環境保護 Environmental Protection

連邦政府が環境保護に関する一部の法律を所管しているが、州・準州政府が、それぞれの の地域において鉱業活動に関する環境管理を主体的に行っている。州・準州及び連邦の双方 の法律が重複する場合、または両法律の間に不一致があった場合、連邦法が州法より優先さ れることとなっている³⁹。しかし、個人及び企業はたとえ自分達が管理している土地が連邦 政府の所有であっても、州・準州の開発計画法と環境法に拘束されている。

オーストラリアにおける環境管理は、資源開発計画（Resources Planning）及び開発のす べての段階（評価、建設、操業、閉山、復旧）の統合的な管理に基づいている。各州・準州 間でそのプロセスは多少異なるが、幾つかの共通する特徴もある。

2.7.1 評価と許可 Notice of Intention, Proposal or Initial Advice Statement 鉱山事業には、政府による評価と許可が必要である。評価の程度は、その事業が環境へ与 える潜在的な影響力と重要性を示している。政府の正式な評価と許可のプロセスの第一段階 は、開発計画である。

開発計画が必要とされるのは、以下の場合である。

1．新規鉱山活動の開始前 2．既存鉱山操業の変更前 3．旧廃止鉱山の再開前

開発計画はしばしば正式な書類として提出されるが、同時に政府許可審査の開始、または 地域社会へのそのプロジェクトの公告を行うために使用される。開発計画の内容に関する説 明を付属資料に示す。開発計画は、Notice of Intention（NOI)と呼ばれるが、州によって は IAS、Proposal とも呼ばれる。

表 16 各州・準州で使われている専門用語

文書の題名 州及び準州

Notice of Intention（NOI） NT 州、WA 州、SA 州、NSW州 Initial Advice Statement（IAS） QLD州

Proposal VIC州、ACT、TAS州

3936 http://www.edo.org.au/edonsw/site/factsh/factsheet02.asp

2.7.2 政府の査定 Government Assessment

通常、いくつかの政府機関が計画の評価に関わっている。関係官庁として、環境への影響 を評価に関し責任を有する環境保護所管省、鉱区の認可や管理を行う鉱業所管省あるいは資 源所管省、ならびにその地域開発計画を認可し公益サービスを提供する地方自治体政府が含 まれる。

所管官庁は、下記の項目に関して開発計画（Notice of Intention:NOI）を審査する：

• 環境への大きな影響の可能性、特に規模、期間、頻度及び影響の範囲；

• 周囲の生物、物理的環境の重要性

• 計画事業にともなうインプット、アウトプット、またはオンサイト、オフサイトの環境

• 法定義務計画案、遺産、公衆衛生、用水、水質及び資源管理などの諸問題

開発計画の検討を行うことによって、そのプロジェクトが環境上重大なもので、そのため に環境的影響評価（Environmental Impact Assessment：EIA） が必要か否かが決定される。

2.7.3 環境影響評価 Environmental Impact Assessment (EIA)

EIA は計画されている事業または開発が、環境に対してリスクあるいは悪影響を及ぼす可 能性を評価する正式なプロセスである。また、EIA の審査プロセスは、その許可、不許可が 地域社会に最も有益な結果をもたらすかどうかを評価するための情報収集のプロセスであ る。審査の基準には、生態系、社会、経済、先住民の利害、ならびにその場所の現在及び将 来的な利用（環境持続的可能性）等が含まれる。

連邦の EIA に関する法律は、環境保護及び生物多様性保全法（EPBC 法）（Environmental Protection and Biodiversity Conservation Act 1999 (EPBC Act)） である。EPBC 法は、

国家レベルで環境に影響を及ぼす可能性がある問題が十分に検討され、連邦政府のプロセス の中で確実に検討されることを目的としている。この法律は現在、国家レベルの環境の重要 性に関する 7 項目を含んでいる。

• 世界遺産

• 国家的遺産

• 国際的に重要なラムサール条約対象湿地（Ramsar wetlands）

• 絶滅危機指定種及び生態系

• 指定された移動種

• 連邦政府管理海域

• 原子力関連事業（ウラン採掘を含む）

EIA は環境問題を基礎的なレベルで検討するが、提案されているプロジェクトの環境的な 重要性と複雑性によって数段階の異なるレベルの検討が必要とされる場合がある。事業者が、

NOI の中で、環境配慮を十分に考慮し焦点を絞り、適切な環境管理を実行するということを

明確に示している場合、それ以上のレベルの検討は必要とされない。通常の探鉱あるいは試 料採取を行う場合はほとんどがこの事例にあたる。

更なる検討が必要と考えられる場合、政府機関は、地域社会との対話を通じて、環境上の 課題及び優先順位を検討する。それ以上の検討は、公開環境報告書（Public Environmental Report：PER） または、環境影響ステートメント（Environmental Impact Statement ：EIS）

の作成が必要である。これらの 2 つのオプションは全く異なるもので、PER は EIS の前段 階のものではなく、どちらの検討が適切かの決定は、NOI を再検討した後でなされなければ ならない。これらの詳細な検討に掛かった諸経費は、そのプロジェクトを提案した事業者に 支払い責任がある。

2.7.4 公開環境報告書 Public Environmental Report（PER）

公開環境報告書 (PER) は、環境への影響が大きいが範囲は限られている場合に作成され る。これは地方または特定地域の利害関係のみに関わるような計画で、さらに関係する諸問 題が限定的で、容易に管理できる場合に適用される。PER 作成の必要性の典型的な基準は以 下のとおりである。

• 単一あるいは限られた数の環境問題

• 限定的な規模、期間、頻度及び影響の範囲

• NOI の重要な部分に限られている。

2.7.5 環境影響ステートメント Environmental Impact Statement(EIS)

環境への影響を査定する時に使われる、広範囲で詳細な環境影響の評価を行う文書である。

VIC 州では、Environmental Effects Statement (EES)と呼ばれる。EIS では、以下のような 事業実施場所の個別の課題を検討する。

• 用地特有の問題

• 周辺の問題

• 保護問題

• 事業計画の特徴

これらの問題は基本的に重大な影響を及ぼす可能性を持っているため、詳細な検討、地域 社会からの個別アドバイス、検討が必要である。EIS が適切か否かの典型的な基準は以下の とおりである。

• 生物の多様性に影響がある。

• 詳細情報とそれを支持する証拠書類が必要である。

• しばしば追加情報が必要である。

• 影響の規模、期間、頻度及び広範性が著しい。

• 生息地、植物相及び動物相の保護に関する国際条約、国内、州・準州法制度の規制対象

• 計画が公衆安全に多大なリスク及び危害をもたらす。

• 計画が多大な公害を引き起こす可能性がある。

2.7.6 調査委員会 Commission of Inquiry

特に複雑あるいは議論の余地のあるプロジェクトについて、調査委員会が召集される。こ れには公聴会及び事業実施に対する支持者及び反対者からの意見書提出を伴う公の調査過 程が含まれる。調査委員会は、公共の場での情報コミュニケーションの手段として利用する ことも可能である。調査委員会は新しい技術、開発事業あるいは大規模な土地利用が行われ る場合、あるいは幾つかの意見が分かれる場合に重要である。調査委員会は、数人の独立し た委員の中から一人(時には二人)の委員が議長を務める。関係省庁(例えば National Parks and Wildlife Service)、環境保護局（EnvironmentalProtection Authority：EPA）、一般市 民は、調査委員会において、事業についての自らの意見を述べる権利がある。NSW 州では、

反対意見を持つ者は、事業計画に対して特定事業ステートメント（Preferred Activity Statement：PAS）を発表することができる。

こうした過程の最後において、調査委員会はすべての意見を集約し、大臣にその計画が認 可されるべきか否かについて答申報告書を提出する。事業認可を認める場合、計画された開 発事業の環境影響を緩和するための条件を述べなければならない。大臣は、この計画が許可 するべきか否か、さらに許可する場合その条件を決定しなけらばならない。

2.7.7 政府の認可 Government Approvals

答申に対する慎重な検討を経て、政府の所管官庁、あるいは所管大臣は、その事業に対し て環境許可を行うか、あるいは不許可とする。

図 9 環境保護及び生物多様性保全法（EPBC）による基本的評価・許可プロセス