子どもの権利条約では、すべての子どもたちに学校へ通い、学習する権利があるこ とを認めている。この権利は幼児期の早い段階に始まり、持続可能な開発目標（SDGs）
の中で各国政府に「すべての少年少女が、質の高い早期幼児教育、早期幼児ケア、就 学前教育に確実にアクセスできるようにする」ことを要求している根拠のひとつとな
っている。
教育が公平性の促進剤としての役割を果たすためには、貧困下や教育水準の低い環 境に生まれた子どもたちが直面する不利な状況の軽減を促す、早期幼児支援から始め る必要がある。質の高い早期幼児ケアおよび教育への投資は、公平性と効率性という 2 つのメリットをもたらす。
成功のためのひとつの鍵は、各種開発セクターの枠を超えて、栄養、健康、および 水と衛生に関する慣行を含めた、包括的支援の提供である。またこうした総体的アプ ローチでは、子どもの保護も考慮され、乳児および幼児に提供されるケアの質に重点 が置かれなければならない。
総体的アプローチが成功をもたらすかもしれないという示唆がいくつかある。栄養、
養育、刺激を組み合わせた包括的支援により、幼児の認知発達における著しい進歩が もたらされることが示されている
121。栄養状態の改善と学習への準備が教育成果の向 上につながり、子どもたちの健康状態が向上して、おとなになってからの所得水準が 上昇することになる。ジャマイカにおける長期的調査では、早期幼児教育と関連して おとなの平均所得が 42% 増加したことが明らかになった
122。米国における調査では、
早期幼児期への投資に対する回収率は、1 年で 7 〜 10% と推定されている
123。
教育：公平な機会の創出>> 教育へのアクセス – 最初の段階から
38％
の子どもたちが読んだり、
書いたり、簡単な算数を
学 ぶ こ と な く 小 学 校 を
卒業する
早期幼児教育を受ける権利の保護および拡大の取り組みは、数十年にわたって進め られている。多くの場合、それらの取り組みは大成功へとつながっている。しかし入 学者数を見ると、進展のペースが危うくなっていることが示唆されている。2011 年 以降、全世界の非就学児の数は増加しているのである
124。
ほとんどの国では、早期幼児教育プログラムに参加している子どもは全体の半数に 満たない
125。約 1 億 2,400 万人の子どもおよび青少年が、学校に入って教育課程を 全うする機会を与えられていない。2013 年のデータにおいて、これには初等学校就 学年齢の子どもが約 5,900 万人（図 2.1. を参照）、そして前期中等学校就学年齢の青 少年が約 6,500 万人含まれている
126。就学していない初等学校就学年齢の子どもた ちの過半数が、サハラ以南のアフリカに住んでいる
127。さらに、入学者数におけるジェ ンダー間の格差も引き続き問題となっている。
入学者数の傾向は、早期幼児教育の重視に加えて、今後 15 年間にすべての子ども たちに初等および中等教育を行きわたらせることを求める、持続可能な開発目標
（SDGs）4 の達成に向けて順調な伸びを示せていない。実際、もし現在の傾向が続い た場合、2030 年には次のような状況が予想される。
◦ 6,000 万人を超える初等学校就学年齢の子どもたちが、依然として就学していな い可能性がある
128。
◦ 低所得国では、初等および前期中等教育の修了率が、それぞれ約 76% および 50% になる
129。
◦ 低中所得国では、初等教育における修了率が 92% 近くに達し、前期中等教育に おいては 80% 超となる
130（図 2.2. を参照）。
同じく現在の傾向が続くと、2030 年には低所得国は初等および前期中等学校の普 遍的修了を実現する軌道に依然として乗っておらず、その実現は次の世紀への変わり 目頃になると見られる
131。
北部地域にあるコティンギリ小学校 の給食時間（ガーナ）
©UNICEF/UN04349/Logan
44
世界子供白書 2016すべての人々に対する効果的学習と併せた、初等および中等学校教育への普遍的ア クセスに向けた道筋の図式化は、まず置き去りにされている子どもたちを特定するこ とから始まる。学習の機会から排除されている子どもたちは、さまざまな形の不利益 に直面することが多い。通常は、農村部に住む貧困世帯の女子たちの間で、教育への アクセスが最も欠如している
132。また子どもたちは、出身民族や障がいに基づく差別 によっても、不利な立場やサービスの欠如に直面する。
一部の非就学児は、一度も学校に足を踏み入れることがない。また最貧困世帯の子 どもたちをはじめ多くの子どもたちは、有意義な学校生活を送る準備ができていない まま初日を迎える
133。そして教育制度に沿って学習を進めていく中で、一部の子ども たちは初等学校を修了する相当前に落第してしまう。その他の多くの子どもたちにとっ ても、初等教育から前期中等教育、あるいは前期中等教育から後期中等教育への移行が、
依然として乗り越えられないハードルとなっている（図 2.3. を参照）。
教育：公平な機会の創出
>> 教育へのアクセス – 最初の段階から
50%
40%
30%
20%
10%
0%
西部・中部
アフリカ 東部・南部
アフリカ 南アジア 中東と
北アフリカ CEE/CIS※ ラテン アメリカと カリブ海諸国
東アジアと
太平洋諸国 サハラ以南の
アフリカ 世界
非就学児の割合
39％
（4,300 万人）
2000
2000 15％
（9,900 万人）
（3,300 万人）21％
9％
（5,900 万人）
4％（700 万人）
5％
（1,100 万人）
6％
（300 万人）
7％
（200 万人）
10％
（500 万人）
18％
（800 万人）
20％
（3,300 万人）
34％
（1,900 万人）
43％
（2,200 万人）
26％
（1,800 万人）
16％
（1,200 万人）
6％
（1,000 万人） 5％
（100 万人）
6％
（400 万人）
2013 2013
図 2.1.
5,900 万人の非就学児の過半数がサハラ以南のアフリカで生活している
2000 年と 2013 年の非就学の初等学校就学年齢児の数と割合（ユニセフの地域分類による）
出典：ユネスコ統計研究所グローバル・データベース（2015 年）に基づくユニセフの分析。
※ CEE/CIS：中部・東部ヨーロッパ独立国家共同体 円の大きさは非就学児の数を表している。
1,000 万人 500 万人 100 万人 2000
2013
注：予測は現在の傾向をもとにしている。
出典：ユネスコ、EFA Global Monitoring Report、‘How long will it take to achieve universal primary and secondary education?’、Technical background note for the Framework for Action on the post-2015 education agenda、Paris、2015 年 5 月。
すべての国 高中所得国 低中所得国 低所得国
0 0
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
2010 2030 2100 2010 2030 2100
2.2a 初等教育の 修了率
2.2b 前期中等教育 の修了率
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0
サハラ以南のアフリカ 南アジア 中東と北アフリカ ラテンアメリカと
カリブ海諸国 東アジアと太平洋諸国 CEE/CIS※
図 2.2.
もし現在の傾向がこのまま続いた場合、世界はすべての子どもたちへの初等および中等教育の提供 を実現するための軌道から外れる
2010 年から 2100 年の所得別国グループおよび初等・前期中等学校の修了率予測
図 2.3.
多くの少年少女が進級の際に落第する
サハラ以南のアフリカと他のユニセフの活動地域における、就学前、初等、中等教育の総就学率（2013）
※ CEE/CIS：中部・東部ヨーロッパ独立国家共同体
就学前教育、男 初等教育、男 前期中等教育、男 後期中等教育、男