第 3 章 貧困削減に向けた国際協力
3.2. 貧困削減に向けた取り組み
3.2.1 国際機関
WB
はこれらの分野に対して、従来の個別プログラムを主体としたアプローチではなく、カンボジア政府の主導によるセクター・ワイド・アプローチ（
SWAP: Sector Wide Approach）
による問題解決の仕組みづくりを試みている。今次
CAS
では、SWAPの優先分野として、ガバナンス、保健、インフラといった分野があげられている。また、教育分野では
ADB
がSWAP
を推進していく意向であり、WBはそのパートナーとして協力していく予定であ る。今次
CAS
におけるWB
このような貧困削減への取り組みには、Poverty Assessmentによる 貧困事情の調査や、Public Expenditure Review
によるカンボジア政府の財政把握といった経 験が生かされている。WB はカンボジアの貧困層の大部分が農村に存在していることを踏 まえ、農村開発を重視しており、過去のプロジェクトでも1997
年にAgriculture Productivity Improvement Project（APIP
）、1999年にNortheast Village Development Project
（NVDP）な どの農村開発プロジェクトが実施されてきている。APIP
は、農村における食糧確保と所得向上のため、小規模農家の生産性向上を目指すプロ ジェクトである。プロジェクトは、大きく分けて（i）省庁レベルの人材育成、（ii）地方 自治体の農業部門強化、（iii）農林・水産省内のプロジェクト管理機関の設置、の3
つか ら構成されている。NVDP
は、カンボジアの東北部貧困地域の貧困削減を目標とした小規模プロジェクトを実 施している。このプロジェクトは、PRA（Participatory Rural Appraisal）などの参加型農村 開発手法を用い、Provincial Department of Rural Development (PDRD)の農村開発プロジェク ト立案・実施能力の向上を促し、貧困削減に寄与することを企図している。表 3-5 WBのプロジェクトリスト
（単位：百万ドル）
Project Name Project
Status
Sector Board
Date
Total Project Cost Demobilization and Reintegration Project Active Public Sector
Management
8/23/2001 42 Supplemental Credit for Social Fund Project (02) Active Social Protection 6/19/2001 10 Flood Emergency Rehabilitation Project Active Multisector 3/13/2001 40.4 Poverty Reduction Strategy Formulation Project Active Public Sector
Management
11/8/2000 0.26
Legal and Regulatory Framework Project Active Education 6/21/2000 0.25
Forest Concession Management and Control Pilot Project Active Agriculture 6/5/2000 5.42 Structural Adjustment Credit Project Active Economic Policy 2/29/2000 30 Biodiversity and Protected Areas Project Active Environment 2/8/2000 2.75 Biodiversity & Protected Area Project Active Environment 2/8/2000 4.91
Education Quality Improvement Project Active Education 8/31/1999 5
Capacity Building to Enhance Governance and Fight Corruption Project
Active Public Sector Management
6/17/1999 0.2 Northeast Village Development Project Active Public Sector
Management
5/18/1999 6.3
Financial Accountability Project Active Finance 5/10/1999 0.27
Road Rehabilitation Project Active Transportation 3/23/1999 47.6
Social Fund Project (02) Active Social Protection 3/23/1999 25
Rule of Law Development Project Active Education 6/3/1998 0
Urban Water Supply Project Active Water Supply &
Sanitation
2/17/1998 39.8 Agriculture Productivity Improvement Project Active Agriculture 2/28/1997 35 Disease Control and Health Development Project Active Health, Nutrition &
Population
12/24/1996 35.6 Phnom Penh Power Rehabilitation Project Closed Electric Power & Other
Energy
9/28/1995 43.1 Economic Rehabilitation Credit Project Closed Economic Policy 9/28/1995 40 Support Policy Formulation and Strategic Planning in
Higher Education Project
Closed Education 7/20/1995 0
Social Fund Project Closed Social Protection 6/8/1995 22.2
TECHNICAL ASSISTANCE Active Economic Policy 12/6/1994 17
Emergency Rehabilitation Project Closed Multisector 10/26/1993 73.1
[出所] 世界銀行ホームページ（http://www.worldbank.org）
[注] Pipelineプロジェクトを除く
(3)
アジア開発銀行(ADB)
ADB
のカンボジア援助方針は、2000
年12
月に公表されたCountry Assistance Plan 2001-2003 (CAP)および 2000
年7
月に公表されたCountry Operational Strategy
にまとめられている。CAP
の期間中、ADBは250
百万ドルの融資とその他の技術協力が計画されている。ADB
は主に計画省をカウンター・パートとして、SEDPやPIP
の策定を支援してきた。カ ンボジアの今後の貧困削減政策を定めるSEDPII
の作成も、ADBの支援のもとで実施され ている。また、日本やWB
とともに主要幹線国道の復旧事業を支援している。森林回復、土地利用法起草、ガバナンス支援など広範な分野での技術協力も実施中である。WB の項 でも触れたように、教育分野では
ADB
がSWAP
の推進役となっている。ADB
が重点を置いている分野は、（i）農業（農業と地方開発、天然資源管理）、（ii）イン フラ（エネルギー、運輸、金融と産業）、（iii）社会インフラと環境（保健、教育、環境）、（iv）ガバナンス、（v）ジェンダー、（vi）民間セクター育成である。
表 3-6 ADBのプロジェクトリスト（1999-2001）
AGRICULTURE AND NATURAL RESOURCES
PROJECT TYPE INITIAL UPDATED
Northwestern Rural Development (Rural Development) LOAN 8/Ma/2000 10/Sep/2001 Stung Chinit Irrigation and Rural Infrastructure Project LOAN 1/Jan/1996 24/Nov/2000
Rural Credit and Savings LOAN 1/Mar/1997 7/Sep/2000
Agriculture Sector Program Loan LOAN Aug/1995 Feb/1996
Northwest Irrigation Sector Project PPTA 6Ap r/2001 15/Oct/2001
Agriculture Sector Development PPTA Apr/2001 19/Sep/2001
Rural Development PPTA 8/May/2000 24/Jan/2001
Study for Stung Chinit Water Resources Development Project PPTA 10/Aug/1999 14/Oct/1999
Sustainable Forest Management PPTA 19/Aug/1998 12/Feb/1999
ENERGY
Provincial Power Supply LOAN 10/Mar/2000 6/Dec/2000
Update of Power Rehabilitation II PPTA 14/Jul/1999 2/Oct/1999
Transport and Communications
Primary Roads Restoration LOAN 1/Feb/1996 9/Aug/2000
GMS: Phnom Penh-HCMC Road LOAN 30/Mar/1998 27/Jan/1999
SOCIAL INFRASTRUCTURE
Education Sector Development Program LOAN 23/Feb/2000 3/Aug/2001
Education Sector Development Project LOAN 23/Feb/2000 13/Jul/2001
Provincial Towns Improvement Project LOAN 1/May/1996 13/Jan/2000
Skills Development LOAN Oct/1994 Dec/1994
Rural Water Supply and Sanitation Sector PPTA 9/Feb/2001 15/Sep/2001
Second Basic Health Services Project PPTA 26/Jan/2001 7/May/2001
Education Sector Development Program PPTA 23/Feb/2000 18/Oct/2000
FINANCE
Financial Sector Program Loan LOAN 29/Feb/2000 2/Oct/2001
Financial Sector Development PPTA 29/Feb/2000 13/Feb/2001
OTHERS
Decentralization Support Program PPTA 3/Oct/2001 9/Oct/2001
[出所] ADBホームページ.URL: http://www.adb.org [注] PPTA: Project Preparatory Technical Assistance
(4)
国連グループカンボジアの戦後復旧が
UNTAC
の監督下で開始された経緯もあり、国連グループはカン ボジア支援の中枢となっている。国連グループの重点分野の枠組みは、2000
年に作成され たUNDAF
（United Nations Development Assistance Framework for Cambodia 2001-2005）の中 で述べられている。UNDAFには、重点分野としてi
）ガバナンス・平和・司法、ii）貧困 削減、iii）人間開発、iv）持続的な天然資源管理の4
分野が定められている82。特に貧困削 減の対しては、貧困層配慮の政策実施および土地へのアクセスの提供、コミュニティ開発、所得向上機会の確保、栄養状態改善の
4
つのアプローチを提唱している。
82 United Nations System in Cambodia. (2000). UNDAF Cambodia: Together we can make a difference
国連グループの中では、特に
UNDP
が中核的な役割を果たしており、貧困削減に関わる活 動も多い。UNDP のこれまでの貧困削減に関わる主な事業には、（i）Banteay Meanchey、Battambang
、Pursat、Siem Reap、 Ratanakiri
における農村開発（CARERE: Cambodian Resettlement and Regeneration Project
）、（ii）CMAC
に対する運営指導および財政支援、（iii） 国勢調査やカンボジア人間開発報告書（2000）の作成、（iv）ADB、WB
などとの貧困プロ ファイルの作成、（v）SIDA との共同実施による貧困モニタリング・分析能力の強化など の支援があげられる。政府のガバナンス能力向上にも、大きな貢献をしている。前述した
CARERE、は帰還難民や国内避難民を対象とした定住支援を行うプログラムで
あった。しかし、カンボジアの政情が落ち着くにしたがい緊急援助の意味合いが薄れてき たことから、
1996
年以降、貧困削減と能力開発を目標とした地方農村のガバナンス強化プ ログラムとして実施され、カンボジア政府のSeila
プログラムの支援も行っている83。 また、UNDP に対して日本政府が拠出している人づくり基金（JHRDF: Japanese HumanResources Development Fund）を用いて、ASEAN
諸国（インドネシア、マレーシア、フィ リピン、タイ）およびJICA
が、カンボジア難民再定住・農村開発プロジェクトを実施し ている84。同プロジェクトは、帰還難民を中心とする社会的な弱者の貧困削減を目的とし て1992
年から開始されたプロジェクトで、プノンペン近郊のKampong Speu、Takeo
の農 村を対象にJICA
の専門家および青年海外協力隊員とASEAN
諸国から専門家の派遣85をと おした農業、所得向上、教育、公衆衛生の分野を組み合わせた支援を行っている。この他に、UNDPは
ILO（International Labour Organization
）と共同で、カンボジア最大の マイクロファイナンス機関であるACLEDA（Association of Cambodian Local Economic Development Agencies）の創設と運営を支援している。
国連グループは保健分野も重視しており、UNICEF、WHO、WFP、