Âûñòàâêè
2.8. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÂËÈßÍÈÅ (ËÎÁÁÈ)
Äåëîâàÿ àêòèâíîñòü, áèçíåñ ñóùåñòâåííî çàâèñèìû îò ïîëèòèêè.
Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîëèòèêà ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé çàäàþò ïðàâèëà èãðû, îò êîòîðûõ çàâèñèò óñïåõ êîììåð÷åñ-êîãî è íåêîììåð÷åñêîììåð÷åñ-êîãî ìåíåäæìåíòà. Äåÿòåëüíîñòü ëþáîé ôèðìû, ñàìà âîçìîæíîñòü åå ñóùåñòâîâàíèÿ, ýêîíîìè÷åñêèå ðåçóëüòàòû è ìíîãîå äðóãîå òàê èëè èíà÷å, íî ïðîÿâëÿþò çàâèñèìîñòü îò äåéñòâóþ-ùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîýòîìó âïîëíå åñòåñòâåííûì ÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå ôèðì, ôèíàíñîâûõ ãðóïï, ïðîìûøëåííûõ àññîöèàöèé è ò. ä. îêàçàòü âëèÿíèå íà ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü. È â ëþáîì îáùåñòâå ýòî âëèÿíèå òåì èëè èíûì îáðàçîì îñó-ùåñòâëÿåòñÿ.
Äåéñòâèòåëüíî, ðàçâå íå òîò æå áèçíåñ, íå ÷üè-òî èíòåðåñû ñòîÿò çà óñòàíîâëåííûìè «ïðàâèëàìè èãðû», ïîïûòêàìè èõ ïåðåñìîòðåòü?
 ëþáîì îáùåñòâå ïðèíÿòèå çàêîíîâ, èõ òðàêòîâêà, äåÿòåëüíîñòü âëà-ñòåé, ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ âñåãäà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ÷üèõ-òî èíòå-ðåñàõ. Íåò è íå ìîæåò áûòü ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ïîëèòèêè, ñòåðèëü-íîé îò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðî÷èõ èíòåðåñîâ. Ïîëèòèêà âíå èãðû èíòå-ðåñîâ — íå÷òî âðîäå «êðóãëîãî êâàäðàòà», òî åñòü âåùü íåâîçìîæíàÿ.
Îïðåäåëåíèÿ è èäåè. Êàæäàÿ ôèðìà, áîëüøàÿ è ìàëàÿ, çàíÿ-òàÿ ëþáûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, òàê èëè èíà÷å, íî îêàçûâàåòñÿ
âîâëå-÷åííîé â ýòó èãðó èíòåðåñîâ. È ýôôåêòèâíûé ìåíåäæìåíò, åñëè îí õî÷åò áûòü ýôôåêòèâíûì, åñëè îí íå õî÷åò áûòü ïàññèâíîé ñòîðîíîé, êîòîðóþ ñòàâÿò ïåðåä ôàêòîì ïðèíÿòûõ áåç íåå ðåøåíèé, äîëæåí îêà-çûâàòü âëèÿíèå íà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ, ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ðåøåíèé, îòâå÷àþùèõ åãî èíòåðåñàì, èíèöèèðîâàòü èõ. Òåõíîëîãèÿ PR, îáåñïå÷èâàþùàÿ ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå ôèðìû, íàçûâàåòñÿ ëîááè (ëîááèðîâàíèå, ëîááèçì) — îò àíãëèéñêîãî lobby — õîëë, êîðèäîð, èìåþòñÿ â âèäó «êîðèäîðû âëàñòè».
Ëîááèðîâàíèå êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò â Ðîññèè ïîêà ìàëî èçâå-ñòíî â îáùåñòâå è èìååò ÷àùå âñåãî îòðèöàòåëüíûé èìèäæ. Äà è çà ðóáåæîì, ãäå ëîááèçì äàâíî ëåãàëèçîâàí è óïîðÿäî÷åí
ñîîòâåòñòâó-þùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îòíîøåíèå ê íåìó íåîäíîçíà÷íî: îäíè ñ÷è-òàþò, ÷òî îí ñïîñîáñòâóåò êîððóïöèè ñðåäè äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñó-äàðñòâåííîé âëàñòè, äðóãèå æå, íàïðîòèâ, ïðèâåòñòâóþò ðàçâèòèå ïîñðåäíè÷åñòâà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì, âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè è áèçíåñîì.
Äðóãîé ðàçãîâîð, ÷òî ïðîäâèæåíèå èíòåðåñîâ è èíèöèèðîâàíèå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ðàçëè÷íî.  ïðèíöèïå, ó áèçíåñà åñòü äâà ïóòè îêàçàíèÿ âëèÿíèÿ íà ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ.
Îäèí — êðèìèíàëüíûé, ñâÿçàííûé ñ ïîäêóïîì, âçÿòêàìè, òî åñòü êîððóïöèÿ. Âòîðîé — ëåãàëüíûé, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çà-êîíîäàòåëüñòâîì.
Ìíåíèÿ è îïûò. ×òî êàñàåòñÿ êîððóïöèè, òî îíà õîðîøî èçâåñ-òíûé ôàêò ðîññèéñêîé ïîëèòèêè. È äåëî íå ñòîëüêî â ãðîìêèõ ñêàíäà-ëàõ è «÷åìîäàíàõ êîìïðîìàòà» â âåðõíèõ ýøåëîíàõ, ñêîëüêî â åæåä-íåâíîé ïðàêòèêå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Êàê ãîâîðèë èçâåñòíûé ñïåöèà-ëèñò-óïðàâëåíåö è ïåðâûé ìîñêîâñêèé ìýð Ã. Õ. Ïîïîâ â ñâîåì íàøóìåâøåì èíòåðâüþ «Àðãóìåíòàì è ôàêòàì», «15% îò ñäåëêè ÷è-íîâíèêó — íîðìà».
«ÊîììåðñàíòÚ» (22.05.99) ðàññêàçûâàë, êàêîå óäèâëåíèå ó çàðó-áåæíûõ ïàðòíåðîâ âûçûâàåò ïîâåäåíèå îòå÷åñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ.
Ðå÷ü øëà îá î÷åðåäíîì ýòàïå ìíîãîëåòíåé äåëîâîé èãðû ÷èíîâíèêîâ è áèçíåñìåíîâ «Ñîâåò ïî ñîäåéñòâèþ èíîñòðàííûì èíâåñòèöèÿì ïðè ãóáåðíàòîðå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà», íà êîòîðîì áûëà ïðèíÿòà Äåêëàðà-öèÿ ýòèêè ïîâåäåíèÿ, êîòîðóþ ðàçðàáàòûâàëè ñ 1997 ã. ÄåêëàðàÄåêëàðà-öèÿ, â
÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåò «îòêàç îò ïîäêóïà â äåëîâîé ïðàêòèêå», êà-êîâûì ÿâëÿåòñÿ «ïåðåäà÷à âîçíàãðàæäåíèÿ íàäåëåííîìó ïîëíîìî÷è-ÿìè ëèöó, ëèáî ñîâåðøåíèå â åãî ïîëüçó êàêèõ-ëèáî èíûõ äåéñòâèé, â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ íåîáîñíîâàííîãî ïðåèìóùåñòâà ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ó÷àñòíèêàì ðûíêà». Êðîìå òîãî, Äåêëàðàöèÿ ñîäåðæàëà îáÿçà-òåëüñòâà ïî îòêàçó îò «èñïîëüçîâàíèÿ íåçàêîííûõ è îïàñíûõ ñïîñîáîâ îòñòàèâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ», «ëþáûõ ôîðì íàñèëèÿ íàä
÷åëîâåêîì, â òîì ÷èñëå ôèçè÷åñêîãî è ïñèõè÷åñêîãî ïðèíóæäåíèÿ».
Ñëåäñòâèåì Äåêëàðàöèè áûëî ïðèíÿòèå ôèðìàìè, ïîäïèñàâøèìè åå, Âíóòðåííåãî êîäåêñà ýòèêè âåäåíèÿ áèçíåñà. Äëÿ çàðóáåæíûõ ïàðòíå-ðîâ ýòî ïðîáëåìû íå ñîñòàâëÿëî — ïî÷òè âñå îíè óæå èìåëè ïîäîá-íûå ìíîãîñòðàíè÷ïîäîá-íûå êîäåêñû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå, ïîìèìî ïðî÷å-ãî, ïèñüìåííûå îáÿçàòåëüñòâà äîëæíîñòíûõ ëèö «âçÿòîê íå äàâàë» è
«âçÿòîê íå áðàë». Çàðóáåæíûå ïàðòíåðû îæèäàëè ñîïðîòèâëåíèÿ ñî ñòîðîíû îò÷åñòâåííûõ äåëîâûõ ëþäåé — êàê-íèêàê íå òîëüêî âçÿòêè, íî è ðýêåò, çàêàçíûå óáèéñòâà ñòàëè ÷àñòüþ äåëîâîé æèçíè Ðîññèè.
Îäíàêî ïîðàçèòåëüíî, ÷òî íèêòî, êðîìå ïðåäñòàâèòåëåé Ïåòåðáóðãñ-êîé ñòðîèòåëüíîé àññîöèàöèè, íå çàõîòåâøèõ îáðåêàòü ñåáÿ íà åæåä-íåâíûå ìóêè ñîâåñòè, íå âûñêàçàë íèêàêèõ âîçðàæåíèé è äàæå êîì-ìåíòðèåâ ïî ýòîìó ïîâîäó. Ãîòîâíîñòü àäìèíèñòðàöèè ïðèíèìàòü âñå,
÷òî íè ïðåäëîæàò èíîñòðàííûå ó÷àñòíèêè Ñîâåòà (èñïîëíåíèå — äðó-ãîé âîïðîñ!), âûçâàëà íå òîëüêî óäèâëåíèå, íî è ðàçäðàæåíèå çàðó-áåæíûõ ïàðòíåðîâ. Îíè íåáåçîñíîâàòåëüíî ïðåäïîëàãàëè, ÷òî âñå èõ ïðåäëîæåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áåç âñÿêîãî îáñóæäåíèÿ òîëüêî ïîòîìó,
÷òî íèêòî èõ âñåðüåç íå ðàññìàòðèâàåò è çíà÷åíèÿ ýòèì íîðìàì íå ïðèäàåò, òàê æå êàê íå ïðèäàåò çíà÷åíèÿ äàæå îòå÷åñòâåííîìó çàêî-íîäàòåëüñòâó.
Îäíàêî êîððóïöèÿ, êàê ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåñìîòðÿ íà âñþ åå ðåàëüíîñòü, íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü PR — äåÿòåëü-íîñòü îòêðûòàÿ, ïóáëè÷íàÿ, ñòðåìÿùàÿñÿ ïðèäàòü áèçíåñó ëåãèòèìíî-íåïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. Ëåãèòèìíîå ëîááèðîâàíèå ìîæåò îñó-ùåñòâëÿòüñÿ â íåñêîëüêèõ ôîðìàõ.
Ïðåæäå âñåãî, êîãäà ñàì áèçíåñìåí èäåò â ïîëèòèêó, â çàêîíîäà-òåëüíóþ èëè èñïîëíèçàêîíîäà-òåëüíóþ âëàñòü — ýòî ïóòü, ïîïóëÿðíûé íûíå â ðîññèéñêîì äåëîâîì ìèðå. Õîæäåíèå ðîññèéñêèõ äåëîâûõ ëþäåé (ïðåäïðèíèìàòåëåé è òîï-ìåíåäæåðîâ) â ïîëèòèêó èìååò íåñêîëüêî ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, äåïóòàòñêàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü — óäèâèòåëü-íûé ôåíîìåí ðîññèéñêîé äåìîêðàòèè, áåäà ïîñëåäíèõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, ãðîçèâøèõ ïðåâðàòèòü îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â çàïîâåäíèê ïðåñòóïíîñòè. Ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ïðèâåä-øåå ê íîðìå, ïðèíÿòîé â öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå (íåïðèêîñíîâåí-íîñòü ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî ê ïðåñëåäîâàíèþ çàêîíîäàòåëÿ çà äåÿòåëü-íîñòü, ñâÿçàííóþ ñ åãî ôóíêöèÿìè äåïóòàòà), ñóùåñòâåííî îñëàáèëî ýòó ìîòèâàöèþ. Äåëî äîøëî äî òîãî, ÷òî ñàìè äåïóòàòû ïðåäïðèíÿëè ðÿä èíèöèàòèâ ïî îãðàíè÷åíèþ ñâîåé íåïðèêîñíîâåííîñòè.
Âî-âòîðûõ, «õîæäåíèå âî âëàñòü» èíîãäà îêàçûâàåòñÿ «õîæäåíè-åì çà ñîáñòâåííîñòüþ». Îñîáåííîñòü ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè
— êàê äîðåâîëþöèîííîãî, òàê è ñîâåòñêîãî è ïîñòñîâåòñêîãî — çàê-ëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â Ðîññèè äî ñèõ ïîð íå ñòîëüêî ñîáñòâåííîñòü ðîæäàåò âëàñòü, ñêîëüêî íàîáîðîò — âëàñòü ðîæäàåò ñîáñòâåííîñòü.
Êàê ãîâîðèë ìóäðûé Â. Â. Ðîçàíîâ, ñîáñòâåííîñòü íà Ðóñè âîçìîæíà òîëüêî â äâóõ ñëó÷àÿõ: ëèáî êîãî-òî îãðàáèòü, ëèáî âûïðîñèòü â ïîäà-ðîê. Âîò÷èííûé ïî ïðåèìóùåñòâó ñïîñîá õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðàêòèêî-âàâøèéñÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåé ðîññèéñêîé èñòîðèè, ïðîÿâëÿåòñÿ äî ñèõ ïîð. Ïðàêòèêà ïðèâàòèçàöèè ýòî óáåäèòåëüíî ïðîäåìîíñòðèðîâà-ëà. Îäíàêî è çäåñü ñî âðåìåíåì ñòàëî ÿñíî, ÷òî åñëè ïîëèòèê íàñòðî-åí íà äîëãîâðåìíàñòðî-åííûå ïåðñïåêòèâû, îäíèì èç ðåøàþùèõ ìîìíàñòðî-åíòîâ ïðèâëåêàòåëüíîñòè åãî èìèäæà ÿâëÿåòñÿ ïðîçðà÷íîñòü åãî ìàòåðèàëü-íîãî ïîëîæåíèÿ è èñòî÷íèêîâ äîõîäà. Ïîíèìàÿ ýòî, íàèáîëåå ïðîäâè-íóòûå ïîëèòèêè åùå íåñêîëüêî ëåò íàçàä îïóáëèêîâàëè ñâîè èìóùå-ñòâåííûå äåêëàðàöèè.
Â-òðåòüèõ, çà õîæäåíèåì âî âëàñòü ìîãóò ñòîÿòü ëè÷íûå íåóòîëåí-íûå ïîëèòè÷åñêèå àìáèöèè íåêîòîðûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé — ìîòèâà-öèÿ ïî-÷åëîâå÷åñêè ïîíÿòíàÿ, íî ê ëîááè èìåþùàÿ óæå îòíîøåíèå êîñâåííîå.
È íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, ñàìîå ãëàâíîå — ïîíèìàíèå, ÷òî åãî èí-òåðåñû âûðàçèòü è çàùèòèòü ïðîñòî íåêîìó (â ñèëó íåçðåëîñòè ïîëè-òè÷åñêîé êóëüòóðû â Ðîññèè).
Âî âñåõ îòìå÷åííûõ ñëó÷àÿõ ýôôåêòèâíîñòü «õîæäåíèÿ âî âëàñòü»
ñàìîãî áèçíåñìåíà îêàçûâàåòñÿ âåñüìà ñîìíèòåëüíîé. Áûòü îäíîâðå-ìåííî óñïåøíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì è ýôôåêòèâíûì ïîëèòèêîì, óñè-äåòü îäíîâðåìåííî íà äâóõ ñòóëüÿõ — ïîëèòè÷åñêîì è ïðåäïðèíèìà-òåëüñêîì — ñ ïîëüçîé äëÿ îáîèõ äåë íå óäàâàëîñü åùå íèêîìó, òåì áîëåå ÷òî è çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò ïîëèòèêó ó÷àñòèå â ïðåä-ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèìåðû Á. Áåðåçîâñêîãî è Ð. Àáðà-ìîâè÷à — èñêëþ÷åíèÿ, ïðè÷åì âåñüìà íåîäíîçíà÷íûå. Ðàíî èëè ïî-çäíî, ïðèõîäèòñÿ äåëàòü âûáîð: ëèáî ïîëèòèêà, ëèáî áèçíåñ. Ê. Áîðî-âîé, È. Õàêàìàäà è äð. — òîìó íàãëÿäíûé ïðèìåð. Íî åñëè â ñëó÷àå ñ ïîëèòè÷åñêèìè àìáèöèÿìè ïîëèòèêà ìîæåò ïîëó÷èòü íîâîãî ïðîôåñ-ñèîíàëà, òî â ñëó÷àå ñ ïîïûòêàìè êîíñòðóêòèâíî ðåøèòü ñâîè ïðîáëå-ìû «õîæäåíèå âî âëàñòü» âûãëÿäèò æåñòîì îò÷àÿíèÿ â óñëîâèÿõ òâî-ðÿùåãîñÿ ïîëèòè÷åñêîãî áåñïðåäåëà. Îäíî òîëüêî ÿñíî — ÷òî ýòîò ïóòü íå ýôôåêòèâåí è ìîæåò áûòü òîëüêî âðåìåííûì ÿâëåíèåì â ëè÷íîé áèîãðàôèè.
Ïîýòîìó íàèáîëåå ýôôåêòèâåí è îïðàâäàí ïóòü ëîááè — ïðîôåñ-ñèîíàëüíîé, ñïåöèàëüíîé è êðîïîòëèâîé ðàáîòû ñ âëàñòíûìè ñòðóê-òóðàìè. Âñå äîëæíû äåëàòü ñïåöèàëèñòû è ïðîôåññèîíàëû. Áèçíåñ-ìåí äîëæåí çàíèìàòüñÿ áèçíåñîì, ïîëèòèê äîëæåí çàíèìàòüñÿ ïîëè-òèêîé, íî äîëæåí áûòü êòî-òî, ñîîòíîñÿùèé èõ èíòåðåñû è äåëàþùèé ýòî ïðîôåññèîíàëüíî. Â ëþáîì äåëå äîëæíû áûòü ñâîè ïðîôåññèîíà-ëû. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê ëîááèðîâàíèþ.
Ìíåíèÿ è îïûò.  ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè ýêîíîìèêà è ïîëèòè÷åñ-êàÿ æèçíü íîñÿò ïåðåõîäíûé õàðàêòåð, îáúåäèíÿÿ â ñåáå íàñëåäñòâî àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû (çàíèìàâøåéñÿ åäèíñòâåííî ðàñïðåäåëåíèåì è êîíòðîëåì) è ðîñòêîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äå-ìîêðàòèè. Íåèçáåæíî ñêàçûâàåòñÿ ýòà ñïåöèôèêà è íà ïðàêòèêå ëîá-áèðîâàíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà î÷åíü óçêèé êðóã çàäà÷:
à) áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå — ÷åìïèîíàìè, íàèáîëåå óñïåøíî îêàçûâàþùèìè äàâëåíèå íà âëàñòü, çäåñü ÿâëÿþòñÿ àãðîïðîìûøëåí-íûé êîìïëåêñ, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé è âîåííî-ïðîìûøëåíàãðîïðîìûøëåí-íûé êîìïëåêñû, ïîãëîùàþùèå ëüâèíóþ äîëþ áþäæåòà;
á) ëüãîòíûå êðåäèòû è ëüãîòíûå ëèöåíçèè ïî ýêñïîðòó-èìïîðòó — ïðàêòèêà, ñ êîòîðîé íà÷àëàñü áîðüáà òîëüêî â ïîñëåäíåå âðåìÿ. Ñèòó-àöèÿ äîõîäèëà äî àáñóðäà, êîãäà 9 èç 10 àâòîìîáèëåé ïî èìïîðòó ïîñòàâëÿëèñü â Ðîññèþ áåñïëàòíî, ò. ê. ïðåäíàçíà÷àëèñü îíè ÿêîáû äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ëüãîòíèêîâ (èíâàëèäû, âåòåðàíû, ÷åðíî-áûëüöû è ò. ä.). ×òî ïîëó÷àåòñÿ â èòîãå, âñå ìû õîðîøî çíàåì;
â) íàëîãîâûå ëüãîòû — íàïðèìåð, ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä «Ãàç-ïðîìà» â ñåðåäèíå 1990-õ ãã. ïðåâûøàë áþäæåò íà êóëüòóðó è îáðàçî-âàíèå, à ïðîòèâîäåéñòâèå, îêàçûâàåìîå ïîêà (èç ïîñëåäíèõ ñèë)
ïðà-âèòåëüñòâîì îðãàíèçîâàííîìó íàòèñêó òâîð÷åñêèõ ñîþçîâ, ìîòèâèðó-åòñÿ òåì, ÷òî ñòîèò ýòè ëüãîòû ââåñòè, êàê òâîð÷åñêèå ñîþçû ïðåâðà-òÿòñÿ â «êðûøó» äëÿ ìàññû ñîìíèòåëüíûõ êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð;
ã) ïðèâàòèçàöèÿ, âûäåëåíèå çåìëè, ðåãèñòðàöèÿ áàíêîâ è ò. ä.
Êîðî÷å ãîâîðÿ, åñòü ïîâîäû äëÿ ëîááèñòñêîé àêòèâíîñòè, èíòåðå-ñû çà íåþ ñòîÿò íåìàëûå. Äðóãîé ðàçãîâîð, ÷òî ýòà äåÿòåëüíîñòü ìî-æåò âåñòèñü óïîðÿäî÷åííî, â öèâèëèçîâàííûõ ôîðìàõ, à ìîìî-æåò âåñ-òèñü è â òðàäèöèîííîé ìàíåðå «áîðüáû ïîä êîâðîì», êîãäà íå ïîíÿò-íî, ÷üÿ âîéíà èíòåðåñîâ ñêàçûâàåòñÿ íà òåõ èëè èíûõ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèÿõ, à àíàëèòèêè è ýêñïåðòû ñòðîÿò ñàìûå ïðè÷óäëèâûå êîìáè-íàöèè, îáúÿñíÿÿ ïðîèñõîäÿùåå.
×åìïèîíàìè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïîäêîâåðíîãî ëîááèçìà ÿâëÿþòñÿ äâå áèçíåñ-ãðóïïèðîâêè âîêðóã ôèãóð Ð. Àáðàìîâè÷à è äî íåäàâíåãî âðåìåíè Á. Áåðåçîâñêîãî (Øàáäóðàñóëîâ, Àêñåíåíêî), à òàê-æå ôèíàíñîâàÿ ãðóïïà âîêðóã «Àëüôà-áàíêà» (ëèäåðû Ï. Àâåí è Ì.
Ôðèäìàí). Ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ïåðâîé õîðîøî èçâåñòíû: âëèÿ-íèå íà ïåðâîãî ðîññèéñêîãî ïðåçèäåíòà, ôîðìèðîâàâëèÿ-íèå åãî ïðàâè-òåëüñòâà, ñîçäàíèå è ïðîâåäåíèå â Ãîñäóìó âèðòóàëüíîãî èçáèðàòåëü-íîãî áëîêà «Åäèíñòâî». Ðåçóëüòàòàìè ýòîé ïîáåäû ãðóïïèðîâêà âîñ-ïîëüçîâàëàñü ñïîëíà. Óæå â ôåâðàëå 2000 ã. êîíòðîëèðóåìîé èìè
«Ñèáíåôòüþ» áûëè âûêóïëåíû êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé êðóïíåé-øèõ àëþìèíèåâûõ êîìïàíèé, âûïóñêàþùèõ îêîëî 70% ðîññèéñêîãî àëþìèíèÿ, ÷òî âûâåëî ãðóïïèðîâêó, äî ýòîãî çàíèìàâøóþ èñêëþ÷è-òåëüíûå ïîçèöèè â íåôòÿíîì áèçíåñå, åùå è íà áëèçêèå ê ìîíîïîëü-íûì ïîçèöèè è â ýòîì ÷ðåçâû÷àéíî ïðèáûëüíîì ñåêòîðå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
Äåÿòåëüíîñòü âòîðîé ãðóïïèðîâêè ìåíåå çàìåòíà, íî íå ìåíåå ýô-ôåêòèâíà. Åþ áûëè äåëåãèðîâàíû â ïðåçèäåíòñêóþ àäìèíèñòðàöèþ è àïïàðàò ïðàâèòåëüñòâà òàêèå êëþ÷åâûå PR-ôèãóðû, êàê çàìåñòèòåëü ãëàâû ïðåçèäåíòñêîé àäìèíèñòðàöèè ïî ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííîñòüþ Â.
Ñóðêîâ, ñîâåòíèê ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Â. Áîéêî, íà÷àëüíèê îäíîãî èç óïðàâëåíèé àäìèíèñòðàöèè À. Ïîïîâ, îòâåòñòâåííûé â àäìèíèñò-ðàöèè çà ðàáîòó ñ ðåãèîíàìè À. Àáðàìîâ. Èìåííî îíè ñêîëîòèëè «ïîä-êîâåðíûìè» ìåòîäàìè â íîâîé Äóìå èç óæå «ãîòîâûõ» íåçàâèñèìûõ è íåîïðåäåëèâøèõñÿ äåïóòàòîâ ôðàêöèþ «Íàðîäíûé äåïóòàò». Êðåì-ëåâñêèì «àëüôèñòàì» óäàëîñü äîãîâîðèòüñÿ ñ êîììóíèñòàìè â îáìåí íà ïîääåðæêó Ñåëåçíåâà çàíÿòü ïîñòû ïðåäñåäàòåëåé 5 êîìèòåòîâ (â òîì ÷èñëå — Êîìèòåò ïî ôèíàíñîâûì ðûíêàì âî ãëàâå ñ À. Øîõèíûì, Êîìèòåò ïî èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêå, ÒÝÊ). Äëÿ ñðàâíåíèÿ: ïîëíî-âåñíàÿ äåïóòàòñêàÿ ôðàêöèÿ ÎÂÐ, íå ñëÿïàííàÿ â êóëóàðàõ Îõîòíîãî ðÿäà, à ïðîøåäøàÿ ãîðíèëî âûáîðîâ, ïîëó÷èëà òîëüêî îäèí êîìèòåò.
Òàêèì îáðàçîì, ãîëîñà íåñêîëüêèõ ìèëëèîíîâ èçáèðàòåëåé â ýòîé èãðå áûëè ñ ëåãêîñòüþ ïåðåâåøåíû «Àëüôîé».  ðåçóëüòàòå Àëüôà-ãðóïï ïîëó÷èëà âîçìîæíîñòü æåñòêîãî âëèÿíèÿ íà ÖÁ è ïðàâèòåëüñòâî. Ïî íåîôèöèàëüíûì ïîäñ÷åòàì, îïóáëèêîâàííûì «Íîâîé ãàçåòîé» (¹ 7
(578)), ïîä «àëüôîâñêèì» êîíòðîëåì îêàçàëîñü îêîëî 80 äåïóòàòîâ èç
«Åäèíñòâà», 60 «íàðäåïîâöåâ», äî 15 àãðàðèåâ, 7 «ðîñðåãèîíîâöåâ» è îò 10 äî 15 êîììóíèñòîâ.
Îñóùåñòâëÿåìûé â íåöèâèëèçîâàííûõ ôîðìàõ ëîááèçì ñòàíîâèò-ñÿ êàíàëîì ïðåñòóïíîãî îáîãàùåíèÿ. Ðîññèÿ äî ñèõ ïîð îñòàåòñòàíîâèò-ñÿ ìè-ðîâûì ëèäåðîì ïî êîëè÷åñòâó ÷èíîâíèêîâ. Ïðè÷åì äëÿ ðîññèéñêîãî
÷èíîâíèêà, â îòëè÷èå, ñêàæåì, îò àìåðèêàíñêîãî, íåò îáÿçàòåëüíîé äåêëàðàöèè î äîõîäàõ è îò÷åòà ïðè îòñòàâêå. À êîãäà ÷èíîâíèê ÿâëÿ-åòñÿ îäíîâðåìåííî è äåïóòàòîì è ïðåäñòàâèòåëåì ëîááèñòñêîé ãðóï-ïèðîâêè, ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ïðîâåñòè â åãî äåéñòâèÿõ ãðàíü ìåæäó ïðîòåêöèîíèçìîì, ëîááèçìîì è êîððóïöèåé.
Ìíåíèÿ è îïûò. Äîñòàòî÷íî ïðèâåñòè íåñêîëüêî õîðîøî èçâåñ-òíûõ ïðèìåðîâ. Ýòî, íàïðèìåð, äåéñòâèÿ â Ãîñäóìå ïîëóïî÷òåííûõ êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, íàáðàâøèõ ó êëèåíòîâ äåíåã ïîä òûñÿ÷è ïðî-öåíòîâ ãîäîâûõ. Öåëü èõ äîñòàòî÷íî èíòåíñèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà äå-ïóòàòîâ — «íàêèäàòü» â áþäæåò ðóêàìè ïàðëàìåíòàðèåâ êàê ìîæíî áîëüøå ïîïðàâîê, óâåëè÷èâ åãî ðàñõîäíóþ ÷àñòü, ñ òåì, ÷òîáû âíîâü ðàñêðóòèòü ìàõîâèê èíôëÿöèè, çàìåäëåíèå êîòîðîé ñòàíåò ñìåðòíûì ïðèãîâîðîì ýòèì êîìïàíèÿì. Äðóãèì ïðèìåðîì ìîæåò áûòü óñïåøíûé ïîëèòè÷åñêèé òîðã ëèäåðà ËÄÏÐ ñ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì, çàòðåáîâàâ-øåãî âçàìåí çà ïîääåðæêó áþäæåòà îêàçàíèå äàâëåíèÿ ïðàâèòåëü-ñòâîì íà ôèíàíñîâî-êîíòðîëüíûå îðãàíû, ÷òîáû íå òîëüêî âûòàùèòü èç «êðèìèíàëüíîé ãðÿçè» ñêàíäàëüíî èçâåñòíóþ êîìïàíèþ «GMM», ñ êîòîðîé ó ËÄÏÐ ïðî÷íûå ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ, íî è äàòü åé íà ðîññèéñêîì ðûíêå «çåëåíûé ñâåò». À èñòîðèÿ ñ íàñòîé÷èâûì ïðîòàë-êèâàíèåì ÷åðåç Ãîñäóìó áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòà ñêîðî-ñòíîé ìàãèñòðàëè Ìîñêâà—Ñàíêò-Ïåòåðáóðã! À ñêàíäàëüíî èçâåñòíûå ïîïûòêè èçâåñòíîãî äåïóòàòà ïðîòàùèòü ÷åðåç Äóìó ðåøåíèÿ, ÷òîáû íåêàÿ ÷àñòíàÿ êîìïàíèÿ îáåñïå÷èëà âñåõ ïðîäàâöîâ ñòðàíû íàêëåé-êàìè äëÿ âñåõ (!!!) ïðîäàâàåìûõ òîâàðîâ! Ïî ñàìûì ñêðîìíûì ïîäñ÷å-òàì, ýòî ìîãëî ïðèíåñòè äàííîé ôèðìå îêîëî ïîëóìèëëèàðäà äîëëà-ðîâ. Èëè íàøóìåâøàÿ èñòîðèÿ ñ òîëëèíãîì — ïðîèçâîäñòâîì àëþìè-íèÿ èç äàâàëü÷åñêîãî ñûðüÿ!
Ïî ñâèäåòåëüñòâó áèçíåñìåíà è áûâøåãî äåïóòàòà Â. Ñåìàãî (Íî-âàÿ ãàçåòà, ¹30 (598), 17–23 èþëÿ 2000 ã.), Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ôàêòè÷åñêè äàâíî óæå îòîøëà îò ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ è âñÿ ïîãðÿçëà â õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñàõ. Ïî÷åìó â Áþäæåòíûé êîìè-òåò çàïèñûâàåòñÿ ìàêñèìàëüíîå êîëè÷åñòâî äåïóòàòîâ? Ïîòîìó ÷òî òàì — ãëàâíàÿ êîðìóøêà, òàì âåäåòñÿ îò÷àÿííàÿ áîðüáà «çà ñòðî÷-êó». È ïîäñ÷èòàòü, ñêîëüêî ëîááèñòû â ñîñòîÿíèè çàïëàòèòü çà áþä-æåòíûå äåíüãè è ëüãîòû, ïðîñòî íåâîçìîæíî. Íî ýòî, ïî ñâèäåòåëü-ñòâó òîãî æå Â. Ñåìàãî, ñóìàñøåäøèå äåíüãè. Çíàÿ ðàñêëàä èíòåðåñîâ òîé èëè èíîé ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííîé ãðóïïû (ÔÏÃ) è ñîïîñòàâëÿÿ èõ ñ óäèâèòåëüíî ñâîåâðåìåííûìè âûñòóïëåíèÿìè íåêîòîðûõ äåïóòà-òîâ, âñåãäà ìîæíî âû÷èñëèòü «äîâåðåííûõ äåïóòàòîâ».
Îäíàæäû êîððåñïîíäåíò «Íîâîé ãàçåòû» ñëó÷àéíî ïðèñóòñòâîâàë ïðè ãåíåðàëüíîé óáîðêå â îäíîé îëèãàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðå. Åå ñîòðóä-íèêè çàíèìàëèñü ñîðòèðîâêîé êîãäà-òî ïðîïëà÷åííûõ èìè äåïóòàòñ-êèõ çàïðîñîâ. Îêàçàëîñü, ÷òî îðãàíèçîâàòü çàïðîñ íà êîíêóðåíòà â ïðîêóðàòóðó îò ãðóïïû äåïóòàòîâ ñòîèò â ñðåäíåì $30 000, îò îäíîãî äåïóòàòà — $5 000. Ïðè÷åì åñëè çàïðîñ ó ÷ëåíà ËÄÏÐ îáõîäèòñÿ è çà
$1 000, òî ïîäïèñü ïðèëè÷íîãî ïðåäñåäàòåëÿ ñîëèäíîãî êîìèòåòà ìîæåò ñòîèòü è $10 000, è $15 000.
Íàèáîëåå òùàòåëüíî è ïðîôåññèîíàëüíî ëîááèðóþòñÿ çàêîíû î ðàçäåëå ïðîäóêöèè — ïðè ó÷àñòèè èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â ðàçðàáîò-êå êàæäîãî îòå÷åñòâåííîãî ñûðüåâîãî ìåñòîðîæäåíèÿ íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè Ãîñäóìà êàæäûé ðàç ïðèíèìàåò ñïåöèàëüíûé çà-êîí. Çàäóìàíà ýòà ïðàêòèêà áûëà äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èí-âåñòèöèé, íî â êîíå÷íîì ñ÷åòå âñå ñâåëîñü ê ó÷àñòèþ ÷åðåç îôôøîðû îòå÷åñòâåííûõ êîìïàíèé. Îíè è îáåñïå÷èâàþò ëîááè.
Îäíàêî ðå÷ü èäåò î ëîááèðîâàíèè èíòåðåñîâ íå òîëüêî îòå÷å-ñòâåííîãî áèçíåñà. Ïèê íàèáîëåå îòêðîâåííîãî ëîááèðîâàíèÿ èíòå-ðåñîâ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà ïðèøåëñÿ íà 1992–1993 ãã., êîãäà ÷è-íîâíèêè îòêðîâåííî òîðãîâàëè ñâîèìè âèçàìè. Íàïðèìåð, öåíó çà áàððåëü íåôòè â êîíòðàêòå âñåãäà ïèøåò êîíêðåòíûé ÷èíîâíèê, è íè÷òî íå ìåøàåò åìó ïîòîì âìåñòå ñ ïîêóïàòåëåì ñîñòàâèòü àêò, ÷òî íåôòü íå òîãî êà÷åñòâà, ñäåëàòü ñêèäêó â äâà äîëëàðà, ÷òîáû ïîòîì ïîäåëèòü ýòîò íàâàð: äîëëàð ïîêóïàòåëþ, äîëëàð ñåáå. Ïðîäàëè 500 òûñ. òîíí — 500 òûñ. äîëëàðîâ ïîëîæèëè íà òâîé ñ÷åò. Îäíàêî ñåðèÿ ñêàíäàëîâ è ðàçîáëà÷åíèé â çàðóáåæíîé ïðåññå ïîêàçàëà, ÷òî îòêðû-òèå ñ÷åòîâ â çàðóáåæíûõ áàíêàõ íå äàåò ãàðàíòèè, ÷òî èíôîðìàöèÿ îá ýòîì íå ñòàíåò äîñòîÿíèåì øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè. Òåïåðü òî ëè
÷èíîâíèêè óìåðèëè ñâîè àïïåòèòû, òî ëè ñòàëè îñòîðîæíåå, òî ëè òàêèå îïåðàöèè ïðîâîäÿòñÿ áîëåå «ïðîôåññèîíàëüíî».
Ñåãîäíÿ ñîâåðøåííî îáûäåííîé âåùüþ ñòàëî îáâèíÿòü äðóã äðóãà â êîððóïöèè, ñâÿçÿõ ñ ìàôèåé è ò. ï. È ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ýòîãî äèêîãî ëîááèñòñêîãî áåñïðåäåëà — îòñóòñòâèå þðèäè÷åñêîé çàêîíîäàòåëü-íîé áàçû ëîááè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû — â îòêðûòèè êàíàëîâ ñâÿçè âëà-ñòåé ñî ñâîèìè ãðàæäàíàìè, ëåãàëèçàöèè è óïîðÿäî÷åíèè ëîááèçìà,
÷òîáû äàòü âîçìîæíîñòü ÷èíîâíèêàì ïî÷óâñòâîâàòü è ïîïðîáîâàòü äîñòîéíûå è çàêîííûå ñïîñîáû âûïîëíåíèÿ èìè âîçëîæåííûõ íà íèõ ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèé. Òîëüêî òàê ìîæíî ñäåëàòü èçâðàùåííûé è ïîëóêðèìèíàëüíûé ëîááèçì ëåãàëüíûì è êîíêóðåíòíûì. Ïîýòîìó èìå-åò ñìûñë êðàòêî îçíàêîìèòüñÿ ñ îïûòîì öèâèëèçîâàííîãî ëîááè, âû-ðàáîòàííûì çà ðóáåæîì, à çàòåì âåðíóòüñÿ âíîâü ê îòå÷åñòâåííîìó îïûòó è ïîñìîòðåòü, èìåþòñÿ ëè â íåì ðîñòêè öèâèëèçîâàííîãî ëîá-áè.
Ìíåíèÿ è îïûò.  äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ñ ðàçâèòûì ðûí-êîì ñàìî ïî ñåáå ïîëèòè÷åñêîå ëîááè íå òîëüêî íå ÿâëÿåòñÿ êðèìèíà-ëîì, íî, íàîáîðîò, ñ÷èòàåòñÿ äåëîì ÷ðåçâû÷àéíî ïðåñòèæíûì. Òàê, àìåðèêàíñêèå çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàþò æåñòêèé êîíòðîëü çà îáåèìè
ñòîðîíàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïîëèòè÷åñêîé èãðå, — è ïîëèòèêàìè, è ëîááèñòàìè. Ïåðâûå, çàñòóïàÿ íà äîëæíîñòè è ïîêèäàÿ èõ, îáÿçàíû çàïîëíÿòü äåêëàðàöèè îá èìóùåñòâå ñîáñòâåííîì è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé.
Òåì ñàìûì ñåðüåçíî ïîäðûâàþòñÿ ìîòèâû õîæäåíèÿ âî âëàñòü çà ñîá-ñòâåííîñòüþ.
Ïðàâîâîé îñíîâîé ñîáñòâåííî ëîááèðîâàíèÿ ñëóæèò ñïåöèàëüíûé ôåäåðàëüíûé çàêîí (àêò îò 1946 ã.), ñîãëàñíî êîòîðîìó (ñò. 308) ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò çàíèìàòüñÿ òîëüêî «ëîááèñòû»
(ëèöà èëè îðãàíèçàöèè). ×òîáû ñòàòü òàêîâûìè, íåîáõîäèìî ïðîéòè ðåãèñòðàöèþ ïðè ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå âëàñòè, çàêîíîäàòåëüíîì èëè èñïîëíèòåëüíîì. Ðåãèñòðàöèÿ (àêêðåäèòàöèÿ) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè âûïîëíåíèÿ íåñêîëüêèõ òðåáîâàíèé. Âî-ïåðâûõ, âî ãëàâå ëîá-áèñòñêîé îðãàíèçàöèè äîëæíî áûòü ëèöî, èìåþùåå âûñøåå
þðèäè-÷åñêîå îáðàçîâàíèå è îïûò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ îðãàíàìè âëàñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, ýòî äîëæåí áûòü ÷åëîâåê êâàëèôèöèðîâàííûé, êîìïåòåíòíûé è èìåþùèé ïðèëè÷íóþ ðåïóòàöèþ. Âî-âòîðûõ, ðóêîâîäèòåëü ëîááèñ-òñêîé îðãàíèçàöèè äîëæåí ïîä ïðèñÿãîé íàçâàòü íå òîëüêî ñâîå èìÿ è àäðåñ, íî è íàíÿâøèõ åãî êëèåíòîâ. Ñ ýòîãî ìîìåíòà îí äîëæåí âåñòè òî÷íóþ áóõãàëòåðèþ, óêàçûâàÿ ðàçìåðû ïåðå÷èñëÿåìûõ ôèðìå ñðåäñòâ è ãîíîðàðîâ, òîãî, êòî êîíêðåòíî èõ âûïëà÷èâàåò, à òàêæå ïåðå÷åíü âñåõ ðàñõîäîâ, ïðîèçâåäåííûõ èì çà ñ÷åò íàíèìàòåëÿ. Çàðå-ãèñòðèðîâàííûå ëîááèñòû äîëæíû åæåêâàðòàëüíî îò÷èòûâàòüñÿ îáî âñåõ ïîñòóïëåíèÿõ îò 500 äîëëàðîâ è âûøå. Ðàñõîäû óêàçûâàþòñÿ, íà÷èíàÿ ñ äåñÿòè äîëëàðîâ. Îò÷åò çà ãîä î ðàñõîäîâàíèè âñåõ ñóìì ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí âëàñòè è õðàíèòñÿ òàì äâà ãîäà ñ îáåñïå÷åíèåì ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê íåìó äëÿ îçíàêîìëåíèÿ ïî ïðåäúÿâëåíèþ óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè ëþáîìó ãðàæäàíèíó, à
çíà-÷èò, è æóðíàëèñòó.
Òîëüêî ïðîéäÿ ðåãèñòðàöèþ íà ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ, ëîááèñòñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò ïðèñòóïèòü ê ðàáîòå. Íà ÷òî æå èäóò äåíüãè (è íåìàëûå) íàíèìàòåëåé ëîááèñòîâ? Íåóæåëè íà «ãîíîðàðû» çàêîíîäà-òåëÿì è ÷èíîâíèêàì? Îòíþäü íåò. Êàê è â ñëó÷àå ñî ÑÌÈ, ðå÷ü èäåò îá óñòàíîâëåíèè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ïîëèòèêîâ «ïðèêàðìëèâàþò»
èõ ïðîôåññèîíàëüíûì õëåáîì — âñå òîé æå èíôîðìàöèåé. Ïîìèìî îðãàíèçàöèè îáùåíèÿ è êîíòàêòîâ, âûðàáîòêè ïðîåêòîâ ðåøåíèé, ëè÷-íûõ âûñòóïëåíèé â îðãàíàõ âëàñòè, ëîááèñòû âåäóò òàêæå èññëåäîâà-òåëüñêóþ ðàáîòó, îáåñïå÷èâàþò ñáîð òåõíè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìîé ïîëèòèêàì. Àêòèâíîå ó÷àñòèå ïðèíè-ìàþò ëîááèñòû â ôîðìèðîâàíèè ïîëèòè÷åñêèõ êîàëèöèé è ñîþçîâ — êàê ïî êîíêðåòíûì ãîëîñîâàíèÿì, òàê è â ïîëèòè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå.
Îðãàíèçàöèîííàÿ ðàáîòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ è îáåñïå÷åíèå ïîòîêà ïè-ñåì èçáèðàòåëåé äåïóòàòó ñ öåëüþ îêàçàòü íà íåãî âëèÿíèå ïî êîíê-ðåòíîìó âîïðîñó. Ïðîôåññèîíàëüíûé ëîááèçì — î÷åíü äîõîäíûé è ïðåñòèæíûé áèçíåñ â ñôåðå PR. Ñ 1975 ïî 1999 ãã. òîëüêî ïðè Ñåíàòå áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 32 000 ëîááèñòîâ. Êàæäàÿ òðåòüÿ êîìïàíèÿ ñ
ãîäîâîé ïðèáûëüþ ñâûøå $100 ìëí èìååò ñâîé øòàò ëîááèñòîâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.  öåëîì â ÑØÀ åæåãîäíî äåéñòâóåò áîëåå 14 000 çàðåãèñòðèðîâàííûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðåäñòàâëÿ-þùèõ èíòåðåñû 12,5 òûñ. ôèðì, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé.  Êîíã-ðåññå äåéñòâóþò ñâûøå 7 òûñÿ÷ çàðåãèñòðèðîâàííûõ ëîááèñòîâ. Áî-ëåå 800 þðèäè÷åñêèõ, êîíñàëòèíãîâûõ è ò. ï. ôèðì çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè.
Àìåðèêàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèòåëüíî ëîááèçìà ïðîäîë-æàåò ðàçâèâàòüñÿ è óòî÷íÿòüñÿ.  1953 è 1954 ãã. Âåðõîâíûé ñóä ÑØÀ îòíåñ ê ëîááèçìó íåïîñðåäñòâåííîå îáùåíèå ñ ÷ëåíàìè Êîíãðåññà ïî âîïðîñàì îáñóæäàåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáðàùåíèÿ, àäðåñîâàííûå íåïîñðåäñòâåííî ê Êîíãðåññó, åãî ÷ëåíàì è êîìèòåòàì, âêëþ÷àÿ ïóá-ëèêàöèè â ïðåññå, ñ öåëüþ ïîääåðæêè çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà èëè ïðî-òèâîäåéñòâèÿ åãî ïðèíÿòèþ. Ñîãëàñíî àìåðèêàíñêîìó çàêîíîäàòåëü-ñòâó, êîíòàêò ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîä ïîíÿòèå ëîááèçìà íå ïîäïàäàåò. Ïîíÿòèå ëîááèçìà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà
÷èíîâíèêà, äåéñòâóþùåãî â ïðåäåëàõ ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé.
Ñ 1989 ã. êîíãðåññìåíàì, ìèíèñòðàì è îôèöèàëüíûì ñîâåòíèêàì ïðå-çèäåíòà, âûøåäøèì â îòñòàâêó, â òå÷åíèå ãîäà çàïðåùåíî ó÷àñòâî-âàòü â ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâåííî — â îðãàíàõ çàêîíî-äàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âñå æåñò÷å êîíòðîëèðóåòñÿ èñ-ïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé.
Çàêîíîäàòåëüíî ðåãóëèðóåòñÿ ëîááèçì è â ÔÐÃ. Ñîãëàñíî çàêîíó îò 1972 ã., òàì äîëæåí ïóáëèêîâàòüñÿ ëîááèñòñêèé ñïèñîê ñ ïåðå÷èñ-ëåíèåì âñåõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ñîáèðàþòñÿ âëèÿòü íà ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. À ñîãëàñíî «Êîäåêñó ïîâåäåíèÿ ÷ëåíà Áóíäåñòàãà», äåïóòàò äîëæåí ðåãèñòðèðîâàòü êàê ñâîå ïðåæíåå ñî-òðóäíè÷åñòâî ñ ñîþçàìè è îáúåäèíåíèÿìè, òàê è íûíåøíèå ñâîè êîí-òàêòû ñ íèìè.
Òàêàÿ ñèñòåìà îêàçûâàåòñÿ â âûñøåé ñòåïåíè îïðàâäàííîé.  ïî-ëèòèêå ñòàíîâèòñÿ ìåíüøå òàéí è ñþðïðèçîâ, ñòîëü ìèëîé ðîññèéñêîé ïðàêòèêå «áîðüáû ïîä êîâðîì», «âîéíû êîìïðîìàòîâ», ïîòîìó ÷òî ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ ïðîõîäèò ãëàñíî.  ëþáîé ìîìåíò ìîæíî äîêó-ìåíòàëüíî ïðîâåðèòü, â ÷üèõ èíòåðåñàõ âëàñòüþ ïðîâîäèòñÿ êîíêðåò-íîå ðåøåíèå. Ñàì ôàêò îôèöèàëüíîãî ëîááè ñòàâèò âëàñòíûå ñòðóê-òóðû ïîä êîíòðîëü îáùåñòâà è, ïîìèìî ïðî÷åãî, îãðàíè÷èâàåò ïðîèç-âîë. ×åðåç ëîááèñòñêèå ñòðóêòóðû ïîëèòèêè âîâëåêàþòñÿ â èíòåðåñû íå òîëüêî êðóïíûõ êîðïîðàöèé, íî è ìåëêîãî áèçíåñà, ôåðìåðñòâà, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äâèæåíèé.
Ïîñêîëüêó ëîááèçì ëåãàëåí è ïîäêîíòðîëåí, çàêîí çàùèùàåò è åãî èíòåðåñû: ïîìèìî îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð, êîíòàêòû ëþáûõ äðó-ãèõ ïîñðåäíèêîâ «÷àñòíûõ èíòåðåñîâ» ñ âëàñòÿìè çàïðåùåíû è ðàñ-ñìàòðèâàþòñÿ êàê êîððóïöèÿ.
Ìîæåò, ýòî ñëèøêîì ñèëüíî ñêàçàíî, íî ôàêò: èìåííî öèâèëèçî-âàííîå ëîááè ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíûì ìåõàíèçìîì, ðåàëüíîé òêàíüþ äå-ìîêðàòèè. Îò òîãî, ÷òî, âçîáðàâøèñü íà òàíê, îäíàæäû ïðîâîçãëàøà-þò äåìîêðàòèþ, äåìîêðàòèÿ íå íàñòóïàåò. Îíà ðåàëèçóåòñÿ òîëüêî êàê ìåõàíèçì è ïðîöåññ èãðû ñîöèàëüíûõ ñèë, ïðîçðà÷íîé äëÿ êîíò-ðîëÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, êîãäà âèäíî, â ÷üèõ èíòåðåñàõ è êàêèå ïðèíèìàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ, òî åñòü êàê öèâèëèçîâàííîå ëîááè.
Èìåþòñÿ ëè ðîñòêè òàêîãî ëîááè â Ðîññèè?
Ìíåíèÿ è îïûò.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè âûðàáîòàòü óïîðÿäî÷åííûå ïðàâèëà ëîááèñòñêîé èãðû. Îãðàíè÷åí äå-ïóòàòñêèé èììóíèòåò, ÷òî â íåìàëîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâîâàëî îçäî-ðîâëåíèþ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Ïðèíÿò è ââåäåí â äåéñòâèå «Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå», ïðåäïîëàãàþùèé çàïîëíåíèå èìóùåñòâåí-íîé äåêëàðàöèè ïðè ïîñòóïëåíèè ÷èíîâíèêà íà ãîññëóæáó è ïðè óõî-äå ñ íåå. Èñïîëíÿåòñÿ ýòîò çàêîí èç ðóê âîí ïëîõî, íî âàæåí ñàì ôàêò ïåðâîãî øàãà â íóæíîì íàïðàâëåíèè.  òîì æå íàïðàâëåíèè äåéñòâó-åò è óêàç ïðåçèäåíòà î çàïîëíåíèè äåêëàðàöèè âûñøèìè ÷èíîâíèêà-ìè. Âûïîëíåíèå ýòîãî óêàçà òàêæå â âûñøåé ñòåïåíè ïîêàçàòåëüíî.
Äîáðîñîâåñòíî åå çàïîëíèëè è â ñðîê ïðåäñòàâèëè åäèíèöû.  îñíîâ-íîé æå ìàññå ÷èíîâíè÷åñòâî (âïëîòü äî ñàìîãî âûñøåãî) äåìîíñòðà-òèâíî è èçäåâàòåëüñêè ïðåäñòàâèëî ÿâíî íåàäåêâàòíûå äåêëàðàöèè.
Íî îïÿòü-òàêè, âàæåí ôàêò èìïóëüñà, ïóñòü äàæå æåñò, íî â ñòîðîíó öèâèëèçîâàííîãî ëîááè.
Íàêàíóíå äóìñêèõ âûáîðîâ 1999 ã. ïðèíÿò è äåéñòâóåò çàêîí î âû-áîðàõ, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå êàíäèäàòû â äåïóòàòû è ïðåçèäåíòû ïðåäúÿâëÿþò â èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ èìóùåñòâåííûå äåêëàðàöèè íà ñåáÿ è ÷ëåíîâ ñâîèõ ñåìåé. Èõ ïóáëèêàöèè óæå âûçâàëè øîê ó îáùå-ñòâåííîñòè — ïî÷òè âñå êàíäèäàòû â íàðîäíûå èçáðàííèêè îêàçàëèñü àñêåòàìè-áåññðåáðåíèêàìè è ïî÷òè áîìæàìè. Äóìàåòñÿ, ÷òî åùå íå ñêîðî áóäåò ââåäåíà íîðìà ïðåäúÿâëåíèÿ òàêîé æå äåêëàðàöèè ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé. Íî ãëàâíîå — ñäåëàí ïåðâûé øàã ê ïóá-ëè÷íîñòè è ãëàñíîñòè, ïîäêîíòðîëüíîñòè îáùåñòâåííîñòè.
 ïåðâîì ÷òåíèè ïðèíÿò çàêîí î ëîááèçìå. Íà÷àë ôîðìèðîâàòüñÿ è ðûíîê ëîááèñòñêèõ óñëóã, îãðàíè÷åííûé, ê ñîæàëåíèþ, ïðåèìóùå-ñòâåííî èìèäæìåéêåðñòâîì íà ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Íî ðàíî èëè ïîçäíî íà ñìåíó «äèêîìó» ëîááèçìó è «÷åðíîìó ïèàðó» (ñ èõ íðàâñòâåííûì è ïðàâîâûì áåñïðåäåëîì, îòêðîâåííûì öèíèçìîì è êîððóïöèåé) â Ðîññèþ ïðèäåò êóëüòóðà öèâèëèçîâàííîãî ïðîôåññèî-íàëüíîãî ëîááè. Âïëîòü äî ñîçäàíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ áþðî, àãåíòñòâ, ñëóæá.
Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî îøèáî÷íûì ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ðàñïðî-ñòðàíåííîå ìíåíèå, áóäòî ëîááèçì — ïðåðîãàòèâà «áîëüøèõ è òîë-ñòûõ», ìîíîïîëèñòîâ òèïà «Ãàçïðîì». À êàê áûòü ìàëåíüêèì è ñëà-áûì: ìàëîìó ñåìåéíîìó áèçíåñó è ïðî÷.? Äëÿ íèõ åñòü ïðîâåðåíííûé