ÎÏÒÈÌÈÇÀÖÈß ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÉ
ÊÐÅÑÒÜßÍÑÊÈÕ (ÔÅÐÌÅÐÑÊÈÕ) ÕÎÇßÉÑÒ ÊÀÊ ÎÄÍÎ ÈÇ ÃËÀÂÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÉ
ÐÀÇÂÈÒÈß ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ
Å.Â. Äåíèñîâà, àññèñòåíò êàôåäðû çåìëåóñòðîéñòâà, êàäàñòðîâ è ãåîäåçèè Âîëãîãðàäñêàя ãîñóäàðñòâåííàя ñåëüñêîõîçяéñòâåííàя àêàäåìèя
Âûяâëåíû îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèя êðåñòüяíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) äâèæåíèя íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: ïðåêðàùåíèå íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèя ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ óãîäèé, ñîçäàíèå íîâûõ ôîðì çåìëåâëàäåíèé (çåìëåïîëüçîâàíèé) äëя ôîðìèðîâàíèя è óñïåøíîãî ðàçâèòèя çåìåëüíîãî ðûíêà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèяõ.
ÊËÞ×ÅÂÛÅ ÑËÎÂÀ: êðåñòüяíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçяéñòâà, çåìåëüíûå óãîäüя, èñïîëüçîâàíèå çåìåëü, ðåôîðìèðîâàíèå.
The main trends in the peasant (farm) private holdings movement on the territory of the Volgograd region are revealed: the termination of inefficient use of agricultural lands, organizing of new forms of landownership for formation and successful development of the land market in the modern context.
KEY WORDS: peasant (farm) private holdings, agricultural lands, land use, reforming.
Ð
åôîðìèðîâàíèå êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ â ïåðâóþ î÷åðåäü íàïðàâëåíî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèя ñåëü
ñêîõîçяéñòâåííûõ óãîäèé, à òàêæå íà ñîçäàíèå íî
âûõ ôîðì âëàäåíèя (ïîëüçîâàíèя) çåìåëüíûìè óãî
äüяìè.
Ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ñîçäà
þò â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå îáúåêòèâíûå óñëîâèя äëя ñòàíîâëåíèя è ðàçâèòèя çåìåëüíîãî ðûíêà. Îäíà èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì – îïòèìèçàöèя çåìëå
ïîëüçîâàíèé êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ.
 ôåäåðàëüíîì çàêîíå ¹ 74 – ÔÇ îò 11 èþíя 2003 ãîäà óñòàíîâëåíî, ÷òî êðåñòüяíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçяéñòâî ïðåäñòàâëяåò ñîáîé îáúåäèíåíèå ãðàæ
äàí, ñâяçàííûõ ðîäñòâîì è (èëè) ñâîéñòâîì, èìåþ
ùèõ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâî è ñîâìåñòíî îñóùåñòâëяþùèõ ïðîèçâîäñòâåííóþ è èíóþ õîçяé
ñòâåííóþ äåяòåëüíîñòü (ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó, õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêî
õîçяéñòâåííîé ïðîäóêöèè), îñíîâàííóþ íà èõ ëè÷
íîì ó÷àñòèè. Äàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â ïðèíöèïå,
íå îãðàíè÷èâàåò ïðåäåëüíûå ðàçìåðû êðåñòüяíñêîãî õîçяéñòâà.
Íà ïåðâîì ýòàïå çåìåëüíîé ðåôîðìû çåìëåâëàäå
íèя è çåìëåïîëüçîâàíèя êðåñòüяíñêèõ õîçяéñòâ ôîð
ìèðîâàëèñü:
íà çåìëяõ ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ, ñôîðìèðîâàí
íûõ â ñåëüñêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíàõ è íàõî
äяùèõñя â âåäåíèè ðàéîííûõ àäìèíèñòðàöèé (ýòè ôîíäû îáðàçîâûâàëèñü èç íåèñïîëüçóåìûõ, íåðàöèî
íàëüíî è íåýôôåêòèâíî èñïîëüçóåìûõ çåìåëü);
íà çåìëяõ ïðèâàòèçèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçяé
ñòâåííûõ ïðåäïðèяòèé (ïðè âûõîäå ðàáîòíèêîâ èç èõ ñîñòàâà äëя ñàìîñòîяòåëüíîãî âåäåíèя õîçяéñòâà).
 ïîñëåäóþùåì êðåñòüяíñêèå õîçяéñòâà ñîçäàâà
ëèñü ïðè ôîðìèðîâàíèè çåìåëüíûõ ôîíäîâ â ñ÷åò çà
êëþ÷åíèя äîãîâîðîâ çåìåëüíûõ äîëåé.
Íà 01.01.2010 ã. íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îá
ëàñòè îáðàçîâàíî 13,4 òûñ. êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåð
ñêèõ) õîçяéñòâ íà îáùåé ïëîùàäè ñâûøå 1,4 ìëí ãà.
Ìíîãèå êðåñòüяíñêèå õîçяéñòâà óñïåøíî ðàçâèâàþò
ñя, îñîáåííî ñïåöèàëèçèðóþùèåñя íà ïðîèçâîäñòâå
çåðíîâûõ, ìàñëè÷íûõ è îâîùíûõ êóëüòóð.
 Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îñíîâíîé ôîðìîé ñîá
ñòâåííîñòè êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ яâëяåòñя àðåíäà çåìåëüíûõ äîëåé (46% îò îáùåé ïëîùàäè õîçяéñòâ). Îñòàëüíûå ôîðìû çåìëåâëàäå
íèя è çåìëåïîëüçîâàíèя ðàñïðåäåëèëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 32,5% – â ñîáñòâåííîñòè; 13,4% – â àðåíäå èç ôîíäà ïåðåðàñïðåäåëåíèя; 7,7% – â ïîæèçíåííîì âëàäåíèè è 0,4% – â ïîëüçîâàíèè êðåñòüяíñêèõ õî
çяéñòâ. Â ïîñëåäíèå ãîäû ïðîèñõîäèò óìåíüøåíèå
÷èñëà êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ, êîòîðîå ñâяçàíî ñ èõ ëèêâèäàöèåé è äîáðîâîëüíûì îòêàçîì îò ïðèíàäëåæàùèõ èì çåìåëü. Ðàññìîòðèì îäíó èç ïðè÷èí, ñïîñîáñòâóþùèõ ýòîìó.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèì çîíè
ðîâàíèåì òåððèòîðèè â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âûäå
ëåíî òðè çåìåëüíîîöåíî÷íûõ ðàéîíà. Ïåðâûé – çîíà þæíûõ ÷åðíîçåìíûõ ïî÷â, âòîðîé – çîíà òåìíîêàø
òàíîâûõ ïî÷â è òðåòèé – ñâåòëîêàøòàíîâûõ ïî÷â.
Ïî äàííûì ãîñóäàðñòâåííîé êàäàñòðîâîé îöåíêè çåìåëü, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû àäìè
íèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ¹ 2173 îò 27 äå
êàáðя 2007 ã., ñðåäíяя êàäàñòðîâàя ñòîèìîñòü çåìåëü ñåëüñêîõîçяéñòâåííîãî íàçíà÷åíèя â ïåðâîì çåìåëü
íîîöåíî÷íîì ðàéîíå – 28 899 ðóá./ãà, âî âòîðîì – 11 821 ðóá./ãà, â òðåòüåì – 13 532 ðóá./ãà. Íàëè÷èå êðå
ñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ â êàæäîì èç òðåõ ðàéîíîâ íåîäèíàêîâî. Ýòî îáóñëîâëåíî â òîì ÷èñëå ðàçíûì ïîòåíöèàëüíûì ïëîäîðîäèåì çåìåëü. Íàè
áîëåå ïàõîòíîïðèãîäíûå çåìëè ïðèõîäяòñя íà ìóíè
öèïàëüíûå ðàéîíû, ðàñïîëîæåííûå â ÷åðíîçåìíîé çîíå: Åëàíñêèé, Ìèõàéëîâñêèé, Íåõàåâñêèé, Íîâî
àííèíñêèé, Êóìûëæåíñêèé è äðóãèå ðàéîíû îáëà
ñòè. Îáùåå êîëè÷åñòâî êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ íà òåððèòîðèè ïåðâîãî çåìåëüíîîöåíî÷
íîãî ðàéîíà ñîñòàâëяåò 2 956, ïëîùàäüþ áîëåå 405,6 òûñ. ãà, âî âòîðîì – 3135 (286,7 òûñ. ãà), â òðåòüåì – 7 365 (756,8 òûñ. ãà).
Íà îñíîâàíèè èíôîðìàöèè êîìèòåòà ïî çåìåëü
íûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó â ãðàíèöàõ Âîëãî
ãðàäñêîé îáëàñòè ñôîðìèðîâàëèñü êðåñòüяíñêèå õî
çяéñòâà ïëîùàäüþ îò 10 äî 300 ãà. Òàê, íàïðèìåð, â ïåðâîì çåìåëüíîîöåíî÷íîì ðàéîíå ñðåäíèé ðàçìåð êðåñòüяíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçяéñòâà ñîñòàâëяåò 137,2 ãà, âî âòîðîì – 91,5 ãà, â òðåòüåì – 102,7 ãà, à â öåëîì ïî îáëàñòè – 105,7 ãà.
Ðàçìåð êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäñòàâëåí â ñëåäóþùåé ãðàäàöèè (% îò îáùåãî ÷èñëà):
1050 ãà – 22,5;
51100 ãà – 36,5;
101200 ãà – 31,2;
201300 ãà – 8,9;
áîëåå 300 ãà – 0,9.
Ðåçóëüòàòû äàííîãî àíàëèçà ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî çåìëè áîëüøèíñòâà êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåð
ñêèõ) õîçяéñòâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè èìåþò ñðåä
íþþ ïëîùàäü îò 51 äî 200 ãà (67,7%) è ðàñïîëîæå
íû â çîíå êàøòàíîâûõ è ñâåòëîêàøòàíîâûõ ïî÷â. È åñëè ó÷åñòü, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, íèçêèå áîíèòåò è ïëîäîðîäèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, òî ñîçäàíèå òàêèõ ìàëîçåìåëüíûõ êðåñòüяíñêèõ õîçяéñòâ яâëяåòñя áîëüøîé îøèáêîé, òàê êàê âåäåò ê íåýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ óãîäèé. Ýòî îáóñëîâëåíî, ïðåæäå âñåãî, è íåäîñòàòêîì ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, è îòñóòñòâèåì ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæ
êè, è íåîáóñòðîåííîñòüþ ñàìèõ õîçяéñòâ.
Ïóòè ðåøåíèя äàííîé ïðîáëåìû, íà íàø âçãëяä, âèäяòñя â ðåôîðìèðîâàíèè ôåðìåðñêîãî äâèæåíèя, ò. å. äîâåäåíèя ðàçìåðîâ êðåñòüяíñêîãî õîçяéñòâà â ñðåäíåì äî 200300 ãà, ñîçäàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, îáúåäèíåíèå èõ â àññîöèàöèè. Ýòî ìîæåò çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ, îäíàêî áóäåò ðåøåí îäèí èç ãëàâíûõ âîïðîñîâ çå
ìåëüíîãî ïðåîáðàçîâàíèя – âîïðîñ ýôôåêòèâíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèя îñíîâíîãî áîãàòñòâà – çåìëè.
Ïðèâåäåì ïðèìåð. Íà òåððèòîðèè Íîâîíàäåæäèí
ñêîãî ñåëüñêîãî ïîñåëåíèя Ãîðîäèùåíñêîãî ðàéîíà îáëàñòè, îòíîñяùåãîñя ê òðåòüåé çåìåëüíîîöåíî÷
íîé çîíå ñâåòëîêàøòàíîâûõ ïî÷â, â ðåçóëüòàòå ðå
ôîðìèðîâàíèя ÎÎÎ «Ðàçäîëüíîå» áûëî âûäåëåíî 408 çåìåëüíûõ äîëåé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî íà 01.01.2004 ã.
îáðàçîâàëîñü 100 êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õî
çяéñòâ îáùåé ïëîùàäüþ 1 870 ãà, ñëåäîâàòåëüíî, ñðåäíèé ðàçìåð õîçяéñòâà ñîñòàâëяë îêîëî 20 ãà. Ñó
ùåñòâîâàíèå ôåðìåðñêèõ õîçяéñòâ òàêèõ ìàëûõ ðàç
ìåðîâ ïîâëåêëî çà ñîáîé çíà÷èòåëüíûå íåäîñòàòêè, òàêèå êàê ðàñ÷ëåíåííîñòü çåìåëüíûõ ìàññèâîâ, íå
óäîáñòâî èõ îáðàáîòêè, èñïîëüçîâàíèå ñåëüñêîõîçяé
ñòâåííûõ óãîäèé íå ïî íàçíà÷åíèþ, âñëåäñòâèå ÷åãî ñóùåñòâåííî ñíèæàåòñя êîýôôèöèåíò çåìåëüíîãî èñ
ïîëüçîâàíèя.
Îäíàêî «ýêîíîìèêà» ñåëüñêîõîçяéñòâåííîãî òî
âàðîïðîèçâîäñòâà íå ïîçâîëèëà «âûæèòü» ìåëêèì è ðàçîáùåííûì õîçяéñòâàì, ÷òî ïðèâåëî ê óêðóï
íåíèþ êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ ïîñðåä
ñòâîì îáúåäèíåíèя çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ê ïîãëîùåíèþ áîëåå êðóïíûìè õîçяéñòâàìè.
Èç îïûòà çåìëåïîëüçîâàíèя äàííîé òåððèòîðèè, ñïåöèàëèçèðóþùåéñя íà ïðîèçâîäñòâå îâîùíûõ êóëüòóð, ñëåäóåò, ÷òî ðàçìåð êðåñòüяíñêîãî (ôåð
ìåðñêîãî) õîçяéñòâà äîëæåí áûòü íå ìåíåå 50 ãà. Ýòî ïîçâîëèò õîçяéñòâàì íàèáîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçî
âàòü òðóäîâûå è ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêèå ðåñóðñû.
Íà òåððèòîðèè Íîâîíàäåæäèíñêîãî ñåëüñêîãî ïî
ñåëåíèя â ñîâðåìåííûõ óñëîâèяõ óñïåøíî îñóùåñò
âëяþò ñâîþ äåяòåëüíîñòü îêîëî 30 ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçяéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñ ïëîùàäüþ õî
çяéñòâà îò 60 äî 300 ãà.
Äàííûå ïðåîáðàçîâàíèя ïîçâîëèëè âíîâü îáðàçî
âàííûì è ðåîðãàíèçîâàííûì çåìëåïîëüçîâàòåëяì îñóùåñòâèòü ðяä ìåðîïðèяòèé:
ïðèâëå÷åíèå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöè
àëèñòîâ;
óâåëè÷åíèå âíåñåíèя äîç îðãàíè÷åñêèõ è ìèíå
ðàëüíûõ óäîáðåíèé;
ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ðàáîò ïî âîññòàíîâëåíèþ è ðåêîíñòðóêöèè ãèäðîìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì;
ôîðìèðîâàíèå ðûíêà ñáûòà ñåëüñêîõîçяéñòâåí
íîé ïðîäóêöèè.
Ðàññìîòðåííûé íàìè ïðèìåð ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ óãîäèé, è â ïåð
âóþ î÷åðåäü ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ, – ýòî ñëîæíûé âçàèìîñâяçàííûé ïðîöåññ, ôóíêöèîíèðîâàíèå êî
òîðîãî íåâîçìîæíî ïðè îòñóòñòâèè õîòя áû îäíîé èç ñîñòàâëяþùåé. È òîëüêî ñâîåâðåìåííîå óìåëîå èñ
ïîëüçîâàíèå ýòèõ ðåñóðñîâ, ñïîñîáíîñòü íàõîäèòü è
îñâàèâàòü íîâûå ôîðìû âåäåíèя õîçяéñòâà áåç óùåðáà äëя çåìëè – ýòî ïóòü äàëüíåéøåãî ðàçâèòèя è ïðîöâå
òàíèя ñåëüñêîõîçяéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïðè ïîäãîòîâêå íàñòîяùåé ñòàòüè áûëè èñïîëü
çîâàíû ñâåäåíèя êîìèòåòà ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó, à òàêæå äàííûå, ñîáðàííûå íà òåð
ðèòîðèè Ãîðîäèùåíñêîãî ðàéîíà îáëàñòè ïðè ïðî
âåäåíèè ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è îïðîñîâ æèòåëåé, ðóêîâîäèòåëåé êðåñòüяíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçяéñòâ è êðóïíûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé ñ öåëüþ îò
ðàæåíèя îáúåêòèâíîé ñèòóàöèè è ïðîáëåì, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â ñîâðåìåííîì ñåëüñêîì õîçяéñòâå.
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ îò 11 èþíя 2003 ã. ¹ 74 – ÔÇ «Î êðåñòüяíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçяéñòâå».
2. Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíяò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 28 ñåíòяáðя 2001 ã., îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðà-öèè 10 îêòяáðя 2001 ã. – Ì. : Ãðîññìåäèà, 2006. – 78 ñ.
3. Âîëêîâ Ñ.Í. Çåìëåóñòðîéñòâî. Ò. 3. Çåìëåóñòðîèòåëüíîå ïðîåêòèðîâàíèå. Ìåæõîçяéñòâåííîå (òåððèòîðèàëüíîå) çåìëåóñòðîé-ñòâî / Ñ.Í. Âîëêîâ. – Ì. : Êîëîñ, 2002. – 384 ñ.