ÓÄÊ 631.164.25:001.895(470.324)

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÃÅÎÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÌÎÄÅËÈ ÏÐÈ ÎÖÅÍÊÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÀ ÇÅÌÅËÜ

Î.Â. Ñïåñèâûé, êàíäèäàò ãåîãðàôè÷åñêèõ íàóê, ñò. ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ôèçè÷åñêîé ãåîãðàôèè Âîðîíåæñêèé ãîñóäàðñòâåííûé ïåäàãîãè÷åñêèé óíèâåðñèòåò

Í.À. Êðþêîâà, êàíäèäàò ãåîãðàôè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû çåìëåóñòðîéñòâà è ëàíäøàôòíîãî ïðîåêòèðîâàíèя

Â.Ä. Ïîñòîëîâ, äîêòîð ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôåäðîé çåìëåóñòðîéñòâà è ëàíäøàôòíîãî ïðîåêòèðîâàíèя

Âîðîíåæñêèé ãîñóäàðñòâåííûé àãðàðíûé óíèâåðñèòåò èì. Ê.Ä. Ãëèíêè

 ñòàòüå ïîêàçàíû ýâîëþöèя èåðàðõè÷åñêîãî ðàçâèòèя ìíîãîöåëåâîãî êàäàñòðà, îñíîâíûå íàïðàâëåíèя óïðàâëåíèя êà÷åñòâîì çåìåëü. Ïðåäëîæåíà ñòðóêòóðíî-ëîãè÷åñêàя ìîäåëü óïðàâëåíèя çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè íà îñíîâå ïðèìåíåíèя ãåîèíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èõ ðåàëèçàöèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèяõ. Ïðèâåäåíî ðåøåíèå çàäà÷è îáåñïå÷åíèя èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ïîääåðæêè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèя çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè íà ðåãèîíàëüíîì, ìóíèöèïàëüíîì è ëîêàëüíîì óðîâíяõ, ÷òî ïîçâîëèò óëó÷øèòü ãåîèíôîðìàöèîííûé ìåíåäæìåíò â çåìëåïîëüçîâàíèè.

ÊËÞ×ÅÂÛÅ ÑËÎÂÀ: çåìåëüíî-èíôîðìàöèîííàя ñèñòåìà, ãåîèíôîðìàöèîííàя ìîäåëü, øêàëà áîíèòèðîâêè ïî÷â, óïðàâëåíèå, îöåíêà, çåìåëüíûå ðåñóðñû, ïðîåêòèðîâàíèå, ñõåìû.

The evolution of hierarchic development of the multipurpose cadastre and main directions of land quality management are shown. Structural-logical model of land resources management based on implementation of geoinformation technologies in modern conditions is proposed. The decision of the problem of information analytical support of the regional, municipal and local strategic land resources management is presented.

The mentioned decision may help to improve geoinformation land use management.

KEY WORDS: land-information system, geoinformation model, soil bonitet, score-card scale, management, evaluation, land resources, design, schemes.

Â

ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè çåìåëüíîãî çàêîíî­

äàòåëüñòâà ÐÔ, Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèè (2001), Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î çåìëåóñòðîé­

ñòâå», ïðèíяòûì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 24 ìàя 2001 ãîäà è îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 6 èþíя 2001 ãîäà, öåëü çåìëåóñòðîéñòâà – îðãàíèçàöèя ðà­

öèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèя è îõðàíû çåìåëü, ñîçäà­

íèå áëàãîïðèяòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è óëó÷øåíèå ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ëàíäøàôòîâ.

Îòñþäà çàäà÷àìè çåìëåóñòðîéñòâà яâëяþòñя íà­

ó÷íî­ìåòîäè÷åñêîå îáîñíîâàíèå çåìåëüíûõ ïðåîáðà­

çîâàíèé è ïðîãíîçèðîâàíèå îïòèìàëüíîãî ïåðåðàñ­

ïðåäåëåíèя çåìåëü, ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíûõ ìåð ïî

îïòèìàëüíîìó ñîîòíîøåíèþ óãîäèé.

Óëó÷øåíèå êà÷åñòâåííîãî ñîñòîяíèя ñåëüñêîõî­

çяéñòâåííûõ óãîäèé, ñîõðàíåíèå è ïîâûøåíèå ïëî­

äîðîäèя ïî÷â, ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííî­òåððèòîðè­

àëüíûõ, õîçяéñòâåííûõ óñëîâèé äëя ðàöèîíàëüíî­

ãî (ýôôåêòèâíîãî) ôóíêöèîíèðîâàíèя ñåëüñêîõî­

çяéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñëîæèâøàяñя ñèñòåìà çåìëåóñòðîéñòâà âêëþ÷àåò ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå:

ñõåìû èñïîëüçîâàíèя è îõðàíû çåìåëüíûõ è ïðèðîä­

íûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû; ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà îáëàñòè (ðåãèîíà, êðàя, ðåñïóáëèêè); ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàéîíà; ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà àäìèíèñòðàòèâíî­òåððèòîðèàëüíûõ ìóíèöèïàëü­

íûõ îáðàçîâàíèé; ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà òåððèòîðèè ñåëüñêîé àäìèíèñòðàöèè; ïðîåêòîâ òåððèòîðèàëüíî­

ãî çåìëåóñòðîéñòâà ãðóïïû õîçяéñòâ èëè èõ îáúåäè­

íåíèé; ïðîåêòîâ âíóòðèõîçяéñòâåííîãî çåìëåóñòðîé­

ñòâà ñåëüñêîõîçяéñòâåííûõ ïðåäïðèяòèé è îðãàíè­

çàöèé íà ëàíäøàôòíîé îñíîâå; ðàáî÷èõ ïðîåêòîâ, ñâяçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëüíûõ, âîäíûõ, ìèíåðàëüíûõ, ñûðüåâûõ è äðóãèõ ðåñóðñîâ.

Íà âñåõ óðîâíяõ ïëàíèðîâàíèя, îðãàíèçàöèè, óïðàâëåíèя è õîçяéñòâîâàíèя ñèñòåìà çåìëåóñòðîé­

ñòâà ó÷èòûâàåò ïðàêòèêó êîíòðîëя è ãîñóäàðñòâåí­

íîãî ðåãóëèðîâàíèя çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Çåìëåó­

ñòðîèòåëüíûå ñõåìû è ïðîåêòû ðàçðàáàòûâàþòñя è âíåäðяþòñя íà îñíîâå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé çîíàëüíûõ (ðåãèîíàëüíûõ) ñèñòåì âåäåíèя õîçяé­

ñòâà è àäàïòèâíîãî çåìëåäåëèя è òåíäåíöèè ðàçâè­

òèя ïðîãðåññèâíûõ àãðàðíûõ òåõíîëîãèé, òîãäà êàê ïðåîáëàäàþùèé â ïðîøëûå ïåðèîäû ýêîíîìèêî­òåõ­

íè÷åñêèé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè çåìëåïîëüçîâàíèя (çåìëåâëàäåíèя) ïðèâåë ê ñóùåñòâåííîìó óãíåòå­

íèþ, äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à íåðåäêî – è ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâà, ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñâîéñòâ çå­

ìåëüíûõ è äðóãèõ ðåñóðñîâ.

Ïðè óñòðîéñòâå òåððèòîðèè ðàçëè÷íûõ ñåâîîáîðî­

òîâ è âíåñåâîîáîðîòíûõ ó÷àñòêîâ ïðèõîäèòñя ó÷èòû­

âàòü ðяä óñëîâèé, îäíèì èç êîòîðûõ яâëяþòñя ïî÷âû.

Çàìåòèì òàêæå, ÷òî ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî òèï, âèä, ðàçíîâèäíîñòü, ãðàíóëîìåòðè÷å­

ñêèé ñîñòàâ è äèíàìè÷åñêèå ñâîéñòâà ïî÷â, íî è äðó­

ãèå ïîêàçàòåëè, òàêèå êàê: ïëîäîðîäèå, ñïåëîñòü, àã­

ðîòåõíè÷åñêóþ îäíîðîäíîñòü, ýêîëîãè÷åñêóþ óñòîé­

÷èâîñòü è äð.

Íà íàø âçãëяä, äåòàëüíûé è âñåñòîðîííèé ó÷åò âûøåïåðå÷èñëåííûõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé íóæíî îñóùåñòâëяòü ïðè ëàíäøàôòíî­ýêîëîãè÷åñêîì ïðî­

åêòèðîâàíèè (ðàçìåùåíèè) ó÷àñòêîâ, ïîëåé, ìåæêó­

ëèñíûõ è ìåæïîëîñíûõ ïðîñòðàíñòâ.

 ñâяçè ñ áîëüøîé ìîçàè÷íîñòüþ (ïåñòðîòîé, íåîä­

íîðîäíîñòüþ ïî êà÷åñòâó ïî÷âåííîãî ïîêðîâà òåððè­

òîðèè), çåìëåóñòðîèòåëþ­ïðîåêòèðîâùèêó íå âñåãäà óäàåòñя ñôîðìèðîâàòü ó÷àñòîê, êîòîðûé îòâå÷àë áû íåîáõîäèìûì ýêîëîãè÷åñêèì è äðóãèì óñëîâèяì.

Åìó â ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü öåëûé ðяä òåõíè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé (êðèòåðèåâ), ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ìîæíî ïðàâèëüíî îöåíèòü è îáîñíîâàòü âûáðàííûå ïðîåêò­

íûå çåìëåóñòðîèòåëüíûå ðåøåíèя è âàðèàíòû.

 íàøåé ñòðàíå è çà ðóáåæîì íàêîïëåí îïðåäåëåí­

íûé îïûò ïðèìåíåíèя ãåîèíôîðìàöèîííûõ òåõíî­

ëîãèé â óïðàâëåíèè çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè. Ïåðâûì êðóïíûì óñïåøíûì ïðîåêòîì ñðåäè âñåõ ãåîèíôîð­

ìàöèîííûõ ñèñòåì â 60­õ ãã. ÕÕ â. ñòàëà Ãåîãðàôè­

÷åñêàя èíôîðìàöèîííàя ñèñòåìà Êàíàäû (Canada Geographic Information System, CGIS). Åå ñîçäàíèå êàê ðàç è áûëî ñâяçàíî ñ íàêîïëåíèåì îãðîìíîãî êî­

ëè÷åñòâà äàííûõ î çåìåëüíûõ ðåñóðñàõ è íåîáõîäè­

ìîñòüþ èõ õðàíåíèя, îáðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèя äëя öåëåé çåìëåóñòðîéñòâà îãðîìíûõ ïëîùàäåé ïðåèìó­

ùåñòâåííî ñåëüñêîõîçяéñòâåííîãî íàçíà÷åíèя [7].

Ê ñåðåäèíå 1970­õ ãîäîâ XX â. êîíöåïöèя ìíîãîöå­

ëåâîãî êàäàñòðà ñòàëà äîìèíèðóþùåé êàäàñòðîâîé ìîäåëüþ â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí.

Ïðè ýòîì ñ÷èòàëîñü, ÷òî âñя èíôîðìàöèя î çåìëå, âêëþ÷àя äàííûå î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ è äðóãèõ ñâîéñòâàõ îêðóæàþùåé ñðåäû, ìîæåò îáåñïå÷èâàòü­

ñя ñèñòåìîé, îñíîâàííîé íà êàäàñòðîâûõ ó÷àñòêàõ.

Îäíàêî ê íà÷àëó 90­õ ãîäîâ XX â. áûëî óñòàíîâëå­

íî, ÷òî èíôîðìàöèя î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ íå ìîæåò áûòü íàäëåæàùèì îáðàçîì ñîáðàíà è ïðåäñòàâëåíà êàê ñîñòàâíàя ÷àñòü êàäàñòðîâîãî ó÷àñòêà. Îíà äîëæ­

Ðèñ. 1. Îñíîâíûå êîìïîíåíòû ÇÈÑ ìíîãîöåëåâîãî êàäàñòðà [1]

íà ñîäåðæàòüñя â «ïðèðîäíîé» ÇÈÑ, ñâяçàííîé ñ ìíî­

ãîöåëåâûì êàäàñòðîì (ðèñ. 1).

Ïîòðåáíîñòü â òàêèõ ñèñòåìàõ áûëà âûðàæåíà â âèäå êîíöåïöèè ñåòè ÇÈÑ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé ïðè­

ìåíяåòñя «óçëîâîé ïîäõîä», â îñíîâå êîòîðîãî ëåæèò ðàçâèòèå îòäåëüíûõ ñèñòåì, êîòîðûå ïóòåì èõ ïðè­

ðàùåíèя â îáùåé ñòðóêòóðå ÇÈÑ ðàññìàòðèâàþòñя â êà÷åñòâå «óçëîâ». Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëяåò «óçëàì»

ðàçâèâàòüñя êàê ïîñëåäîâàòåëüíî, òàê è ïàðàëëåëüíî â çàâèñèìîñòè îò íåîáõîäèìîñòè, à òàêæå öåëåñîî­

áðàçíîñòè çàòðàò íà òàêîå ðàçâèòèå.

Ðàáîòû ïî àâòîìàòèçàöèè âåäåíèя ãîñóäàðñòâåí­

íîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà áûëè íà÷àòû åùå â 1977 ã.

ñ âûõîäîì ïîñòàíîâëåíèя ïðàâèòåëüñòâà «Î âåäåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà». Áûëè ðàç­

ðàáîòàíû è âíåäðåíû îòäåëüíûå àâòîìàòèçèðîâàí­

íûå çàäà÷è ïî îáðàáîòêå äàííûõ î çåìëå ñ ïðèìåíå­

íèåì ýëåêòðîííî­âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè. Ñ íà÷àëà 90­õ ãã. ÕÕ â. â Ðîññèè çåìåëüíûé êàäàñòð ñðàçó ñòàë ïðîâîäèòüñя ñ èñïîëüçîâàíèåì àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì íà îñíîâå ÃÈÑ­òåõíîëîãèé.  ðàçâèòèå ïîëî­

æåíèé çàêîíà «Î çåìåëüíîé ðåôîðìå» áûëà ðàçðàáî­

òàíà «Ðåñïóáëèêàíñêàя ïðîãðàììà ïðîâåäåíèя çå­

ìåëüíîé ðåôîðìû íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑл, â êîòîðîé óäåëяëîñü âíèìàíèå ðàçðàáîòêå è ñîçäàíèþ ÀÈÑ ÃÇÊ Ðîññèè. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â 2001 ã. áûëè ðàçðàáî­

òàíû Ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû «Ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû âåäåíèя Ãîñóäàðñòâåí­

íîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà» íà ïåðèîä 1996­2000 ãã. è

«Ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû âåäåíèя Ãî­

ñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ãîñóäàðñòâåí­

íîãî ó÷åòà îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè» íà 2002­2007 ãã.

Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîяùåå âðåìя â îñíîâíîì ðàç­

âèâàþòñя çåìåëüíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû êà­

äàñòðîâîãî íàïðàâëåíèя. Îäíàêî îïûò ïîêàçûâàåò,

÷òî äàííûå î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ è äðóãèõ ñâîéñòâàõ îêðóæàþùåé ñðåäû äëя óïðàâëåíèя êà÷åñòâîì çå­

ìåëüíûõ ðåñóðñîâ íå ìîãóò áûòü íàäëåæàùèì îáðà­

çîì ñîáðàíû è ïðåäñòàâëåíû êàäàñòðîâîé ñèñòåìîé.

Ïîýòîìó â ðàìêàõ ðàçâèòèя «ïðèðîäíîãî» (çåìåëüíî­

ðåñóðñíîãî) íàïðàâëåíèя àêòóàëüíîé яâëяåòñя çàäà­

÷à ðàçðàáîòêè ìåòîäè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê ïðèìåíåíèþ ãåîèíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé äëя óïðàâëåíèя êà­

÷åñòâîì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.

Îáùóþ ìåòîäîëîãèþ óïðàâëåíèя êà÷åñòâîì çå­

ìåëüíûõ ðåñóðñîâ âïåðâûå âûðàçèëè Â.Ë. Ñòåìè è Ð.Ì. Ñìèò ñ ïîìîùüþ óðàâíåíèé (1) è (2) (ïðèâîäèò­

ñя ïî [2]):

) , ( )

, , ( )

, (

0

y x M d t t y x F y

x I

t



 



(1)

) , , ( ) , , ( ) , ,

( x y t E x y t R x y t

F  

⁽²⁾

ãäå I(x, y) – ôóíêöèя, îöåíèâàþùàя ïî÷âåííûå ñâîé-ñòâà â òî÷êå (x, y) íà òåêóùèé ìîìåíò âðåìåíè t₀; F(x, y, t) – ôóíêöèя, îòðàæàþùàя äîïóñòèìûå

èçìåíå-íèя íà ìîìåíò âðåìåíè t;

M (x, y) – ôóíêöèя, îïðåäåëяþùàя ìèíèìàëüíî äîïó-ñòèìûå ñâîéñòâà ïî÷âû;

E(x, y, t) – ôóíêöèя, îïðåäåëяþùàя ñêîðîñòü ýðîçèîí-íûõ ïîòåðü ïî÷âû;

R(x, y, t) – ôóíêöèя, îïðåäåëяþùàя ñêîðîñòü âîññòàíîâ-ëåíèя ïî÷âåííûõ ñâîéñòâ ïîä âëèяíèåì ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ.

Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûìè íàïðàâëåíèяìè óïðàâ­

ëåíèя êà÷åñòâîì çåìåëü яâëяþòñя îöåíêà (áîíèòè­

ðîâêà) ïî÷â, îïðåäåëåíèå ìèíèìàëüíî äîïóñòèìûõ çíà÷åíèé è íîðìèðîâàíèå èçìåíåíèé, îöåíêà äèíà­

ìèêè ïî÷âåííûõ ñâîéñòâ è ñêîðîñòè èõ âîññòàíîâëå­

íèя.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîäõîäîì Î.Â. Ñïåñèâûì äëя ðåãèîíîâ èíòåíñèâíîãî ñåëüñêîõîçяéñòâåííîãî îñâîåíèя áûëà ïðåäëîæåíà ìîäåëü óïðàâëåíèя êà÷å­

ñòâîì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ñ ïðèìåíåíèåì ãåîèíôîð­

ìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ðèñ. 2) [3].

Äàëåå ðåàëèçàöèя äàííîé ìîäåëè ïðîâîäèòñя äëя óñëîâèé èíòåíñèâíîãî ïðîяâëåíèя ýðîçèîííûõ ïðî­

öåññîâ, ÷òî îñîáåííî àêòóàëüíî äëя Âîðîíåæñêîé îá­

ëàñòè.

Äëя óñïåøíîãî ðåøåíèя çàäà÷, ñâяçàííûõ ñ îöåí­

êîé, ïðîãíîçèðîâàíèåì, óïðàâëåíèåì è ìîíèòîðèí­

ãîì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, ãåîèíôîðìàöèîííàя ìî­

äåëü äîëæíà ðàñïîëàãàòü äîñòàòî÷íûì êîëè÷åñòâîì äîñòîâåðíîé è àêòóàëüíîé èíôîðìàöèè îá îáúåê­

òå óïðàâëåíèя.  òî æå ñàìîå âðåìя èçáûòî÷íîñòü èíôîðìàöèè âåäåò ê óâåëè÷åíèþ çàòðàò ðåñóðñîâ (âðåìя, ïàìяòü è ò.ä.) íà àíàëèç, õðàíåíèå, ïîèñê è ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè áåç ïîâûøåíèя ýôôåê­

òèâíîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäå­

ëèòü îáúåì ïîêàçàòåëåé, äîñòàòî÷íûé äëя ðåøåíèя ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, è ìåòîäû èõ ïîëó÷åíèя (äàííûå ïîëåâûõ èññëåäîâàíèé, ìàòåðèàëû ÄÇÇ, ñòàòèñòè÷å­

ñêàя èíôîðìàöèя âíåøíèõ îðãàíèçàöèé è ò.ä.).

Äëя ïðîâåäåíèя ïåðâè÷íîé àêòóàëüíîé êà÷å­

ñòâåííîé îöåíêè (áîíèòèðîâêè) çåìåëü çà îñíî­

âó âçяòà ìåòîäèêà, ïðèìåíяåìàя ïðè âåäåíèè ÃÇÊ [3,4,5]. Îöåíêà çåìåëü îñíîâûâàåòñя íà êîìïëåêñå ïðîèçâîäñòâåííî çíà÷èìûõ ëàíäøàôòíî­ýêîëîãè÷å­

ñêèõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ åñòåñòâåííîå ïëî­

äîðîäèå ïî÷âû. Ïðè ýòîì âàæíî îòìåòèòü, ÷òî íàáîð òàêèõ ïðèçíàêîâ ìîæåò â ðàçëè÷íûõ ïî÷âåííî­êëè­

ìàòè÷åñêèõ çîíàõ âàðüèðîâàòü. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðàáîò ïî áîíèòèðîâêå ïî÷â:

1) îïðåäåëяþòñя ñðåäíèå çíà÷åíèя ïîêàçàòåëåé îò­

äåëüíûõ ïî÷â;

2) ðàññ÷èòûâàåòñя ñðåäíяя ìíîãîëåòíяя óðîæàé­

íîñòü îñíîâíûõ ñåëüñêî õîçяéñòâåííûõ êóëüòóð íà ðàçëè÷íûõ ïî÷âàõ;

3) ïðîèçâîäèòñя âûáîð îñíîâíûõ äèàãíîñòè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ;

4) ñîñòàâëяþòñя øêàëû áîíèòèðîâêè ïî÷â ïî äèà­

ãíîñòè÷åñêèì ïðèçíàêàì;

5) ñáîð è îáðàáîòêà èñõîäíûõ äàííûõ è ðàñ÷åò áàë­

ëîâ áîíèòåòà äëя êîíêðåòíûõ ïî÷âåííûõ ðàçíîâèä­

íîñòåé âåäåòñя ñ ïîìîùüþ ãåîèíôîðìàöèîííîé ìîäå­

ëè.



ãäå Á_Ï – ñðåäíåãåîìåòðè÷åñêèé áàëë áîíèòåòà ïî÷âû;

Á_Ê – áàëë áîíèòåòà ïî÷âû ïî êðèòåðèþ;

Ï_ô è Ï_Ý – ïîêàçàòåëè êðèòåðèя ïî÷âû: ôàêòè÷åñêèé è ïðèíяòûé çà 100 áàëëîâ.

 ïðîöåññå ðàáîò óäåëяåòñя áîëüøîå âíèìàíèå îïðåäåëåíèþ ñðåäíèõ çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé. Äàí­

íûå ïî îòäåëüíûì ïðèçíàêàì åñòåñòâåííûõ ñâîéñòâ ïî÷âû è óðîæàéíîñòè îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçяéñòâåí­

íûõ êóëüòóð èñïîëüçóþòñя äëя ñîñòàâëåíèя øêàëû áîíèòèðîâêè ïî÷â. Åñëè çà 100 áàëëîâ ïðèíèìàåòñя îïòèìàëüíîå çíà÷åíèå ïðèçíàêà íàèáîëåå ïëîäîðîä­

íîé ïî÷âû, òî øêàëà áîíèòèðîâêè áóäåò яâëяòüñя çàìêíóòîé; åñëè æå ­ ñàìîé ðàñïðîñòðàíåííîé ïî÷âû, òî òàêàя øêàëà – ðàçîìêíóòàя. Íàìè áûëè âûáðàíû ñëåäóþùèå êðèòåðèè è èõ çíà÷åíèя, ïðèíяòûå çà 100 áàëëîâ: ñîäåðæàíèå ãóìóñà â ïàõîòíîì ñëîå – 8%;

ìîùíîñòü ãóìóñîâîãî ñëîя (À + ÀÂ) – 80 ñì; çàïàñû ãóìóñà – 600 ò/ãà; ñîäåðæàíèå ôèçè÷åñêîé ãëèíû – 50% (ñì. òàáë.).

Ñ ïîìîùüþ ñîçäàííîé ÇÈÑ èññëåäîâàëîñü êà÷å­

ñòâåííîå ñîñòîяíèå çåìåëü â ðàéîíå, áûëà óòî÷íåíà ïî÷âåííàя êàðòà, ïðîâåäåíà àêòóàëüíàя êà÷åñòâåí­

íàя îöåíêà (áîíèòèðîâêà) çåìåëü. Ïîëó÷åííûå çíà­

Ðèñ. 2. Ëîãè÷åñêàя ìîäåëü óïðàâëåíèя êà÷åñòâîì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ [6]

÷åíèя ñðåäíåãåîìåòðè÷åñêîãî áîíèòåòà ðàâíû: ÷åð­

íîçåìû òèïè÷íûå – 82,77 (ìîùíûå – 95,48), âûùå­

ëî÷åííûå – 79,89 (ìîùíûå – 94,80), îáûêíîâåííûå – 74,89, þæíûå – 65,93, ñåðûå ëåñíûå ïî÷âû – 54,56 áàëëà.

Ñ÷èòàåì, ÷òî äëя óïðàâëåíèя êà÷åñòâîì çåìåëü­

íûõ ðåñóðñîâ ñëåäóåò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçî­

âàòü èíñòðóìåíò íàëîãîîáëîæåíèя. Ñòàâêè çåìåëü­

íîãî íàëîãà, èñ÷èñëяåìîãî îò êàäàñòðîâîé ñòîèìîñòè ó÷àñòêà, óñòàíàâëèâàþòñя ïðåäñòàâèòåëüíûìè îð­

ãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèя. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü íå îáùèé «óðîâåíü ñîöèàëüíî­ýêîíîìè÷å­

ñêîãî ðàçâèòèя òåððèòîðèè», à êà÷åñòâåííîå ñîñòîя­

íèå çåìåëü.

Ó÷àñòêè ñ áîëåå íèçêèì áîíèòåòîì òðåáóþò è áîëü­

øèõ çàòðàò íà çåìëåóñòðîéñòâî. Ïî äàííûì ÂÍÈÈ­

ÇèÇÏÝ (È.Ï. Çäîðîâöîâ, 2002), îêóïàåìîñòü âíåäðå­

íèя ïî÷âîçàùèòíûõ ñèñòåì çåìëåäåëèя â Ö×Ð ñî­

ñòàâëяåò 3,2 ­ 3,7 ëåò, à ïî äàííûì ÂÍÈÈÝÑÕ ÐÀÑÕÍ (Ì.Ì. Ãàçàëèåâ, 2009), â ñðåäíåì äëя Öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ñòîèìîñòü êóëüòóðòåõíè÷åñêèõ ðàáîò â ñîâðåìåííûõ öåíàõ îöåíèâàåòñя â 3,5­5 è ðå­

êóëüòèâàöèè – â 25 òûñ. ðóá./ãà (ñðîê îêóïàåìîñòè âëîæåíèé íà ìåëèîðàöèþ ïî ìàêñèìàëüíîìó óðîâíþ çàòðàò – îò 1,5 äî 8 ëåò). Òåì íå ìåíåå, â íàñòîяùåå âðåìя ðàáîòû ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà çåìåëü âåäóòñя â íåäîñòàòî÷íîì îáúåìå. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è âîç­

ìîæíî ïîýòàïíî, ñ ó÷åòîì î÷åðåäíîñòè â íåîáõîäè­

ìîñòè ïðîâåäåíèя çåìëåóñòðîéñòâà, íà îñíîâå ÷àñò­

íî­ãîñóäàðñòâåííîãî ïàðòíåðñòâà. Òàê, ñíèæåíèå ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà (ñ ïðîäëåíèåì ëüãîòíîãî ïåðèîäà) ïðè óñëîâèè ïðîâåäåíèя íåîáõîäèìîãî êîì­

ïëåêñà çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, õîòя è çíà÷èòåëü­

íî ìåíüøå íåîáõîäèìûõ çàòðàò, ïîçâîëèò ïðèâëå÷ü êðåäèòíûå ñðåäñòâà íà ýòè öåëè.

Äëя ðåãèîíîâ ñ èíòåíñèâíûì ñåëüñêîõîçяéñòâåí­

íûì ïðîèçâîäñòâîì, â ò.÷. Âîðîíåæñêîé îáëàñòè, öåëåñîîáðàçíî ñîçäàíèå åäèíîé çåìåëüíîé èíôîð­

ìàöèîííîé ñèñòåìû íà îñíîâå èìåþùèõñя ðåñóðñîâ (îðãàíèçàöèîííûõ, êàäðîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ), âêëþ÷àþùåé èíôîðìàöèþ íå òîëüêî î êàäàñòðîâîé (ìåñòîïîëîæåíèå, äàííûå î ïðàâàõ è îáðåìåíåíèяõ, êàäàñòðîâàя ñòîèìîñòü, ñòàâêà çåìåëüíîãî íàëîãà è ò.ä.), íî è î ïðèðîäíîé ñîñòàâëяþùåé.  êà÷åñòâå îïåðàöèîííûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñëåäóåò èñ­

ïîëüçîâàòü, êðîìå êàäàñòðîâûõ ó÷àñòêîâ è àäìèíè­

ñòðàòèâíûõ åäèíèö, ïðèðîäíî­õîçяéñòâåííûå – âî­

äîñáîðíûå áàññåéíû.

Íåîáõîäèìî ñîçäàòü ðåãèîíàëüíûé öåíòð äëя îðãà­

íèçàöèè è âåäåíèя ÇÈÑ (íàïðèìåð, ïðè çåìåëüíî­êà­

äàñòðîâûõ ïàëàòàõ), âûïîëíяþùèé ôóíêöèè èçó÷å­

íèя è ìîíèòîðèíãà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, çåìåëüíîãî êîíòðîëя. Òàêæå ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü èíòåãðàöèþ ñ ÀÈÑ ÃÇÊ, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðàáîòû ñëóæá «îäíîãî îêíà» è ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöè­

îííûõ óñëóã ÷åðåç èíòåðíåò çåìëåïîëüçîâàòåëяì è çåìëåâëàäåëüöàì.

ÇÈÑ äîëæíà ñîçäàâàòüñя ïî èåðàðõè÷åñêîìó ïðèí­

öèïó, íà êàæäîì óðîâíå ïðåäóñìàòðèâàþòñя ñîá­

ñòâåííûå ñèñòåìû, êîòîðûå îáúåäèíåíû â ñåòü. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ðåøàþòñя çàäà÷è îáåñïå÷åíèя èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâ­

ëåíèя çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè âñåãî ðåãèîíà. Îñíîâ­

íûìè èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè ñëóæàò çåìåëüíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ðàéîíîâ, ïîýòîìó íåîá­

õîäèìî ïðåäóñìîòðåòü àïïàðàòíî­ïðîãðàììíûå âîç­

ìîæíîñòè ãåíåðàëèçàöèè èíôîðìàöèè äëя ôîðìèðî­

âàíèя îáùåãî ïðåäñòàâëåíèя î ñîñòîяíèè è äèíàìèêå çåìåëü è äîñòóïà ê äåòàëüíîé èíôîðìàöèè, íàõîäя­

ùåéñя íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Öåëåñîîáðàçíà îð­

ãàíèçàöèя åäèíîãî äîñòóïà ðàéîííûõ ÇÈÑ ê ìàòåðè­

àëàì äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèя ÷åðåç ðåãèîíàëü­

Òèïû è ïîäòèïû ïî÷â

Ñîäåðæàíèå ãóìóñà

Ìîùíîñòü ãóìóñîâîãî

ãîðèçîíòà

Ãðàíóëîìåòðè÷åñêèé ñîñòàâ

Çàïàñû

ãóìóñà Ñðåäíåãåîìåòðè÷å-ñêèé áàëë ïî÷âû

% áàëë ñì áàëë áàëë ò/ãà áàëë

Ñåðûå ëåñíûå 4,5 56,25 45 56,25 Ãëèíèñòûé 70,00 243,0 40,00 54,56

×åðíîçåìû

âûùåëî÷åííûå ìîùíûå 6,8 85,00 80 100,00 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 95,00 652,8 100,00 94,80

×åðíîçåìû

âûùåëî÷åííûå 6,5 81,25 60 75,00 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 85,00 468,0 78,33 79,81

×åðíîçåìû òèïè÷íûå ìîùíûå 7,0 87,50 85 100,00 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 95,00 714,0 100,00 95,48

×åðíîçåìû òèïè÷íûå 6,7 83,75 61 76,25 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 90,00 490,4 81,67 82,77

×åðíîçåìû îáûêíîâåííûå 6,1 76,25 55 68,75 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 90,00 402,6 66,67 74,89

×åðíîçåìû þæíûå 5,2 65,00 50 62,50 Òяæåëîñóãëèíèñòûé 90,00 312,0 51,67 65,93

×åðíîçåìû êàðáîíàòíûå

íà ìåëîâûõ ïîðîäàõ 4,8 60,00 51 63,75 Ãëèíèñòûé 90,00 293,8 48,33 63,87

Ëóãîâî-÷åðíîçåìíûå 6,5 81,25 66 82,50 Ãëèíèñòûé 90,00 514,8 85,00 84,62

Àëëþâèàëüíûå ïîéìåíûå 6,2 77,50 67 83,75 Ñðåäíåñóãëèíèñòûé 80,00 498,5 83,33 81,11

Ïî÷âû îâðàæíî-áàëî÷íîãî

êîì-ïëåêñà 5,4 67,50 65 81,25 Ãëèíèñòûé 90,00 421,2 70,00 76,67

ドキュメント内 ｨC ｨｺ ｨｰ ｨｹ 09 ｨｺ ｧ ｨｦ 09 ｨｰ ｨｪ ｨｪ ｨｪ ｨ ｨｮ ｨｺ, (ページ 150-154)