︿ 研 究 ノ ー ト ﹀ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お け る 公 益 団 体 の
政 治 活 動 の 範 囲 に つ い て O
1政治的議論の適正な過程のための考慮による領域設定
松 田 健 児
目 次
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一 ︑ ま え お き 二 ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 基 本 的 な 考 え 方 ︑ 指 針 の 位 置 づ け ︑ お よ び 用 語 の 定 義 ω 基 本 的 な 考 え 方 ② 指 針 の 位 置 づ け ㈲ 用 語 の 定 義 三 ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 一 般 的 原 則 ω 全 て の 政 治 活 動 か ら 締 め 出 さ れ る も の で は な い こ と ② 如 何 な る 政 治 目 的 も 持 つ こ と は 出 来 な い こ と ㈹ 公 益 団 体 に よ っ て 企 図 さ れ る 政 治 活 動 は ︑ 団 体 の 設 立 規 約 に よ っ て 明 示 さ れ る 諸 目 的 を 促 進 し ︑ そ れ ら に 付 随 し ︑ か つ 受 託 者 の 権 限 の 範 囲 内 の も の で な け れ ば な ら な い こ と ω 正 当 な キ ャ ン ペ ー ン で あ る た め の 要 件 と な る 原 則 ( 以 上 ︑ 本 号 ︒ 以 下 ︑ 次 号 ) 四 ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 個 別 的 指 針 ω 法 に よ っ て 許 容 さ れ る 政 治 活 動 ω 法 に よ っ て 禁 止 さ れ る 政 治 活 動 五 ︑ 示 威 運 動 あ る い は そ の 他 の 直 接 的 行 動 へ の 関 与
ω 関 与 を 決 定 す る 場 合 に 適 用 さ れ る 原 則 ω 関 与 す る 場 合 に 生 ず る リ ス ク
㈹ 関 与 す る か 否 か を 決 定 す る 場 合 に ︑ 事 前 に 受 託 者 が 考 慮 す べ き 事 柄 ω 関 与 の 決 定 が な さ れ た 場 合 に ︑ イ ベ ン ト の 実 行 に 当 た っ て 受 託 者 が 行 う べ き 措 置 ㈲ 行 う べ き 措 置 を 怠 っ た 場 合 ︑ 受 託 者 が 負 う 可 能 性 の あ る 責 任 ㈲ 公 益 団 体 ス タ ッ フ へ の 違 法 行 為 の 要 求 の 禁 止 ω 公 益 団 体 の 成 員 あ る い は 役 員 の 個 人 的 資 格 に お け る 他 の 団 体 に よ り 組 織 さ れ る 示 威 運 動 も し く は そ の 他 の 直 接 的 行 動 へ の 参 加 に は 何 ら 問 題 が な い こ と 六 ︑ 結 び に か え て
一 ︑ ま え お き
ユ
イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お い て ︑ 公 益 団 体 ( ○ げ 餌 ユ 試 Φ ω ) は ︑ 判 例 法 に よ れ ば ︑ 政 治 目 的 を 有 す る こ と は
で き な い ︒ し か し な が ら ︑ 公 益 団 体 は ︑ そ れ に も 関 わ ら ず ︑ 国 内 に お い て ︑ あ る い は 国 外 に お い て を 問 わ ず ︑ 法 ︑ 政
府 の 政 策 ︑ お よ び 政 府 の 決 定 の 変 更 を も た ら す こ と に ︑ ま た は そ れ ら の 変 更 に 反 対 す る こ と に 向 け ら れ た 活 動 に 従 事
ヨ
す る こ と が で き る も の と さ れ る ︒ す な わ ち ︑ 判 例 法 は ︑ 公 益 団 体 に つ い て ︑ 政 治 目 的 と 政 治 活 動 と を 区 別 す る こ と に
よ っ て ︑ 公 益 団 体 が ︑ 政 治 目 的 を 有 す る 政 治 的 組 織 で あ っ て は な ら な い が ︑ 設 立 規 約 に 掲 げ る 公 益 目 的 を 達 成 す る た
め の 手 段 と し て ︑ 一 定 の 政 治 的 性 質 を 有 す る 活 動 を 行 い う る ︑ と い う の で あ る ︒ し か し ︑ 何 が 当 該 団 体 の 公 益 目 的 の
達 成 手 段 と し て の 政 治 活 動 で あ る か と い う 問 題 点 に つ い て は ︑ 何 ら の 制 定 法 も 存 在 せ ず ︑ ま た 判 例 法 に よ っ て も 明 瞭
な 回 答 が 与 え ら れ て い る と は 言 い 難 い ︒ そ こ で ︑ こ の 問 題 に 関 し て ︑ 政 府 機 関 で あ っ て 公 益 団 体 を 監 督 し 助 言 を 与 え
る 立 場 に あ る ﹁ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ 公 益 団 体 委 員 会 ﹂ ( 芸 ① O げ 舘 一身 O o 日 巳 ︒︒ ︒︒ 一 〇 口 h 霞 国 昌 σq 冨 巳 鯵 巳
ら
≦ 巴 Φ ω ) ︹ 以 下 ︑ 委 員 会 と 言 う ︺ に よ っ て ︑ 以 下 の 様 に ︑ 一 連 の 助 言 が な さ れ る こ と に な る ︒
ハ
一 連 の 助 言 は ︑ 先 ず 始 め に ︑ 一 九 八 一 年 の ﹁ 委 員 会 報 告 書 ﹂ の 付 表 に お い て ﹁ 政 治 活 動 に 関 す る 指 針 ﹂ と し て 公 表
さ れ ︑ 続 け て ︑ 右 の 指 針 を 基 礎 と し て 一 九 九 三 年 に は ︑ ﹁ 公 益 団 体 に よ る 政 治 活 動 お よ び キ ャ ン ペ ー ン ﹂ の 表 題 が 付
さ れ た リ ー フ レ ッ ト ︹ 以 下 ︑ リ ー フ レ ッ ト と 言 う ︺ が 作 成 さ れ 公 刊 さ れ た ︒ そ の 後 ︑ リ ー フ レ ッ ト は 一 九 九 五 年 ︑ 一
九 九 七 年 の 二 度 の 改 訂 を 受 け て 今 日 に 及 ん で い る ︒ 更 に ︑ こ の 改 訂 の 間 に ︑ リ ー フ レ ッ ト が 全 国 版 で あ る と す れ ば ︑
そ の ロ ー カ ル 版 と 見 る こ と の で き る [ 地 域 社 会 の 公 益 団 体 に よ る 政 治 活 動 お よ び キ ャ ン ペ ー ン ﹂ と 題 さ れ た リ ー フ レ ッ
匝 ︹ 以 下 ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト と 言 う ︺ が 刊 行 さ れ ︑ 地 域 社 会 の 公 益 団 体 ︹ 以 下 ︑ 地 域 公 益 団 体 と 言 う ︺ の 実 状 に 対 応
イ ング ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に おけ る公 益 団 体 の政 治活 動 の範 囲 につ いて
し た よ り 具 体 的 な 助 言 も 付 加 さ れ ︑ 問 題 点 に つ い て の 助 言 内 容 は 諸 公 益 団 体 に と っ て よ り 詳 細 で 実 行 可 能 性 を 具 え た
も の と な る に 至 っ て い る ︒
本 稿 は ︑ こ れ ら の 二 個 の リ ー フ レ ッ ト を 手 掛 か り に ︑ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お け る 全 国 的 公 益 団 体 お よ
び 地 域 公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 を 明 ら か に す る た め に ︑ 委 員 会 の ﹁ 指 針 ﹂ と し て 示 さ れ て い る と こ ろ に 従 っ て 法 が
許 容 す る ︑ あ る い は 禁 止 す る と さ れ て い る 活 動 内 容 ︑ お よ び そ れ ら の 許 容 と 禁 止 の 根 拠 と さ れ て い る 事 柄 に つ い て 確
認 す る ︒ そ し て ︑ 委 員 会 が ︑ 諸 公 益 団 体 を ︑ そ れ ら の 政 治 活 動 を 通 し て 政 治 過 程 に お い て ど の 様 な 役 割 を 果 た す も の
と し て ・ 考 え て い る か を 検 討 す る ・ こ 施 ら の 検 討 に よ り ︑ 政 治 過 程 に お い て 公 益 団 体 が 有 す る 役 割 と 意 義 は ︑ 人 乏
よ る 政 治 的 議 論 ( b o 弊 ざ 巴 舘 σq 二 日 Φ 暮 ) へ の 貢 献 を 行 う こ と に あ る ︑ と さ れ て い る こ と が 明 ら か に な る で あ ろ う ︒ ま
た ︑ そ れ ゆ え に ︑ こ う し た 貢 献 と は な ら な い 仕 方 に お い て な さ れ る 政 治 活 動 は ︑ 政 治 的 議 論 の 適 正 な 展 開 過 程 を 阻 害
す る こ と が な い 様 に 制 限 さ れ る ︑ と 考 え ら れ て い る こ と も 明 ら か に な る で あ ろ う ︒
以 下 の 叙 述 は 二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 最 新 版 で あ る 一 九 九 七 年 一 月 版 に 基 づ い て 行 わ れ る ︒ 言 及 お よ び 引 用 は テ キ ス ト 自 体 に 付 さ
れ て い る 段 落 数 で 表 示 す る ︒ 但 し ︑ リ ー フ レ ッ ト の テ キ ス ト の 冒 頭 に お か れ て い る ﹁ は じ め に ﹂ に は こ う し た 段 落 数 が 記 さ れ て い
な い の で ︑ 便 宜 的 に そ の 先 頭 段 落 か ら の 順 番 に 従 っ て 割 り 振 ら れ た 数 に よ っ て 表 示 し た ︒ ま た ︑ リ ー フ レ ッ ト の 一 九 九 五 年 版 は す
で に 全 文 翻 訳 紹 介 さ れ て い (都 ︒ 改 訂 に よ る 変 更 が な い 場 合 に は ︑ 全 文 参 照 の 便 を 図 る た め に ︑ 一 九 九 七 年 版 の 段 落 数 に 該 当 す る 一
九 九 五 年 版 の 段 落 数 を ︑ 例 え ば ︑ ︿ 7 段 落 ︻ 5 段 落 ︼ ﹀ の ︻ ︼ 中 に 表 示 す る ︒ ま た ︑ 地 域 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト の 引 用 に つ い て は ︑
段 落 数 の 前 に そ れ が 地 域 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト か ら の も の で あ る こ と を 明 示 す る ︒ 尚 ︑ 一 九 九 七 年 版 リ ー フ レ ッ ト ︑ お よ び ︑ 地 域
公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト は 委 員 会 の イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の サ イ ト で 読 む こ と が で き る ︒ そ の ア ド レ ス は ︑ 暮 ε " ＼ ＼藝 ●筈 舘 騨 k l o o 日 白
誘 δ P σq o < ﹄ 吋 で あ る ︒
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二 ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト に お け る 基 本 的 な 考 え 方 ︑ 語 の 定 義 に つ い て 指 針 の 位 置 づ け ︑ お よ び 用
ω 基 本 的 な 考 え 方
ω 政 治 過 程 へ の 関 与 の 契 機 を な す も の ー 社 会 問 題 に 関 す る 実 践 活 動 の 展 開 と そ れ に よ る 当 該 問 題 へ の 公 的 取
り 組 み の た め に 有 用 な 実 践 事 例 の 形 成 と 知 識 の 蓄 積
二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 基 本 的 な 共 通 の 考 え 方 は ︑ 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト の ﹁ は じ め に ﹂ に お い て ︑ 簡 明 で あ る が 凝
縮 さ れ た 言 葉 を も っ て 表 現 さ れ て い る ︒
先 ず ︑ ど の 様 に し て 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 が 政 治 過 程 に 関 わ る こ と が 必 要 と さ れ 得 る か に つ い て の 認 識 が 示
さ れ て い る ︒ す な わ ち ︑ 諸 公 益 団 体 は ︑ 社 会 改 革 に 貢 献 し て き た ﹁ 長 く 輝 か し い 歴 史 ﹂ を 有 す る が ︑ 今 日 に お い て も ︑
コ ミ ュ 一一 テ ィ の 福 利 に と っ て 中 心 的 な 諸 争 点 に 対 し て 計 り 知 れ な い 貢 献 を 続 け て い る ︒ そ し て ︑ そ れ ら の 貢 献 は ︑ 諸
公 益 団 体 が ︑ ω そ れ ら の 実 践 活 動 に よ っ て ︑ ま た そ れ ら の 事 例 に よ っ て ︑ 新 し い 問 題 に 良 く 応 え ︑ 諸 争 点 に 取 り 組
む 新 し い 仕 方 を 開 発 す る こ と に よ り ︑ 更 に ︑ ㈲ 如 何 に す れ ば 諸 争 点 に 対 す る 最 良 の 配 慮 が な さ れ う る の か に 関 す る
公 的 議 論 に 情 報 を 提 供 す る こ と に よ り ︑ な さ れ て い る ︒ 以 上 の 社 会 改 革 に 対 す る 貢 献 の 仕 方 が ︑ 政 治 過 程 に 関 わ る 諸
争 点 へ の 公 益 団 体 の 参 加 を 必 要 な も の に し う る の で あ る ︑ と ︿ は じ め に 一 段 落 前 段 ﹀ ︒ つ ま り ︑ 公 益 団 体 の 実 践 活 動
を 通 じ て 形 成 さ れ る 社 会 問 題 の 取 り 組 み に つ い て の 実 践 事 例 と 知 識 が そ れ ら の 団 体 の 政 治 過 程 へ の 関 与 を 必 要 に す る
と い う の で あ る ︒
イ ン グラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ にお け る公 益 団体 の政 治活 動 の範 囲 につ い て 159
ω 正 当 な 政 治 活 動 と 政 治 的 領 域 に よ り 踏 み 込 み す ぎ て い る 活 動 と の 問 に 画 さ れ る べ き 境 界 線 に つ い て 有 用 な 指
針 を 提 供 す る こ と
次 に ︑ リ ー フ レ ッ ト は ︑ 諸 公 益 団 体 が 政 治 過 程 に 貢 献 す る 方 法 は ︑ 法 ︹夢 ① レ p ≦ ︺ が 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に 加 え る
制 約 を 考 慮 す る 必 要 が あ る こ と を 確 認 し て い る ︿ 同 一 段 落 後 段 ﹀ ︒ し か し な が ら ︑ そ の 制 約 内 の 諸 活 動 ︑ す な わ ち ︑
政 治 的 領 域 に 踏 み 込 み す ぎ た 活 動 と 区 別 さ れ る ︑ 公 益 団 体 の 目 的 を 追 求 す る た め の 一 定 の 政 治 状 況 下 に お い て 許 容 さ
れ る 諸 活 動 に つ い て ︑ 裁 判 所 に よ る 直 接 的 な ま た 具 体 的 な 指 針 は ほ と ん ど 存 在 し な い ︒ そ こ で ︑ 委 員 会 は ︑ 公 益 団 体
の 受 託 者 に 対 し て ︑ 彼 ら が 適 切 に 政 治 活 動 に 関 与 し う る 範 囲 に つ い て ︑ 改 訂 さ れ た ︑ し か も よ り 詳 細 に 論 じ ら れ た 指
針 を 提 供 し よ う と い う の で あ る ︒ そ の 際 に ︑ 指 針 が 受 託 者 に 対 し て も つ 効 果 と し て ね ら わ れ て い る も の は ︑ リ ー フ レ ッ
ト に よ れ ば 三 点 で あ る ︒ す な わ ち ︑ ① 受 託 者 に 彼 ら の 行 う 政 治 活 動 が 法 の 範 囲 内 で あ る こ と を 確 証 す る こ と を 助 け る
こ と ︑ ② 公 益 団 体 に よ る 不 適 切 な 政 治 活 動 の 疑 い ︑ ま た は 証 拠 に 対 し て 委 員 会 が ど の 様 に 対 処 す る か を 示 す こ と ︑ ③
こ の 指 針 に 従 っ て い る 受 託 者 に ︑ 彼 ら が 適 切 に 活 動 し て い る こ と に つ い て ︑ 何 ら か の 再 確 認 の 手 段 を 供 与 す る こ と ︑
が そ れ で あ る ︿ 同 二 段 落 ﹀ ︒
② 指 針 の 位 置 づ け に つ い て
ω 実 践 的 事 例 に 照 ら し た 継 続 的 見 直 し の 必 要
指 針 は ︑ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 問 題 点 に つ い て の 数 個 の 裁 判 所 の 判 決 例 か ら 導 き 出 さ れ る と 言 う よ り も ︑ む し ろ ︑
実 際 に は ︑ 一 般 的 原 理 か ら ほ と ん ど 引 き 出 さ れ て い る も の で あ る ︿ 同 三 段 落 ﹀ ︒ そ こ で ︑ 委 員 会 は ︑ こ の 事 実 を 考 慮
す る な ら ば ︑ 指 針 が ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に 関 す る 実 際 の 事 例 を 基 礎 に し て ︑ 絶 え ず ︑ 吟 味 さ れ 見 直 さ れ る 必 要 が あ
る こ と を 承 認 す る ︒ そ し て ︑ そ の 吟 味 の 必 要 に 応 え る た め に ︑ 指 針 の 実 践 上 の 含 意 に つ い て の 諸 論 評 が ︑ 公 益 団 体 に
対 す る 指 針 の 直 接 的 な 影 響 に つ い て 委 員 会 に よ っ て な さ れ る 継 続 的 な 見 直 し の 一 部 分 を な す も の と し て 歓 迎 さ れ る 旨
を ︑ 論 評 の 受 け 入 れ 担 当 部 局 名 を 挙 げ て 明 言 し ︑ そ の た め の 備 え と な る 用 意 を 行 っ て い る ︿ 同 6 段 落 ﹀ ︒ と こ ろ で ︑
実 際 に お い て ︑ 指 針 は ︑ 既 に ︑ 三 度 に わ た っ て ︑ し か も ︑ 最 近 の 二 回 は 数 年 を 経 ず し て ︑ 改 訂 さ れ て い る ︒ こ う し た
迅 速 な 改 訂 の 事 実 に ︑ 私 た ち は ︑ 委 員 会 が ︑ 指 針 の 公 益 団 体 の 活 動 に 対 し て 持 つ 影 響 の 重 大 性 に 鑑 み て ︑ 問 題 の 当 事
者 で あ る 諸 公 益 団 体 の 経 験 に 照 ら し て な さ れ る 論 評 の 受 け 取 り に よ る 応 答 過 程 を 通 し て ︑ 指 針 を 当 事 者 が 納 得 で き る
適 切 な 内 容 の も の に 発 展 さ せ て い こ う と す る 実 際 的 な ︑ ま た 経 験 主 義 的 な 態 度 を 見 て 取 る こ と が で き る ︑ と 言 っ て 良
い で あ ろ う ︒
① い か な る 活 動 が 社 会 的 に ま た は 道 徳 的 に 価 値 あ る も の で あ る か に つ い て の 一 個 の 見 解 で は な い こ と
指 針 は ︑ 結 局 に お い て ︑ 公 益 団 体 が 政 治 活 動 に 関 わ る こ と が で き る そ の 程 度 に 関 す る 言 明 な の で あ る が ︑ リ ー フ レ ッ
ト の 最 新 版 が ︑ そ の ﹁ は じ め に ﹂ の 直 後 に ﹁序 論 ﹂ の 内 容 ︿ 五 段 落 ﹀ を 抜 き 書 き し ﹁ 何 に つ い て こ の リ ー フ レ ッ ト は
書 か れ て い る か ﹂ と の タ イ ト ル を 与 え て ︑ 繰 り 返 し 次 の 様 に 強 調 な い し 確 認 を 行 っ て い る と こ ろ に つ い て は ︑ 十 分 な
注 意 が 与 え ら れ て 然 る べ き で あ ろ う ︒ す な わ ち ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト 中 の 指 針 は ︑ い か な る 活 動 が 社 会 的 あ る い は 道
徳 的 に 価 値 あ る も の と し て 容 認 さ れ う る か に 関 す る 一 個 の 見 解 を 現 し た も の で は な く ︑ 委 員 会 が ︑ 諸 公 益 団 体 が 現 行
法 に 従 っ て そ れ を 引 き 受 け て 行 う こ と が 本 来 的 に 適 切 で あ る と 考 慮 す る そ の 活 動 と は 何 で あ る か を 記 述 す る こ と を 希
求 す る も の で あ る ︑ が そ れ で あ る ︿ 1 段 落 ﹀ ︒ こ れ は ︑ 指 針 に よ っ て ︑ 公 益 団 体 の 社 会 問 題 へ の 新 た な 試 み あ る い は
取 り 組 み が 抑 制 さ れ な い よ う ︑ ま た ︑ そ う し た 試 み あ る い は 取 り 組 み に よ っ て 得 ら れ た 社 会 的 あ る い は 道 徳 的 な 価 値
に 対 す る 信 念 の 保 持 な い し は 唱 道 に 臆 す る と こ ろ が な い よ う ︑ 配 慮 し た も の で る と 見 る こ と が 出 来 る で あ ろ う ︒
イ ング ラ ン ドお よび ウ ェール ズに おけ る公 益 団 体 の政 治 活 動 の範 囲 にっ いて 161
㈹ 用 語 の 定 義 に つ い て
公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト に は ︑ そ こ で 用 い ら れ て い る 表 現 の 意 味 が 掲 げ ら れ て い る ︒ ① 政 治 活 動 ( b O 鼻 8 巴
鷲 江 ≦ 身 ) ︑ ② 政 治 目 的 ( ℃ o 暮 器 巴 冨 唇 o ω ① ) ︑ ③ 公 益 の 性 質 に か な う 目 的 ( 魯 碧 騨 餌 巨 Φ b ξ ℃ o ︒︒ ① ω ) に つ い て ︑ そ の 意
れ
味 を 確 認 し て お こ う ︒
① 政 治 活 動
政 治 活 動 と は ︑ 法 の ︑ あ る い は 中 央 政 府 も し く は も ろ も ろ の 地 方 当 局 の 政 策 の ︑ あ る い は ︑ そ れ ら の 決 定 の 何 ら か
の 変 更 を 確 保 す る こ と に ︑ ま た は そ れ ら の 変 更 に 反 対 す る こ と に ︑ 国 内 に お い て で あ れ 国 外 に に お い て で あ れ ︑ 向 け
ら れ る ︑ お よ そ す べ て の 活 動 を 意 味 す る ︒
② 政 治 目 的
政 治 目 的 と は ︑ 本 質 的 に ︑ 以 下 の こ と に 向 け ら れ る お よ そ す べ て の 目 的 を 意 味 す る ︑
す な わ ち ︑ ・ 政 党 の 利 益 を 促 進 す る こ と
・ 法 の ︑ あ る い は 中 央 政 府 も し く は 諸 地 方 当 局 の 政 策 の ︑ あ る い は そ れ ら の 決 定 の 何 ら か の 変 更 を ︑ 国 内
に お い て で あ れ 国 外 に お い て で あ れ ︑ 確 保 す る こ と ︑ ま た は そ れ ら の 変 更 に 反 対 す る こ と ︒
③ 公 益 の 性 質 に か な う 諸 目 的
公 益 の 性 質 に か な う 諸 目 的 と は ︑ 法 が 公 益 の 性 質 に か な う と 考 慮 す る 諸 目 的 を 意 味 す る ︒ こ れ ら の 目 的 は ︑ 裁 判 所
の 諸 判 決 に よ っ て ︑ ま た 委 員 会 自 身 に よ っ て ︑ 多 年 に わ た っ て ︑ 公 益 の 性 質 に か な う も の で あ る と 元 来 判 示 さ れ た 諸
目 的 と の 類 比 に よ っ て ︑ 拡 大 さ れ ︑ そ し て 展 開 さ れ て き た ︒ こ の 法 の 展 開 は 社 会 的 諸 条 件 の 変 化 を 反 映 す る も の で あ
り ︑ こ の 展 開 の 過 程 は 今 日 に お い て も 継 続 し て い る ︒ 公 益 の 性 質 に か な う 諸 目 的 と は ︑ 他 者 を 公 共 善 に つ い て 稗 益 す
る 欲 求 に よ っ て 特 質 づ け ら れ る も の で あ っ て ︑ 公 益 と し て 知 ら れ る も の で あ る ︒ 公 益 団 体 で あ る た め に は ︑ 一 個 の 組
織 の 全 て の 目 的 が 専 ら 公 益 の 性 質 に か な う も の で な け れ ば な ら な い ︒ つ ま り ︑ 一 個 の 公 益 団 体 は ︑ 公 益 の 性 質 に か な
う あ る 目 的 と 同 様 に 公 益 の 性 質 に か な わ な い 他 の 別 の 目 的 を 持 つ こ と は 出 来 な い ︒ あ る 公 益 団 体 の 諸 目 的 は ︑ 通 例 ︑
そ の 設 立 規 約 上 の 目 的 と し て 述 べ ら れ て い る も の で あ る ︿ 二 段 落 ﹀ ︒
三 ︑ 諸 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 一 般 的 原 則
リ ー フ レ ッ ト は ︑ 三 段 落 = 段 落 ︼ か ら 二 一 段 落 ︻ 二 〇 段 落 ︼ に お い て ︑ 諸 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て 一 般 的 原
則 を 述 べ て い る ︒ そ れ ら の 原 則 と は ︑ ω 公 益 団 体 は 全 て の 政 治 過 程 か ら 締 め 出 さ れ る も の で は な い こ と ︑ ② 公 益 団 体
は い か な る 政 治 目 的 も 持 つ こ と は 出 来 な い こ と ︑ ㈲ 受 託 者 に よ り 企 図 さ れ る 政 治 活 動 は ︑ 設 立 規 約 に よ っ て 明 示 さ れ
る 団 体 の 目 的 を 促 進 し ︑ そ れ ら に 付 随 し ︑ か つ 受 託 者 の 権 限 の 範 囲 内 の も の で な け れ ば な ら な い こ と ︑ お よ び ︑ ω 公
益 団 体 が 正 当 に 関 与 す る こ と が 出 来 る キ ャ ン ペ ー ン の 要 件 と な る 原 則 に つ い て ︑ で あ る ︒ 以 下 ︑ そ の 内 容 に つ い て 検
討 す る ︒
ω 公 益 団 体 は 全 て の 政 治 過 程 か ら 締 め 出 さ れ る も の で は な い こ と ︒
リ ー フ レ ッ ト は ︑ も し ︑ 諸 公 益 団 体 が 全 て の 政 治 過 程 か ら 締 め 出 さ れ ︑ い か な る 政 治 活 動 も 行 う こ と も 許 容 さ れ な
い と す る な ら ば ︑ そ れ は 国 民 に と っ て の 不 幸 と な る で あ ろ う ︑ と 言 う ︒ 何 故 な ら ば ︑ 諸 公 益 団 体 は ︑ 全 国 的 で あ れ ︑
地 域 的 で あ れ ︑ そ の 活 動 領 域 に 関 係 し て い る 諸 問 題 の 解 決 策 お よ び 取 り 扱 い 方 法 に 関 し て ︑ そ の 実 践 を 通 じ て ︑ 豊 か
な 知 識 と 経 験 を 有 し て い る か ら で あ る ︿ 三 ︑ 四 段 落 = ︑ 二 段 落 ︼ ﹀ ︒ つ ま り ︑ 諸 公 益 団 体 が ︑ 政 治 過 程 か ら 締 め 出
さ れ ︑ そ れ に よ っ て ︑ 全 く ︑ 公 的 議 論 か ら ︑ そ し て ︑ 政 策 決 定 者 に 情 報 を 提 供 す る 機 会 か ら 排 除 さ れ る の で あ れ ば ︑
イ ング ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ にお け る公 益 団 体 の政 治 活動 の範 囲 にっ い て 163
そ れ は ︑ 国 民 が ︑ 諸 公 益 団 体 の 有 す る 知 識 と 経 験 を 活 か す こ と に よ っ て 得 ら れ る で あ ろ う ︑ 諸 問 題 の 解 決 の た め の ︑
よ り 望 ま し い 政 策 決 定 を 手 に す る 機 会 を 奪 わ れ る こ と を 意 味 す る こ と に な る か ら で あ ろ う ︒ こ の 様 に ︑ 諸 公 益 団 体 に
よ る 政 治 活 動 が ︑ 公 的 領 域 に お け る 適 切 な 政 治 的 議 論 の 展 開 の た め に は 不 可 欠 で あ る 旨 の 強 調 が な さ れ て い る こ と に ︑
注 意 を 与 え て お こ う ︒
ω 公 益 団 体 は い か な る 政 治 目 的 も 持 つ こ と は 出 来 な い こ と
何 を 公 益 団 体 が 行 う よ う に 許 容 さ れ る か は ︑ 公 益 団 体 の 設 立 文 書 に 述 べ ら れ て い る 諸 目 的 に よ っ て 確 定 さ れ る ︒ 設
立 文 書 に 規 定 さ れ る 目 的 が 一 個 の 政 治 目 的 の 達 成 を 含 む 組 織 は 公 益 団 体 と な る こ と は 出 来 な い ︿ 七 段 落 前 段 ︻ 五 段 落
前 段 ︼ ﹀ ︒ 何 故 そ う な の で あ ろ う か ︒ リ ー フ レ ッ ト が 挙 げ て い る 理 由 は ︑ こ う で あ る ︒ す な わ ち ︑ 公 益 団 体 は 公 益 の
た め に 設 立 さ れ な け れ ば な ら な い ︒ と こ ろ が ︑ 裁 判 所 は ︑ あ る 政 治 目 的 が 公 益 に 当 た る か 否 か に つ い て ︑ 判 断 す る 何
ね
ら の 方 法 も 持 た な い た め に ︑ そ れ を 判 断 し な い で あ ろ う と い う こ と を 明 ら か に し て い る ︒ 公 益 に 当 た る か 否 か の 問 題
は ︑ 政 治 的 議 論 お よ び 国 会 に よ っ て 確 定 さ れ る べ き 事 柄 で あ る か ら で あ る ( 七 段 落 ︻ 五 段 落 ︼ )︒ こ こ で ︑ 一 個 の 政
治 目 的 が 公 益 に 該 当 す る も の で あ る か 否 か は 政 治 的 議 論 お よ び 国 会 の 討 論 に よ っ て 終 局 的 に 決 定 さ れ る べ き も の と さ
れ て い る こ と の 意 味 は 六 に お い て 検 討 す る ︒
㈹ 公 益 団 体 に よ っ て ︑ つ ま り 受 託 者 に よ っ て 企 図 さ れ る 政 治 活 動 は ︑ 公 益 団 体 の 設 立 規 約 に よ っ て 明 示 さ
れ る 目 的 を 促 進 し ︑ そ れ ら に 付 随 す る も の で ︑ 受 託 者 の 権 限 の 範 囲 内 の も の で な け れ ば な ら な い ︒
ω 公 益 団 体 に よ る 政 治 活 動 に つ い て の 一 般 原 理 と そ の 適 用 の 困 難 さ
リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 一 般 原 理 と し て ︑ 公 益 団 体 は 公 益 団 体 の 目 的 を 達 成 す る た め の 手 段 と し て 一 定 の 政 治 活 動
を 行 う こ と が 出 来 る く 九 段 落 ︻ 七 段 落 ︼ V ︒ し か し ︑ 公 益 団 体 の 受 託 者 が こ の 一 般 原 理 を 実 際 に 適 用 し ︑ 企 図 す る 政
治 活 動 が 法 に よ っ て 許 容 さ れ る 範 囲 内 の 活 動 で あ る か 否 か を 確 定 す る こ と は ︑ 必 ず し も 容 易 で あ る と は 限 ら な い ︒ こ
の 原 理 を 適 用 す る 際 に 受 託 者 に 困 難 が 生 じ る 理 由 と し て ︑ リ ー フ レ ッ ト は ︑ 公 的 領 域 に お け る 適 切 な 議 論 と 適 切 さ を
欠 く 政 治 活 動 と の 間 を 区 別 す る 一 線 を ど こ に 引 く か に つ い て の 判 断 の 難 か し さ を 挙 げ て い る ︿ 九 段 落 ︻ 七 段 落 ︼ ﹀ ︒
こ の 区 別 は ︑ 公 益 団 体 の 受 託 者 が ︑ 公 益 団 体 が 正 当 に な し う る 政 治 活 動 の 範 囲 を 確 定 す る た め の 判 断 基 準 と し て 立 て
る べ き も の と さ れ て い る も の で ︑ 以 下 に 述 べ ら れ る 法 的 判 断 基 準 の 基 礎 を な し て い る と 見 て 差 し 支 え な い も の で あ ろ
う ︒ こ こ で 注 目 す べ き こ と は ︑ 右 の 区 別 に お い て は ︑ ﹁ 適 切 さ を 欠 く 政 治 活 動 ﹂ と 対 置 さ れ て い る も の が ﹁ 公 的 領 域
に お け る 適 切 な 議 論 ﹂ で あ る と 言 う こ と で あ る ︒ こ の 対 置 は ︑ 公 益 団 体 に よ る 正 当 な 政 治 活 動 を ﹁ 公 的 領 域 に お け る
適 切 な 議 論 ﹂ と 等 視 す る も の で あ る と 受 け 止 め て 良 い こ と を 意 味 す る で あ ろ う ︒ こ の よ う に ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 の
実 質 を 國 公 的 領 域 に お け る 適 切 な 議 論 ﹂ と 理 解 す る 立 場 が 二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 記 述 全 体 を 貫 徹 し て い る こ と は ︑ 以
下 の 分 析 か ら 明 ら か に な る ︒ 政 治 過 程 に お け る 公 的 議 論 の 適 切 さ を 確 保 す る 観 点 は ︑ 委 員 会 に よ っ て 提 示 さ れ て い る
指 針 の 基 調 を な し て い る と 見 て 良 い の で あ る ︒
ω 正 当 な 政 治 活 動 の た め に 裁 判 所 の 判 決 か ら 導 き 出 さ れ る 法 的 判 断 基 準 に つ い て
㈲ 法 的 判 断 基 準 の 提 示
続 け て ︑ リ ー フ レ ッ ト は ︑ 受 託 者 が 右 の 一 線 を 引 く た め の 手 助 け と な る よ う に ︑ 裁 判 所 に よ り 確 立 さ れ た 原 理 か ら
導 き 出 さ れ た 法 的 判 断 基 準 と し て ︑ 次 の 指 針 を 明 示 す る ︒ す な わ ち ︑ 受 託 者 に よ り 企 図 さ れ る い か な る 政 治 活 動 も ︑
公 益 団 体 の 明 示 さ れ た 目 的 を 促 進 し ︑ そ れ ら に 付 随 す る も の で な け れ ぼ な ら な い ︑ が そ れ で あ る ︿ 一 〇 段 落 ︻ 八 段
落 ︼﹀ ︒
イ ングラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ にお け る公 益 団 体 の政 治 活動 の範 囲 にっ いて 165
ω " 付 随 す る " 政 治 活 動 で あ る た め の 要 件 と は 何 か ︒
リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 付 随 的 で あ る た め に は ︑ 当 該 活 動 が ︑ 公 益 団 体 の 目 的 に 奉 仕 し ︑ か つ ︑ そ れ に 従 属 す る の
で な け れ ば な ら な い ︒ つ ま り ︑ 付 随 的 政 治 活 動 と は ︑ そ れ 自 体 が 最 終 目 的 と し て ︑ 受 託 者 に よ っ て 企 図 さ れ る こ と は
出 来 な い も の で あ る ︒ ま た ︑ そ れ は ︑ 公 益 団 体 が ︑ そ の 公 益 目 的 を 遂 行 す る た め に 直 接 的 に 企 図 す る 諸 活 動 を 支 配 す
都 財 響 か む む っ (q O 巳 口 鉾 Φ ) も の で あ っ て は な ら な い の で あ る ︿ = 段 落 前 段 ︻ 九 段 落 前 段 ︼ ﹀ ︒ 従 っ て ︑ 政 治 的 諸
活 動 が 付 随 的 で あ る か 否 か を 確 定 す る 問 題 が 生 ず る 場 合 に は ︑ 受 託 者 は ︑ そ れ ら の 活 動 が そ の 公 益 団 体 の 諸 目 的 を 促
進 し ︑ そ の 結 果 そ れ ら の 活 動 に 充 て ら れ る 諸 資 源 に よ っ て 正 当 化 さ れ る 程 度 に お い て ︑ そ の 構 成 員 で あ る と こ ろ の 諸
受 益 者 に 利 益 を も た ら す こ と に な る で あ ろ う ︑ と い う 合 理 的 期 待 が 成 立 す る こ と を ︑ 明 示 す る こ と が 出 来 な け れ ば な
ら な い ︑ こ と に な る ︿ 同 後 段 ︻ 同 後 段 ︼ ﹀ ︒
ω 付 随 す る 政 治 活 動 の 進 め 方
付 随 的 で あ る た め の 上 述 の 要 件 を 満 た す 政 治 活 動 を 公 益 団 体 の 受 託 者 が 進 め る に 当 た っ て ︑ ど の 様 な 進 め 方 が 必 要
と さ れ る の で あ ろ う か ︒ リ ー フ レ ッ ト が 述 べ る と こ ろ は ︑ 以 下 の 通 り で あ る ︒ 政 府 と の 関 係 に お い て は ︑ 受 託 者 が ︑
上 述 の 要 件 が 満 た さ れ る 場 合 に ︑ そ の 公 益 目 的 に 関 連 す る 事 柄 に つ い て ︑ あ る い は 受 託 者 が そ の 活 動 を 遂 行 す る 際 の
仕 方 に つ い て ・ 政 府 と の 問 の 意 見 交 換 に 入 る こ と は ︑ 本 来 的 に 適 切 で あ る と い っ て 良 い ︒ そ の 場 ム ロ ︑ 政 府 ︑ 例 え ば ︑
問 題 に 関 連 す る 閣 外 の 国 務 担 当 大 臣 ( 巳 巳 ω 8 邑 に 表 明 し た 助 言 あ る い は 見 解 を 公 刊 す る こ と が 出 来 る く 一 二 段 落
前 段 ︻ 一 〇 段 落 前 段 ︼ V ︒ ま た ︑ 公 衆 に 対 し て は ︑ 公 益 団 体 と そ の 公 益 目 的 に 関 連 す る 特 定 の 争 点 に つ い て ︑ そ の 活
動 領 域 に お い て 取 り 扱 わ れ た と こ ろ の 人 々 が 不 足 し て い る た め に 必 要 と す る そ の ニ ー ズ に つ い て の 経 験 に 関 す る ︑ ま
た そ の 唱 道 す る 諸 解 決 策 に 関 す る 情 報 を 含 め て ︑ 公 衆 に 情 報 を 提 供 し ︑ 教 育 す る よ う 希 求 す る こ と が 出 来 る ︿ 同 段 落
後 段 ︻ 同 段 落 後 段 ︼ ﹀ ︒ 特 に ︑ 後 者 の 公 衆 に 対 す る 情 報 提 供 と 教 育 に つ い て は ︑ そ れ ら が 人 々 の 当 該 の 問 題 点 に つ い
て の 認 識 ︑ 理 解 ︑ そ し て 意 見 形 成 に 影 響 力 を 持 つ こ と が あ り 得 る こ と ︑ ま た ︑ そ う し た 諸 個 人 の 問 題 点 に つ い て の 意
見 形 成 に 対 す る 影 響 力 が ︑ 中 央 政 府 や 他 の 公 的 当 局 の 政 策 決 定 あ る い は 立 法 を 方 向 づ け る 力 を 発 揮 す る こ と が あ る ︑
お
問 題 点 に つ い て の い わ ゆ る " パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン " の 成 立 と 成 立 し た 場 合 の そ の 内 容 を ︑ 左 右 す る も の と な り う
る こ と を 考 慮 す る な ら ば ︑ そ れ ら の 情 報 提 供 と 教 育 の 仕 方 が 政 策 決 定 に つ い て 決 定 的 な 重 要 性 を 帯 び る こ と に な る も
の で あ る と 思 わ れ る ︒ こ こ に ︑ リ ー フ レ ッ ト が ︑ 公 益 団 体 に よ る キ ャ ン ペ ー ン の 項 目 に お い て 右 の ︑ 公 益 団 体 に よ る
情 報 提 供 と パ ブ リ ッ ク . オ ピ ニ オ ン の そ の 在 り 方 に つ い て 詳 述 す る 理 由 を 見 て 取 る こ と が で き る の で あ る ︒ こ の 段 落
で は ︑ 公 衆 へ の 情 報 提 供 お よ び 教 育 の た め の 活 動 は 理 由 を 付 し た 事 実 に 基 づ く 主 張 を 基 礎 と し て 行 わ れ な け れ ば な ら
な い こ と ︑ か つ ま た 公 益 団 体 の そ れ ら の 見 解 は そ の 見 解 の も つ 目 的 と 手 段 と の 相 当 性 を 確 保 す る よ う な 適 切 な 平 衡 感
覚 を 持 っ て 表 明 さ れ て い な け れ ば な ら な い こ と ︑ が 述 べ ら れ る に 止 ま っ て い る ︿ 同 段 落 後 段 ︻ 同 段 落 後 段 ︼ ) ﹀ ︒
㈹ 法 に よ っ て 公 益 団 体 の 政 治 活 動 が 許 容 さ れ る 場 合 に つ い て の 要 約
以 上 の 要 約 と し て ︑ 公 益 団 体 は ︑ 以 下 の 場 合 の 全 て に 該 当 す る と き ︑ 政 治 活 動 に 携 わ る こ と が 出 来 る く 一 四 段 落
= 二 段 落 ︼ V ︑ も の と さ れ る ︒
す な わ ち ︑ そ れ は ︑
① 当 該 の 活 動 が ︑ 公 益 団 体 の 設 立 規 約 に よ っ て 明 示 さ れ て い る 諸 目 的 を 促 進 し ︑ そ の 結 果 そ の 構 成 員 で あ る 受 益
者 に ︑ 当 該 の 活 動 に 充 て ら れ る 資 源 に よ っ て 正 当 化 さ れ う る 程 度 に お い て ︑ 利 益 を も た ら す で あ ろ う ︑ と い う 合 理 的
な 期 待 が 存 在 す る 場 合 ︑
② 当 該 活 動 が ︑ 受 託 者 が 公 益 団 体 の 目 的 を 達 成 す る た め に 有 す る 権 限 の 範 囲 で あ る 場 合 ︑
③ 当 該 の 活 動 が 本 指 針 に 一 致 す る 場 合 ︑
イ ン グラ ン ドお よび ウ ェー ル ズに お け る公 益 団体 の政 治活 動 の範 囲 につ い て 167
④ 表 明 さ れ る 見 解 が ︑ 十 分 な 根 拠 が 与 え ら れ ︑ か つ ︑ 理 由 が 明 示 さ れ た 事 実 に 基 づ く 主 張 を 基 礎 と し て 表 明 さ れ ︑
か つ そ の 結 果 に つ い て 責 任 に 応 じ る こ と の 出 来 る 仕 方 に お い て 表 明 さ れ て い る 場 合 ︑
の 全 て に 該 当 す る と き で あ る ︒
㊥ ㈹ の 要 件 を 満 た す 政 治 活 動 を 実 行 す る た め に 必 要 と さ れ る 事 柄
こ の 点 に つ い て ︑ リ ー フ レ ッ ト が 述 べ る と こ ろ は ︑ そ の 様 な 活 動 の 受 託 者 へ の 委 任 に 相 当 す る 適 切 な 取 り 決 め ︑ ま
た ︑ 受 託 者 に よ る 当 該 政 治 活 動 の 統 制 お よ び 評 価 に 相 当 す る 適 切 な 取 り 決 め を 行 う こ と が 重 要 で あ る と 言 う も の で あ
り ︑ 多 少 分 か り 難 い も の で あ る く 一 五 段 落 = 四 段 落 ︼ V ︒ し か し な が ら ︑ 地 域 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト が 述 べ る と こ
ろ は ︑ こ れ よ り も よ り 具 体 的 で 分 か り や す い も の で あ る ( 地 域 リ ー フ レ ッ ト = 二 段 落 )︒ す な わ ち ︑ 地 域 公 益 団 体 の
受 託 者 は ︑ ① そ の 団 体 が 政 治 活 動 を 行 う べ き で あ る か に 関 し て ︑ ② そ の 団 体 は 当 該 の 政 治 活 動 に よ っ て 何 を 達 成 す る
こ と を 意 図 す る か に 関 し て ︑ ③ 誰 が そ の 地 域 公 益 団 体 の 利 益 の た め に 当 該 の 争 点 に つ い て 行 動 す る よ う 授 権 さ れ る の
か ・ ま た ︑ そ の 様 に 授 権 さ れ る 者 の み が 地 域 公 益 団 体 の た め に 行 動 す る に す ぎ な い た め に は ︑ い か な る 措 置 が 執 ら れ
る 必 要 が あ る の か に 関 し て ︑ ま た ︑ ④ そ の 様 に し て 授 権 さ れ る 者 が ︑ ひ と た び 当 該 の 活 動 が 完 了 す る に 至 っ た な ら ば ︑
そ の 意 図 さ れ た 諸 目 的 が 達 成 さ れ た か 否 か を 如 何 に し て 評 価 す る か に 関 し て ︑ 決 定 す る こ と が 求 め ら れ る の で あ る ︒
し か も こ れ ら の 決 定 は ︑ 正 粛 癖 粛 卦 目 分 形 に お い で 記 録 さ れ る こ と が 勧 告 さ れ て い る ︒ ま た ︑ リ ー フ レ ッ ト に お い て ︑
公 益 団 体 が 正 当 に 活 動 し た こ と を 確 保 す る 責 任 は ︑ 最 終 的 に は ︑ 受 託 者 が 負 う こ と に な る こ と が 指 摘 さ れ て い る ︒
ω 正 当 な キ ャ ン ペ ー ン で あ る た め に 要 件 と な る 原 則
ω 正 当 な 政 治 活 動 の た め の キ ャ ン ペ ー ン は 一 般 的 に 自 由 で あ る こ と
政 府 お よ び 他 の 公 的 当 局 の 政 策 に 影 響 を 与 え る こ と を ね ら っ て 行 わ れ る 公 益 団 体 に よ る キ ャ ン ペ ー ン は ︑ パ ブ リ ッ
ク ・ オ ピ ニ オ ン を 動 員 す る こ と に よ っ て 激 し い 意 見 の 対 立 を 引 き 起 こ す こ と が あ る た め ︑ そ の 当 否 に つ い て 賛 否 両 論
む
が あ る ︒ リ ! フ レ ッ ト は ︑ こ の 問 題 に つ い て ︑ 上 述 ㈲ の ω 〜 ω に お い て 述 べ ら れ て い る 要 件 を 公 益 団 体 が 満 た す 場 合
に は ︑ 公 益 団 体 は ︑ 自 由 に キ ャ ン ペ ー ン に 携 わ る こ と が 出 来 る ︑ と の 立 場 を 採 る こ と を 表 明 し て い る ︒ つ ま り ︑ そ の
立 場 と は ︑ あ る 公 益 団 体 の 知 識 お よ び 社 会 的 関 心 そ の も の の 性 質 に よ っ て ︑ そ の 公 益 団 体 が ︑ 重 要 な 時 事 的 争 点 に 関
す る 公 的 議 論 に お い て 一 定 の 役 割 を 果 た し ︑ 公 共 政 策 の 展 開 に 重 要 な 貢 献 を 行 う 立 場 を 占 め る こ と が 当 然 で あ る 場 合
が あ る ︒ 他 の 公 益 団 体 も ︑ 常 に ︑ 同 様 に ︑ こ の よ う な 議 論 に 引 き 込 ま れ て い く ︒ こ う し た 事 態 が 起 こ り 得 な い し ︑ 又 ︑
起 こ る べ き で は な い と い う 考 え は 誤 っ て い る 二 七 段 落 = 六 段 落 ) ) ︑ と い う も の で あ る ︒ こ の 立 場 は ︑ ㈲ ω に お
い て 述 べ ら れ て い る 内 容 か ら 当 然 に 導 き 出 さ れ る 結 論 で あ る と 言 っ て 良 い で あ ろ う ︒
ω あ る キ ャ ン ペ ー ン に 正 当 に 関 与 で き る か 否 か は ︑ 公 益 団 体 の 目 的 ︑ 受 託 者 が 行 使 す る 権 限 ︑ お よ び 公 的 議 論
へ の 貢 献 の 仕 方 に よ っ て 決 定 さ れ る こ と
従 っ て ︑ 公 益 団 体 が 正 当 に あ る キ ャ ン ペ ー ン に 携 わ る こ と が 出 来 る か 否 か は ︑ 公 益 団 体 の 目 的 ︑ そ の 受 託 者 に よ っ
て 行 使 さ れ る 権 限 ︑ お よ び ︑ 公 的 議 論 へ の 貢 献 の 仕 方 の 性 質 に よ っ て ︑ 決 定 さ れ る こ と に な る ︒ 具 体 的 に は ︑ リ ー フ
レ ッ ト に よ れ ば ︑ 公 益 団 体 が 公 的 議 論 に 情 報 を 提 供 し ︑ 公 的 機 関 の 決 定 に 影 響 を 与 え よ う と す る 仕 方 に お い て あ る 争
点 を 提 起 す る こ と を 望 む 場 合 に は ︑ 次 の こ と が 確 保 さ れ る よ う に 十 分 な 注 意 が 与 え ら れ な け れ ば な ら な い ︒ す な わ ち ︑
公 益 団 体 に よ っ て 懸 念 を 表 明 さ れ る 争 点 が そ の 公 益 団 体 の 目 的 に 関 連 す る も の で あ る こ と ︑ 公 益 団 体 が そ れ ら の 争 点
を 提 起 す る 際 に 採 ら れ る 手 段 が 公 益 団 体 の 権 限 の 範 囲 内 で あ り ︑ か つ ︑ リ ー フ レ ッ ト の 指 針 に 一 致 し て い る こ と ︑ が
そ れ で あ る ︿ 一 八 段 落 = 七 段 落 ︼ ﹀ ︒ こ こ で リ ー フ レ ッ ト が 提 示 し て い る 要 件 で 私 た ち の 注 意 を 与 え る 必 要 が あ る
も の は ︑ 争 点 提 起 の 手 段 に つ い て の 要 件 で あ る ︒ こ の 要 件 の 内 容 は ︑ 以 下 の ω ω で 見 る 二 〇 段 落 ︻ 一 九 段 落 ︼ ︑ お よ
び 二 一 段 落 ︻ 二 〇 段 落 ︼ に お い て 具 体 的 に 提 示 さ れ て い る の で ︑ そ こ で 検 討 す る こ と に し よ う ︒
イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 に っ い て 169
Gの 特 定 の 政 党 の 支 持 あ る い は 反 対 と な る よ う に パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン を 組 織 し て は な ら な い こ と
と こ ろ で ︑ 公 益 団 体 が 提 案 す る 政 策 が ︑ あ る 政 党 が 唱 道 す る 政 策 と 一 致 し た り 対 立 す る 場 合 が あ る こ と は 容 易 に 想
像 さ れ る と こ ろ で あ る ︒ そ の よ う な 場 合 ︑ そ の 公 益 団 体 は ︑ そ の 提 案 す る 政 策 の 推 進 に つ い て ︑ ま た ︑ そ の 一 致 な い
し 対 立 が 生 じ て い る 政 党 に 対 し て ︑ い か な る 態 度 を 取 る べ き で あ ろ う か ︒ こ の 問 題 に 対 す る 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト の
解 答 は ︑ こ う で あ る く 一 九 段 落 = 八 段 落 ︼ V ︒ す な わ ち ︑ そ の 政 策 の 推 進 に つ い て は ︑ あ る 政 策 を 提 案 す る 公 益 団
体 は ︑ そ う 提 案 す る こ と に よ っ て そ の 政 策 の あ る 政 党 の 政 策 と の 一 致 な い し は 対 立 が 生 ず る 場 合 に ︑ そ の 推 進 が 結 果
的 に そ の 政 党 の 支 持 ︑ ま た は 不 支 持 を な す で あ ろ う と の 考 慮 に よ っ て ︑ そ の 政 策 の 推 進 を 妨 げ ら れ る こ と は な い ︒ そ
の よ う な 場 合 ︑ 公 益 団 体 は ︑ 特 に ︑ そ の 見 解 の 独 立 性 が 説 明 さ れ ︑ か つ 理 解 さ れ る よ う に ︑ 具 体 的 な 配 慮 を 行 う べ き
で あ る ︒ そ し て ︑ そ の 政 党 に 対 す る 態 度 に つ い て は ︑ そ の よ う な 場 合 に は ︑ そ う し た 政 策 の 推 進 が ︑ 結 果 に お い て ︑
そ の 政 策 を 唱 道 す る 政 党 に 対 す る 支 持 も し く は 不 支 持 と な る こ と は 許 容 さ れ る と し て も ︑ そ の 政 党 を 支 持 し ︑ あ る い
は そ の 政 党 に 反 対 す る た め に ︑ パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン を 組 織 し て は な ら な い ︑ と い う も の で あ る ︒
こ こ で 述 べ ら れ る " パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン を 組 織 す る " と は い か な る 事 態 を 指 す も の で あ ろ う か ︒ こ の 問 題 を 考
察 す る 際 に は ︑ 右 の 指 針 に お い て ︑ 一 体 を な す 生 物 に 特 徴 的 に 見 ら れ る 個 々 の 器 官 の 有 機 的 結 合 を 意 味 す る
o 円σq o 巳 NΦ と い う 言 葉 が 用 い ら れ る こ と に 注 意 が 与 え ら れ て も 差 し 支 え が な い よ う に 思 わ れ る ︒ 後 に 見 る こ と に な る
よ う に ︑ 公 益 団 体 に よ る キ ャ ン ペ ー ン に お い て は ︑ そ の 対 象 と さ れ る 情 報 の 受 け 手 と し て の 公 衆 に 対 し ︑ そ の 情 緒 (Φ 8 0 江 8 ) 1 生 物 体 と し て の 人 間 存 在 の 最 も 基 本 的 部 分 を 構 成 す る 要 素 の 一 つ と 言 っ て 良 い で あ ろ う も の ー に 訴
え る こ と に つ い て ︑ そ れ が ︑ 提 案 さ れ て い る 政 策 に 関 し て 公 衆 を 説 得 す る た め の 手 段 と な る よ う な 仕 方 に お い て ︑ 使
用 さ れ る こ と は 容 認 さ れ な い こ と が 確 言 さ れ て い る か ら で あ る ︒ 説 得 の た め の 手 段 と し て 情 緒 に 訴 え る こ と の 禁 止 は ︑
お
パ ブ リ ッ ク . オ ピ ニ オ ン の 組 織 化 と は 何 か を 考 え る 上 に お い て ︑ 手 掛 か り と な る と 思 わ れ る ︒
ω 提 供 す る 情 報 の 精 確 さ を 確 保 す る こ と
キ ャ ン ペ ー ン が G 〜 価 に 照 ら し て 正 当 に 行 わ れ る 場 合 に お い て も ︑ 更 に ︑ 情 報 提 供 の 仕 方 に つ い て ︑ 必 要 と な る 事
柄 が あ る ︒ そ れ は ︑ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ あ る キ ャ ン ペ ー ン を 支 持 す る よ う に 公 衆 に 対 し て 提 供 さ れ る 情 報 は ︑ 緕
確 で あ っ て ︑ か つ そ の キ ャ ン ペ ー ン の 立 場 を 確 証 す る た め に 十 分 な 程 度 に 詳 細 な も の で な け れ ば な ら な い ︑ と い う も
の で あ る ︿ 二 〇 段 落 前 段 = 九 段 落 前 段 ︼ ﹀ ︒ そ こ で ︑ 公 益 団 体 が そ の 主 張 を 論 証 す る に 当 た っ て は ︑ 通 例 ︑ 印 刷 媒
体 を 使 用 す る こ と に な る の で あ る ︒ し か し な が ら ︑ 公 益 団 体 は ︑ 政 策 を 推 進 し よ う と す る 際 に 採 っ た 立 場 の 背 景 と な っ
て い る 詳 細 な 事 実 上 の 基 礎 と 議 論 を 叙 述 す る 必 要 が な い 場 合 に は ︑ そ の 立 場 の 基 礎 に つ い て 詳 細 な 情 報 提 供 の 実 行 を
不 可 能 と す る よ う な 媒 体 ︑ 例 え ば ︑ 通 信 媒 体 を 使 用 す る こ と も 可 能 で あ る ︒ そ れ に も 関 わ ら ず ︑ こ の よ う な 場 合 に お
い て も ︑ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 公 益 団 体 の そ の 立 場 を 詳 細 に 叙 述 す る こ と が 求 め ら れ る と き に は ︑ 当 該 の 公 益 団 体
は そ う 叙 述 す る 事 が 出 来 な け れ ば な ら な い ︿ 二 〇 段 落 後 段 = 九 段 落 後 段 ︼ ﹀ ︒
ω 説 得 す る た め の 手 段 と し て の 情 緒 的 資 料 の 使 用 は 禁 止 さ れ る こ と
多 く の 公 益 団 体 が 活 動 し て い る 領 域 で は ︑ そ こ で 取 り 扱 わ れ て い る 事 柄 の 性 質 に 照 ら し て み る と き ︑ 公 益 団 体 が 問
題 当 事 者 達 の 情 緒 に 関 わ る こ と を 回 避 す る こ と は ︑ 大 半 の 場 合 に お い て ︑ 誠 に 困 難 な こ と に な る と 言 っ て 良 い で あ ろ
う ︒ そ れ 故 ︑ あ る 公 益 団 体 は ︑ 上 述 の ω 〜 ω の 要 件 を 満 た し 正 当 な キ ャ ン ペ ー ン に 携 わ る こ と を 企 図 す る と き に は ︑
イ ング ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に おけ る公 益 団体 の政 治 活 動 の範 囲 につ い て 171
右 の 人 々 の 情 緒 的 意 見 を ど の 様 に 取 り 扱 う か と い う 問 題 に 直 面 す る こ と に な る ︒ こ れ は キ ャ ン ペ ー ン に 関 し て 実 際 に
起 こ り う る 最 も 基 礎 的 な 問 題 で あ る が ︑ 指 針 は ︑ キ ャ ン ペ ー ン が 右 の ω の GD 〜 ω の 要 件 を 満 た す 場 合 に は ︑ 当 該 資 料
に 情 緒 的 内 容 が 含 ま れ る こ と は 受 容 さ れ う る も の と し て い る ︒ し か し な が ら ︑ 公 益 団 体 が ︑ 単 に ︑ 情 緒 的 な 資 料 を 根
拠 と し て ︑ 政 府 あ る い は 公 衆 を 説 得 す る こ と は ︑ 媒 体 の 性 質 に よ っ て ︑ 公 益 団 体 の 立 場 の 根 拠 に つ い て の 説 明 が 困 難
で あ る 場 合 を 除 い て ︑ 認 め て い な い ▲ 二 段 落 ︻ 二 〇 段 落 ︼ ) ﹀ ︒ し か し ︑ そ の 場 合 に も ︑ 公 益 団 体 の 立 場 の 根 拠 に つ
い て ︑ 求 め に 応 じ て 十 分 な 説 明 が で き る よ う 準 備 し て い な け れ ば な ら な い も の と し て い る ︿ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ︑ 一 九
段 落 ) ﹀ ︒
と こ ろ で ︑ 公 益 団 体 が 問 題 当 事 者 達 の 情 緒 的 意 見 へ の 対 処 と し て ︑ キ ャ ン ペ ー ン に お い て 行 な う こ と に 最 も な る で
あ ろ う こ と が そ の 情 緒 的 意 見 を 用 い る も の と な る で あ ろ う こ と は ︑ キ ャ ン ペ ー ン が 着 手 さ れ る と き に は ︑ そ の キ ャ ン
ペ ー ン 効 果 を 最 大 化 し ︑ そ の 目 的 を 効 率 的 に 達 成 す る こ と 以 外 が 考 慮 さ れ て い る こ と は お そ ら く あ り え な い で あ ろ う
か ら ︑ 実 際 ︑ 当 然 の こ と で あ る と 言 っ て 良 い で あ ろ う ︒ す な わ ち ︑ そ の 場 合 に 受 託 者 に よ っ て 行 わ れ る こ と に な る で
あ ろ う 考 慮 に よ れ ば ︑ 情 緒 と い う も の が ︑ お よ そ 人 に は 折 に ふ れ て 生 起 す る そ う し た 強 い 感 情 に よ っ て そ の 意 見 が 左
右 さ れ る 否 定 し 得 な い 傾 向 が あ る こ と が 顧 慮 さ れ る な ら ば ︑ あ る キ ャ ン ペ ー ン に よ っ て 取 り 上 げ ら れ る 社 会 問 題 の 当
事 者 で あ る 人 々 に よ っ て で あ れ ︑ ま た ︑ そ の 第 三 者 で あ る 一 般 の 人 々 に よ っ て で あ れ ︑ そ の キ ャ ン ペ ー ン が 受 容 さ れ
ま た 支 持 さ れ る こ と に な る で あ ろ う か 否 か を 決 す る 最 も 有 効 な 要 素 を な す も の の 一 つ と し て ︑ キ ャ ン ペ ー ン を 企 図 す
る 際 に 重 要 視 さ れ う る こ と に な る か ら で あ る ︒ そ れ 故 ︑ 公 益 団 体 が ︑ キ ャ ン ペ ー ン へ の 支 持 を 得 る た め に 作 成 す る 資
料 に ︑ 情 緒 的 内 容 あ る い は 情 緒 的 記 述 を 含 ま せ る こ と が 起 こ り う る の で あ る ︒
確 か に ︑ あ る キ ャ ン ペ ー ン が 含 み う る こ う し た 情 緒 的 内 容 が ︑ そ の キ ャ ン ペ ー ン が 取 り 上 げ る 問 題 の 当 事 者 で あ る
人 々 と の 関 連 に お い て は ︑ そ の 問 題 に つ い て 当 事 者 の 意 見 が 形 成 さ れ る 際 に そ の 基 礎 と な る こ と が あ る 当 事 者 の 諸 情
緒 に つ い て ︑ そ の 問 題 の 基 盤 を な す も の と 当 事 者 に よ っ て 感 じ ら れ て い る そ の 人 々 の 諸 感 情 を 明 ら か に す る こ と で ︑
問 題 点 に 関 す る キ ャ ン ペ ー ン の 持 つ 人 間 的 意 義 あ る い は 人 道 的 意 義 に 対 す る 理 解 を 社 会 の 中 に 拡 げ る こ と に よ り 適 切
な 政 策 決 定 が な さ れ る 可 能 性 を 高 め る と い う 配 慮 に 基 づ き ︑ ま た そ の 配 慮 の 実 行 に 必 要 な 程 度 に お い て ︑ 言 及 す る も
の で あ る と き に は ︑ そ の 場 合 の 情 緒 的 内 容 は ︑ 指 針 が 述 べ る よ う に ︑ 受 容 さ れ う る も の と な る で あ ろ う ︒ し か し な が
ら ︑ 情 緒 的 要 素 は ︑ キ ャ ン ペ ー ン が 取 り 上 げ る 問 題 の 当 事 者 で は な い 一 般 公 衆 に 対 し て は ︑ お よ そ ︑ そ の 一 人 が 自 己
の 意 見 と し て キ ャ ン ペ ! ン 中 の 一 個 の 意 見 に 全 く 同 意 す る こ と を 顧 慮 す る 際 に ︑ あ る い は ︑ そ の 一 人 が 自 己 の 意 見 を
あ る そ の 一 個 の 意 見 と は 全 く 別 異 に 形 成 す る 際 に ︑ あ る い は 更 に ︑ 右 の 二 つ の 仕 方 の い ず れ か に 接 近 す る 何 ら か の 様 々
な 仕 方 に お い て 人 が 自 己 の 意 見 を 持 つ よ う に な る 際 に ︑ そ れ ら の い ず れ の 際 に お い て も ︑ 人 々 が 自 己 の 意 見 を 適 切 に
形 成 す る 過 程 に お い て 必 要 不 可 欠 で あ る ︑ 議 論 に よ っ て 他 の 諸 意 見 を 検 証 す る そ の 機 会 を 排 除 す る よ う に 働 く 可 能 性
を 本 質 的 に 持 つ も の と 見 て 良 い も の で あ る ︒ そ れ 故 ︑ キ ャ ン ペ ー ン に お け る 情 緒 的 内 容 の 使 用 は ︑ 情 緒 の 本 来 的 属 性
と も 言 う べ き 右 の 検 証 排 除 の 可 能 性 が ︑ 個 人 の 意 見 形 成 に 対 す る ︑ そ し て ︑ そ れ 故 ︑ 諸 個 人 の 意 見 形 成 過 程 と の 交 錯
を 通 し て 成 立 す る で あ ろ う パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン の 形 成 な い し は そ の 形 成 過 程 に お け る 恣 意 的 な 操 作 の 可 能 性 に 達
す る こ と の な い よ う な 仕 方 に お い て 行 わ れ る よ う 制 約 さ れ る 必 要 が 生 ず る ︑ と い う こ と に な る ︒ 清 緒 を 説 得 の 手 段 と
し て 使 用 す る こ と を 禁 止 す る 指 針 は ︑ こ の 必 要 に 応 え た も の で あ る ︑ と 見 る こ と が で き る で あ ろ う ︒ 地 域 リ ー フ レ ッ
ト に お い て 曜 言 さ れ て い る よ う に ︑ 情 緒 は 議 論 に 取 っ て 替 わ る も の と し て 使 用 さ れ て は な ら な い の で あ る ︿ 地 域 ー フ
レ ッ ト ︑ 一 九 段 落 ﹀ ︒
注 ( 1 ) 公 益 団 体 の 種 類 は ︑ 判 例 法 に よ っ て 公 益 目 的 の 性 質 に か な う と 認 め ら れ て き て い る 次 の 種 類 の 目 的 を 掲 げ る 団 体 に 類 別 化
さ れ う る ︒ す な わ ち ︑ ① 老 人 ︑ 障 害 者 ︑ お よ び 貧 困 者 の 救 済 を 目 的 と す る 団 体 ︑ ② 教 育 を 目 的 と す る 団 体 ︑ ③ 宗 教 の 促 進 を
イ ン グラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ におけ る公 益 団体 の政 治 活 動 の範 囲 につ い て 173
