︿ 研 究 ノ ー ト ﹀ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お け る 公 益 団 体 の

︿ 研 究 ノ ー ト ﹀ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お け る 公 益 団 体 の

政 治 活 動 の 範 囲 に つ い て ⇔ ・ 完

⁝ 政 治 的 議 論 の 適 正 な 過 程 の た め の 考 慮 に よ る 領 域 設 定

松 田 健 児

目 次

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一 ︑ ま え お き

二 ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 基 本 的 な 考 え 方 ︑ 指 針 の 位 置 づ け ︑ お よ び 用 語 の 定 義

ω 基 本 的 な 考 え 方 ㈹ 指 針 の 位 置 づ け ⑧ 用 語 の 定 義 三 ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 一 般 的 原 則

ω 全 て の 政 治 活 動 か ら 締 め 出 さ れ る も の で は な い こ と ω 如 何 な る 政 治 目 的 も 持 つ こ と は 出 来 な い こ と

⑧ 公 益 団 体 に よ っ て 企 図 さ れ る 政 治 活 動 は ︑ 団 体 の 設 立 規 約 に よ つ て 明 示 さ れ る 諸 目 的 を 促 進 し ︑ そ れ ら に 付 随 し ︑ か つ 受 託 者 の 権 限 の 範 囲 内 の も

の で な け れ ば な ら な い こ と ω 正 当 な キ ャ ン ペ ー ン で あ る た め の 要 件 と な る 原 則

( 以 上 ︑ 二 九 巻 第 一 ・ 二 合 併 号 ) 四 ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 個 別 的 指 針 ω 法 に よ っ て 許 容 さ れ る 政 治 活 動 ② 法 に よ っ て 禁 止 さ れ る 政 治 活 動 五 ︑ 示 威 運 動 あ る い は そ の 他 の 直 接 的 行 動 へ の 関 与 ω 関 与 を 決 定 す る 場 合 に 適 用 さ れ る 原 則

② 関 与 す る 場 合 に 生 ず る リ ス グ ⑧ 関 与 す る か 否 か を 決 定 す る 場 合 に ︑ 事 前 に 受 託 者 が 考 慮 す べ き 事 柄

ω 関 与 の 決 定 が な さ れ た 場 合 に ︑ イ ベ ン ト の 実 行 に 当 た っ て 受 託 者 が 行 う べ き 措 置 ⑤ 行 う べ き 措 置 を 怠 っ た 場 合 ︑ 受 託 者 が 負 う 可 能

性 の あ る 責 任 ⑥ 公 益 団 体 ス タ ッ フ へ の 違 法 行 為 の 要 求 の 禁 止 ω 公 益 団 体 の 成 員 あ る い は 役 員 の 個 人 的 資 格 に お け る 他 の 団 体 に よ り 組 織 さ れ る 示 威 運 動 も し く は

そ の 他 の 直 接 的 行 動 へ の 参 加 に は 何 ら 問 題 が な い こ と 六 ︑ 結 び に か え て

( 以 上 ︑ 本 号 )

198

四 ︑ 公 益 団 体 の 政 治 活 動 に つ い て の 個 別 的 指 針

上 述 の 三 ︑ に お い て 提 示 さ れ た 一 般 原 則 に 基 づ き ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト は ︑ 法 に よ っ て 如 何 な る 政 治 活 動 が 許 容 さ

れ る か に つ い て ︑ 更 に ︑ 具 体 的 な 個 別 の 指 針 を 提 示 し て い る ︒ リ ー フ レ ッ ト で は ︑ 具 体 的 な 活 動 事 項 ご と に ︑ 許 容 さ

れ る 政 治 活 動 と 許 容 さ れ な い そ れ と が 区 別 さ れ な い で 並 列 的 に 取 り 扱 わ て い る が ︑ 本 稿 は ︑ 許 容 あ る い は 非 許 容 の 根

拠 の 対 照 が 容 易 と な る よ う に ︑ そ れ ら を 一 部 的 で あ る が 区 別 し て 記 述 す る 地 域 リ ー フ レ ッ ト の 記 述 の 仕 方 を 参 照 し ︑

以 下 の よ う に ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト の 叙 述 順 序 を 整 序 し 記 述 を 進 め る こ と に す る ︒

① 法 に よ っ て 許 容 さ れ る 政 治 活 動

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 設 立 文 書 に よ っ て 明 示 さ れ て い る 目 的 を 促 進 す る ︑ あ る い は 同 文 書 に よ っ て 授 権

さ れ て い る 諸 活 動 の み を 行 う こ と が 出 来 る ︒ そ の 活 動 が キ ャ ン ペ ー ン を 含 む 場 合 に は ︑ 全 て の 場 合 に お い て ︑ 上 述 三

ー ㈲ に 提 示 さ れ る 原 則 に 一 致 し て 行 わ れ な け れ ば な ら な い ( 二 二 段 落 ︻ 二 一 段 落 ︼ )︒ 法 に よ っ て 許 容 さ れ る 諸 活 動    

は ︑ 具 体 的 に は ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 以 下 の 種 類 で あ る ︒ 但 し ︑ 油 か ら 卿 ま で の 活 動 は ︑ 地 域 公 益 団 体 に

つ い て の み 許 容 さ れ る 活 動 で あ る ︒

ω 政 府 ま た は パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え る こ と

㈲ 調 査 ・ 研 究 ︑ ま た は 直 接 の 経 験 に 基 づ く 理 由 が 明 示 さ れ た 議 論 に よ る こ と

あ る 公 益 団 体 は ︑ そ の 団 体 そ れ 自 身 の 明 示 さ れ た 諸 目 的 の 達 成 に 直 接 的 に 関 係 す る 争 点 ︑ あ る い は い わ ゆ る 公 益 目

イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団体 の 政 治 活 動 の範 囲 に つ い て 199

的 に 関 す る 社 会 部 門 の 幸 福 と 利 益 に 関 連 す る 争 点 に つ い て ︑ 政 府 ︑ ま た は パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え る よ

う 希 求 す る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑ そ れ は ︑ 調 査 ・ 研 究 に 基 づ く ︑ あ る い は 直 接 的 な 経 験 に 基 づ く 理 由 を 付 し た 議 論 に

よ っ て な さ れ な け れ ば な ら な い ( 二 四 段 落 ︻ 二 三 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 一 段 落 )︒

ω 国 会 議 員 ま た は 政 府 の 立 場 の 変 更 を 求 め る た め の 活 動

し か し な が ら ︑ 政 府 あ る い は パ ブ リ ッ ク ・ ,オ ピ ニ オ ン に 対 し て 影 響 を 与 え る こ と が 許 容 さ れ る 活 動 と は ︑ 具 体 的 に

は 如 何 な る も の で あ ろ う か ︒ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ そ れ は ︑ あ る 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 が ︑ 上 述 ω ー

㈲ の 争 点 に 関 し て ︑ そ の 団 体 の 支 持 者 あ る い は 公 衆 に 対 し て ︑ 彼 ら が ︑ 国 会 議 員 あ る い は 政 党 が そ の 争 点 に つ い て 保

持 す る 立 場 を 変 更 す る よ う ︑ そ れ ら の 議 員 あ る い は 政 党 を 説 得 す る こ と を 希 求 す る こ と が 出 来 る よ う に す る た め に ︑

個 々 の 国 会 議 員 あ る い は 政 党 が そ の 争 点 に つ い て ど の 様 に 投 票 し た か に つ い て 情 報 を 提 供 す る こ と で あ る ︒ 但 し ︑ 指

針 は ︑ そ の 場 合 の 情 報 提 供 が ︑ 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 あ る い は 公 衆 が ︑ 公 然 た る 圧 力 を 通 し て で あ る と 言 う よ

り は む し ろ 十 分 に 根 拠 づ け ら れ た 理 由 が 明 示 さ れ た 議 論 を 通 じ て ︑ 国 会 議 員 あ る い は 政 党 に そ の 変 更 を 求 め る こ と を

可 能 に す る で あ ろ う よ う な 仕 方 に お い て な さ れ な け れ ば な ら な い ( 二 五 段 落 ︻ 二 四 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ ニ 段

落 ) こ と を 求 め て い る ︒ ︑

ω 国 会 議 員 ま た は 政 府 の 立 場 の 変 更 を 求 め る 活 動 の 仕 方 の 実 例

そ の 仕 方 の 具 体 的 な 一 例 と し て ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト は ︑ 国 会 議 員 あ る い は 政 党 に 送 付 す る た め の 資 料 を 団 体 の 支

持 者 あ る い は 公 衆 へ 配 布 す る こ と を 挙 げ て い る ( 二 六 段 落 ︻ 二 五 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 三 段 落 )︒

㈲ 請 願 書 の 提 出 に よ る 直 接 的 な 影 響 の 行 使

以 上 の 様 に 支 持 者 あ る い は 公 衆 を 通 し て 間 接 的 に 影 響 を 与 え る 場 合 の 他 に ︑ 公 益 団 体 は ︑ 直 接 的 に 国 会 の 両 院 ︑ 中

央 政 府 ︑ 地 方 政 府 へ 請 願 書 を 提 出 す る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑ そ の 場 合 の 請 願 書 は ︑ 請 願 が 公 益 団 体 に よ っ て 組 織 的 に

行 わ れ る こ と に 照 ら し て ︑ 請 願 の 目 的 が 同 書 の 各 頁 ご と に 記 載 さ れ て い る も の で な け れ ば な ら な い と さ れ て い る 七 段 落 ︻ 二 六 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 四 段 落 )︒ ( 二

ω 提 案 さ れ て い る 立 法 へ の 対 応

㈲ 政 府 へ の 対 応

イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お い て は ︑ 立 法 等 の 準 備 の た め に 広 く 社 会 的 な 検 討 が 行 わ れ る こ と を ね ら っ て ︑

政 府 が ︑ 問 題 点 に 関 す る 予 備 的 報 告 と し て ︑ グ リ ー ン ・ ペ ー パ ー と 呼 称 さ れ る 文 書 を 公 刊 す る こ と が あ る ︒ ま た ︑ 政

府 は グ リ ー ン ・ ペ ー パ ー か ら 政 府 原 案 が 作 成 さ れ る 迄 の 過 程 に お け る 検 討 内 容 を 含 め て ︑ 政 府 の 最 終 案 を ︑ ホ ワ イ ト ・

ペ ー パ ー と 呼 ば れ る 報 告 書 と し て 刊 行 す る ︒ 公 益 団 体 は ︑ こ れ ら の 文 書 に 含 ま れ て い る 場 合 の ︑ ま た そ の 他 の 仕 方 に

よ っ て な さ れ る 場 合 の ︑ 法 に つ い て の ︑ も し く は 政 策 に つ い て の 可 能 な 変 更 ︑ あ る い は そ れ ら に つ い て 提 案 さ れ て い

る 変 更 に 関 し て 論 評 を 提 供 し ︑ ま た 公 刊 す る こ と が 出 来 る ( 三 四 段 落 ︻ 三 三 段 落 ︼ )︒ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 法 に つ い て

の ︑ ま た 政 府 の 政 策 に つ い て の 変 更 提 案 に 加 え て ︑ 地 域 参 事 会 に よ っ て な さ れ る 提 案 に 関 し て も ︑ 上 述 の 様 に ︑ 論 評

を 提 出 し ︑ ま た そ れ を 公 刊 す る こ と が 出 来 る ( 地 域 公 益 団 体 ︑ 三 〇 段 落 )︒

㈲ 議 会 へ の 対 応

公 益 団 体 は ︑ 議 会 に お い て 提 案 さ れ て い る 法 案 へ の 応 答 と し て ︑ 両 院 の 議 員 に 対 し て ︑ 情 報 お よ び 議 論 を ︑ 両 院 に

お け る 討 論 で 使 用 さ れ る た め に ︑ 提 出 す る 事 が 出 来 る ︒ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 両 院 議 員 の 他 に 地 域 参 事 会 員 に 対 し て も ︑

そ う す る こ と が で き る ︒ 但 し ︑ そ の い ず れ の 場 合 も ︑ 提 供 さ れ る 情 報 お よ び 議 論 は ︑ そ の 公 益 団 体 の 目 的 の 達 成 を 援

助 す る こ と が 合 理 的 に 期 待 さ れ う る 関 連 情 報 お よ び 理 由 が 明 示 さ れ た 議 論 で な け れ ば な ら な い ( 三 五 段 落 ︻ 三 四 段 落 ︼ ︑

地 域 リ ー フ レ ッ ト 三 一 段 落 )︒

イ ング ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 に っ い て 201

⑯ 現 行 法 お よ び 現 行 の 公 共 政 策 の 変 更 の 唱 道 お よ び 反 対

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 公 益 目 的 を 達 成 す る た め に 有 用 で あ る こ と が 合 理 的 に 予 期 さ れ う る 現 行 法 あ

る い は 現 行 の 公 共 政 策 の 変 更 を 唱 道 し う る ︒ ま た ︑ そ の 公 益 目 的 を 達 成 す る 能 力 を 阻 害 す る こ と が 合 理 的 に 予 期 さ れ

う る 現 行 法 ま た は 現 行 の 公 共 政 策 の 変 更 に 反 対 し う る ( 三 六 段 落 前 段 ︻ 三 五 段 落 前 段 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 三 二 段 落 )︒

特 に ︑ 全 国 的 な 公 益 団 体 に つ い て は ︑ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ そ の い ず れ の 場 合 に も ︑ 政 府 に 対 し て ︑ そ の 立 場 を 確

証 す る 際 に ︑ 理 由 が 明 示 さ れ た 文 書 に よ る 議 論 を 非 公 式 に 覚 書 と し て 提 出 す る こ と が 許 容 さ れ て い る こ と が 眼 に 付 く

( 同 後 段 ︻ 同 後 段 ︼ )︒ し か し ︑ 公 益 団 体 が そ の 見 解 を 公 刊 し う る こ と は 当 然 で あ り ︑ 従 っ て ︑ パ ブ ッ リ ク ・ オ ピ ニ

オ ン に 影 響 を 与 え る こ と を 希 求 し う る の で あ る が ︑ そ れ は ︑ 十 分 に 根 拠 づ け ら れ た 理 由 が 明 示 さ れ て い る 議 論 に よ っ

て な さ れ る の で な け れ ば な ら な い ( 同 後 段 ︻ 同 後 段 ︼ ) ︒

㊥ 立 法 の 支 持 ︑ 反 対 ︑ お よ び 促 進

㈲ 法 案 の 支 持 お よ び 反 対

現 行 法 お よ び 現 行 の 公 共 政 策 の 変 更 に 止 ま ら ず ︑ 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 法 案 に 対 し て ︑ そ の 諸 公 益 目 的

を 達 成 す る た め に 有 用 で あ る こ と が 合 理 的 に 予 期 さ れ う る 法 案 に つ い て は ︑ そ の 通 過 を 支 持 す る こ と が 出 来 る ︒ ま た ︑

そ の 諸 公 益 目 的 を 達 成 す る 能 力 を 阻 害 す る こ と が 合 理 的 に 予 期 さ れ う る 法 案 の 通 過 に 反 対 す る こ と が で き る ( 三 七 段

普洛 ︻ 一ご 六 段 サ洛 ︼ )○

㈲ 立 法 化 の 促 進 の た め の 資 金 の 支 出

と こ ろ で ︑ 一 個 の 法 案 へ の 支 持 活 動 ま た は 反 対 活 動 か ら 更 に } 歩 踏 み 込 ん で ︑ 諸 公 益 団 体 が 法 案 自 体 の 作 成 段 階 か

ら 立 法 過 程 に 関 わ り ︑ そ の 立 法 化 を 促 進 す る こ と は 出 来 る の で あ ろ う か ︒ 指 針 は ︑ こ の 点 に つ い て 明 確 に 答 え て い な

い が ︑ 諸 公 益 団 体 の 資 金 の 立 法 化 の た め の 支 出 に 関 す る 次 の 言 及 に 照 ら し て み る な ら ば ︑ そ れ は 可 能 で あ る と 思 わ れ

る ︒ 同 旨 の 言 及 は 地 域 的 な 公 益 団 体 に 対 し て は な さ れ て は い な い ︒ す な わ ち ︑ 全 国 的 な 公 益 団 体 は ︑ も し ︑ そ う す る

権 限 を 有 し て い る な ら ば ︑ か つ あ る 公 法 律 が そ の 諸 公 益 目 的 を 助 成 す る と 合 理 的 に 予 期 さ れ う る な ら ば ︑ そ の 公 法 律

案 の 促 進 に 対 し て そ の 資 金 を 支 出 す る こ と が 出 来 る ( 三 八 段 落 ︻ 三 七 段 落 ︼ ) ︑ が そ れ で あ る ︒

ω 公 的 争 点 に 論 評 を 加 え る こ と

あ る 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 社 会 的 ︑ 経 済 的 ︑ お よ び 政 治 的 諸 争 点 に 関 し て ︑ 公 に 論 評 し う る が ︑ そ れ は ︑

そ れ ら の 争 点 が ︑ そ の 団 体 の 公 益 目 的 に 関 連 し ︑ あ る い は そ の 公 益 団 体 が そ の 活 動 を 遂 行 し う る 仕 方 に 関 連 す る も の

で あ る 場 合 に ︑ そ う す る こ と が 出 来 る ( 三 八 段 落 ︻ 三 九 段 落 ︼ )︒

ω 政 党 の 支 持

諸 公 益 団 体 の 政 党 の 支 持 に 関 す る 指 針 は ︑ 政 党 支 持 の 原 則 的 禁 止 に お い て 同 一 で あ る が ︑ 例 外 事 項 に つ い て ︑ 公 益

団 体 に 対 す る 場 合 と 地 域 公 益 団 体 と に 対 す る 場 合 と に お い て ︑ そ の 内 容 を 異 に す る ︒

㈲ 公 益 団 体 ま た は 地 域 公 益 団 体 に よ る 政 党 支 持 の 原 則 的 禁 止 に 対 す る 共 通 の 例 外

指 針 は ︑ 政 党 へ の 支 持 に 相 当 す る 次 の 活 動 を ︑ 公 益 団 体 ま た は 地 域 公 益 団 体 に 対 し て ︑ 共 通 に ︑ 例 外 的 に ︑ 認 め る ︒

す な わ ち ︑ あ る 特 定 の 解 決 策 が 公 益 団 体 ま た は 地 域 公 益 団 体 の 諸 目 的 を 促 進 す る こ と が 合 理 的 に 期 待 さ れ 得 る の で あ

れ ば ︑ た と え ︑ そ の 解 決 策 が あ る 政 党 に よ っ て 唱 道 さ れ て い る と し て も ︑ そ の 解 決 策 を 擁 護 す る こ と が 出 来 る ︒ 指 針

は ︑ し か し な が ら ︑ 公 益 団 体 ま た は 地 域 公 益 団 体 が そ う 擁 護 す る 場 合 に お い て も ︑ そ れ ら の 団 体 は ︑ そ れ ら の 見 解 が

当 該 の 政 党 か ら 独 立 す る も の で あ る こ と を 明 白 に す る こ と が 必 要 で あ る ︑ と し て い る ( 四 〇 段 落 ︻ 三 九 段 落 ︼ )︒ 指

イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 に っ い て 203

針 は ︑ 更 に ︑ 地 域 公 益 団 体 の み に 対 し て ︑ 同 団 体 が ︑ あ る 政 党 に よ っ て 主 唱 さ れ て い る 特 定 の 解 決 策 を 擁 護 す る こ と

が 地 方 当 局 に よ っ て 提 供 さ れ る 資 金 の 受 給 資 格 に 関 す る 条 件 に 一 致 す る も の で あ る か 否 か ︑ を 考 慮 す る こ と を 求 め て

  ヨ い る ︒ す な わ ち ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 一 九 九 五 年 地 方 当 局 ( 団 体 ) 命 令 の 目 的 の た め に は ︑ " 規 制 を 受 け る 団 体 " で あ

る こ と に よ り ︑ あ る 政 党 へ の 公 衆 の 支 持 に 影 響 を 与 え る こ と を ね ら っ て い る と 思 わ れ る お よ そ 何 ら か の 資 料 を 公 刊 す

る こ と を 禁 止 さ れ て い る た め に ︑ 政 党 支 持 に 関 わ る 活 動 領 域 に お い て は ︑ 特 段 の 配 慮 を 講 ず る こ と が 必 要 と さ れ る か

ら で あ る (地 域 リ ー フ レ ッ ト ︑ 四 〇 段 落 )︒ 上 述 の よ う に ︑ 共 通 に 求 め ら れ て い る 独 立 性 の 明 白 化 は ︑ 公 益 団 体 ま た

は 地 域 公 益 団 体 に 対 し て ︑ 政 党 の 解 決 策 の 主 唱 に 従 属 し ︑ 政 党 の 手 段 と さ れ る こ と の な い よ う ︑ そ れ ら が 取 る 立 場 が

何 ら 政 党 に 由 来 す る も の で は な い こ と を 明 ら か に し そ れ を 明 ら か に し 得 る 場 合 に の み ︑ 政 党 の 依 頼 を 引 き 受 け る よ う

行 動 す る こ と を 求 め て い る と 見 て 良 い も の で あ ろ う ︒

ω 原 則 的 禁 止 の 例 外 を な す 地 域 公 益 団 体 の 活 動 ー 地 域 公 益 団 体 の 資 金 捻 出 の た め の 政 党 等 の 宣 伝 広 告 の 掲 載

地 域 公 益 団 体 は ︑ 政 党 ︑ 選 挙 候 補 者 ︑ お よ び ︑ 諸 々 の キ ャ ン ペ ー ン グ ル ー プ の 宣 伝 広 告 を ︑ そ の 出 版 物 に ︑ 適 切 な

商 事 上 の 条 件 に お い て 掲 載 す る こ と が 出 来 る ( 地 域 公 益 団 体 リ ー フ レ ッ ト ︑ 三 九 段 落 前 段 ) ︒ こ れ は そ の 公 益 団 体 の

資 金 を 捻 出 す る こ と を 可 能 に す る た め で あ る ︒ そ し て ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 広 告 を 掲 載 す る 場 合 に は ︑ 一 般 原 則 と し て ︑

依 頼 主 達 が 抱 い て い る 見 解 に 基 づ い て ︑ そ れ ら の 政 党 ま た は 候 補 者 ま た は グ ル ー プ を 差 別 し て は な ら な い ︑ と さ れ て

い る ︒ し か し な が ら ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 特 定 の 組 織 も し く は 個 人 の 目 的 あ る い は 活 動 が そ の 公 益 団 体 の 諸 目 的 に 抵 触

す る で あ ろ う と の 理 由 か ら ︑ ま た ︑ 広 告 の 依 頼 を 受 け 入 れ る こ と が そ の 公 益 団 体 の 受 益 者 も し く は 支 持 者 を 疎 外 す る

こ と に な る で あ ろ う と の 理 由 か ら ︑ そ れ ら の 組 織 も し く は 個 人 が そ の 公 益 団 体 の 出 版 物 に 広 告 を 行 う こ と を 拒 否 す る

と し て も ︑ 例 外 的 に ︑ 正 当 化 さ れ る ︒ 但 し ︑ 公 益 団 体 が そ う 拒 否 す る 場 合 に は ︑ そ の 受 託 者 は ︑ た と え ︑ そ う す る こ

と が 事 実 に 照 ら し て 正 し い も の で あ る と 考 え ら れ る 場 合 に お い て も ︑ 事 前 に ︑ 委 員 会 に 対 し て ︑ ま た は そ の 公 益 団 体

の 法 律 助 言 者 に 対 し て ︑ 助 言 を 求 め る こ と を 考 慮 し な け れ ば な ら な い も の と さ れ る ( 同 段 落 後 段 )︒ 脳

㈹ 他 の 団 体 と の 共 同 が 可 能 な 場 合 1 ㈲ 団 体 固 有 の 公 益 目 的 の 促 進 ︑ ω 不 適 切 な 活 動 へ の 関 与 の 排 除

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ た と え ︑ 公 益 団 体 で は な い 組 織 と の 共 同 が 含 ま れ る と し て も ︑ 共 同 キ ャ ン ペ ー ン

の 一 員 と な る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑ そ れ は 以 下 の 要 件 を 満 た す 場 合 で な け れ ば な ら な い ︒ す な わ ち ︑ ω 公 益 団 体 お よ

び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 当 該 の 共 同 活 動 ︑ ま た は ︑ そ の 公 益 団 体 が そ の 共 同 活 動 に 関 与 す る こ と の 含 意 を 慎 重 に 考 慮 し な

け れ ば な ら な い ︒ そ の 結 果 ︑ そ の 活 動 が そ の 公 益 団 体 の そ れ 自 身 の 公 益 目 的 を 促 進 す る こ と が 合 理 的 に 期 待 さ れ う る

場 合 に の み ︑ そ の 一 員 と な り 得 る こ と ︑ ω 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 当 該 の 共 同 関 係 を 通 じ て ︑ そ の 公 益 団 体

が 直 接 的 に 企 図 す る な ら ば 不 適 切 な も の に な る で あ ろ う よ う な 諸 活 動 を 企 図 し て は な ら な い の で あ る か ら ︑ も し ︑ 共

同 関 係 が そ の よ う な 活 動 に 関 わ る も の で あ る な ら ば ︑ そ の 共 同 関 係 を 存 続 さ せ る た め に は ︑ そ の 公 益 団 体 は そ れ ら の

活 動 に 関 わ ら な い よ う に す べ く ︑ 公 益 団 体 の 名 称 お よ び 拠 出 し た 資 金 が そ れ ら の 活 動 を 支 援 す る た め に 使 用 さ れ な い

こ と を 確 保 す る た め に 合 理 的 な 措 置 を 講 じ な け れ ば な ら な い ( 四 二 段 落 ︻ 四 一 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 三 段 落 )︒

㈹ 情 報 の 提 供

㈲ 国 会 議 員 等 に 対 し て 間 接 的 に 提 供 し う る 情 報

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 公 益 目 的 に 関 わ る 事 柄 に 関 し て ︑ 国 会 議 員 お よ び そ の 他 の 者 に 情 報 を 提 供 す

る 事 を 企 図 す る よ う ︑ そ の 公 益 団 体 の 構 成 員 お よ び そ の 活 動 に 関 心 を 有 す る 人 々 に 対 し て ︑ 事 実 に 関 す る 情 報 を 提 供

す る 事 が 出 来 る ( 四 三 段 落 ︻ 四 二 段 落 ︼ ) ︒ ま た ︑ 地 域 公 益 団 体 の 場 合 に は ︑ 事 実 に 関 す る 情 報 の 提 供 対 象 に は ︑ 地

方 当 局 の 参 事 会 の 構 成 員 が ︑ 当 然 に 含 ま れ る こ と に な る ( 地 域 リ ー フ レ ッ ト ︑ 四 四 段 落 ) ︒ こ の よ う に ︑ 国 会 議 員 で

イ ン グ ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治活 動 の 範 囲 に っ い て 205

あ れ ︑ 地 方 議 員 で あ れ ︑ そ の 構 成 員 あ る い は そ の 支 持 者 を 通 し て 間 接 的 に 提 供 し う る 情 報 が 事 実 に 関 す る も の で あ る

こ と が 明 言 さ れ て い る こ と に 対 し て は ︑ そ う し た 情 報 提 供 の 仕 方 が 政 治 家 に 対 す る 説 得 に 当 た る こ と を 考 慮 す る な ら

ば ︑ 特 に ︑ 注 意 を 与 え る 必 要 が あ る こ と で あ ろ う ︒

㈲ 国 会 議 員 に 対 す る 直 接 的 な 情 報 提 供 の た め の 用 意 ‑ 情 報 提 供 ス タ ッ フ の 雇 用

公 益 団 体 は ︑ そ の 公 益 目 的 に 関 す る こ と が ら に つ い て ︑ 直 接 的 に ︑ 国 会 議 員 に 対 し て ︑ 情 報 を 提 供 す る た め に ︑ 国

会 担 当 ス タ ッ フ を 雇 用 す る こ と が 出 来 る ( 四 四 段 落 ︻ 四 三 段 落 ︼ )︒

地 域 公 益 団 体 に つ い て は ︑ こ の 点 に つ い て の 言 及 は な い ︒

㈹ 来 る べ き 選 挙

㈲ 来 る べ き 選 挙 へ の 対 応

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 地 方 ︑ 国 政 ︑ あ る い は 欧 州 議 会 で あ る と に か か わ ら ず ︑ 来 る べ き 選 挙 に 対 応 す る

こ と が 出 来 る ︒ 諸 公 益 団 体 は ︑ そ の 公 益 目 的 も し く は 公 益 団 体 が そ の 活 動 を 遂 行 す る こ と を 可 能 に す る 仕 方 に 関 連 す

る ︑ 政 党 の 提 案 を 分 析 し ︑ ま た そ れ ら に 論 評 を 加 え る こ と に よ っ て ︑ そ う す る こ と が 出 来 る ︒ た だ し ︑ そ う す る 場 合

に は ︑ 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ れ ぞ れ の リ ー フ レ ッ ト の 指 針 に 一 致 し ︑ か つ ︑ 選 挙 法 の す べ て の 関 連 す る

規 定 に 合 致 す る 仕 方 に お い て ︑ 論 評 す る の で な け れ ば な ら な い ( 四 八 段 落 ︻ 四 七 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 八 段 落 )︒

ω 選 挙 の 争 点 に 関 す る 注 意 と 意 識 の 喚 起 と そ の た め に 取 り う る 手 段

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 公 益 目 的 も し く は 公 益 団 体 が そ の 活 動 を 遂 行 す る こ と を 可 能 に す る 仕 方 に 関

連 す る 諸 争 点 に つ い て ︑ 立 候 補 予 定 者 の 注 意 を 喚 起 し ︑ ま た ︑ そ れ ら の 争 点 に つ い て 一 般 的 に ︑ 公 衆 の 意 識 を 高 め る

こ と が 出 来 る ︒ そ れ ら の 注 意 と 意 識 を 促 進 す る た め に ︑ 諸 公 益 団 体 は ︑ 資 料 を 提 供 す る こ と が 出 来 る が ︑ そ れ ら の 資

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料 は ︑ 教 育 的 ︑ 情 報 提 供 的 で あ っ て ︑ か つ ︑ 理 由 が 明 示 さ れ た 十 分 に 根 拠 の あ る も の で な け れ ば な ら な い ( 四 九 段 落

︻ 四 八 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 九 段 落 )︒ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 争 点 に 関 す る 注 意 と 意 識 を 助 長 す る た め に ︑ 特 に ︑ 集

会 を 開 催 す る こ と が 出 来 る ︑ と さ れ て い る こ と ( 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 九 段 落 ) は 注 意 が 与 え ら れ て 良 い こ と で あ ろ う ︒

ω 調 査 ・ 研 究 の 実 施 ︑ お よ び ︑ そ の 結 果 の 出 版

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 社 会 的 問 題 等 に つ い て 調 査 ・ 研 究 を 実 施 し ︑ ま た そ れ ら の 成 果 を 出 版 す る こ と が

出 来 る ︒ 調 査 ・ 研 究 を 実 施 す る に 当 た っ て ︑ 諸 公 益 団 体 は ︑ そ れ が 当 該 の 主 題 に 本 来 的 に 採 ら れ る 方 法 を 用 い て 適 切

に 行 わ れ る こ と を 確 保 し な け れ ば な ら な い ︒ ま た ︑ 調 査 ・ 研 究 が ︑ 諸 公 益 団 体 の そ れ 自 身 の 経 験 か ら ︑ あ る い は ︑ 以

前 の 調 査 ・ 研 究 か ら 生 じ た 仮 説 を 検 証 す る た め に ︑ 行 わ れ る も の で あ る 場 合 に は ︑ そ れ は ︑ 仮 説 と し て 想 定 さ れ て い

る 一 個 の 立 場 も し く は 目 的 を 単 に 確 証 す る た め に で あ る と い う よ り も む し ろ 当 該 の 仮 説 そ の も の を 検 討 す る た め に ︑

客 観 的 に 行 わ れ な け れ ば な ら な い ( 五 一 段 落 前 段 ︻ 五 〇 段 落 前 段 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 五 一 段 落 前 段 ) ︒ こ の 様 に ︑ 多

少 ︑ そ の 内 容 は 具 体 性 に か け る 嫌 い が あ る が ︑ 指 針 は ︑ 調 査 ・ 研 究 に つ い て ︑ 結 局 に お い て ︑ そ れ が あ る 意 図 の も と

に 行 わ れ る 場 合 に 帯 び る 情 報 操 作 の 可 能 性 を 警 戒 し て ︑ 主 観 的 な 方 法 を 排 除 す る よ う 求 め て い る の で あ る ︒ そ れ ゆ え ︑

指 針 は ︑ 更 に ︑ 調 査 ・ 研 究 の 結 果 の 公 刊 に つ い て も ︑ そ の 目 的 が 公 衆 に 情 報 を 提 供 し ︑ 教 育 す る こ と で な け れ ば な ら

な い と ︑ 重 ね て 確 言 す る の で あ ろ う (同 後 段 ︻ 同 後 段 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 同 後 段 ) ︒

幼 政 府 の 補 助 金 へ の 支 援 を 求 め る こ と (

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 政 府 が 諸 公 益 団 体 へ の 補 助 金 を 支 給 す る か 否 か ︑ あ る い は ︑ そ の 支 給 を 継 続 す る

か 否 か ︑ の 問 題 が 生 じ た 場 合 に は ︑ 国 会 議 員 の 支 援 を 求 め る こ と が 出 来 る ( 五 六 段 落 ︻ 五 五 段 落 ︼ )︒ ま た ︑ 地 域 公

イ ング ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ にお け る 公 益 団体 の 政 治 活 動 の範 囲 に つ い て

益 団 体 に つ い て は ︑ 地 方 政 府 か ら の 補 助 金 に 関 す る 問 題 に 関 す る 場 合 に は ︑

る (地 域 リ ー フ レ ッ ト 五 五 段 落 )︒ 地 方 参 事 会 員 の 支 援 を 求 め る こ と が 出 来

畑 支 援 ま た は 擁 護 の た め の 活 動 ( ㈲ 中 央 政 府 も し く は 地 方 当 局 の 決 定 に 影 響 を 与 え ︑ あ る い は ︑ 異 議 申 し 立 て を 行 う た め の 支 援 ・ 擁 護 活 動

地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 機 能 の 営 み と し て ︑ 中 央 政 府 も し く は 地 方 当 局 に 対 し て ︑ そ れ ら の 決 定 に 影 響 を 与 え る た め

に ︑ あ る い は ︑ 異 議 を 申 し 立 て る た め に ︑ 情 報 を 提 供 し ま た は 理 由 が 明 示 さ れ た 議 論 を 提 出 す る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑

そ れ は ︑ そ う す る 事 が 当 該 公 益 団 体 の 公 益 目 的 を 促 進 す る こ と が 合 理 的 に 期 待 さ れ う る 場 合 に お い て で な け れ ば な ら

な い ( 地 域 リ ー フ レ ッ ト 三 五 段 落 前 段 )︒ そ の 実 例 と し て ︑ リ ー フ レ ッ ト に 挙 げ ら れ て い る の は ︑ 次 の も の で あ る ︒

す な わ ち ︑ ① ホ ー ム レ ス の た め の 地 域 公 益 団 体 は ︑ 地 方 当 局 に よ る 宿 泊 施 設 利 用 の 拒 否 決 定 に 対 す る 異 議 申 し 立 て に

関 連 し て ︑ 支 援 活 動 を 行 う こ と が 出 来 る ︒ ま た ︑ ② 公 共 建 造 物 保 護 団 体 (9 0 一く 一〇 叶臆 = ◎D 叶 ) は ︑ 建 築 技 術 上 に お い て 価

値 の あ る 建 造 物 の 保 護 リ ス ト の 作 成 に 関 す る ︑ 地 方 当 局 に よ る 決 定 に 影 響 を 与 え る よ う 企 図 す る こ と が 出 来 る ( 地 域

リ ー フ レ ッ ト 三 五 段 落 )︒

㈲ 中 央 政 府 あ る い は 地 方 当 局 の 決 定 に 対 す る 論 評 ま た は そ れ ら の 決 定 に 対 す る 訴 訟 の た め の 支 援 活 動

地 域 公 益 団 体 は ︑ 中 央 政 府 あ る い は 地 方 当 局 の 制 定 法 上 の 権 限 の 行 使 と し て な さ れ た 特 定 の 決 定 に つ い て 論 評 し ︑

ま た そ の 決 定 に 対 す る 訴 訟 を 支 援 す る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑ そ れ は ︑ そ う す る 事 が 当 該 公 益 団 体 の 公 益 目 的 を 促 進 す

る こ と が 合 理 的 に 期 待 さ れ う る 場 合 に お い て ︑ で な け れ ば な ら な い ( 同 リ ー フ レ ッ ト 三 六 段 落 )︒

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燗 公 衆 の 集 会 の 準 備 を 整 え る こ と ( 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 目 的 の 達 成 に ︑ あ る い は ︑ そ れ が そ の 活 動 を 遂 行 す る 際 に 基 づ く 仕 方 に 影 響 を 与 え る 諸 争 点

に つ い て の 公 衆 の 感 覚 的 意 見 (薯 呂 ︒ hΦ ︒ぎ σq ) を 検 証 す る た め に ︑ 公 衆 の 集 会 を 組 織 化 す る こ と が 出 来 る ︒ 但 し ︑

そ れ は ︑ そ う す る 事 が 関 連 す る 選 挙 法 の 諸 規 定 に 一 致 す る 場 合 に ︑ 行 う こ と が 出 来 る ( 同 り ー フ レ ッ ト 三 七 段 落 )︒

畑 政 治 家 等 の 見 解 の 出 版 (     地 域 公 益 団 体 は ︑ 活 動 資 金 の 捻 出 を 目 的 と す る 場 合 (本 稿 @ ー ㊥ 参 照 ) 以 外 に も ︑ そ の ニ ュ ー ズ レ タ ー あ る い は そ

の 他 の 刊 行 物 に お い て ︑ 地 方 参 事 会 員 ︑ 国 会 議 員 ︑ お よ び 国 会 議 員 の 対 立 候 補 の 見 解 を ︑ 公 刊 す る こ と が 出 来 る ︒ 但

し ︑ そ れ は ︑ そ う す る 事 が 当 該 団 体 の 諸 目 的 に 関 連 す る 場 合 で あ る ︒ 地 域 リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ そ う す る 場 合 ︑ 編

集 者 に よ る 統 制 は 差 別 的 で あ っ て は な ら な い ︒ し か も ︑ 一 個 の 題 目 に 関 し て 異 な る 諸 見 解 が 存 在 す る 場 合 に は ︑ 可 能

な 限 り に お い て ︑ そ れ ら の 見 解 の 相 違 を 表 示 す る 範 囲 に 及 ぶ 諸 見 解 が ︑ 一 回 の 刊 行 に お い て 出 版 さ れ な け れ ば な ら な

い ( 同 リ ー フ レ ッ ト 三 八 段 落 前 段 )︒ し か し ︑ も し ︑ そ う し た 範 囲 に 及 ぶ 諸 見 解 の 公 刊 が 一 回 の 出 版 に お い て 不 可 能

で あ る 場 合 に は ︑ ど の 様 に す べ き な の で あ ろ う か ︒ 指 針 に よ れ ば ︑ そ の 場 合 に は ︑ そ れ が 不 可 能 で あ る こ と の 理 由 が

摘 示 さ れ な け れ ば な ら な い の で あ る ( 同 後 段 )︒

こ の 様 に ︑ 政 治 家 達 の 諸 見 解 が 地 域 公 益 団 体 に よ っ て 取 り 扱 わ れ る こ と が 承 認 さ れ る こ と に よ っ て ︑ 政 治 的 議 論 に

お け る 人 々 へ の 争 点 提 示 が よ り 容 易 と な る で あ ろ う ︒ し か し な が ら ︑ そ の 承 認 は ︑ ま た 同 時 に ︑ そ れ ら の 見 解 の 取 り

扱 い 方 如 何 に よ っ て は 人 々 の 政 治 的 議 論 に 対 し て 一 定 の 方 向 付 け を 可 能 に す る 機 会 の 承 認 と も な る も の な の で あ る ︒

従 っ て ︑ 上 に 見 た よ う な 観 点 か ら ︑ 委 員 会 は ︑ そ の 可 能 性 が 出 来 る だ け 排 除 せ し め ら れ う る よ う に 指 針 を 構 成 す る こ

と を 狙 う こ と に な る の で あ る ︒ 結 果 的 に ︑ 提 示 さ れ て い る 指 針 の 内 容 は 誠 に 委 曲 を 尽 く し た 適 切 な も の で あ る よ う に

思 わ れ る ︒

イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 にっ い て 209

幼 地 域 グ ル ー プ へ の 支 援 (

地 域 公 益 団 体 は ︑ 地 域 社 会 の 関 心 と な っ て い る 諸 争 点 に 取 り 組 む こ と を 企 図 し て い る 地 域 内 の 諸 グ ル ー プ の 活 動 を

支 援 す る こ と が 出 来 る ︒ し か し な が ら ︑ そ う す る 事 が 出 来 る の は ︑ そ れ が 当 該 地 域 公 益 団 体 そ れ 自 身 の 公 益 目 的 を 促

進 す る で あ ろ う 場 合 に お い て で あ る ( 同 リ ー フ レ ッ ト 五 六 段 落 )︒

畑 構 内 施 設 の 政 治 目 的 の た め の 使 用 の 許 可 ( ㈲ 投 票 所 と し て の 使 用

地 域 公 益 団 体 は そ の 構 内 施 設 が 投 票 所 と し て 使 用 さ れ る こ と を 許 容 す る こ と が 出 来 る ( 同 リ ー フ レ ッ ト 五 七 段 落 ) ︒

ω 地 域 的 政 治 グ ル ー プ に 対 す る 構 内 ・ 施 設 の 平 等 な 利 用 の 提 供 に 関 す る 原 則

地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 目 的 の 中 に ︑ そ の 構 内 施 設 を ︑ 地 域 グ ル ー プ に 対 し て ︑ 例 え ば 地 域 協 会 あ る い は 村 集 会 場 と

し て ︑ 提 供 す る 事 を 含 む 場 合 に は ︑ 当 該 施 設 が 地 域 の 政 治 的 も し く は キ ャ ン ペ ー ン を 行 う グ ル ー プ に よ っ て 使 用 さ れ

る 事 を 許 容 し う る ︒ し か し ︑ そ れ は ︑ そ の 政 治 的 も し く は キ ャ ン ペ ー ン グ ル ー プ 以 外 で あ っ て 非 商 的 使 用 を 行 う 諸 組

織 に 対 す る 条 件 と 同 一 の 条 件 に 基 づ く 場 合 に の み ︑ そ う す る 事 が 出 来 る ︒ そ う す る 場 合 に も ︑ 更 に ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑

そ れ ら の グ ル ー プ が 抱 い て い る 見 解 に 基 づ い て 諸 々 の 組 織 の 間 に 差 別 を 行 っ て は な ら な い (同 リ ー フ レ ッ ト 五 八 段 落

前 段 )︒

こ の よ う に ︑ 地 域 グ ル ー プ の 中 に は 政 治 的 目 的 を も っ て 活 動 し て い る グ ル ー プ が 少 な く な い こ と を 見 て 取 る こ と が

出 来 る が ︑ 地 域 に 密 着 し て は じ め て 存 立 し 活 動 を 続 け る こ と が 出 来 る 地 域 公 益 団 体 に と っ て は ︑ こ う し た 政 治 的 な 地

210

域 グ ル ー プ と の 間 に ど の 様 な 関 係 を 保 持 す る か は ︑ 困 難 な 問 題 と な る こ と で あ ろ う ︒ 指 針 は ︑ そ の 課 題 の 解 決 を ︑ 地

域 公 益 団 体 が ︑ そ の 構 内 施 設 の 使 用 を ︑ 全 て の 政 治 的 グ ル ー プ に 対 し て ︑ 平 等 に 許 容 す る こ と が 出 来 る よ う に す る 事

を 求 め る こ と に よ っ て ︑ 一 個 の 方 法 を 提 示 す る も の と 見 る こ と が 出 来 よ う ︒ し か し な が ら ︑ そ う し た 政 治 グ ル ー プ に

よ る 公 共 の 秩 序 に 対 す る 危 険 も し く は 当 該 公 益 団 体 の 受 益 者 達 を 疎 外 す る 危 険 が あ る 場 合 に は ︑ 指 針 は ︑ そ の 施 設 の

利 用 の 平 等 な 提 供 原 則 の 適 用 を ︑ 地 域 公 益 団 体 に 求 め な い の で あ る ︒ つ ま り ︑ 指 針 は ︑ 例 外 的 に ︑ 地 域 公 益 団 体 が ︑

そ れ ら の 危 険 を 理 由 と し て ︑ 特 定 の 組 織 あ る い は 個 人 に そ の 構 内 ・ 施 設 の 使 用 を 許 容 す る 事 を 拒 否 す る と し て も ︑ そ

れ は 正 当 化 さ れ る こ と が あ る ( 同 後 段 ) ︑ と 述 べ る の で あ る ︒

ω 資 金 を 捻 出 す る た め に 非 公 益 団 体 に よ る 構 内 ・ 施 設 の 使 用 を 許 可 し う る 場 合

全 て の タ イ プ の 地 域 公 益 団 体 は ︑ 活 動 資 金 を 捻 出 す る た め に ︑ 地 域 の 政 治 的 も し く は キ ャ ン ペ ー ン グ ル ー プ ︑ 選 挙

の 候 補 者 ︑ 国 会 お よ び 地 方 参 事 会 の 地 域 の 議 員 で あ っ て 選 挙 区 の 選 挙 民 と の 面 接 訪 問 を 望 む 者 を 含 む 非 公 益 的 な 目 的

を 持 つ 組 織 に 対 し て ︑ そ の 構 内 ・ 施 設 を ︑ 適 切 な 商 取 引 上 の 条 件 に 基 づ い て ︑ 公 益 団 体 そ れ 自 身 の 目 的 の た め に 使 用

さ れ て い な い と き に は ︑ 使 用 す る よ う 許 可 す る こ と が 出 来 る 場 合 が あ る ( 同 リ ー フ レ ッ ト 五 九 段 落 前 段 ) ︒ し か し な

が ら ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 例 外 的 に ︑ 特 定 の 組 織 あ る い は 個 人 に 対 し て ︑ そ の 構 内 ・ 施 設 を 使 用 す る こ と を ︑ そ れ ら の

ね ら い あ る い は 活 動 が 当 該 公 益 団 体 の 公 益 目 的 と 抵 触 す る た め に ︑ ま た は ︑ 公 共 の 秩 序 に 対 す る 危 険 あ る い は 当 該 公

益 団 体 の 受 益 者 も し く は 支 持 者 を 疎 外 す る 危 険 が あ る た め に ︑ 拒 否 す る こ と が あ っ て も ︑ 正 当 化 さ れ る 場 合 が あ る の

で あ る ( 同 後 段 )︒

こ の よ う に し て ︑ 地 域 公 益 団 体 は ︑ 地 域 内 の 特 定 の 組 織 あ る い は 個 人 に 対 し て ︑ そ の 構 内 ・ 施 設 の 利 用 も し く は 使

用 を 差 別 的 に 拒 否 し う る の で あ る が ︑ ω お よ び ω の い ず れ の 場 合 に お い て も ︑ た と え ︑ そ う す る 事 が 事 実 関 係 に 照 ら

し て 真 実 で あ る と 考 え ら れ る と き に も ︑ そ の 拒 否 の 決 定 を 行 う 際 に は ︑ 事 前 に ︑ 委 員 会 に 対 し て ︑ ま た は 当 該 公 益 団

イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団体 の 政 治 活 動 の 範 囲 に っ い て 211

体 の 法 律 助 言 者 に 対 し て ︑ 照 会 し 助 言 を 求 め る こ と を 考 慮 す べ き 義 務 が あ る ︑ と 述 べ ら れ て い る こ と は ︑ 注 意 す べ き

で あ ろ う ︒

⑥ 地 域 公 益 団 体 ︑ 特 に 教 育 目 的 の 団 体 の 受 託 者 が 選 挙 に 関 し て 求 め ら れ る こ と

公 益 団 体 の 受 託 者 ︑ 特 に 教 育 目 的 の 団 体 の 受 託 者 は ︑ 選 挙 の 候 補 者 が そ の 公 益 団 体 の 構 内 ・ 施 設 を ︑ 選 挙 集 会 の 開

催 の た め に 無 料 で 使 用 す る 事 を 許 容 す る よ う に 求 め ら れ る こ と が あ る ︒ こ れ は 一 九 八 三 年 人 民 代 表 法 第 九 五 条 お よ び

第 九 六 条 に 基 づ く 要 請 で あ る ︒

② 法 に よ っ て 禁 止 さ れ る 政 治 活 動

ω 政 府 ま た は パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え る こ と

㈲ 不 正 確 な デ ー タ ま た は 歪 め ら れ た デ i 夕 に 基 づ く 影 響 の 行 使 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 四 ω 1 ω に お い て み た 様 に ︑ 直 接 的 に ︑ あ る い は ︑ 間 接 的 に 政 府 あ る い は パ ブ リ ッ

ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え る こ と が 出 来 る の で あ る が ︑ そ れ は 調 査 ・ 研 究 あ る い は 直 接 の 経 験 に 基 づ く 十 分 に 根 拠

の あ る 理 由 を 明 示 し た 議 論 に よ っ て な さ れ る 場 合 に ︑ 許 容 さ れ る も の で あ っ た ︒ そ こ で ︑ 諸 公 益 団 体 が そ う し た 議 論

に よ ら な い で 影 響 力 を 発 揮 す る 場 合 は 禁 止 さ れ る こ と に な る ︒ つ ま り ︑ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 公 益 団 体 は ︑ 直 接 的

に よ っ て で あ る か ︑ あ る い は ︑ そ の 支 持 者 も し く は 公 衆 の 成 員 を 通 し て 間 接 的 に よ っ て で あ る か に 関 わ ら ず ︑ 一 定 の

政 策 を 立 法 化 し ︑ あ る い は ︑ 採 択 す る よ う ︑ パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え る ︑ も し く は ︑ 政 府 に 圧 力 を 加 え

る 試 み を ︑ そ れ が 不 正 確 で あ る と 認 識 す る ︑ も し く は ︑ そ う 認 識 す べ き デ ー タ に ︑ ま た は ︑ 予 め 想 定 さ れ て い る 立 場

を 確 証 す る た め に 歪 曲 さ れ て 選 択 さ れ た デ ー タ に 基 づ か せ て は な ら な い の で あ る ( 二 八 段 落 ︻ 二 七 段 落 ︼ )︒ 尚 ︑ こ

う し た 影 響 の 行 使 が 禁 止 さ れ る こ と に つ い て は ︑ 地 域 公 益 団 体 に 対 す る 指 針 に は 見 当 た ら な い ︒ 恐 ら く ︑ 不 注 意 に よ

る 欠 落 で あ ろ う ︒

ω 政 党 の 示 威 運 動 へ の 参 加 に よ る 影 響 の 行 使 の 禁 止

政 党 に よ っ て 組 織 さ れ る 示 威 運 動 は ︑ 政 治 過 程 に お け る 政 府 に 対 す る 正 当 な 圧 力 行 使 の 一 つ で あ る と 言 っ て 良 い で

あ ろ う ︒ し か し な が ら ︑ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は 政 党 政 治 的 示 威 運 動 に 参 加 し

て は な ら な い も の と さ れ る ( 二 九 段 落 ︻ 二 八 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 五 段 落 ) ︒ そ れ は ︑ 諸 公 益 団 体 が 人 々 の 情

緒 と 関 わ ら な い で 活 動 す る こ と が 困 難 で あ る 事 柄 を 活 動 対 象 と し て い る 点 に 照 ら し て ︑ も し 公 益 団 体 が 参 加 す る な ら

ば ︑ そ の 参 加 に よ っ て ︑ 政 党 政 治 的 示 威 運 動 が 公 益 団 体 の 公 衆 の 情 緒 に 訴 え る 影 響 力 に よ り 公 衆 に よ る 政 府 へ の 公 然

た る 圧 力 へ と 変 質 す る こ と を 防 止 す る こ と に よ っ て 政 治 過 程 を 可 能 な 限 り 事 実 に 基 づ く 適 正 な 議 論 の 過 程 と し て 保 持

す る と い う 考 慮 か ら な さ れ て い る と 見 る こ と が 出 来 る で あ ろ う ︒ ま た ︑ 公 益 団 体 は ︑ あ る 政 治 的 争 点 に 関 す る そ の 団

体 の 立 場 を 公 衆 が 支 持 し て い る こ と を 証 明 す る た め に ︑ そ れ が 十 分 に 正 当 で あ る と 確 認 さ れ う る 根 拠 を 欠 く 証 拠 を 主

張 し て は な ら な い ( 三 〇 段 落 ︻ 二 九 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 六 段 落 ) と の 指 針 も ︑ 上 述 の 考 慮 か ら な さ れ て い る

も の と 見 て 良 い で あ ろ う ︒

ω 情 緒 的 資 料 の 使 用 に よ る 影 響 の 行 使 の 禁 止

  ガ   既 に ︑ キ ャ ン ペ ー ン に 関 す る 一 般 原 則 の 項 目 に お い て み た よ う に ︑ 公 益 団 体 が 単 に 情 緒 的 な 資 料 に 基 づ い て 政 府 ま

た は パ ブ リ ッ ク ・ オ ピ ニ オ ン に 影 響 を 与 え よ う と し て は な ら な い こ と が ︑ 再 度 ︑ 確 認 さ れ て い る ( = = 段 落 ︻ 三 〇 段

落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 七 段 落 ) ︒

④ 理 由 を 付 し た 議 論 の 提 起 の た め に 不 十 分 な 情 報 提 供 に 基 づ く 支 持 行 動 の 招 請 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 政 治 的 争 点 と な っ て い る 諸 問 題 に 関 す る そ の 立 場 へ の 支 持 を 得 る た め に ︑ 法 に 従 っ

て ︑ 何 を な し う る で あ ろ う か ︒ リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 公 益 団 体 は ︑ そ の 団 体 の 支 持 者 あ る い は 公 衆 に 対 し て ︑ 彼 ら

イ ング ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 に っ い て 213

が 支 持 を 与 え 支 持 行 動 を 取 る か 否 か を 決 定 す る こ と を 可 能 に す る た め に 十 分 な 情 報 を 提 供 し な い で ︑ そ の 立 場 を 支 持

す る 行 動 を と る よ う に 招 請 し て は な ら な い ︒ 特 に ︑ 公 益 団 体 が ︑ そ の 支 持 者 あ る い は 公 衆 に 対 し て ︑ そ れ ら の 人 々 が

そ の 公 益 団 体 の 立 場 に 有 利 な 理 由 を 明 示 し た 議 論 を 提 起 す る こ と を 可 能 と す る た め に 十 分 な 情 報 を 提 供 し な い 場 合 に ︑

国 会 議 員 あ る い は 政 府 に 書 信 を 書 く よ う に ︑ そ れ ら の 人 々 に 招 請 す る こ と は ︑ 禁 止 さ れ る ( 三 二 段 落 ︻ ご 二 段 落 ︼ ︑

地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 八 段 落 ) ︒

㈲ 教 育 の 振 興 を 目 的 と す る 公 益 団 体 の 活 動 に お け る 教 育 と プ ロ パ ガ ン ダ と の 区 別 の 重 要 性

二 個 の リ ー フ レ ッ ト は ︑ 特 に ︑ 設 立 目 的 と し て 教 育 の 振 興 を 明 示 的 に 含 む 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 に 対 し て 適

用 さ れ る 指 針 を 述 べ て い る ︒ そ の 指 針 と は ︑ 当 該 目 的 を 遂 行 す る に 当 た っ て ︑ 教 育 と プ ロ パ ガ ン ダ の 境 界 を 踏 み 越 え

て は な ら な い ︑ と い う も の で あ る ( 三 三 段 落 ︻ 三 二 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト ニ 九 段 落 ) ︒ そ れ で は そ の 両 者 を 区 分 す

る も の は 何 で あ ろ う か ︒ 二 個 の リ ー フ レ ッ ト が 挙 げ て い る そ の 区 分 の た め の 判 断 基 準 は ︑ 人 々 に ︑ 人 々 が 自 ら 決 断 す

る こ と を 可 能 と す る こ と が ね ら わ れ て い る 均 衡 の と れ た 情 報 を 提 供 す る こ と と ︑ 特 定 の 見 解 を 促 進 す る こ と が 企 図 さ

れ る 一 方 的 な 情 報 を 提 供 す る こ と と を 区 別 す る 事 に あ る ︒

ω 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 に よ る 政 党 支 持 の 原 則 的 禁 止

指 針 は ︑ 公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 が 政 党 を 支 持 し て は な ら な い こ と を 原 則 と す る

域 リ ー フ レ ッ ト 四 一 段 落 )︒ ( 四 一 段 落 ︻ 四 〇 段 落 ︼ ︑ 地

⑯ 情 報 の 提 供

㈲ 不 正 確 な 情 報 お よ び 既 定 の 立 場 を 正 当 化 す る た め に 選 択 さ れ た 情 報 の 提 供 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 不 正 確 で あ る と 認 識 す る ︑ あ る い は ︑ 不 正 確 で あ る と 認 識 す べ き 情 報 ︑ ま た は ︑

あ る 予 め 想 定 さ れ て い る 立 場 を 確 証 す る よ う に 歪 め ら れ て 選 択 さ れ た 情 報 を 提 供 し て は な ら な い ( 四 五 段 落 ︻ 四 四 段

落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 五 段 落 ) ︒

㈲ 政 党 の キ ャ ン ペ ー ン ︑ 政 府 ︑ ま た は 特 定 の 国 会 議 員 等 へ の 支 持 ま た は 反 対 の た め の 資 料 提 供 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ あ る 政 党 の キ ャ ン ペ ー ン を 支 持 す る こ と が 特 定 さ れ て い る 資 料 ︑ ま た は ︑ 政 府 も

し く は 特 定 の 国 会 議 員 へ の 支 持 あ る い は 反 対 と な る 資 料 を ︑ 支 持 者 あ る い は 公 衆 の 成 員 に 対 し て 提 供 し て は な ら な い ︒

当 然 に ︑ 地 域 公 益 団 体 の 場 合 に は ︑ 地 方 参 事 会 員 へ の 支 持 あ る い は 反 対 と な る 資 料 の 提 供 も 含 ま れ る ( 四 六 段 落 ︻ 四

五 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 五 段 落 ) ︒

ω 特 定 の 政 党 も し く は 政 府 等 へ の 支 持 ま た は 反 対 の た め の 資 料 発 刊 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 一 個 の 全 体 と し て の ︑ 特 定 の 政 党 あ る い は 政 府 を 支 持 し ︑ も し く は 反 対 す る 資 料

を 発 刊 し て は な ら な い ( 四 七 段 落 ︻ 四 六 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四 七 段 落 )︒ 地 域 公 益 団 体 の 場 合 に は ︑ 一 個 の 全 体

と し て の 地 方 当 局 を 支 持 し ︑ も し く は ︑ 反 対 す る 資 料 の 発 刊 も 禁 止 さ れ る ︒ ま た ︑ 地 域 公 益 団 体 の 場 合 に は ︑ そ れ ら

の 機 関 の 政 策 も し く は 決 定 を 支 持 し ︑ ま た は ︑ そ れ ら に 反 対 す る 資 料 を 発 刊 す る こ と が 出 来 る ( 地 域 リ ー フ レ ッ ト 四

七 段 落 )︒

ω 来 る べ き 選 挙

㈲ 投 票 の 説 得 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ あ る 候 補 者 を 支 持 す る あ る い は 反 対 す る ︑ ま た は ︑ あ る 政 党 を 支 持 す る あ る い は

反 対 す る 投 票 を 行 う よ う に ︑ 公 衆 の 成 員 を 説 得 す る こ と を 企 図 し て は な ら な い ( 五 〇 段 落 ︻ 四 九 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ

イ ン グ ラ ン ドお よ び ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治 活 動 の 範 囲 につ い て 215

レ ッ ト 五 〇 段 落 )︒ こ こ で は ︑ 指 針 が 投 票 を 依 頼 す る こ と を 直 接 的 に 禁 止 す る 表 現 と な っ て い な い こ と に つ い て は ︑

指 針 が 実 際 に 意 味 す る も の が 何 で あ る か を 考 慮 す る 上 で ︑ 注 意 を 与 え る 必 要 が あ ろ う ︒ も し ︑ か り に ︑ こ の 指 針 が 投

票 の 依 頼 行 動 そ れ 自 体 を 禁 止 す る こ と を 狙 っ た も の で は な い と す る な ら ば ︑ 少 な く と も ︑ そ れ は ︑ 投 票 依 頼 が 行 わ れ

た 際 に 示 さ れ る そ の 依 頼 内 容 と 反 対 の 相 手 方 の 意 思 を 変 更 す る 様 に 影 響 力 を 行 使 す る こ と を 禁 止 す る こ と を 考 慮 し た

も の と い う こ と に な る の で あ ろ う ︒ し か し な が ら ︑ そ の 実 際 的 意 味 に つ い て ︑ こ の 指 針 自 体 に は ︑ 多 少 不 明 な 点 が あ

る の で は な か ろ う か ︒

ω 調 査 ・ 研 究 の 実 施 ︑ お よ び ︑ 出 版

ω 調 査 ・ 研 究 の 結 果 を 歪 め る こ と の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 調 査 ・ 研 究 ︑ ま た は 調 査 ・ 研 究 の 諸 結 果 を ︑ 予 め 想 定 さ れ て い る 立 場 あ る い は 目

的 を 確 証 す る よ う に ︑ 歪 め て は な ら な い ( 五 二 段 落 ︻ 五 一 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 五 二 段 落 )︒

ω 欠 陥 の あ る 調 査 ・ 研 究 の 結 果 を 助 成 す る こ と の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ そ の 団 体 自 身 に よ る も の で あ れ ︑ 他 の 団 体 に よ る も の で あ れ ︑ 欠 陥 が あ る と 認 識

し て い る ︑ ま た は そ う 認 識 す べ き で あ る 調 査 ・ 研 究 の 諸 結 果 を 促 進 す る こ と に な る 情 報 あ る い は 資 料 の 提 供 を し て は

な ら な い ( 五 三 段 落 ︻ 五 二 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト 五 三 段 落 ) ︒

ω 政 党 政 治 ま た は プ ロ パ ガ ン ダ の 目 的 を 有 す る 団 体 の た め の 調 査 ・ 研 究 の 禁 止

公 益 団 体 お よ び 地 域 公 益 団 体 は ︑ 他 の 団 体 の た め に 調 査 ・ 研 究 を 遂 行 し う る ︒ し か し な が ら ︑ 他 の 団 体 あ る い は 機

関 が ︑ そ の 調 査 ・ 研 究 を ︑ 政 党 政 治 的 目 的 あ る い は プ ロ パ ガ ン ダ の 目 的 の た め に ︑ 使 用 す る こ と が 明 瞭 で あ る 場 合 に

は ︑ そ の 他 の 団 体 あ る い は 機 関 の た め に 調 査 ・ 研 究 を 行 っ て は な ら な い ( 五 四 段 落 ︻ 五 三 段 落 ︼ ︑ 地 域 リ ー フ レ ッ ト

五 四 段 落 ) ︒ 鵬

ω 地 方 当 局 に よ っ て 受 託 者 に 指 名 さ れ た 者 に つ い て 禁 止 さ れ る 活 動

地 方 当 局 に よ っ て 地 域 公 益 団 体 の 受 託 者 が 指 名 さ れ る こ と が あ る が ︑ 指 名 さ れ た 者 は ︑ そ の 者 が 成 員 で あ る と こ ろ

の 地 方 当 局 の ︑ あ る い は ︑ あ る 政 党 の 代 表 者 も し く は 代 表 者 指 名 人 と し て 行 動 す る こ と が 禁 止 さ れ る (地 域 リ ー フ レ ッ

ト 六 一 段 落 前 段 ) ︒ こ れ は ︑ 地 方 当 局 に よ っ て 任 命 さ れ た す べ て の 受 託 者 に 対 し て ︑ そ れ ら の 者 が 地 方 参 事 会 員 で あ

る か ︑ あ る い は ︑ 地 方 当 局 の 役 人 で あ る か に 関 わ ら ず ︑ 適 用 さ れ る ︒ つ ま り ︑ そ れ ら の 受 託 者 は ︑ 当 該 の 地 方 当 局 も

し く は 政 党 の 利 益 を 追 求 し ︑ あ る い は ︑ 受 託 者 の 立 場 を 何 ら か の 政 治 的 な 目 的 を 追 求 す る た め に 用 い て は な ら な い 義

務 を 負 う の で あ る ︒ こ の 義 務 は ︑ た と え ︑ 地 方 の 参 事 会 員 も し く は 当 局 の 役 人 で あ る 受 託 者 が 地 方 当 局 以 外 の 第 三 者

に よ っ て 任 命 さ れ る 場 合 に も ︑ 同 様 に 課 さ れ る (同 後 段 ) も の で あ る ︒ 従 っ て ︑ い ず れ の 場 合 に お い て も ︑ 受 託 者 は ︑

そ の 者 を 任 命 し た 団 体 の 利 益 の た め に で は な く ︑ 当 該 地 域 公 益 団 体 の 最 上 の 利 益 の た め に 行 動 し な け れ ば な ら な い の

で あ る ︒

五 ︑ 示 威 運 動 あ る い は そ の 他 の 直 接 的 行 動 へ の 公 益 団 体 の 関 与

と こ ろ で ︑ イ ン グ ラ ン ド お よ び ウ ェ ー ル ズ に お い て の み な ら ず ︑ 広 く 西 欧 に お い て は ︑ 最 近 の フ ラ ン ス の 酪 農 家 達

に よ っ て 英 仏 ト ン ネ ル の 仏 側 出 口 に お い て 英 国 産 牛 肉 の 自 国 へ の 輸 入 阻 止 の た め に 取 ら れ た 直 接 的 行 動 ︑ あ る い は ア

メ リ カ ・ シ ア ト ル で 開 催 さ れ た 世 界 貿 易 機 関 ( W T O ) 閣 僚 会 議 開 催 の 阻 止 の た め に 取 ら れ た N G O の 直 接 行 動 に 見

る ま で も な く ︑ 様 々 な 時 事 的 的 争 点 に 関 し て ︑ 各 種 の 団 体 に よ っ て 様 々 な 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 が 行 わ れ る こ

イ ン グ ラ ン ドお よび ウ ェー ル ズ に お け る公 益 団 体 の 政 治活 動 の 範 囲 に っ い て 217

と は ︑ 決 し て ︑ 珍 し い も の で は な い ︒ む し ろ ︑ こ の 国 に お け る よ り も ︑ は る か に ︑ 頻 繁 で あ る と 言 っ て 差 し 支 え な い

  お   で あ ろ う ︒ そ れ 故 ︑ こ の よ う な 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 が ︑ あ る 場 合 に は 統 制 を 欠 き 騒 擾 事 件 へ と 展 開 す る こ と

も ︑ 稀 な こ と で は な い の で あ る ︒ イ ン グ ラ ン ド に お い て も ︑ こ の 可 能 性 が 存 在 す る こ と は ︑ サ ッ チ ャ ー 政 権 を 揺 る が

し た 人 頭 税 不 払 い 運 動 が ︑ 一 九 九 〇 年 四 月 の ト ラ フ ァ ル ガ ー ・ ス ク ゥ エ ア に お け る 直 接 的 な 抗 議 運 動 と な り 騒 擾 事 件

に 展 開 し た こ と を 想 起 す れ ば ︑ 容 易 に 首 肯 し う る こ と で あ ろ う ︒ そ し て ︑ 諸 公 益 団 体 本 来 の 活 動 が ︑ 主 に ︑ 例 え ば ︑

貧 困 も し く は 身 体 的 障 害 に よ っ て ︑ あ る い は ︑ 政 策 決 定 に よ っ て 生 み 出 さ れ た 失 業 に よ っ て 妨 げ ら れ る 経 済 社 会 ︑ 政

治 社 会 ︑ ま た は ︑ 地 域 社 会 へ の 参 加 の た め の も ろ も ろ の 機 会 の 実 質 的 回 復 等 に 向 け ら れ て い る の で あ る か ら ︑ こ う し

た 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 な 行 動 と の 関 わ り を 全 く 持 つ こ と な し に ︑ 遂 行 さ れ る こ と は ︑ ほ と ん ど 不 可 能 な こ と な の

で あ る ︒ し か し な が ら ︑ 公 益 団 体 が 直 接 的 な 政 治 的 行 動 に 関 わ る こ と は 公 衆 の 支 持 を 失 わ せ し め ︑ 公 益 団 体 の 存 立 基

盤 そ れ 自 体 の 浸 食 を も 招 き か ね な い リ ス ク を 内 包 す る も の で も あ る ︒

こ う し た 危 険 を 孕 む 諸 公 益 団 体 の 示 威 活 動 あ る い は 直 接 的 行 動 へ の 関 与 に つ い て ︑ 指 針 は ど う 考 え る の で あ ろ う か ︒

リ ー フ レ ッ ト は ︑ 一 九 九 七 年 版 に お い て ︑ 初 め て ︑ こ の 問 題 に 関 す る 指 針 を 提 示 し た ︒ 全 国 的 な 公 益 団 体 に 対 し て 提

示 さ れ た リ ー フ レ ッ ト の 以 下 の 指 針 は ︑ 地 域 公 益 団 体 に も 同 様 に 適 用 さ れ る 事 が 明 記 さ れ て い る か ら ( 地 域 リ ー フ レ ッ

ト } 二 段 落 )︑ ﹁ 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 運 動 へ の 公 益 団 体 の 関 与 ﹂ の 関 す る 指 針 は ︑ 全 て の 公 益 団 体 に 適 用 さ れ る も

の と 言 っ て 良 い も の で あ る ︒

指 針 の 内 容 は ︑ ω 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 へ の 関 与 を 決 定 す る 場 合 に 適 用 さ れ る 原 則 ︑ ② 示 威 運 動 あ る い は 直

接 的 行 動 へ の 関 与 に よ っ て 生 ず る リ ス ク ︑ ㈲ 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 に 関 与 す る 事 を 決 定 す る 場 合 に 事 前 に 受 託

者 が 考 慮 す べ き 事 柄 ︑ ω 取 る べ き 措 置 を 怠 っ た 場 合 に 受 託 者 が 負 う 可 能 性 の あ る 法 律 上 の 責 任 ︑ ㈲ 公 益 団 体 の ︑ そ の

ス タ ッ フ へ の 違 法 行 為 の 要 求 の 禁 止 ︑ ㈹ 公 益 団 体 の 成 員 あ る い は 役 員 が 個 人 的 資 格 に お い て 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的

行 動 に 関 与 す る こ と に は 問 題 が な い こ と ︑ に 分 か つ こ と が 出 来 る ︒ 以 下 に ︑ そ の 順 序 に 従 い 検 討 す る ︒ 鵬

ω 関 与 を 決 定 す る 場 合 に 適 用 さ れ る 原 則

リ ー フ レ ッ ト に よ れ ば ︑ 諸 公 益 団 体 は ︑ 一 個 の キ ャ ン ペ ー ン の 一 部 分 と し て ︑ 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 を 組 織

し ︑ 促 進 し ︑ ま た は ︑ そ れ ら に 参 加 す る こ と が 出 来 る ︒ 参 加 し う る の は ︑ 以 下 の 二 つ の 場 合 で あ る ︒

ω 理 由 が 明 示 さ れ て い る 議 論 も し く は 情 報 の 提 供 以 外 に は 関 与 し な い 場 合

当 該 の 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 が ︑ 理 由 が 明 示 さ れ た 議 論 も し く は 情 報 の 提 供 ︑ 例 え ば ︑ 公 共 の 場 所 に お け る

ビ ラ の 配 布 ︑ 以 外 に は 関 わ ら な い 場 合 に は ︑ そ の 場 合 に 考 慮 さ れ る 必 要 の あ る 事 柄 は ︑ 当 該 の 運 動 も し く は 行 動 が ︑

  お   キ ャ ン ペ ー ン に 関 し て 述 べ ら れ て い る 三 i ω の 一 般 的 な 諸 原 理 に 一 致 し て い る か 否 か で あ る ︒ そ れ 故 ︑ 右 の 場 合 ︑ 通

例 ︑ 公 益 団 体 が ︑ そ れ を 組 織 す る こ と の 当 否 を 決 定 す る た め に ︑ ま た ︑ そ れ が 正 当 に 関 与 し う る 示 威 運 動 ま た は 直 接

的 行 動 で あ る か 否 か の 判 断 を 行 う た め に は ︑ 特 別 な 困 難 は 生 じ な い ( リ ー フ レ ッ ト 五 七 段 落 )︒ こ こ で 注 目 さ れ る こ

と は ︑ 指 針 が ︑ 示 威 運 動 お よ び 直 接 的 行 動 を イ ベ ン ト ( ①< Φ 暮 ) と 記 述 し て い る 点 で あ ろ う ︒ そ の ①< Φ 暮 と 言 う 語 は ︑

コ モ ン ロ ー に お い て は ︑ 例 え ば ︑ 不 法 行 為 法 に お い て ︑ 人 に よ る 統 制 ︑ 管 理 を 行 う こ と が 可 能 で あ る 8 昌 曾 9 ( " 行

あ   動 ) と 対 照 さ れ て ︑ そ の 統 制 な い し は 管 理 が 困 難 な 出 来 事 あ る い は 事 件 の 意 味 を 帯 び る 場 合 が あ る か ら で あ る ︒ 確 か

に ︑ あ る 示 威 運 動 あ る い は 直 接 的 行 動 に 公 益 団 体 が 関 わ る 場 合 に ︑ そ れ ら の 運 動 お よ び 行 動 が そ も そ も 身 体 的 ︑ 物 理

的 運 動 を 伴 う も の な の で あ る か ら に は ︑ 当 該 の 示 威 運 動 お よ び 直 接 的 行 動 が ︑ そ の 受 託 者 が 統 制 し う る ︑ も し く は 管

理 し う る 運 動 に 止 ま る も の と し て 展 開 す る と い う 確 証 は ど こ に も な い こ と に な る で あ ろ う ︒ そ れ 故 ︑ 指 針 は ︑ こ の 統

御 不 能 の 可 能 性 に 照 ら し て ︑ 示 威 運 動 お よ び 直 接 的 行 動 を ①< Φ 暮 と 呼 ぶ の で あ ろ う ︒

ω 理 由 が 明 示 さ れ て い る 議 論 も し く は 情 報 の 提 供 以 外 に 関 与 す る 場 合