震災編
目
次
第１章 災害予防計画 第１節 防災体制の整備 ... 1 第２節 災害に強いまちづくりの推進 ... 7 第３節 火災予防・消防力の強化 ... 20 第４節 危険物施設等の安全強化 ... 25 第５節 救援・救護体制の整備 ... 30 第６節 緊急輸送体制の整備 ... 37 第７節 避難環境整備 ... 39 第８節 防災教育・広報 ... 44 第９節 自主防災組織等の育成 ... 48 第10節 防災訓練 ... 53 第11節 要配慮者の安全確保 ... 56 第12節 災害ボランティアの活動支援計画 ... 63 第13節 観光客等の避難と帰宅支援 ... 65 第14節 集落の孤立化対策 ... 66 第２章 災害応急対策計画 第１節 応急活動体制 ... 1 第２節 情報の収集・伝達 ... 13 第３節 災害時の広報・相談 ... 21 第４節 消防・救急救助活動 ... 26 第５節 危険物・有毒物対策 ... 30 第６節 警備・交通対策 ... 35 第７節 避難対策 ... 38 第８節 応急医療救護 ... 48 第９節 緊急輸送対策 ... 53 第10節 緊急輸送道路の確保 ... 57 第11節 ライフライン施設の応急対策 ... 60 第12節 生活救援対策 ... 66 第13節 清掃・防疫等 ... 73 第14節 応急教育・保育対策 ... 82 第15節 災害ボランティアの募集・受入れ ... 86 第16節 災害救助法の適用 ... 88 第17節 要配慮者の支援 ... 90 第18節 旅客等の対策 ... 93 第19節 集落の孤立化対策 ... 95 第20節 義援金品の受入・配分 ... 97 第３章 災害復旧・復興計画 第１節 復旧・復興の基本的方向の決定 ... 1 第２節 市民生活安定のための緊急措置 ... 4 第３節 激甚災害の指定 ... 11第４章 東海地震の警戒宣言等に伴う対応措置計画
第１節 総 則 ... 1 第２節 警戒宣言発令までの対応措置 ... 3 第３節 警戒宣言発令時の対応措置 ... 5
第１章
災害予防計画
第１節
防災体制の整備
第１
防災活動拠点の整備
実 施 主 体 市 総務部、福祉部 関 係 機 関 栃木県、市医師会、医療機関 市 民 等 災害対策活動における中核的な役割を担う活動拠点の整備を、防災関係機関と事前調整など の連携を図りながら推進していく。また、平常時から指揮命令系統や職員各自の役割を明確に しておく。 １ 災害対策本部 災害対策本部は、各防災関係機関が横断的に共有すべき情報の収集・把握、広報、防災関 係機関との連絡調整、災害対策の指示・調整、災害救助法に基づく救助の実施、その他の災 害応急対策活動とともに復旧活動の中枢機関として極めて重要である。 このため市（総務部）は、災害対策活動の第一線の拠点となる市役所庁舎の耐震性を考慮 し、本庁舎が被災した場合でも大地震の際に本部機能が確保できるよう、代替施設を選定し ておくとともに、災害対策本部機能確保に必要な設備、資機材の整備を進める。 ２ 防災拠点 市（総務部）は、全国からの救援物資の一次的な集積及び配分活動の拠点として、県立高 校等を指定する。また、緊急消防援助隊、広域緊急援助隊の後方活動及び野営の拠点として 隣保館（足利市地域福祉会館）、自衛隊の後方活動及び野営の拠点として、岩井分水路緑地、 五十部運動公園、月谷スポーツ広場、名草キャンプ場を指定し、防災関係機関と協力し必要 な設備、資機材の整備を進める。 また、今後整備を予定している道の駅については、第１次緊急輸送道路に指定されている 国道50号における防災拠点としての活用を図ることとする。 ３ 地区防災活動拠点 市（総務部）は、平常時から地域における災害に対処する能力を高め、災害応急活動の拠 点として、自主的・組織的な救助活動を支援するために、地区ごとの公民館などに防災活動 拠点を設ける。 ＜資料12 緊急地区隊の編成及び活動拠点＞ 地区防災活動拠点には、情報の受・発信機能を強化するための防災行政無線・携帯電話等 の配備、非常用食料・飲料水の備蓄などの整備を推進していく。 また、避難・救助活動に必要な資機材については、計画的に配備するほか、自主防災組織 の資機材置場との連携を強化するなど、防災活動拠点の機能強化を推進していく。 これら防災活動拠点施設の整備、充実を図るため、日頃から市民の防災意識の高揚に努め、 自治会等の地域ごとに自主防災組織を育成し、災害発生時において円滑な救助・救援活動が 行えるよう、防災活動拠点施設を活用した地区単位の総合防災訓練等を実施する。 〔地区防災拠点施設の役割・機能〕 ① 平常時ア 自主防災組織等の研修、訓練場 イ 防災資機材、非常食等の備蓄の場 ウ 市民の憩いの場 ② 災害時 ア 市における現地活動拠点 イ 自主防災活動の拠点 ウ 応援部隊の活動拠点 エ 防災資機材、非常食等の配備拠点 ４ 災害拠点病院・中核病院 県及び医療機関は連携して、災害時の緊急医療体制を確保するため、県内の公的病院、大 規模総合病院の中から地域や病院の規模・設備等を考慮の上、施設を選定し、災害拠点病院 としての整備を促進していく。 市（福祉部）は、市内の病院等の中から、県及び市医師会と協議の上、災害時の緊急医療 体制の中枢を担う施設を選定し、中核病院としての整備を促進していく。 ＜資料83 中核病院一覧＞
第２
情報連絡体制の整備と機器の運用訓練等
実 施 主 体 市 総務部、消防本部、消防団 関 係 機 関 市 民 等 大規模な地震が発生した場合、防災関係機関相互の情報連絡や被害状況その他に関する情報 収集活動、市民に対する広報活動が困難になることが予想される。 市（総務部、消防本部）は、電気・電話等が一時的に途絶しても、情報連絡体制が確保され るよう、市による無線通信ルートの確保を中心的な計画として位置づける。また、電話網のよ り一層の有効利用を図るため、災害時優先電話指定の拡充を推進し、有線電話による緊急通信 連絡体制の確立を図る。 １ 施設・設備の整備 （１）現況 ① 市の無線施設 足利市の防災行政無線通信施設は、機器の更新に伴い新たな無線サービスを利用し、 市庁舎及び出先機関への整備拡充を促進している。 ＜資料13 足利市防災行政無線システム一覧＞ ② 市の消防機関の災害通信施設 消防機関の災害通信設備は、緊急電話、専用電話、消防車両の超短波無線電話、各消 防団車両の傍受用受信機で構成されている。 ＜資料14 市の消防機関の災害通信施設＞ ③ 県の防災行政ネットワーク 地域衛星通信ネットワーク（衛星系）、気象情報等の提供など多様な防災に関する機 能を有している。 ＜資料 15 栃木県防災行政ネットワーク通信統図＞ （２）基本方針 災害時に迅速的確な情報の伝達を図るためには、通信機器の果たす役割は非常に大きい。市（総務部）は、防災行政無線等の整備拡充を行うとともに、今後迅速かつ確実な伝達 手段の導入を検討する。 災害状況をいち早く把握し、迅速かつ的確な災害応急活動を実施するため、消防・救急 無線の途絶防止対策及び施設復旧対策の強化に努める。 これらの施設については、災害時に備え、各通信施設・機器の転倒防止を図るとともに、 停電時の電源を確保するため、無停電電源装置、直流電源装置、非常用発電設備等の非常 用電源設備を確保するとともに、発電機用燃料の確保に努め、各設備について定期的に点 検整備を行うものとする。 また、市（総務部、消防本部、消防団）及び各防災関係機関は、災害時の情報伝達をよ り迅速かつ確実にするため、通信設備の点検・保守や定期的な通信訓練等、以下の対策を 実施する。 機器の整備 １ 市民に防災情報を的確かつ迅速に伝達するための防災行政無線の拡 充・整備 ２ 迅速な被害状況の収集、防災関係機関との連絡等のため携帯電話、 携帯型無線機等の配備 ３ 消防本部（署）と消防団との連絡網の整備を充実させるための 消防無線の充実 ４ 防災関係機関への情報伝達に利用頻度の多いファクスの整備 ５ 停電時の非常用電源設備及び発電機用燃料の確保 機器の 運用訓練等 １ 通信マニュアル及び通信訓練計画の策定及び周知 ２ 災害時の利用を重視した無線設備の定期的な総点検及び情報通信手 段の管理・運用体制の点検 ３ 災害用の無線電話等の機器の運用方法等の習熟 ４ 非常通信の取扱い、機器の操作の習熟等、他の防災関係機関と連携 した通信訓練 ５ 通信の輻輳、途絶等を想定した訓練（通信統制、重要通信の確保、 非常通信の活用等） ６ 非常用電源設備の整備、無線設備や非常用電源設備の保守点検、的 確な操作の徹底、耐震性がある施設や災害危険性の低い場所への設置 等 ２ 多元的通信手段の確保 市（総務部、消防本部）は、災害により防災行政無線、固定及び携帯電話の途絶又は輻輳 により通信が困難になった場合に備え、災害時優先電話等輻輳に強い通信手段の確保、災害 対策本部員及び活動拠点施設への衛星携帯電話の配備や、業務用無線取扱業者（タクシー無 線等）への協力要請等、災害時における多様な通信連絡手段の充実に努める。 また、足利ケーブルテレビ（わたらせテレビ）と連携し、災害情報をケーブルテレビで放 送する体制の確立を推進し、より多くの市民が視聴可能となるよう、ケーブルテレビの視聴 エリア拡大を支援する。 ３ 情報システムの整備計画 総合的な情報処理システムの整備は、地理情報システム（ＧＩＳ）や、市行政管理システ ムなど、防災業務だけでなく市行政のさまざまな分野において平常時からの利用方法等を検 討するなど、市行政全般での利用を目指した整備方針の検討が必要である。
第３
動員体制の整備
実 施 主 体 市 各部 関 係 機 関 市 民 等 災害が発生し、又は発生が予想される場合に、災害予防及び災害応急対策を迅速的確に実施 するためには、職員の迅速な動員配備体制をとらなければならない。 １ 動員配備計画の作成 災害の発生が予想され又は発生した場合、災害応急対策を迅速的確に実施するために必要 な人員を動員配備するため、職員の居住地、災害の種類・規模を勘案し、実践的な動員配備 体制を整備しておくものとする。 ２ 動員配備に対する認識の向上 防災研修、防災訓練等により、職員に対し非常登庁に対する心構えを認識させるものとす る。 また、職員の住宅の家具の固定やオートバイ、自転車の準備等を促し、非常登庁に備える ものとする。 ３ 参集体制の整備 市長、副市長及び教育長、各部長、防災関係担当課長等、災害応急対策を行うにあたり欠 くことのできない職員については、緊急連絡のための電話、Ｅメール等を利用した職員招集 システム等を整備する。 また、全職員に対して、非常招集等の連絡が届くよう、日頃から非常連絡体制を整備して おく。 ４ 自主参集訓練の実施 勤務時間外における災害発生時に、職員の参集を円滑に行うため、職員自主参集訓練を行 う。第４
応援体制の整備
実 施 主 体 市 各部 関 係 機 関 市 民 等 大規模な災害が発生した場合には、市独自の対応では十分な応急対策や災害復旧が実施でき ないことが予想される。このため、平常時から地方公共団体間の広域相互応援体制並びに警察、 自衛隊、ライフライン関係機関等との協力体制を確立し、支援部隊や物資等を円滑に受援でき る体制を整備する。 １ 市町村間の相互応援 市（総務部）は、大規模災害時の応援要請を想定し、災害対策基本法第67条の規定等に基 づき、県内外の市町村との相互応援協定の締結を推進する。 また、応援要請、受入れが円滑に行えるよう情報伝達方法、受入窓口、指揮命令系統を明 確化するなど体制の整備に努める。 現在、県内外市町村間等において「災害時相互応援協定」、「消防相互応援協定」、「特殊災 害消防対策相互応援協定」等が締結されている。特に、平成23年に全線開通した北関東自動車道を軸とする広域交通ネットワークにより、 両毛地域間の相互応援体制の強化を推進していく。 ＜資料16 緊急輸送道路ネットワーク図＞ ＜資料17 他都市等との応援協定書＞ ＜資料18 消防相互応援協定書＞ ＜資料19 特殊災害消防対策相互応援協定書＞ ＜資料20 ガス漏れ、鉄道災害、ドクターカー運用の協定書等＞ ＜資料21 水道災害相互応援に関する協定書＞ ２ 民間の協力 市（各部）は、災害時に市民に対する医療救護、輸送、物資供給、情報収集伝達、要配慮 者の支援などの活動を適切に行うため関係する企業や団体機関と応援協定を締結し、連絡体 制、要請手順、調達方法、経費負担等の確認を行っておく。 ＜資料22 上下水道設備、郵便局、五十部公園ヘリポート活用の協定書＞ ＜資料23 災害時における民間との協定書＞ ＜資料136 災害時に関する協定書＞ ３ その他の応援体制 （１）緊急消防援助隊 市（消防本部）は、県と協力して、国内で発生した大規模災害時における人命救助活動 等を効果的かつ充実したものとするため創設された「緊急消防援助隊」の受援体制の整備 に努める。 また、県外からの緊急消防援助隊が被災市町村長等の指揮の下、円滑に活動できる体制 の確保を図るため「栃木県緊急消防援助隊受援計画」及び「足利市消防計画」に基づき、 応援要請手順、指揮体制、通信運用体制、情報提供体制その他必要な事項を熟知しておく。 （２）広域航空消防応援 市（消防本部）は、県と協力して、臨時ヘリポートの確保を推進し、ヘリコプターによ る救急・救助、空中消火、人員・物資輸送等の応急活動が円滑に実施できる体制を整備す る。 このため、県や他機関のヘリコプターによる応援を円滑に受け入れることができるよう、 施設等の管理者等と協議して臨時へリポート（飛行場外離着陸場、栃木県ドクターヘリラ ンデブーポイント）の選定、通信機器等の必要な機材の整備に努める。 また、臨時ヘリポートは、「飛行場外離着陸場・緊急離着陸場に関する要領」に基づき、 県に報告を行う。 ① 通信体制の整備 応援ヘリコプターと応援要請市町村消防本部の基地局及び災害現場の最高指揮者との 連絡は、消防無線の全国共通波を使用することとされているため、市（消防本部）は、 全国共通波を実装した無線機の整備に努める。 ② 受入れ体制の整備 臨時ヘリポートに指定されている施設管理者は、災害時における円滑な受け入れが行 えるよう必要な体制を整備する。 ＜資料24 飛行場外離着陸場一覧＞ （３）広域緊急援助隊 市（総務部）は、全国すべての都道府県に設置され、大規模災害時に広域的に即応でき かつ高度の救出救助能力を有する「広域緊急援助隊」が出動した場合に、その活動が円滑
に実施できるよう県及び警察と平常時より連携強化を図る。 （４）自衛隊 市（総務部）は、自衛隊の災害派遣活動が円滑に行えるように受入拠点を選定し、平常 時から連携体制の強化を図るとともに、県への自衛隊派遣要請依頼が円滑に行えるよう必 要な準備を整えておくものとする。 なお、自衛隊の派遣に関する詳細は、震災編第２章第１節第３を参照とする。 ＜資料25 協定締結状況一覧＞
第２節
災害に強いまちづくりの推進
既成市街地周辺部においては、市街化が進行しつつある地域や、今後市街地の拡大が予想さ れる地域が見受けられ、大地震が発生した場合、連鎖的な被害や影響を拡大させる可能性が高 まっている。 このため、「あしかが輝きプラン」及び「足利市都市計画マスタープラン」に基づき、都市 における災害の未然防止や災害発生時における被害拡大防止、迅速な避難・救援活動への対応 など市民の生命や安全の確保のため、「災害に強いまちづくり」を推進する。 土地区画整理事業などの市街地の整備とオープンスペースの確保、建築物の耐震・不燃化の 促進、道路・橋梁の整備による延焼火災の防止と緊急道路の確保により、地域の耐震性能・耐 火性能の向上を図ることに努める。第１
市街地の整備
実 施 主 体 市 都市建設部 関 係 機 関 市 民 等 市（都市建設部）は、中心市街地の整備、周辺市街地の整備等における市街地開発・再開発 事業や土地区画整理事業等の面的整備手法を活用した良好で災害にも強い市街地の形成を進め る。第２
オープンスペースの整備
実 施 主 体 市 都市建設部 関 係 機 関 市 民 等 地震発生直後の二次災害として甚大な被害をもたらすおそれがあるのは、木造家屋の密集市 街地において、同時多発的に発生する火災が広範囲に延焼拡大して大火災に至ることである。 このため、市（都市建設部）は、幹線道路、公園、緑地、鉄道、河川、農地等を有機的に組 み合わせたオープンスペースにより延焼遮断帯を設け、木造家屋の密集市街地における延焼防 止線を確保する。 また、将来の市街化によるオープンスペースの減少を踏まえ、火災の延焼防止と避難者の安 全確保を図るため、公園・緑地等を計画的に配置する。また、公共的不燃化施設並びに空地の 集積等を進める。また、緑地の保全と創出及び農地の保全に努め、オープンスペースをできる だけ多く確保する。第３
道路・橋梁の整備
実 施 主 体 市 都市建設部 関 係 機 関 宇都宮国道事務所、安足土木事務所、東日本高速道路㈱ 市 民 等 市（都市建設部）は、主要幹線道路、市内幹線道路、地域間連絡道路、生活道路のそれぞれの役割分担を明確にした道路網整備を推進し、都市防災機能の確保を体系的に進めるために、 公園、緑地、避難場所・避難施設となる小・中学校等の市施設、市役所、防災関係機関、鉄道 や駅、その他公共施設等とのネットワーク化を図る。 なお、道路の整備や橋梁の架替にあたっては、交通安全施設の拡充や沿道緑地など、健常 者だけでなく、身体障がい者、高齢者などいわゆる要配慮者の歩行、避難に配慮した道路環 境の整備に努める。 １ 幹線道路等の整備 （１）現況 国道、県道、市道の整備状況は次のとおりである。 ＜資料26 幹線道路等の整備状況＞ （２）基本方針 災害時の迅速な救援・復旧活動の実施に際して、支援物資や復旧資機材、要員等を安全 かつ確実に輸送するとともに、各防災活動拠点及び消防本部（署）等との連携を図るため、 幹線道路を優先的に確保し、地区内の補助幹線道路の確保とあわせて防災活動ルートとし て活用する。 このため、防災上の観点から、広幅員となる国道・県道の幹線道路等の整備を促進し、 市道については、被災状況に応じた被災地への多重アクセス可能な道路ネットワークの形 成を図る。 また、道路は防火帯としての役割を果たすなど、災害予防上重要な施設であるため、道 路や橋梁の被災により交通が途絶した場合には、救助活動、復旧作業及び市民の経済活動 に重大な影響を及ぼすことになる。このため、当該道路等の重要度、老朽度等を考慮して 耐震性を強化するものとする。 ２ 生活道路の整備 ① 生活道路の整備については、障がい者対策、防災対策等安全性に配慮して、幅員４ｍ 確保を原則としながら、狭隘道路の解消に努める。 ② 歩行者が安全かつ快適に通行できる空間づくりをめざしたコミュニティ道路の整備を 推進するとともに、歩道のない道路について歩道の整備を進める。 ③ その他良好な道路機能の維持を図るため、道路改良や排水の整備に努める。 ３ 道路環境の整備 （１）基本方針 ① 良好な道路環境を維持するため、歩道の緑化を推進する。特に延焼遮断帯としての役 割が期待される路線や避難上必要と認められる路線については、常緑樹等の樹種を選 定し緑化を図る。 ② 道路標識の設置や拡幅・改良にあたっては、災害時の避難の安全確保に配慮する。 ③ 路上駐車のために災害時の避難の安全や消防、救急・救助活動に支障のある区間につ いては、交通規制等安全確保に努める。 ④ 電線類の地中化を推進するとともに、電柱の転倒等による災害の防止に努める。 ⑤ 冬期においても道路交通の確保を図るため、除雪体制等の整備に努める。 ４ 橋梁の点検・整備 各道路管理者は、防災対策上、十分な安全性を確保するため、橋梁点検・調査を実施し、 耐震化対策を推進する。
第４
建築物の耐震・不燃化の促進
実 施 主 体 市 各部 関 係 機 関 足利市文化財関係委員会、施設管理者 市 民 等 市（都市建設部）は、都市計画法・建築基準法その他の法律に基づき、地域の特性を生かし た整備手法を適切に適用し、建築物の耐震・不燃化を推進するとともに延焼危険度が高い地区 など緊急性の高い地区については、市街地再開発事業、密集住宅市街地整備促進事業、土地区 画整理事業等の制度の活用により不燃化率の向上に努める。 また、建築物の耐震改修の促進に関する法律に基づき策定した「足利市建築物耐震改修促進 計画」に基づき、建築物の耐震化を推進する。なお、地震防災上緊急に整備すべき学校施設等 については、栃木県の地震防災緊急事業五箇年計画との整合を図り、積極的に整備促進する。 １ 都市防災化計画防火・不燃化 市街地密集区域を中心に建築物の不燃化、耐震化の促進を図るため、防火地域、準防火地 域の見直しを行い、都市防災化を推進する。 （１）防火・準防火地域の指定 防火・準防火地域は、市街地における火災の危険を防ぐために指定する地域である。 防火地域 主に商業地など建築物の密集度が高く、都市の中心的な場所及び主要幹 線沿いの地域で、火災危険率の高い市街地について指定される 建築 規制 １ 耐火建築物又は準耐火建築物とすること ２ 耐火建築物又は準耐火建築物以外の建築物は、延焼のおそれ のある部分に防火戸などの防火設備を設けること 準防火地域 防火地域に準ずる地域について指定される 建築 規制 １ 一定規模以上の建築物は耐火建築物又は準耐火建築物とする こと ２ 木造の建築物は、延焼のおそれのある部分を防火構造とする こと ＜資料27 防火・準防火地域指定図＞ ＜資料28 防火地域及び準防火地域の建築規制＞ （２）土地区画整理等の推進 本市は、非戦災都市であり、かつ大きな災害も受けることなく発展してきた。そのため、 市街地中心部を中心として道路拡幅未整備地域や、木造家屋密集地域がある。土地区画整 理事業の推進により、こうした地域は漸次減少しているものの、まだ都市基盤整備の充分 でない地域も存在している。 このため、現行の土地区画整理事業の推進を図るとともに、都市基盤整備が充分でない 地域については、地域の特性を生かした整備手法を検討するものとする。 なお、土地区画整理事業の完了地区等は、資料編に示すとおりである。 ＜資料29 土地区画整理事業の完了地域等＞ （３）文化財災害予防対策 文化財の災害で、特に有形文化財は可燃物が多いという点から、火災による被害が予想 されるので、消防署、教育委員会、足利市文化財関係委員会は、相互に密接な連携のもと に所有者、関係者等と協力して防災施設の充実を図るとともに、文化財防災デー、文化財パトロール等を実施し、災害の予防を進めるものとする。 また、所有者、管理者等は火災予防の万全を期すため、実際的な消防計画を作成し、毎 年検討、見直すとともに、計画に基づく防災訓練を行う。また、常時環境の整理、整頓に 努め火気の使用取り扱いに最大の注意を払い、電気配線、電気器具等については定期検査 を実施する。 なお、市長は消防法第23条に基づき一定区域内におけるたき火又は喫煙を制限するなど 防火管理体制を強化するとともに、消防用設備の充実を図り火災の早期発見、初期消火に 努める。 そのほかに所有者、管理者は、以下の様な災害時救済・保護対策を検討する。 ア 相談窓口の設置、民間組織を主体とした緊急レスキュー組織 イ 緊急保管場所 ウ 修復、保全対策 ＜資料30 指定文化財一覧＞ ２ 建築物の耐震性の確保 （１）足利市建築物耐震改修促進計画 平成20年に、地震による建築物の倒壊等の被害から市民の生命、生活の安全・安心を確 保するために、市内の公共建築物及び民間建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的に促進 するため、耐震改修促進法第５条第７項に基づく「足利市建築物耐震改修促進計画（平成 20～27年度）」を定めた。 （２）防災拠点となる施設の耐震性の確保 建築物の耐震性については、建築基準法により最低の基準が定められているが、昭和56 年以前に建築された建築物については、必ずしも十分な耐震性を有しないものもあるのが 現状である。 市（各部）は、震災時において、消火・避難誘導・情報伝達等の防災活動の拠点となる 消防本部（署）や庁舎、被災者の避難・収容施設となる小・中学校等の公共建築物の安全 性を確保するため、新築、改造時などにおいては、耐震性能の一層の確保に努める。 さらに、防災拠点となる建築物については、震災後においても機能確保が図れるよう、 情報・通信施設、電気設備、ガス設備、給排水設備、空調設備、消防用設備等の耐震性能 の向上に努める。 ① 公共施設等の耐震性の確保 施設の管理者は、高齢者、障がい者、乳幼児等が入通所している社会福祉施設や社会 教育施設、震災時に避難施設となる学校等について、施設利用者の安全を最優先に考慮 し、耐震性の向上に努める。 ② 民間施設等の耐震性の確保 緊急用輸送路、避難路、防災拠点周辺の安全性を確保するため、市有施設以外の一般 施設についても、市（都市建設部）は建築物の所有者又は管理者に対し、耐震性の向上 を図るため必要な啓発活動を行う。 （３）住宅の耐震性の向上 近年の大震災では、古い木造住宅を中心に多くの被害を受けた。県及び建築士会等の関 係団体と協力し、住宅の耐震性の向上のための調査・研究を進め、新築時における適正な 施工方法の普及啓発、本市の木造住宅の耐震に関する助成制度の利用促進に努めるものと する。 〔助成制度〕 ① 足利市木造住宅耐震診断補助制度
② 足利市木造住宅耐震改修補助制度 〔対象建築物〕 ① 昭和56年5月31日以前に建築された住宅 ② 木造2階建て以下の一戸建て住宅 ③ 在来軸組工法により建築された住宅 ④ 賃貸を目的としない住宅 ⑤ 耐震評点1.0未満を1.0以上に改修する住宅（改修のみ） （４）非構造部材の耐震対策 利用者の多い居室については、構造体の耐震化と併せて、天井ボード等の非構造部材の 落下防止対策に努め、人的被害の軽減に努める。 （５）ブロック塀等の倒壊防止対策 コンクリートブロック塀、石塀等で地震により倒壊のおそれがあるものについては、所 有者自ら補修・補強するよう指導強化に努める。 また、市民に対し、ブロック塀の安全点検及び耐震性の確保について広報紙、パンフレ ット等を利用して知識の普及・啓発を図るとともに、特に通学路、避難場所の付近にブロ ック塀を設置している市民に対しては、日頃からの点検や危険なブロック塀に対しては造 り替えや生け垣等を奨励する。 （６）落下物、倒壊等の対策 地震動に伴う屋内、屋外の落下物や自動販売機･広告物の倒壊による人的被害を防ぐた め、その対策について広報を行う。また、ガラスの飛散防止策、家具類の転倒防止など家 庭における対策などを、防災訓練や講演会などを通して、機会あるごとに普及啓発に努め る。 （７）建築物の応急危険度判定体制の確立 震災発生時における被災建築物による二次災害の防止に関して、建築物の被害状況や余 震に対する耐力の把握及び復旧対策などの検討を的確かつ迅速に行うため、県及び建築士 会等の関係団体と協力し、被災建築物の応急危険度判定等に対する組織づくりに努める。
第５
ライフライン等都市基盤施設の防災強化
実 施 主 体 市 都市建設部、上下水道部、政策推進部 関 係 機 関 東京電力㈱、足利ガス㈱、(社)栃木県エルピーガス協会、東日本電信電話 ㈱、東日本旅客鉄道㈱、東武鉄道㈱、渡良瀬川河川事務所、宇都宮国道事務 所、安足土木事務所 市 民 等 地震による公共建築物、上下水道をはじめとするライフライン施設及び道路、橋梁、河川等 の公共施設の被害は、災害時の避難、応急復旧などの障害になるばかりでなく、市民の社会・ 経済活動上、計り知れない影響を及ぼすことが予想される。 したがって、これらの施設の耐震性の強化を図るなど被害を最小限にとどめる諸施策を講じ るものとする。 １ 公共施設 （１）公共施設の防災体制の整備 震災時において避難、救護、消火など応急対策活動の拠点となる公共施設は、人命の安全及び円滑な応急対策活動を確保するため地震に備えて安全でなければならず、防災活動 拠点としての公共施設の耐震性の向上等を次により進めるものとする。 ① 施設利用者の安全確保 地震等の災害発生時の「施設利用者の安全」を最優先に考慮し、耐震性の向上を図る ため、既設建築物の耐震診断、安全基準の調査・検討を行うとともに、これに基づく耐 震性の強化を図り、建築物の補強・強化に努める。 ② 体制の整備 非常時における各職員、施設利用者の役割や行動について、各施設の内容に応じた実 戦的な想定を踏まえ、職員自衛防災組織づくり、職員・利用者に対する防災手引書作成 及び実戦的な訓練の定期的実施を推進する。 ③ 防災点検の実施 什器及び備品類の固定、危険物等の引火性物資の安全管理、施設建物及び壁・塀等の 耐震・耐火性能の調査・補強、防災設備の作動点検等を行い、日頃からできる限りの安 全性の確保に努める。 （２）道路・橋梁 道路・橋梁は、日常の都市活動を支える基盤であり、震災時においては、避難、消火、 救護活動を円滑に行うための大きな役割を担うだけでなく、火災の延焼を防止するオープ ンスペースなど多様な機能を有する。 このことから、整備にあたっては、震災時においてもその機能を十分に発揮できるよう 耐震性等の安全性の向上に努める。 （３）河川施設 市（都市建設部）、河川管理者及び防災関係機関は、地震による浸水被害など、二次災 害発生防止に重点を置いた河川管理に対する安全対策を推進する。 ① 河川構造物の耐震化 国、県及び市管理の河川については、浸水被害等の影響を考慮して、護岸、水門、排 水機場等の耐震性の強化を図る。 ② 応急復旧体制の整備 大地震発生後の二次災害を防止するため、あらかじめ次の事項について整備しておく ものとする。 ア 震度５弱以上の地震発生時の施設点検要領の整備 イ 要員及び資材の確保 ウ 応急措置実施要領の整備 エ 応援協力体制の充実 ＜資料４ 足利市の主な川＞ （４）住民情報等のデータ保護 地震によるホストコンピュータの異常終了・停止等によるデータの損壊などの被害を最 小限にとどめ、また、震災応急復旧時におけるり災者の諸証明事務や各種保険・医療・福 祉サービスなどが円滑に再開できるよう、住民情報等（住民情報・税情報・アプリケーシ ョンプログラム・基本プログラムなど）のデータ保護に関して次の整備を講じる。 ① 地震時における機器の転倒、接触、落下及び通信回線の断線等の防止策の整備に努め るとともに、地震に伴う停電による障害予防のために無停電電源装置の定期的な保守点 検を行う。 ② 地震発生時には自動若しくは手動で適切にホストコンピュータ等の機器を停止させ、 地震に伴い発生することの多い火災を防ぐよう努める。
また、震災応急復旧に向けての作業をスムーズに推進するために平常時から職員、委 託ＳＥ（システム・エンジニア）、及び機器メーカー等が連携して対応できるよう教育 訓練に努める。 ③ 震災被害による回復困難なデータの損壊などに備えて、主要な住民情報等のバックア ップ用データを分散（二重化）保管する協定・契約等を他の地方公共団体や委託保管企 業との間で締結し、住民情報等の保護に努める。 ２ ライフライン施設 上・下水道、交通、電力、ガス、電気通信の施設は、市民生活や都市活動の基幹をなすも のであり、これら施設が地震によって大きな被害を受けた場合、都市機能が全体として麻痺 することとなり、被災地に及ぼす影響は極めて大きい。 このため、ライフライン各施設の耐震対策の充実及び各防災関係機関の防災業務計画の充 実など、被害を最小限にとどめるための諸施策を講じるものとする。 市（総務部）は、各防災関係機関に対し、必要に応じて予防対策の実施を要請するととも に、災害時における応急、復旧活動の円滑な推進を確保するため、相互の連携調整に努める。 施設管理者は、大規模な地震発生時においてもその機能が確保できるよう、平常時から、 耐震性の確保等災害に対する安全性を考慮した施設整備に努める。 （１）地下埋設物管理者協議会の設置 都市化の進展に伴い、今後電線や電話線の地下埋設化、建造物による地下空間の利用な ど、地下利用施設の輻輳化が進んでいる。 このような状況に対処するため、必要に応じ迅速的確に情報交換が行えるように、道路 管理者を中心に、地下埋設物管理者による協議会を設置する。 （２）上水道施設 上水道施設管理者は、水が市民の生命維持に必要不可欠なものであることから、水道施 設のより一層の耐震化を図り、水道水の安定給水と二次災害防止のため、次により水道施 設の整備を図る。 ① 書類の整備 施設の完成図面、図面台帳、設備仕様書等を整備しておく。 ② 防災体制の編成 防災体制の編成、分担業務、緊急連絡系統図を作成する。 ③ 貯留水の確保 配水池等の貯水施設の耐震化を図るほか、流入管、流出管には、緊急遮断弁等を設置 し、貯水施設内の水を安全に確保できるようにする。 ④ 二次災害防止 ポンプ場、浄水場内での薬液注入設備、重油、ガス等の燃料用設備の設置にあたって は、地震による漏洩、その他の二次災害の発生を防止するための措置を講じる。 ⑤ 施設の維持管理 点検基準等に従い機器、設備の保守管理に努め、施設のウィークポイントを表示し、 職員に周知徹底させ、発災の際には、早期発見と改善を行い施設の機能保持を図る。ま た、消火機器、救護用具、医薬品等を常に使用可能な状態にしておく。 ⑥ 配水路管等の耐震化 老朽鋳鉄管等の布設替えを行い、管路の強化に努めるとともに、地盤の特性を考慮し、 材料を選定する。 ⑦ 応援体制の整備 給水系統相互間における水の融通体制を強化するとともに、隣接水道事業者間の相互
連携に努める。 ⑧ 応急復旧用資機材の備蓄 応急復旧が速やかに実施できるよう、主要施設の資機材の備蓄に努める。 （３）公共下水道施設 ① 施設の整備 下水道管理者は、施設の新設、増設にあたっては、耐震性を考慮した設計を行うとと もに、新たに、耐震性向上のため開発される資機材、工法等も積極的に取り入れ、より 耐震性のある施設とする。また、既存の施設については、耐震性能を把握し、必要に応 じ補修、補強等を実施するなど、耐震性の向上に努める。 ② 危険箇所の改善 下水道施設の管理者は、施設の点検等により危険箇所の早期発見と改善に努める。 （４）電力施設（東京電力㈱栃木南支社） 地震発生時の電力供給の確保を図るため、東京電力株式会社栃木南支社では、次の予防 措置を講じる。 ① 巡視、点検等の実施 地震に伴う災害の発生に備え、必要に応じ特別巡視、特別点検を行い、特に家屋密集 地帯などの漏電等による火災の防止に努める。 なお、関係法規の定めるところにより、次の業務を実施する。 ア 一般需要家の屋内電気工作物 屋内の一般用電気工作物は４年に１回電路の絶縁抵抗測定を実施する。 イ 配電線路（引込線を含む） ａ ５年に１回の巡視を実施する。なお、市街地など地域環境変化の著しい地域は、 半年に１回のパトロールを実施する。 ｂ 柱上変圧器の第２種接地抵抗箇所は５年に１回測定し、高圧電路と低圧電路との 混触時における低圧電路の電位上昇防止に努める。 ② 設備の安全化対策 ア 電力施設 電力施設については、耐震設計基準によるほか、軟弱地盤など、特に問題を考慮 しきめ細かい設計、施工を行う。 イ 電力の安定供給 ａ 電力系統は、東京電力㈱の発・変電所、送電線が一体となっているほか、常時、 東北電力㈱の電力系統とも連系されており、さらに緊急時には新信濃、佐久間周 波数変換所を通じて中部電力、関西電力など６０ヘルツ系統からも供給力の応援 を受ける体制となっている。 ｂ 震災時においても、中央給電指令所をはじめとする各地域の給電所が中心となっ て、できるだけ停電を防ぐよう、また停電してもその範囲をさらに局限化し、か つ短時間ですむよう操作を行う。 ③ 要員、資機材の確保対策 ア 要員の確保 ａ 非常災害対策本（支）部構成表に基づく個々の要員（含む交代要員）を定め、連 絡経路・方法等を確立しておく。また、交通途絶等により所属する本（支）部に 出動することが不可能な場合を想定し、個々の要員について出動すべき最寄事業 所を定めておく。 ｂ 復旧作業等において応援を必要とする請負会社等との連絡体制を確立しておく。
イ 資機材等の確保対策 ａ 復旧作業等に必要な資機材、車両、舟艇、航空機、無線局等について、あらかじ め災害時における調達について特約しておくなど、その確保、整備に努める。 ｂ 非常用食料、飲料水等についてあらかじめ必要量を備蓄等により確保しておく。 ④ 防災訓練の実施 大規模地震発生時の円滑な対応を図るため、情報連絡、本・支部運営、復旧作業、災 害対策用資機材の整備点検を主たる内容とする非常災害対策訓練を年１回、全店をあげ 実施する。 （５）都市ガス施設（足利ガス㈱） ① 施設の安全化対策 大規模地震発生時における、ガス事業者の施設に係る災害の未然防止のため、安全化 対策を進める。 設備、施設は、「ガス事業法（昭和２９年法律第５１号）」、「建築基準法（昭和２ ５年法律第２０１号）」、「道路法（昭和２７年法律第１８０号）」などの関係法規、 土木学会の諸基準、日本ガス協会基準に基づき設計し、安全化対策に努める。 既設の設備、施設については、ガス事業法に基づく定期点検、自主保安検査の実施に より、常に技術基準に適合している状態を維持する。さらに施設の耐震化を図るととも に、緊急操作設備を充実強化する。 ② 災害防止のための体制の整備 ア 大規模地震発生時において、広範囲にわたる都市ガス施設の被害やガスによる二次 災害の防止、軽減、早期復旧を図るため、緊急措置、復旧活動のための組織、人員な どの整備を図るとともに、連絡体制、動員体制を確立し、従業員等に周知徹底を図る。 イ 緊急時に必要な資機材の在庫管理を常に行い、調達を必要とする資機材はメーカー、 本社等から速やかに確保できる体制を維持する。 ウ 災害時の優先電話、通信機器、被害状況報告書、消費者名簿などの設備、資料を整 備しておく。 ③ 防災関係機関との連携 災害の発生が予想され、又は発生した場合に、市（消防本部）、警察、防災関係機関、 関連工事会社との情報連絡等が円滑に行えるよう、あらかじめ連絡方法を確認するなど 連携体制を整備しておく。 ④ 災害発生時の措置に関する教育訓練 ア ガス施設又はガス供給上の事故による二次災害の防止を目的として、緊急事故対策、 大規模震災などの非常時の緊急措置について、保安教育を行うとともに防災訓練を実 施する。 イ 従業員等の連絡、動員について、定期的に訓練を実施する。 ⑤ 消費者に対する広報 消費者に対して、緊急時にガス栓を閉めることや強震時にガスの供給を停止すること もあることなど、ガス施設やガス消費機器についての注意事項の周知徹底を図り、事故 防止に努める。 （６）ＬＰガス施設（(社)栃木県エルピーガス協会足利支部） ① 安全機器の設置等 ア 供給設備 ａ マイコンメーターの設置を図る。 ｂ 供給設備機器の期限管理（交換）の実施
イ 消費設備 ａ ガス漏れ警報器の設置 ｂ ヒューズコックの設置 ｃ 安全装置付き器具（立ち消え、不完全燃焼防止、加熱防止装置付き等）を進める。 ② 緊急時の措置 ア 万一の事故発生の場合、消費者から販売店へ速やかに連絡ができるように、連絡先 等の書面交付やパンフレット等の配布などで、連絡先の周知徹底を図る。 イ 消費者に対し、緊急事故が発生した場合のとるべき初期動作の周知を図り、消費者 の協力を求める。 ウ 消費者から通報があった場合、受付けた担当者は必要な事項を聴取するとともにそ の内容を記録し、業務主任者に報告し、緊急度を判断する。また、修理内容を掌握し、 必要な処置を講じる資料とする。 エ 緊急事故の発生時には、速やかに修理に訪問できる体制を整備する。 オ 修理に必要な各種機材、車両を確保し、緊急時に備える。 カ 震災発生時又は自然災害時の場合は、通信手段、道路及び交通機関の途絶により、 緊急要員の確保が困難となるため、その対策を考慮しておく。 キ 救急病院等ガス供給を停止できない消費者に対する緊急容器を確保しておくものと する。 ク 足利市及び地域同業者に対して連携を密にし、復旧作業を円滑に行うことができる ような体制づくりに努める。 ケ アパート等の管理人又は下請業者に対し、日頃から緊急事故が発生した場合のとる べき初期動作の徹底を依頼し、協力を求める。 （７）電気通信施設（東日本電信電話㈱ 栃木支店） 災害時においても可能な限り電気通信サービスを維持し、重要通信を疎通させるよう、 平素から、電気通信施設の耐震構造化等の防災対策を推進する。 また、災害が発生した場合に備えて迅速かつ的確な措置を行うことができるよう万全の 体制を期す。 ① 電気通信設備等の防災対策 災害の発生を未然に防止するため、次のとおり電気通信設備及びその付帯施設（建物 を含む。以下「電気通信設備」という。）の防災対策を実施する。 ア 豪雨、洪水等のおそれがある地域にある電気通信設備等について、浸水防止対策を 実施する。 イ 暴風等のおそれのある地域の電気通信設備について、防風対策を実施する。 ウ 地震又は火災に備えて主要な電気通信設備等について、耐震又は防火対策を実施す る。 ② 電気通信網の防災対策 災害時等において、通信を確保するため、次により通信網の整備を行う。 ア 主要な伝送路を多ルート構成又はループ構成とする。 イ 主要な中継交換機を分散設置する。 ウ 通信ケーブルの洞道化及び地中化を推進する。 エ 主要な電気通信設備について、必要な予備電源を設置する。 オ 公共機関等重要通信を確保するため、回線複数化、分散収容を推進する。 ③ 災害対策用機器等の確保 災害時において、通信を確保し、又は被災した電気通信設備等を迅速に復旧するため、 あらかじめ次に揚げる機器、機材及び車両等を配備する。
ア 応急市内及び市外ケーブル イ 応急光ケーブル ウ 可搬形無線装置 エ 移動衛星無線車 オ 移動電源車 ④ 重要通信の確保 災害の予防又は救援、交通、通信若しくは電力の供給の確保及び秩序の維持のために 必要な重要通信を次により確保する。 ア 災害時に備え、災害時優先電話を整備する。 イ 電気通信設備の被災を想定した伝送措置、交換措置及び通信網措置に関する措置計 画を策定する。 ウ 常時疎通状況を管理し、電気通信網を効率的に運用する。 エ 災害時には、設備の状況を24時間監視し、電気通信の疎通を図る。 ⑤ 災害用伝言ダイヤルの周知 大規模災害が発生した場合に、電話輻輳の軽減や、被災者等の不安感の軽減を図るた め、被災地内の電話番号をメールボックスとして安否情報の登録、又は家族や友人の安 否情報を確認することができる“１７１”災害用伝言ダイヤルの仕組みや利用等の周知 に努める。 （８）鉄道施設（東日本旅客鉄道㈱・東武鉄道㈱） 鉄道施設の耐震性、耐水性を強化し、被害を最小限にとどめるよう、万全の予防措置を 講じる。 ① 耐震列車防護装置の整備 地震時には、運転中の列車を速やかに停止させることが安全の第１要件と考えられる ので、耐震列車防護装置整備の推進を行っている。具体的には防災情報システムの導入 によりリアルタイムに情報を感知し、列車防護が速やかにできるよう事前の整備を図る。 対象線区 列 車 防 護 方 式 Ａ Ｔ Ｃ 区 間 ①ＡＴＣ絶対停止信号の現示 ②無線による地震情報の伝達 そ の 他 線 区 ①感震器と連動させて地震警報の表示 ②無線による緊急停止信号を発信し、地震情報の伝達 ③要注意構造物に対する特殊信号発行機の現示 ※ＡＴＣ（Automatic Train Control）：自動列車制御装置
② 構造物耐震性・耐水性の強化 路線構造物、電気及び建築施設を主体に、線区に応じた補強対策を推進する。 ③ 情報連絡設備の整備 各種情報の迅速な徹底を図るため、通信施設の整備、充実を図る。 ④ 復旧体制の整備 災害発生後の早期復旧を期すため、次の体制を整備する。 ア 復旧要員の動員及び防災関係機関との協力応援体制 イ 復旧用資材、機器の配置及び整備 ウ 防災知識の普及及び教育 エ 列車等の取り扱い方についての事前広報 オ 消火及び救護体制 ⑤ 施設等の点検巡回 地震災害による被害を最小限に抑えるため、平常時から施設関係職員による定期的な
点検、巡回を行う。 ⑥ 運転規則 地震発生により異常事態が発生した場合に、適切な判断に基づいた旅客の救護誘導が できるよう、災害時に備え平常時から訓練教育を行うほか、運転規則によって災害の防 止に努める。 ア 列車運転中に地震による異常を感知したときは、速やかに列車を停止させる。 イ 異常を認めた場合は、駅又は運転指令へ連絡して指示を受ける。 ウ 運転を再開する場合は、注意運転によって最寄り駅まで運転し、駅の指示を受ける。 エ 状況により諸施設担当責任者は、施設の点検巡回の手配を行う。
第６
土砂災害予防計画
実 施 主 体 市 都市建設部 関 係 機 関 安足土木事務所 市 民 等 地震によるがけ崩れ、土石流から、市民の生命、身体、財産を保護するため、関係法令等に 基づき、計画的な予防対策を実施する。 １ 斜面崩壊防止対策の推進 市（都市建設部）は、地震に起因する土砂災害から、市民の生命・財産を保護するため、 風水害等編第１章第３節のとおり、土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域における、 警戒避難体制の整備や地域住民への周知、区域内建築物の所有者、管理者に対する勧告など の土砂災害等の防止対策を実施する。 ２ 宅地造成等対策造成地災害防止対策の推進 （１）宅地造成工事規制区域内の保全対策等 市（都市建設部）は県と連携して、規制区域内の土地に、がけ崩れや土砂の流出等の災 害の生じるおそれがあった場合、その所有者、管理者、占有者等に対して速やかに必要な 措置を講じるよう指導するとともに、宅地防災工事融資制度の活用により、改善措置の推 進に努める。 宅地造成工事規制区域の現況 地区 面積(ha) 施行年月日 告示年月日 山川地区 117.6 昭和 41 年 1 月 31 日 昭和 40 年 12 月 28 日 東山地区 60.0 両崖地区 473.1 浅間山地区 36.2 ＜資料31 宅地造成工事規制区域図＞ （２）宅地造成工事規制区域外の開発規制等 市（都市建設部）は県と連携して、地震時に滑動崩落のおそれのある造成宅地の位置、 規模等を特定し、その結果を踏まえた宅地の耐震化目標の設定、宅地造成等規制法に基づ く造成宅地防災区域の指定等を総合的に推進する。３ 被災宅地危険度判定制度体制の整備 地震等により被災した宅地の二次災害に対する安全性を判定するため、市（都市建設部） は県と連携を図り、被災宅地危険度判定体制を整備する。 （１）被災宅地危険度判定実施体制の整備 被災宅地危険度判定実施要綱等に基づいて実施体制を整備する。 （２）被災宅地危険度判定士の運用・支援体制の整備 被災宅地危険度判定士の派遣、輸送、判定準備等の運用・連絡網について整備する。
第７
再生可能エネルギーの利活用促進
実 施 主 体 市 生活環境部、各部 関 係 機 関 市 民 等 再生可能エネルギーは、災害時にも発電が可能なことから、市（生活環境部、各部）は県と 連携し、太陽光発電、小水力発電等の再生可能エネルギーや蓄電設備等を、避難所等の災害対 策拠点や一般住宅等へ導入するよう推進する。第３節
火災予防・消防力の強化
災害時に、被害拡大の要因となる延焼火災の発生を防止し、拡大を防ぐための出火の防止、 初期消火体制の強化・消防力の強化等についての計画と、一次的、二次的被害となる地盤の液 状化及びブロック塀等の倒壊対策、落下物・倒壊物等の対策（その他の被害）について、被害 を最小限にとどめるための諸施策を講じるものとする。第１
地震火災の防止
実 施 主 体 市 消防本部 関 係 機 関 市 民 等 自主防災組織、事業所、施設管理者 地震災害時に、被害の拡大要因となる延焼火災の発生を防止するため、出火の防止、初期消 火体制の確立、消防力の強化を図る。また、消防法をはじめ関係法令に基づいて、建築物、危 険物、火気取扱い施設等に対する規制指導を行い、火災発生から延焼まで、火災の進行の各段 階において、防災関係機関と市民、事業所がそれぞれの役割において可能な限り被害の減少を 図る方策を講じる。 １ 消防力等の強化 平常時及び大規模災害発生時の消防活動について、万全を期すため消防力の強化を図る。 （１）消防組織の充実強化 市（消防本部）は、地域の実情を勘案の上「消防力の整備指針」に基づいて消防組織の 整備を図るとともに、長期的展望に立った効率的な組織づくりを推進し、消防体制の強化 に努める。特に、団員の減少やサラリーマン化、高齢化の問題を抱える消防団について、 団員の確保と資質の向上を図る。 ＜資料33 消防本部(署)の職員及び団員数＞ ＜資料34 消防車両等の配置状況＞ （２）消防施設等の整備充実 市（消防本部）は、「消防力の整備指針」、「消防水利の基準」等に適合するように、 消防機械器具、消防水利施設等の整備充実について年次計画を立て、その推進を図る。 ＜資料36 消防水利一覧＞ （３）自衛消防力の強化 ① 自衛消防組織の確立 建築物の高層化・危険物施設の増加等により、火災初期における活動の重要性が益々 高まってきていることを踏まえ、市（消防本部）は、防火管理者、危険物保安監督者制 度の効果的な運用等をもって自衛消防組織の確立強化に努め、火災に対する初動体制に 万全を期す。 ② 消防用設備等の整備充実 市（消防本部）は、火災初期での消火、速やかな火災発生の報知、避難の実施、また 消防隊活動に対する利便の提供などのため、消防法第１７条に規定する防火対象物の関 係者に対し、消防用設備等を設置、維持させることにより、火災による被害の軽減に努 める。（４）化学消火剤の整備 市（消防本部）は県との連携により、地域内の実情に応じた、危険物等に起因する火災 等に備えて化学消火剤の確保を図り、効率的運用に努める。 ＜資料32 県内の消防本部化学消火剤備蓄一覧＞ ２ 火災予防対策 （１）一般家庭に対する指導 市（消防本部）は、春秋の火災予防運動期間中（年２回）、一般住宅を対象に訪問指導 を実施し、火気取扱い指導を行い、市民の防火意識の高揚と防火思想の普及啓発を図ると ともに住宅用火災警報器や防炎物品などを普及する。 また、講習会や各種訓練等の機会を通じて、消火器の使用法及び応急手当ての指導を行 い、地震時の出火防止措置や救護活動についての普及啓発を図る。 （２）事業所に対する指導 事業所においては大規模地震発生により、建物の損壊のほか、火災の発生、危険物の流 出等二次災害の危険がある。特に事業所が使用する火気及び危険物等は、一般家庭よりも 大量であり、地震時における発災の危険性は大きい。このため、発災の危険を排除し被害 の軽減を図るべく事業所における出火防止、危険物等の保安確保、避難対策等を徹底指導 するよう努める。 ① 防火管理体制の推進 消防法に定める多数の者が出入りする事業所等については、防火管理者を選任させ、 火災、地震対策を含めた消防計画を作成するよう指導し、これに基づく消火、避難等の 訓練の実施、消防設備等の点検、整備、火気使用設備器具の点検、従事者に対する防災 教育の実施などを行うよう指導し、出火の防止等事業所における防火管理体制の推進を 図るものとする。 ② 予防査察の強化 消防法第４条、第16条の５による予防査察を通じ、火気使用設備・器具の安全管理、 消火設備、避難設備及び危険物の安全管理等指導を強化するものとする。 ③ 危険物等の安全確保 石油類等の危険物、液化石油ガス等の高圧ガス、火薬、毒物劇物、放射性物質等を保 有する事業所における発災を防止するため、防災関係機関の協力により自主保安体制の 確立、従事者の保安教育など危険物等に対する保安確保に努めるよう指導する。 ④ 防火対象物定期点検報告制度の推進 不特定多数の者を収容する大規模施設の防火安全対策を確保するため、立入り検査を 行い、施設関係者の防火に対する認識を高めるとともに、防火管理業務の適正化及び消 防用設備等の設置を促進し、火災予防の徹底を図る。 ⑤ 火災予防運動等における啓発 春秋の火災予防運動、危険物安全週間及び防災週間等を通し、市民、事業所等の防火 意識の啓発に努める。 ３ 高層建物・危険箇所の調査 市（消防本部）は、平常時より、災害が発生した場合に消防活動が困難と認められる高層 建物、危険地域について調査し、災害発生時の適切な消防活動に備える。 （１）中高層建物調査 高さ15ｍ以上又は４階建以上の建物について定期的に調査を実施し、実態を把握してお く。
（２）防火上特に注意を要する建物 病院、福祉施設、店舗等の不特定多数の者が出入りする防火対象物で、災害が発生した ら、多数の人命に危険を及ぼすおそれがある建築物について、実態を把握するため調査を する。 ＜資料35 防火上特に注意を要する建物一覧＞ （３）火災危険区域 木造建物密集地域及び出火危険地域、道路狭あい等で、火災が発生した場合に延焼拡大 が著しい地域を平常時より調査する。 ４ 建築物の防火指導 建築物の新築、増改築に際しては、法令系等を通じ、建築物の耐火性の向上に努める。 （１）建築確認申請 建築基準法の規定に基づき建築物の新築、増改築などの確認申請時に防火面について指 導する。 （２）確認等の消防長等の同意消防指導 市（消防本部）は、消防同意制度を適正に運用し、設置者・管理者に対する具体的な指 導を行うことで、建築物の防火安全性の確保を図る。 また、消火設備、警報設備、避難設備等の消防用設備について、建築物の用途、規模、 構造及び収容人員に応じて設置するよう指導を行う。 （３）既存建築物に対する改善指導 病院、店舗、ホテル等の不特定多数の人が集まる特殊建築物の維持管理について、防災、 避難施設等の防災査察を通じ指導するとともに、建築基準法第12条に基づく定期報告制度 から、建築物の安全性確保と適正な改善を指導する。 （４）建築物防災査察の活用 防火対象物の適正な維持保全を確保するため、立入り調査を実施して建築構造、防火区 画、避難階段等防火安全性について指導を行う。 ５ 消防計画の策定 市（消防本部）は、消防上必要な消防組織、通信連絡、消防施設の管理、消防活動並びに 消防器具・資材の整備、運用について消防計画を定め、災害予防に努める。 ６ 防災管理者制度 （１）防災管理者の育成 消防法第36条に定める防災管理者制度は、地震等の災害による被害の軽減のため重要で あることから、防災管理者の育成・指導に努める。 （２）消防計画 防災管理者が作成する消防計画には、地震発生時の被害の想定及びその対策、訓練結果 等の検証及び検証結果に基づく消防計画の見直し、地震の被害を軽減させるための予防対 策、特殊な災害時の防災関係機関への通報及び避難誘導に関する項目を設けるよう指導を 行う。 （３）共同防災管理 共同防災管理の協議は、複数の管理について権原を有する者の意思統一を図る必要から、 まず関係者の理解が得られるよう個別の指導を行うとともに、現実に即した防災管理が実
施できるよう指導する。 （４）自衛消防組織の設置 多数の者が出入りし、かつ、大規模な建築物の防火対象物の管理権原者に自衛消防組織 を設置させ、火災その他の災害の被害軽減のため、具体的な編成や運用体制などについて 消防計画に定め、災害発生時に迅速かつ的確に組織的活動が行えるよう指導する。 （５）消防計画等に基づく消防訓練の実施 消防計画及び共同防災管理の協議事項に基づき、防火対象物の関係者が行う消火、通報 及び避難の訓練について、内容を把握し、実態に即した訓練が行われるよう指導する。
第２
消防水利の整備
実 施 主 体 市 消防本部、都市建設部 関 係 機 関 市 民 等 地震時には、地盤の変動による水道管の破損などにより、消火栓の使用が制限されることが 予想されるため、消火栓のみに偏ることなく、防火水槽、耐震性貯水槽、河川等のほか、プー ルなどの活用により、消防水利の多様化を図る。 １ 防火水槽の整備 市（消防本部、都市建設部）は、防火水槽の整備においては、他の消防水利の活用を勘案 するとともに、木造家屋密集地域においては、延焼しやすく緊急性が問われることから、よ り強固な耐震性防火水槽を重点的に整備するなど、効果的な配置に努める。 ２ 防火水槽以外の消防水利の整備 市（消防本部）は、消火栓、防火水槽を補完する消防水利として河川、池等の自然水利や プール等の水利を消火活動に有効に活用できるよう施設等の管理者（都市建設部、教育委員 会等）の協力のもと、消防用水利の確保に努める。第３
地盤の液状化
実 施 主 体 市 総務部、都市建設部、消防本部、上下水道部 関 係 機 関 市 民 等 （都市建設部）は、液状化の被害が想定される地域における施設の設置にあたっては、県や 公共・公益施設の管理者と協力し、地盤改良等により液状化の発生を防止する対策を行うとと もに、液状化が発生した場合においても施設の被害を防止する対策等を適切に実施する。また、 大規模開発にあたって十分な連絡・調整を図る。 １ 土木施設構造物 土木施設構造物（道路施設、河川施設及び橋梁等）の液状化対策工法は、大別して地盤改良に よる工法と構造物で対処する工法とがある。これらの工法の実施にあたっては、各工法の特徴を 考慮して一つの工法だけにとらわれず、２種以上の工法を併用するなど液状化対策に配慮し、被 害の防止、軽減を図っていく。２ 建築物 建築物の液状化対策工法の実施にあたっては、各工法の特徴や限界を勘案して効果的に組 み合わせることによって、全体として実効を上げるよう啓発する。 ３ 地下埋設物 地下埋設物（上下水道、ガス、電気、電話の管路）の液状化対策工法としては、地下埋設 管路の対策工法と、地盤の改良工法の２つに大別できる。 地下埋設物は、都市のライフライン施設であり相互に深く依存するネットワーク施設であ ることから、単に液状化対策だけに限定せず、施設の耐震化やバイパスルートの整備等事前 対策から応急復旧に至るまでの各対策について総合的な対策を講じることが望まれる。
