地方行政官僚制における組織変革の社会学的研究

地方行政官僚制における組織変革の社会学的研究

著者 田中 豊治

学位授与大学 東洋大学

取得学位 博士

学位の分野 社会学

報告番号 乙第72号

学位授与年月日 1993‑10‑18

URL http://id.nii.ac.jp/1060/00004035/

Creative Commons : 表示 ‑ 非営利 ‑ 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by‑nc‑nd/3.0/deed.ja

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調 査 報告

地方 自治体におけ る行政課題の変化と 行政 組織の変 革

一 新潟県西蒲 原郡弥彦 吋役場に おけ る

ア クショ ン・ リサ ーチ(上)‑

内容 目次 はじ めに

I  調査の目的 1. 調査 目的

2. 調査の前提としての基本的視点 U  調査の対 象と方法

1. 調査対象 2. 調査方 法

Ⅲ 弥彦村行政組織 の現状 分析 1. 組織改革 の契 機

2. 管理職 の意識構造；現状認識と将来像3.

職員の意識構造 4. 管理職の深層心理

は し が き

林 中

小 田

^{幸 一 郎 ＊}

豊  治 ＊＊

東 洋 大 学 社 会学 研 究 所 ・ 地 域 社 会 計画 研 究 班( 代表  藤 本 三 千 人 教 授 ） は

＊東 洋 大 学 社 会 学 部 教 授

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〜 社 会学 研 究 年 報

昭fa  51 年 か ら， 弥 彦村 の好 意 と 協力 を得 て，「 地 域 社 会 計 画 と 住民 参 加 」 を 課 題 に ， 基 礎的 調 査 を 実 施 して きた 。 昭 和52 年 秋に ， か ね てか ら財 政 硬 直 化 と 住 民 の 多 様 化 す る 行 政 需 要 との 桔 抗 の中 で ， 機 構 の 見 直 し を検 討 中 の役 場 か ら，mm

改 革 案 の 作成 か た を 依 頼 さ れ た 。 す で に， 内 部 の 行政 機 構 検 討 委 員 会 が熱 心 な討 議 を重 ね てい た が， わ れ わ れ の研 究 課 題 と も密 接 な関 係 を もっ てい る の で， 渡 辺 義 雄（ 前）村 長 の 要 請 に 応 え るこ と に な っ た 。

そ の た め， 事 前 調 査 に 続 い て昭 和52 年11JM ヽら 調 査 を開 始 し ， 翌 年3 月 に 報 告 書r 弥 彦 村 行政 組 織 改 革 に 開 す る 調 査 一 生 き 生 き と し た.  働 き がい のあ る 組 織 づ く りに 向 け て一 一」 剖 乍成 し た4 月 には ， 改 革 案 の一 部 が 実 現 の 運 び とな っ た 。 調 査 は 小 林 と田 中 の共 同 で 行 わ れ,  藤 本 三 千 人， 池 田 正 敏 お よ び宮 田晴 夫 （電 算 セ ン ター ） の 三 氏 の協 力 を得 てい る 。 そ の 分 析 と 執 筆 の責 任は ナ で に小 林 が負 う もの で あ る 。 本 調 査 報 告 は 主 とし て 上 記 執 告 書 に 基 づ い て 執 筆 し てい る 。

最 後 に ， 多 忙 な 中 を調 査 に 心 よ く応 じ て蔵 い た 渡 辺( 前)村 長 をは じ め 三 役，

職 員 の 方 々， お よ び 高 橋昌 利 総 務 課 長 州 卸協 力 に 深 く感 謝 の意 を表 し た い 。 調 査の 目的 と 方 法

1. 調 査 目 的

本 調 査 は， 彦 弥 村 役場 の 行 政 組 織 改 革 に 最 も有 効 な 方 策 を立 て る た めに ， 行 政 組 織 上 の問 題 点 を 明 ら か に し， 職 員 全員 の 変 革 意 識 と そ の 方向 性 を把 握 ナ る こ とを 目的 と し てい る 。

改 革 の契 機 は 弥 彦 村 お よび 役 場 に固 有 な諸 要因 に 基づ く と 共に ， 戦 後 日 本 の 行 政改 革 の 歴史 的 必 然 性 に 深 く根 ざ し てい る もので あ る 。 し たが っ て， 個別 的 契 機 を 十 分 に 考 慮 し つ つ も， 一 連 の調 査は 歴 史 的 ， 綜 合 的 視 野 か ら現 状 を分 析 し ， か つ 診断 し ， 改 革 案 作成 の手 が か り を得 る こ と を目 指 し て い る 。

2. 調 査の 前 提 と し て の 基 本 的 視 点 (1） 組 織開 発の 視 点

F組 織開 発Organization Development  J は 環 境 の 変 化:こ適 応 ナ る た め に，

地 方 自 治 体 に お け る 行 政 課 題 の 変 化 と 行 政 組 織 の 変 革̲

図1  行 政 組 織 の 構 成 要 素

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地 域謡 川 体

i 農協・商工.'S.・,t.Ti.II内 会・部落 公等l

3

組 織m の過 程 と文 化 を 計画 的 に 変 化 し て， 組 織 を よ り 健全 に す る 活 動 で あ る(2 ）。 そ れ に は,   3 つ の 基本 的 考 え が含 ま れ て い る 。

第1 は 組 織 の過 程 と文 化 を 変 え る こ と 一 行政 組 織 の 構 成 要 素 お よび 要 素 間 の関 連 を図 示 す る と， 図1 の よ うに な る 。 地 域 社 会 の 中 で 上 級 官 庁 や諸 団 体 と 関 連 し て,    3つ の 要 素 が そ れ ぞ れ う まく 働 き ， 組 織 目 標 の達 成 に 全 体 と し て貢 献 し てい れ ば ， 組 織 は 環境 の 中 で 機 能 し.   健全 であ る とい え よ う 。

次 に ， 各 構成 要 素 の 内 容 を記 述 す る 。 機 構・ 制度 的 要 素(3）:

1) 公 式的 に 決 定 さ れ た 権限 責 任 と階 層関 係 2） 仕 事 の 分 担 関 係一 機 能 分 担 ， 仕 事 の 流 れ

(1) こ こ で は ， 組 織 を 「 意 識 的 に調 整 さ れ た 諸活 動 の 体 系 」 と 定 義 す る 。稲 葉 元 吉

『 経 営 行 動 論 』 丸 善 ， 昭54,   pp. 卵−59 ； c. I. Barnard, 田 杉 競 監 訳r 経 営 者 の 役 割‑ そ の 職 能 と 組 織 』 ダ イ ヤ モ ンド 社 ， 昭31 年 。

(2） 小 林 幸一 郎 「組 織 変 革 の 理 論・−OD の 視 角」 東 洋大 学社 会 学 研究 所 年報 ，1974,7,

    pp. 1−20 ； French. W.  L &    Bell.   Jr. c. H. Organization Development :Behavioral Science Intei ventions for Organization Improvement,     2nd ed..N.J.:Prentice‑Hall

，1978.

(3） こ れ は 「 比 較的 定 型 化さ れ た諸 活 動口り 仕組 ふ 」 マ絨 織 牌逍 と 呼 ぺる も心 であ る 。

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社 会 学 研 究 年 報

目標設定や計画の仕組 み・手続

コミュニケーションの流れ， 仕組 み，手続き一 命令，指示， 報告等 意思決定 の仕組 み，手 続き

6） 仕 事 の 結 果 に つ い て の評 価 の 仕組 み， 手 続 き一 人 事 考 課 ， 配 置転 換 ， 給 与 ・ 報 酬 制 度

7 ） 能 力 開 発 の 仕組 み， 手 続 き 過 程 ・ 関 係的 要 素（i) :

1） コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 過 程一 成 員 相 互 ， 集団 相 互 に必 要 な 量 が 正 確 か つ 的 確 に 伝 わ っ て い る か

2） 動 機 づけ 過 程

3 ） 意 思 決定 過is. ど の階 層 で 決定 が行 な われ てい る か ， 個 人 で 決 定 ず る の か集 団 で 決 定 す る の か， 決 定 す る と きに どん な 情 報・ 知 識 が 活 用 さ れ て い る の か， 決 定 は的 確 に 行 な われ てい る の か

4） 成 員 間 の 相 互 影響 関 係 と 人 間関 係 5)    リ ー ダ ー シ ップ 過 程

文 化 ・ 風 土的 要 素（2):

1） 集 団 規 範      

・

。 2） 慣 行 ， 慣 習

3） 組 織 風 土 ， 雰 囲 気 ， 心 理 的 土 壌

組 織文 化 と い う の は ， 既 述 の よ うに ， 大多 数 の 組織 成 員 に共 有 さ れ た 物 の 考 え方 ， 感 じ 方 ， 行 動 の 仕方 の 体系 を い う が， 一般 的 に はF 行動 様式 」 と呼 ば れ よ う。 機 構 ・ 制 度 か 変 わっ て も行 動 様式 が変 わ らな い と， 機 構 ・ 制 度 が本 当 に は良 く機 能 し ない 。 行 動 様 式 の 変 化 を 伴 わな い 機m‑ 制 度 の 変 化 は 一 時 的 で ， い ず れは 元 に 戻 る か ら で あ る 。文it‑ 風 土 は 人間 の行 動 環 境 と し て 決定 的 な 影 響 力 を もつ か ら， 健 全 な 文 化 ・ 風 土 が 培 養 さ れ ない と， 人 間 の 行 動 や 組織 過 程 ・ 関 係 の 健 全 な 発芽 を期 待 す るこ とは で き ない 。

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地 方 自 治 体 に おけ る 行 政課 題 の 変 化 と行 政 組 織 の 変 革 ⁵ 第2 は計 画 的 に 変 革 ナ る とい う こ と （planned change ）（' ）一 組 織 開 発 は 現 在 よ り も 望 ま しい 状 態 を 意 識的 につ く りあ げ る 努 力 過 程 であ る 。し たが っ て，

組 織 の望 ま しい 姿 を 想定 し， そ れ を成 員 か共 有 し ， 段 階 を設 け て 着 実 に （ 意図 的 に） そ れに 接 近 し てい く の で あ る 。

第3 は よ り 健全 な組 織 に 変 え る こ と一 健 全 とい うの は， 組 織 の 効率 （ 組織 目 標 ， つ ま り 住民 サ ー ビ ス を合 理的 に達 成 し た り, 事 務 の 合理 化 をは か る こ と） と組 織 の健 康 （ 職 員 が働 き がい と生 き が い を もつ こ と） と が， 緊張 関 係に あ りな が ら も， 充 足 さ れ てい る状 態 を さ ナ 。 個 人 も組 織 も活 性化 さ れ てい る わ け で あ る 。 組 織 は 個 人 の 単 な る集 合体 で は な く， 組 織 目 標 の達 成 に向 け て， 成 員 に 相 互 に 働 き か け 影 響 し 合 う こ とを 通 じ て成 立す る 陸 会 体 係 （ 協 働 体系 ） で あ る か ら， 組 織 の活 性 化 は 成 員 間 の 相 互 作 用 が 活 性 化さ れ る こ と に よ っ て もた

ら さ れ る 。

（2） 参 画 的 社 会 体系 の 視点

行 政 組 織 が， 激 変 する 環 境 の中 で存 続 発展 す るた め の基 本 的 要 件 は 何か ， パ ー ソン ズ流 の社 会 体系 の観 点 か ら み る と， 以 下 の4 つ の機 能 が充 足 さ れ るこ と で あ る 。

第1 の要 件は 組 織 目標 達 成 の機 能 で あ る 。 そ れ は環 境 か ら調 達 した 人的， 物 的 諸 資 源 を う ま く 体系 づ け て， 組 織 目標 を効 果 的 に 達 成 す る こ と であ る 。 第2 は 統 合 の 機 能 で あ る 。そ れは 組 織 目標 を手 段 適 合 的 に 達 成 ナ るた めに ， さ ま ざ ま な ， 分 化 さ れ た 諸 機 能 を統 括 す る機 能 で あ る 。第3 の要 件は 環 境 適 応 の 機 能 で あ る 。 そ れ は 組 織 目 標 を達 成 す る た め に ， 必 要 な 人 的 ， 物 的 諸 資 源 や 情 報 を 調達 し， 変 化 し 続 け る 経 済 的 ， 社 会的 ， 文 化的 環 境 に 自 ら を適 応 さ せ る こ と で あ る 。 第4 は 動 機 づ け の 機 能 で あ る 。 そ れ は 組 織 の 成 員 が 目 標 達成 ， 統 合 お よ び 適 応 の諸 機 能 を 積 極 的 に 遂 行 す る よ うに 誘 因 づ け ら れ ， し か も成 員 の 欲求 が 充 足 さ れ て い る こ と で あ る 。

(l)   Lippitt,    R., Watson,   G., Westley,    B.  The Dynamics of Planneti Change :A Comparative Study of Principles and Techniques. N.

 Y.  : Harcourt,  Brace

＆^/orld.19S8  ； Bennis.      W.G..Benne.      K. D.,   Chin.    R.    eds，The Planning:

of Ol 珀nse ．1M.‑V ． ；

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田  組 織 過 程 と は 「 組 織 内 のlg 活 動 と 相 互 作 用 のt 態 」 と 定 義 し う る も の で あ る 。

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6 社 会学 研 究年 報 図2  職 場 参 画 と 住民 参 加

物it的生活基盤 → 旦か?( 貧し51

M 伸的生活莱盤 ― 生きがい(疎外)

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'＼:き上きし た町機的≫(1織 岫康         

↓ 働きがい

↓ 生 きがい

し か し,   4 つ の 要 件 に 対 す る 強 調 の仕 方 に 時 代 の推 移が 見 ら れる 。現 代的 状 況 の 中 で は， 適応 とmm づ け の 機 能 要 件 を重 視 す る 傾 向 が あ る 。そ れは ， 組 織 をm 義 に 人 間的 体 系 と し て と ら える 組 織 理 論 とな っ て 展 開 さ れ てい る 。 人間 の 精 冲的 健m に な ぞ ら え て， 組 織 の 健 康 を 考 え よ う とす る動 き で あ る(" 。 そ れ は 人間 回 復 の， あ る い は 人 間 主 体の 組 織 を実 現 し よ う とす る 理 念 に 支 え ら れ て い る(2/。

こ の理 念 を実 現 す る1 つ の 道 は 参 加 で あ ろ う。 参 加 を通 じ て ， 人 間 は 自 ら や る 気 をお こ し， 仕事 に対 す る 自 覚 を 新 た に し ， 自 主的 に 行 動 し よ う とす る の で あ る 。 個 人 の活 性 化 は 個 人 の主 体 性 を尊 重 し た 職 場 参 加 を 通 じ て 可 能 に な る 。 そ し て， こ のこ とに こ そ ， 職 場 全 体 ， 組 織 体 系全 体 の 活 性 化 へ と 連 動 し てい く 契 機 が， 内 在 し てい る の であ る 。 ま た ， こ の 参 画的 行 政組 織 へ の道 は ， 住民 参 加 の 行政 自治 の精 神 に 通ず る で あ ろ う( 図2) 。少 く と も， そ の た め の 必 要 不 可 欠 の 条 件 で あろ う 。 本 調 査 で も， 職 員 自 ら の参 画 に よ る 職 場 改 革 を基 軸 に ナ え， 決定 の主 人公 は 職 員 自身 で あ る とい う姿 勢 を貰 い た の も， そ の た め であ る 。

(1) た と え ば.    Clark,  G.  V.  A Healthy organization. California Management Re‑view, 1962, 4(1),    pp. 16−30.

(2)    Tannenbaum,    R., Davis,    S. A., Values,    man,    and organization. IndustrialManageruent Review, 19tin,     I;2).    pp. 67一朗 ．

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地 方 自 治 体 に お け る 行 政 課 題 の 変 化 と 行 政 組 織 の 変 革

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図3  弥 彦 村 役場 の 年 令 ・ 職 制 別 実 数

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図4  弥彦村行政機構図 一総 務 課一 庶務係

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し 企画財政課‑1    ‑W

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… … … I一 財  政  係

務  課 一 税  務  係 1 住  民  係 住民 福 祉 課コ

エ 保 健衛 生 係

… 保  育  所 商工 観光係 開発観光課 ―

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昭 和52 年4 月 現 在

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教育 委員 会一 教 育 一教委事務局

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農 業 委 員 会̲̲ 農 委事務局

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社 会 学 研 究 年 報

一

本 調 査は 以 上 の二 つ の 視 点 を十 分 に 考慮 し て行 な わ れ た 。 II  調 査 の 対 象 と 方 法

（1） 調 査 対 象

弥 彦 村 は 穀 倉地 帯 と し て有 名 な蒲 原平 野 の 南西 部 に 位置 し， 人 口約7,  500 人，

世 帯 数約1,  800, 面 禎25.  05 km‑ で ある 。三 条 ・燕 広城 市 町 村 圏 に 属す るこ の 村 は， ま た， 越後 一 の 宮 とし て 名高 い弥 彦 神 社 を中 心 に， 観光 資 源 に も恵 ま れ てい る。 こ の こ と は弥 彦 村 の 産 業 構 造 に 反映 され てい る

（n 。

役 場 の 職 員 数 は116 名 で， う ち女 性 は51 名で あ る 。年 齢 別 ・ 職 制 別 の 構 成 は 図3 に示 す通 り であ る 。役 場 は 村 長部 局 の 職 員は98 名 で， 課 制 をし て い る 。 そ れ は8 課15 係 か ら 構成 さ れ てい る （図4) 。

また， 財政 規 撹 は昭 和52 年 度 一 般 会 計 で約12 億 円 で あ る 。 2. 調 査方 法

本 調 査 は ア クシ ョ ン ・ リ サ ー チ モデ ルに 基 づ い て 行 な わ れ た 。 ア クシ ョ ン ・ リ サ ー チ は実 践 （問 題 解 決） と 理 論it (科 学的 発見） のた め の方 法 であ る（2) 。 ア ク ショ ン・ リ サ ーチ の一 般 的 特 質 は 次 の3 点 に 要 約 で き る（3 ）。 第1 は 調 査 研 究(research) と 行 為 （action） の結 びつ き の強 調 で あ る 。 調 査 研 究 そ れ 自 体 が行 為 とし て の性 質 を もつ と 同時 に ， 行 為 も科学 的 研 究 方 法 に 基 礎 づ け ら

れ る 。 し た が っ て， ア ク シ ョ ン ・ リ サ ーチ の 精 神 は「no action without rese‑arch and no research withaut action

」 であ る とい え る 。 第2 は研 究 者 が 行

田  詳 し く は 池 田 正 敏 「 農 業 経 営 の 展 開 講 造 と 農 家 生 活一新 潟 県 西 蒲 原 郡 弥 彦 村 麓 地 区 の 場 合一」 東 洋 大 学 社 会 学 研 究 所 年 報,    1978,   10,   pp. 1―61. 参 照 。

ぐ2)   Clark,    P. A., Action Research and Oganizational Change. N.  Y. :  Harper  &Row.

   1972 : Lewin, K.    Action research and minority problems,    Journal ofSocial Issues,    1946,   2(4）,   3‑1

−46.    Lewin

に よ れ ば ， ア ク シ ョ ン ・ リ サ ー チ は 集

団 生活の 一般 的 諸 法 則 の 研 究 と 特 殊 な 状 況 の診断 を そ の 目 的 と す る.    (ibid,

   p. 36）(3) Clark,     P. A.   op.    citバClark.     A. W.     Experimenting with Organizationall‑

＼fe l XVv.i   Aci:iori Research A‑pproacVi N.Y.     :  Plenum.     1976 ； De. N.  R.    Acti‑Qn re

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地 方 自 治体 に お け る 行政 課 題 の 変 化 と行 政 組 織 の 変革 図5  ア クシ ョ ン・ リ サ ー チ モデ ル

9

為の 過 程 に 直 接 参 加 す る こ と であ る 。こ の 直 接性 に重 要 な特 質 があ る 。 第3 は 学 習(learning) が調 査 研 究 と行 為 と結 合す る こ とで あ る 。研 究 者 と当 事 者 は，

実 践 的 問 題 を解 決 し よ うと い う 願望 を共 有 し ， ま た望 ま しい 社 会 シ ステ ムを 創 造 す る とい うmeta‑ideal と共 に 変 化し る こ と を 通し て，学 習 十 る 。 こ の意 味 で は， ア クシ ョ ン・ リサ ーチ は 規 範的 学習 モ デ・レ， 換 言 す れ ば ， 計画 的 変革 モ デ ル とい え る 。

し かし な が ら， 以 上 のよ うな 性 質 の故 に， ア クシ ョ ン リサ ー チ は 深 刻 な ジ レ ン マ に直 而 す る（" 。

K. Lewin に よ れ ば(2 ） ア クシ ョ ン・ リ サ ー チ の主 要 な過 程 は，計 画 化(pla‑nning

）,行 為 （action),   事 実 発見(fact‑finding ） の サ イ クル か ら構 成 され て い る 。 事実 発 見 は 新 しい 状 況 を で き る限 り 正確 か つ 客 観的 に 規 定 す る （dete‑rmine

） こ と を目 的 とす る が,   4つ の 機 能 を もっ てい る 。 第1 は 行 為 を 評 価 す る こ と， 第2 は学 習 の 機 会 を与 え， 新 し い一 般 的 洞 察 を う るこ と， 第3 は 次 の 段 階 を 正確 に 計画 ナ る た め の 基 礎 を 提 供 す る こ と， 第i に 全 体 的 計 画 を修 正す る た め の 基 礎 と し て 役 立 つ こ と， で あ る 。

以 上 の 事 柄 を 考 慮 し て， ア クシ ョ ン ・ I)サ ー チ モ デ ル を 図示 す れ ば， 次 の よ う に な ろ う （ 図5 ）。 弥 彦 村 役 場 調査 にお け る 具体 的 モ デ ルは 次 の過 程 を た ど っ た 。

(1 ）Rapoport.     R. N.   Three dilemmas in action research.      Human Relations,l り7O.2:i.     499 51  3‑

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10      社会学研究年報

‑

a.  村 長 お よ び 職 員 の 行 政 組 織 改 革 へ の漠 然 とし た 動 機 ，

b.  村 長 の 命 に よ り委 員 会 を新 設 し， 行 政 機 構 の改 革 を明 確 に 意 図 す る 。 c.  委員 会 が 資料 を 収集 し ，改 革 案 を 作成 ナ る っ

d. 村 長 に改 革 案 を答 申 す る が 実 施 さ れ ず ，研 究 者 の 参 加 を 求 め る 。 研 究 者 は こ の問 題 の解 決 に 適 用 し う る 理論 （組m 論， 組 織 変 革論 た ど ） を 倹討 十 る 。e.

調 査 研 究 の具 体的 な手 順， 方 法 を 検討 十 るい

よ うに 認 知 し ， 将 来 ど ん な組 織 を望 ん でい る か を把 握 す る 。職 員/i へ 調 査 結 果 を フ ィ ー ド バ ッ クナ る 。

f. 改 革 へ の 戦略 を 検討 し， 改 革 案 を 作 成 す る ご バ ッ クす る 。

g ， 改 革 案 の 一 部 を実 施 す る 。

h. 実 施 後 の 影 響 ・ 結 果 を測 定 し， 変 化 過 程 を 分析 す る 。

以 上 の手 順 を ふ ん で ，本 調 査 は 既 存 資料 の 収集 か ら着 手 し, KT 発 想 法 申 ， 質 問 紙 法， 深 層 而 接 法 の諸 技 法 を使 用 し た 。昭 和52 年11 月8 日 に， 村 長 とmm 改 革 委員 会 か ら 聴取 ， 続 い て,  KJ 発 想 法 に よる 調 査 は， 課 長, 課 長 補 佐,  係 長 を対 象 に， 昭fq52 年12 月13 日 に 実 施 し， そ ソ）結 果 を参 考 に 調 査 表 を 作成 し， 翌53

年1 月27 日 に全 職 員 に 対 し ， 質 問 紙 調査 を実 施 し た 。 さ らに.    2月8 〜9 日 ， 三 役， 課 長， 課 長 補 佐， 係 長 を対 象 に 深 層 面 接 調 査 を実 施 し た 。

Ill  弥 彦 村 行 政 組 織 の 現 状 分 析 1. 組 織 改 革 の 契 機

田  行 政 機 構 検討 委 員 会 の 歩 み

われ われ は 第1 に, ( 前） 村 長 お よ び 行 政 機 構 検討 委 員 会 か ら， 改 革 の契 機 が どこ に あ る か を把 握 し よ う と試 み た 。（前 ） 村 長 は 次 の よ う な 変 革 動 機 を い だい てい た 。対 住民 に 関 し て は, (1)村 民 の 要 望 に応 え る 行 政 が な さ れ てい る か ， 組 織 内 的 に は,   (2)村 長 の方 針， 意 思 決 定,  意図 が適 確 に 伝 達 さ れ 迅 速 に 実 行 に

移 さ れ てい る か,   (31行 政 事 務 が能 率 的 に 進 め ら れ， た え ず改 善 さ れて い る か，

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地 方 自 治 体; こ お け る 行 政 課 題 の 変 化 と 行 政 組 織 の 変 革

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(4)役場 内 の 人 間 関 係が 良 好 であ る か 。

弥 彦 村 は， 観 光 資 源 に 恵 まれ てい るが ， 次 第に 迫 る地 方 財 政 硬直 化 の さ中 に あ っ て，職員 を増 員 ナ る こ と 々 く■: 1 

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最 近 ま十 乞す 多 様化 の一 途 を辿 っ て い る 地 域 住 民 か ら の 行政 需 要 に 対 応 す る た め に は ， 機 構 の 見直 し を 行 な い， 村 政 業 務 の流 れ を 能率 的 に ナ る必 要 に 迫 ま ら れ て い た・士 。現 に ，一 方 では ，公 共 下 水 道 ， 国 土 調 査 ， 農村 総 合整 備 モ デ ル お よ び 文 化会 館 建 設 運 営 の諸 事 業 の着 手 や 完 成 を間 近 かに ひ か え.  他 方 で は ， 今 後 さら に 多 様 化 す る 住民 サ ー ビ ス を 充足 す る た め に は ， 定 員 管 理 ， 事 務 処 理 の 能 率it. 機 膚 の 簡素 化等 の見 直 し を推 進 ず るこ とが 急 務 で あ っ た 。

こ の よ うな 要 諦 に 応 え る べ く，( 前）村 長 は 行政 機 構 等 の 抜 本 的 改 善 策 の作 成 を命 じ た っ（ 前）村 長 の 命 を うけ， 昭和52 年4 月 ， 課 長 ・ 係長 合同 会 議 に 小 委 員 会 が 設 け ら れ ，「 行政 機m 検 討 委員 」 とし て発 足 し た 。委 員 会 は10 人 の係 長 か ら構 成 さ れ た （ 人 選 は 総 務 課 長 一 任）。 委 員 会 は 埼 玉 町 宮 代 町 の 動 態 的 組 織 と 三 島 郡 出雲 崎 町 の大 課 制 組 織 を視 察 し た 後に ， 現 機 構 の 問 題 点 とあ る べ き 姿 を 検討 し,    6月 に ，「 弥 彦 村 行政 機 構改 善 に間 す る 検討 結果 報 告 書 」 をf乍成 し た 。

報 告 書 の 要 旨 は 次 の 通 りで あ る 。

① 新機構案

(1 「 弥 彦 村 行 政 隋 膚 改 恋 こ 閣 ナ る 隋 討諮 タ ー肩 き存 丿 昭 和 」3^T^ り^,     ま え が き 泰 輿

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卜CO

O コ・ こ、

12 社会 学 研 究 年報

大 課 制， 小 課 制， 現 行 手 直 し 制 と 委 員 の間 に 意 見 が続 出 し た が。 以 下 の機 鳩案 の よ う な結 論 に 遺 し た （図6 ）。

⑦  新 機 構 の 長所 短 所

イ， 類 似あ るい は 関 連 す る 部 門 を一 元 化し て横 の 連絡 が スム ー スに な り. 効 率 約 な 運 用 が は か れ る 。

ロ, 課 の統 合に よ り事 務 の 繁 栄 に 応 じて 職 員の 応援 体制 が 可 能 で あ り. 仕 事の 均 衡it が図 れる 。

ノヽ， 指揮 命 令 系 統 が明 砲 と な り, 仕 事の 流 れ が ス ムー スに な る 。 ニ， 職 員増 を抑 制 し 人 件 費 の 節減 が は か れ る 。

ホ， 住 民 が い く つ も の課 を廻 らず に ナ む の で.  住民 サー ビ ス の向 上 が は がれ る 。 へ.  部内 会議 の内 容 充 央 が は か ら れ。 職 務 の 発 想， ア イデ ア が豊 かに な る。

イ ， 現mm か ら 新mm 移 行 に 伴な う 職 員 の 勤労 意 欲 の 減 退 ロ,  課長 職 へ の 仕 事 量 と 責 任 比 重 の 増 大

③  新 機 膚 運 用 に 伴 う対 策

イ ， 場 合 に よ っ ては 降 格 を 伴 う職 員 の処 遇 と出 向 機 関 へ の職 員 か ら の 登 用 。 ロ, 決裁 権 の係 長 へ の 委 譲

ノヽ， 職 員 の昇 任 試 験 制 度 の 採 用

ニ， わ た り制 度 の 実 施（1 ）      

‥

報 告 書 は 「 い か に 機 構 自 体 が 良 く な っ た と し て も ， そ れ 以 前 に 職 員1 人1 人 の 勤 労 意 欲 が あ る か な い か ， さ ら に 職 務 に 対 す る 責 任 感 の 有 無 が 問 わ れ るj と 結 ん で い る 。

委 員 会 は7 月 に ， 課 長 ・ 係 長 合 同 会 議(27 人 ） に 答 申 し 検 討 の 結 果 ， 大 課 制 に 傾 い た(2) 。9 月 議 会 に 議 案 と し て 提 出 の 予 定 と な っ て い た が ， 翌 年3 月 を 過 ぎ て も 提 出 さ れ ず ， 実 施 は 難 航 し て い た 。

(2] 戦 後 行 政 機 構 改 革 の 歴 史 的 動 向

以 上 の よ う な 改 革 の 動 き は ， 弥 彦 村 に か ぎ ら ず 全 国 的 な 現 象 で あ っ た 巾 。 し か も， こ の 動 き は 国 お よ び 資 本 に よ る 地 域 再 編 成 の 歴 史 的 な う ね り の 一 環 で

(1) 格付 職 員 と非 格付 職 員 と の 給 与 の 拡 大 を防 ぐ た め の も の 。し かし 職 務給 に反 し，

改 革 の主 旨 ・ 意 図 に も 逆行 す る 。

（2) 面 接 調 査 に よ る と， 係長 は 大 課 制 に賛 成 だが ， 否 定 的 な 課 長 もい た 。大 勢 とし て 賛 成 な￨ので 無 理￨に 反対 もマ きず タテ マ ーとし て 贅 成 す る 者 か 見 られ た 。

卜  地方 自 治 制 度 研 究 会 環T 国‑  厖 方 公 兵 即 応 乃行 政 改 革. 地 方 自 治 。 別 冊。 罷 和33

地方 自治 体 に お け る 行政 課 題 の 化 と 行政 組 織 の変 革

¹³

あ り, そ の変 動 の中 に 位置 づけ る こ とに よ っ て はじ めて ，改 革 の 契機 の歴 史的 意 味 を把 握す るこ と がで き よ う 。

図7 は「 地 方 自治 体に お け る 行政 改 革 の流 れ 」 を試 行 的 に まと め た もの であ る 。 こ れ は各 年 代に 合 わせ て ，政 治 的 経 済 的 社 会的 な動 向 を背 景 に し て中 央 政 府 で 計画 し 法案 が 作成 さ れ ， そ の実 現 の ため に 執 行 機関 とし て の 地方 自治 体制 度 の 改 正 が な さ れ， さ らに 自治 体財 政 の具 体的 な 効 率化 政 策 が 実 施 さ れ， やが て現 場 で の 行政 機 構 ・ 制 度 の改 革 が推 進 さ れて い く とい う構 造 を みよ うと した 。

〔昭 和20 年 代〕  占 領軍（GHQ ）に よ る 地 方 自治 体 の 様々 な基 本 的 「民 主 化 政 策 」 が 標 傍 さ れ， か つ 部 分的 に は 実現 さ れ なが ら ， サ ン フ ラ ン シ ス コ体 制 の 確 立， 再 軍 備 の促 進 ， 独 占 資 本 の 復 活強 化 ， 地 方 自 治 庁 の 発 足， 地 方 公 務 員 法 の制 定,   27年 の 自治 庁 の設 置 ， 地 方 公営 企業 法 の制 定 ， さ らに は 地 方 自治 法 の 改 正 等， 再 び中 央 集 権 化 へ の傾 向 が 見 ら れ， い わ ゆる 「 近 代 化 ・ 合 理 化 ・ 体系 化 」 へ の 途 を歩 み始 め る時 期 で あ る 。 具 体的 な合 理 化 政 策 とし て は， た と え ば，

投 資的 経 費 の 増大 と消 費的 経 費 の節 約 ， 公 務 労 働 者 の 減量 ， 再建 団 体指 定 に よ る 中 央政 府 の 管理 体 制 の強 化 ， 町 村 合 併 ， 広 域 行政 に よ る 行財 政 組 織 の集 積 と 集 中 等 が強 力 に推 進 さ れ た（n 。

〔 昭和30 年 代〕  中 央 集 権化 へ の 再編 成 に 向 け て ， 次 々 に 自 治 体 の合 理 化対 策 が実 施 さ れ る時 期 であ る 。30年 以 降 ， 独 占 資 本 は活 発 な 設 備 投 資 を 行 ない ， 日本 経 済 は 飛 躍 的 な高 度 成 長 を遂 げ てい く。 国 の 計画 に な ら っ て， 地 方 自治 体 も「 総 合開 発計 画 」 を策 定 し， 積 極 的 に 地 域 開 発 に取 組 ん だ 。 法 制 度的 に:i, 市 町 村 合 併 促 進 法 や 地 方 財 政 再 建 促 進 特 別 措 置 法 を受 け て,   32年 の 地 方 制 度 調 査 会 の答 申 。 さ らに こ の年 は ， 地 方 自 治 法10 周年 とし て 自 治 省 は 「 地 方 自 治 の 近 代 化 」 を掲 げ ， 自 治 法 の改 正 ， 調 査 会 の設 置 等 を 強 力 に 推 進 し て い る 。 そ し て ， こ うし た 開 発 計画 を実 現 す る た め に， 企画 （ 調整 ） 部 門 の 機 構 改 革 が 行 わ れ， さ ら に は 行政 事 務 の 合 理 化 や経 費 の 効率 化， ま た 機 構 の 肥大 化 と統 廃 合等 が 行 われ る 。 総 じ て ， 行政 内 部 の 組 織 ・ 人 事 ・ 事 務 処 理 等 の 合 理 化 ， 施設 の近 代it ， 財政 の 計画 化 とい う こ と であ り， い わ ゆるF 共 同 処 理 ， 企 業 化。 内 部 経

14

社 会 学 研 究 年 報

〃

時  代  区  分 政i;r,碓i?i、(l) 杜 公的 な 動向 凹 巾・>i!Filffの 計L*i ・ 法 案

第 1  段  隋(

昭 和20 年 代)

・iフr 新m  法 と 地 与自 冶 法 仙 叫 戦'(・■>力見 日 未 安fi 条 約 調 印

■if.26圃 ニl‑.(ifc合闘 発 法')

  ・・ ンり エ ィ 戸 叫 を叱t介 ぷ乙mlS μ 公 ぴ)

≫i;?''．りi 政 賎 隋力 改,i り

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第 2  段  隋(

昭 和30年 代J :

≫):nJfl''i.産 椚応 本 部 ぴxim  と‑i ・弔ttlf'l  l‑.運 夕)

呻 武 景 公c り‑nr 年 哨l  ;}こ高 度 成i￡朗・

所 叫lrt川 計*i

！j5年 代 の 拠丿 開 発方 式.ex.

   鹿 島 臨丿峰工T;* ・,Tf :ilriri:ic,1738

・抑 ii  m;￨徊り 哨 泌

池 川 内 閣 に.t る 地i＆吻 ぷ・*!!‑.lit  川ft 地 域f. 裏開 発 促 進 法

公川 總 介ヽ開 発叶11*1 新政・ 部tint.a 法T.

鴬り 噪持別 地誠 のり 備 ーM 匹 髄圈 ≪.(癩決 、 改 部is庁 、t≪.

方 行 政;咆格じ?,涙 ．地 な間 発'μT{a

．町 県ィμ吽特(列法

第 3 n  隋

・昭 和40年 代 ） 1041

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行 政 改 ￥・推i(t≫t,irtUH(tft同 た 八 介の 発 尼' 地 な 公‑it企 業 の 改 岬に 川 ず るn 巾.

日 輪 介泌 の・CM

日 米 貿 易鼻t済 合同 会 議 を 東 京 でmm

笑i0川 部 知'￨い'い酋

関 四 財 界やII 心￨哨工 公議 叫 な どか らid 州 制 や・上喊卜 政 刀 礎 唱 √国 と 自 治 体 の 中￨!il隨 施 を もつ 公共 団 休.   のnrifn.'s IL"4344

り.i或吋 政 店 奏 法 、id川,'WI 案a  ill政 凌人 綱

断 郎市Jli*iiJ;

折rir国 総 介・開 発 計l画i

■is 秋グl石 油 ジ ョ ■ 'ク 低 成 艮≫f.i/(時 代 の 到 来 ド ル シ3    ・・・ク,  構造 不 況 、国 際 的 円 高 、 諸 外 倒 の 賀 易 攻 秀 ス タ グフ レ ー シ ョ ン 第 4  段  隋(

昭 和50 年 代)

51 52

昭ftiso年r￨l￨WI≫f.i≪計 画 第 三 次 包閥 総 介開 発 計*iV

定 住 哨 思 と地 域 七 衰>

地 方 自 治 体 に お け る 15

i  ！ ;地 肘i,;, 休;: I'ilす る,去% 小 地 り 自 治体 の 行財 政 対 策 (r>i行ft   机 織 のeic  * げ

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国 家 公 哨uf 夫>s卜f 也な自 沁ir のs 址 シ・.―  ブ 勧',';‑.' 1 i 政卜 埓叫M

分に 川 す る 勣'j;」

呻μ 勣 告 地 万 公 務 日 法 の 剛 定

地 方 公 廿 浙Z 労 働 関 係 法i￨

ばi去の 改ji;

痢I  次 行 政* ユ戻介 冷 巾SJlBV 行政 改 苓案

市町 忖ぐμ 呼促 心i力 地 与財 政 丙 建り 陥 法

■r. i 次人 戦f奄の 自 治 休 財 政 の 危 機 と 合理 化 封i夜

行 政 の 能 率 化 ・ 合 現 化 ・ か ー化

行 政内 部 の 嘔 愕 ■ 賎 柄Ct 川 化

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≪￥F;It のr 地V/IH 政lH'iI!≪?Id

， とい う 名 の 日 治 休 外理Iヒ

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費の 節 減卜

公 哨M りnmn の ぺ減 ら し 投 資的・.Vlぴ 川 人 と 消 極的 経 費^)m 約

心 建￨・月体 の 指山 に よ る 中 火 政 府 の 憚 刀.休 制 の 強 化 地 万 公貨 か ーやn‑ 峠 の 鳩 忿 運 川 に おけ るMl  、Y.採 庫性 の 強it

徴 税 体 制 の 強 化 地 方 出 定!哩関'/)訴a 強 化 .iり.(

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地 ノi'財tic 叫 建 呪il* t＼ 別in  臥 法 第 一1 ・■≫;丿也μ 糾/T,凋 肖 介 中 火 政 町!: 市町 忖 ぴ^川 に・['・Ji政 町

八吻 合・出 几機 川',lian 忖・μ埓契iff.it岬iヒ!r)―n 内狐・・V;j・自 沁IVり

行H 改 苓 本 祁 を 内「XIに.;j,7;faii.V 行≪t.洞 在 公の 芥申  内v.

分の 三 原 川 り 虻丿也什 ■ 総 合ヽ 咋 ・ ≪f済 性い

・Tl 1 回 公 筋 能 率 研 允 会,涵''ti 政 改 ぞに;l≪)‑t‑ろ.こ 見・

「 近代It  ・ 今・ 化 ・ (私.‑V‑.it 丿 組 織^i 引 り ヒ

人 ゛卜ぴ)合理 化 下 務 処fi!び)介 理 化 ーa の 近 代 化 財政 のJt‑[i≫i化

く企・ 来f ぶ的 観.■・'.の・n 入ン(

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徒甲 給 ぴn皿則

「 共同 処理 、内 部≪ 片の 介理化 」 卜 吻グo!i!巾 竹 戸r. と機 械 化

窓 口 事 務 の改 作I   13 M の 採 用

欠 貝不 補 充 とK 佗 にi. る 人U 河り 亡

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次丿曳ノ剛n 凋ftit 行政sc理 委員 会設 置法案 要綱"

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 柵rliセ ン タ ー ） 臨 時 行畝 改 革閣 僚 陥 議 会 心

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行政 川 織 等<り 簡 講 化:こつ い てj 閣 議 巾 台ヽせ ） 肘 政 哺i削 ヒキ

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行 政 職 構の 第i  次 行政 改IP  ，I 省庁1  局削 減 ｝ 第2 次n 政 改 革

行 政 機 関 の 職 員 の定 員 に 関r る 法 律 ・総 定n りい り 也方 自 治 体の た め の 公 務 能J'.

グn',<l求丿 公 務能 率 研 究 会 ） 5Ji

調 の''iifi 改 小に 関 十 ろ.S:

見」 のw <・.'.m 圭 総 合調 呼 の 必 要 とそ の 叫

能 の 強 化(l^'

行政 に お けore 二た化 の ぬa(31 行政 の;包H:の 膨張 のtni制 と行 政 ー 隋 の(ISでL〃 排 除(1) 行 政 連7>.に お け る ＆ 理fl:

・ 随 串 化‑‑>推 進l.‑l 新し い 行雌;芯要へ<n  り 哨(i.) 公務 口M 陣のXh 揚

「 商 度 成 艮下 の 財≪i舛 公 営 企 業 刀 独 立採 詐性 の 強 化

叶 政 責 金 と 尺問 資 令 の 一<t 化

「 小n 処球り小v.の 与柘丿咬.

゛ti価 嘔 尾 刀々り災 度 、・e饗ir:

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要 度に「;ヽわ せ た 総 点 吟 」 コ ンピ ュ ー タ のi牟入 と窓 口 の 一 本 化

出 先 機関 の 総 合化 、 支 叫.

出り拉所cn 恒止P  P  B  S  のiJ. K

ト・・・ブ マ ネi" ノント 休 制7 ） 確.包

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化 民 基 本 台帳 心 制 定(v;w 転 換 、 位F≫役 職 の 大 幅 な 簾男!m

限 委m     ）

‑<t 行n 改 革 の 推ilSt‑つ い て(ffiS 旧内ISM)

行 政 運 営 に 琵 営 方 式 の'."^入 地 方 団 休 と川 と の関(* 改 浮(

高 福 祉 ■ 高 負no 都 市ti営2i≪‑*i

営 曾理r.'i.

分t魯化 の 原 則 隋 屑短 縮 の 原 ＼ 動 態的 機figモ ダル の 追 求j

「 人H  ・ 機 構・ 事 務 ・ 予 犀 力 余 面 的 見 心し 』

バ ラ マ キfa 祉の 是正!ir.r.) 渫 の 晩 吸 む

■*,l*lf等 の 整理 、SI‑部団 体 の ほ直 し

部内 調 整担当主 査制flCの 導入 企 画 調 瞭 部門 ・ 広 轍 ・ 広穂 部 門 の 強 化

コ ー デ ィ ネ ー タ― 制 情 報処 理 の 一 本 化

・r ロ ジ.X.クト ■チ ー ム 磁 成 、

「 す ぐ や ろ 渫.

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的 組 織Vl ダEμこ湘丿心吸ifi複ヒ

「田 中?! 治 汐 次 1ST9.9]

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16 社 会 学 研 究年 報

営 の 合 理 化 」 とい う政 策 が 進 め ら れ た 。

〔 昭 和40年 代 〕  こ の時 期 は 第2 次高 度 成 長 期 にあi), と く に44年 の「 新 全 総 」 を契 機 に 一 段 と 地 方 行財 政 合理 化 が進 め ら れ た ， また「 高 度成 長下 の財 源 難J か ら， 財政 硬 直 化 を 打 破 ナ る た めに も改革 の必 要 性 が 生じ てい た 。政 府 は 本 格的 な 行政 部 門 の 合理 化に 乗 り出 し ， 行政 改 革 本 部 を 内閣 に 設 置 し， 臨時 行 政 調 査 会 の「 行 政 改 革 に 関 す る 意 見 」 お よ び 第1 回 公 務 能率 研 究 会議 等 を受 け て， 府 県 合 併， 行 政 監 理 委員 会 行 の 設 置  臨 時 行 政改 革 閣 僚協 議 会 の 設 置 ，

「 行政 組 織 等 の 簡 素 化 に つ い て」mm 申 合 せ ）,「 財政 硬 直 化 キ ャ ン ペ ー ン 」 そ し て 第l 次行 政 改 革(43 年 ）等 が 実施 さ れ た 。 とく に，「 公 務員 の 給 与改 正 に関 す る取 り扱 い お よ び 行 政 の 効率 化 の 推 進 に つ い て」（45年 ）で は，国 家機 構全 体 の官 僚的 な合 理 化 基準 が貫 徹 さ れ る よ うに 強 調 さ れ てお り，「 国 と 同 様 」 の 施 策 が行 わ れる よ うに うた われ てい る 。た とえ ば， 定員 削 減 や人 件費 の抑 制 ， あ るい は 間 接 経 営 や民 間 委 託 の推 奨 等 であ る 。 また 合 理 化対 策 と し て は， 情 報 化 に 伴 う地 方 行政 へ の コ ン ピ ュ'―タ の 導入 ， 財 政資 金 と民 間 資 金 の 一 体 化 ， 官民 混 合 方 式 に よ る受 益 者 負 担 の 推 進,   PPBS 方 式 （ 計画 策定 ， プ ロ グ ラ ミ ン グ，

予 算 編成 シ ステ ム） の 導 入 等 が強 調 さ れ てい る。

〔50年 代〕 48 年 秋 の「 石 油 危 機 」 を境 と し て 実 質国 民 総 生 産 は急 激 に落 ち 込 み， 経 済 至 上 主 義 を 前提 と し て い た 「 新 全総 」 は大 き な方 向 転 換 を求 め ら れ た 。 そ の 結 果,   52年11 月 に 「 三 全 総 」 がmm 決 定 さ れ た。 しか し現 実 の 施策 は

「 三 全 総 」 の 理念 と は 逆 の 展 開 を み せ「 公共 」投 資 とい う名 の も とに ， 資 本 の た め の 有 効 需 要 を創 出 す る こ とに よ っ て， 低成 長 経 済 を打 開 し よ う と し てい る 。 肥大 化 ， 官 僚制 化 し た 自 治 体 機 構 は 低成 長 経 済下 に お い て そ の 行財 政 の徹 底 し た合 理 化 を迫 ら れ てお'), 組 織 と 事 務 の 改 善 に 関 十 る多 数 の 事 例が 報 告 さ れ て い る（1 ）。 た と えば ，職 員 の流 動 的 活 用 を 図 る た め の大 部 大 課 制 の採 用 ，業 務 内 容 が類 似し て い る 部 門 の 統 廃 乱 あ る い は す ぐ や る 課式 組 織 ， 部 課 制 廃 止 ， プ

ロ ジェ ク ト・ チ ー ム の採 用 等 が 行 な わ れ てい る(2≒

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自 治 省 行政 局公 務 員 第2  課 偏'Mil 方 自治 体の た め の 公 務能 率 の追 求丿 第一 法 規 ， 皿B%159年 。55    50, ta よさi.oi一員参s! 。

地方 自治 体;こお け る 行 政n 題 の 化 と 行改 組 惣 の 変 革

¹⁷

以 上 の 時 代 区 分 的 説 明 に よ り 門 ら か な と う に 。' 消 賢 や 定 員 の 抑 制 ， 企 業 的 労 務 管 理 の 導 入 ， 労 働 の 単 純 化，z 資‑ 節 約 ， 効 率 的 組m 運 営 の だ.■■'I .)統 廃 合 等 乃 行 政 改 革 上 の 対 策 が 繰 返 し 再 司 成 ・ 強 調 さ れ 々 が ら 尖 施 さ れ て い る 。

こ.) よ う な 時 代 状 況 の 中;こあ っ て 。 よ り 多 く ／)地 方 自 治 体 が は 々 々 試 行 錨 誤 や 改 革 実 験 を 試 み て い る 。 弥 彦 村'■■A. inが 汗 絞 改 革riifffT す る に い た‑"Iだ 蝸 降 は ， 既 辻,')よ う に,   51年 前 後 か ら の ほ 政 需 要( 新 規 づ聊 い が 急 川 し た た. ■)で ふ る 。 し か し ， こ の よ う な 政 策 を 実 施 十 る た,■.^;こ;t,  竹 川 付改m 綴 や 職n 数 等 に 限 外 が あ0  , し か も 中 央 政 府 か ら は 紐 し く 定I'レ) 抑;ifj.   Ki 牛賢 の 節 減 等 が 管 理 ・ 統 制 さ れ て い る 。 従 っ て ， 地 方 財 政 の ご 理 化 は ， 自 ら 自 治 体 の 内 郎 経 廿 の 計 理 化 を よ り 一 層 推 進 せ ざ る を え こ い と い う 状 況 に 追 い 込1 れ て い た の で あ る 。 し か し ， 既 に 本 役 場 の 内 部 的 組 織 状 況 ■ J‑ 非 能 率 ， 保 守 主 義 ， 形 式 主 穴 ， 課 係丿 細 分 化 と セ ク シ ョ ナ リ ズ ム の 醸 成 ， ＝ ミ ュ ニ ケ ー 二 ヨ ン の 欠 如 等 が 顕 在 化 し て い る と い う こ と も ま た ， 共 通 に 見受 け ら れ た 現 象 で あ っ た ， つ ま り は ， 内 タト諸 環 境 の 変 化 と そ の 状 況 の 共 有 で 識 ど こよi), 行 政 改 革 の 必 然 性 と い う 契 隋 が や で に 訪 れ て い た の で あ る 。

2. 管 理 職 の 意 識 構 造 ： 現 状認 識 と 将 来 像 剛  調 査 手 続

発 想 法(いに よ る問 題 形 成 調 査 は 組 織上 の現 在 い 圃 圀 点 と将 士 像 七 把 握 す る こ とを 目的 で 行 な っ た。 係長 以 上.) 全 管 理 幟25 ⑤:'参 乱Jし,   ‑I 班 に 分 か れ てl 泊^ 日 の 合 宿 で 実 施 さ れ た 。

mi ス テ ップ は 個 人別 に問 題点 を列 挙 し,   1 つい 内 容 ±1 つ の 単 位 カ ー ド に 記 入 し た 。 第2 ス テ ップ は グ ル ー プ化 の段 階 であ る っ 班 毎 に ， 単 位 氾さ れ た カ ード をm 似 の内 容 乃 も の， 間 連‑0 ち る もvO, 呼 応 す る も の を， ま ず 小 グル ー プ に ま と め， そ れ ら を中 グ ル ープ ， 大 物レー プ に まj め ， 問 題 別 グ ルー プ 群 を構 成 した 。 小 ・ 中 ・ 大 グル ープ に は ， そ い 内 容 を最 も迫 切 に 表 現 す ると思 わ れ る

ぶ  川 喜 田 二 郎,   牧 島 信 一: 間 題 ぎ 決 学 −KJ 法 ワ ー ｀ ブ ッ ク2     訳 読 社,     切I', 川 喜 田 一 良r> j""‑'・ ― テf 学J

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図8  現 状 の問 題 点(  A 班 ）

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四 回

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図9  現 状のm 題点{lifjf.)

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万 万 二 口

i.  f.'lりK: よMli  i'Jりi‑' 。￨;孤 機 関i. ・^i;'.輿 り*

 ll・べa け い

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T, ほit.i.￨≪ii'iriKji こ!,り:￨'l 図 力 下

にIVt.' 己 二 回

t.￨ 尺::II す る ≪iり￨.Lかl え') な い

t I."!‑''・4・吟: ■. t ・1 ・￨・ ≪‑■・lit!・(L bUlU ・はj?n  を・l '・/.'■? i

"/■.!l.■:・;:熱,0.・'・し :( 自・l≫<.・L  ,り ・i . ‑tU^ ・

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.'‑.山j ≪ti,/)な い 楓n か 見 うけ らll 心

(■−i    臓 ミ全 休 の 資ri が 低 下 し て い る

６

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図lO  現 状 の 問 迦 点 （c 斑

二

iltμltl*(・り'iAlK.ひゝ

ii 洛a!i, げ 心.・￨心 の 配 分 かi≫*. で な く.  臓 力 連 絡 かi‑ii

C −.1   埋 事おijリーダーにふ さわL い

ご    八 応に 父け4

llltlU は 岐 高 貞tI:肴で あ>)'.‑lj'',強 い り ー ダ ー シ ■プ を 覧¥L て い な い

、iiHUi 助lli')コ ミa, ニ ■5"一 。3 ン 不 足

ア.HUと勣心のコミ.,ニヶ−

ッJ ンi‑足

(.I'ji'iはルー川この・つと，lこ llil●iii> をlf な,‑c い な い

' '.tlU;lMi誕・lllをt'iり. 楓 槙.     人II^;I・l t  き',  /. i  If・i

しな いV t,に や 乙 ェ.u;a いtrn で 子tiの 幼t 的 活m

かよIられていない

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冊 犬 ］

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図ll  現 状 の 問 題 点 （nat ）

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f.Dl 以JI.    ￨μ/IJLU ).a  I >・i  tM 時 にJ.

≪IM ≪ t ≪II

￨)  ―  3 忙 し い 時 と ヒ マ なii] びコ 雇 ヵ'  f' い 一

Ill 匡 のVi ＼'i‑二 ＼<r)差 が ー'(回

(;i)秘 べ飛 にt  乙・μ 務 の 繁 閑 の 片 か.ll< 乙

n −5  住 尺 サ ー ビ ス の ア ン バ ラ ン ス 一 一一

U −4  各.T の 心 柚 調?."*が 之 し い

圧 亘 回

回 変 ］ 匹 コ

(i)iiL場 び)i, 乙 臓 川 に は,i 職 八 が は し い

'"I 係 の 職 仙 分 掌 か は・匯 二 ・ き り］

m匹 三 石]

[2)・μ裏岫m 匯)心階 で匯W の 息向 が允分に 収 り 入れら れ'ごい な い ため 、実地政 階

でつ ま'ブきヵ「多い

い」計川 よ')'Ji応に 人つ た段階 での 議μの

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