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；22 社 会学 研究所 年報
第2; こ， 同 一 の あ る い は 類 似 の 性 格 とみ な し う る事 務 が数 課 に ま た が っ て い る 。 第3 に ， 課 間 の 分 掌 事 務 の 分 担 が 不明 確 であ る 。 また 配 分 さ れ て も，
仕 事 量 が 集 中 し す ぎる 。
③ 特 に， 新 規 事業 の 実 施 担 当 部 門 が は っ き りせ ず ， し か も企 画 係 と実 施 担 当 課 との 責 任 権限 と 仕 事 上 の 分 担区 分 が不 明 確に な り が ちで あ る。 企 画 係 の 性 格 が あ い ま い で あ る 。
④ 課 レ ベ ル の 分掌 事務 が 担 当 の 職 員 レ ベ ル ま で明 確 に 開 係 づ け ら れ てい な か っ た り， 職 員 間 で適 切 に 分 担 さ れ てい ない とこ ろ が あ る 。
⑤ た と え分 担 がは っき りし てい て も， 職 員 は 与 え ら れ た 仕 事 を十 分 熟 知 し てお らず ， 自 分 の 仕 事 とそ れ に 関 連 す る 仕 事 につ い て の知 識 不 足 が 目 立 つ 。 単 に 与 え られ た 仕 事 をす る だけ で， ひ と りひ と り の 創 意工 夫 が 見 ら れ な い 。(3) コ ミ ュ ニ ケー シ ョ ン と人 間 関 係
① 理 事 者 間 の 意 思 疎 通 が 不 十 分 で ， 相 互 信 頼 に 欠 け て い る よ うだ 。 指 揮 命 令 が 統 一 さ れ な か っ た り， 組 織 ル ー ル に 則 ら れ な い こ と が あ り， 部 下 は 仕 事 が や り に く い 。 管理 者 も バ イ パ ス し て長 に報 告 す る とい う悪 循 環 を繰 り 返 し て い る 。
② 課 長 間 の連 絡 が悪 く， し っ く り し て い ない 。し た が っ て， 各 課 間 の 連 絡 調 整 に も悪 い 影 響 を与 え て い る 。
③ 新 規 事 業 を企 画 す る場 合 ， 企 画 係 と開 発観 光 課 （特 に 技 術 ス タ ッ フ） ま た は， 受 け 入 れ担 当 課 と の 連絡 調整 ， 協 力 が不 徹 底 で ， 課 長 間 で 話 し合 っ てい る の が疑 問 に な る ほ ど で あ る 。
④ 上 意 下 達 ， 下 意 上 達 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が う ま くい かず ， 連 絡 調整 が 不 十 分 で あ る 。仕 事 の流 れ が途 中 で ス ト ップ し てし ま い ， 上 に も下 に も 流 れ な い 時 が あ る。 とこ ろ が， 自分 だけ は， 自 分 の職 場 だけ は コ ミ ュ ニ ケ ー ショ ンが 良 い と思 い 込 んで い る 。
⑤ 自 分 の 担 当業 務 に の み専 念 し ， 他 係 の仕 事 に 気 持 よく 協 力 し ない 。 こ の 課 意 識 ， 係 意 識 の 強 す ぎ が風 通 し を悪 くし て い る 。
⑥ 他 課 ・ 他 係 の仕 事 に 対 ず る理 解不 足 の た め， 批 判 や 不 信 感 が 起 き て い る 。
⑦ 課 長 会議 に は ，課 内 の意 見 が 反映 さ れ て もい な け れ ば， そ の 内 容 が知 ら
地 方 自治 体に お け る 行 政 課 題 の 変 化 と行 政 組 織 の変 革 23 さ れ て もい な い 。 事 前 の 事情 聴 取 や 事 後 の報 告， 伝達 の ない こ と が多 い 。(4)
意思 決定 と 参画
① 優 柔 不断 な 管 理 者 は 信 頼 で き ない と見 な さ れて い る 。
② 一 度 決 定 し て断 行 し な い 上司 は 不 信 を 招い てい る 。
③ 管 理 職 は ， 計 画 や 方 針 の 決 定 は 上 の 方 で 行 ない ， 仕 事上 の詳 かな こ と の 決定 は で き る だけ 下 に 任 かせ るの がよ い と 考 え て い る が ， 主 事 級 は 計画 や 方 針 の 決定 に も 何 ら か の形 で参 加 し たい と思 っ て い る 。
④ 上 司 の 決 定 に 強い 不 満 を感 じ ては い る が， 結 局 は 押 し 通 さ れて し ま うと い う不 満 が あ る 。
(5) 責 任 権限
① 理 事 者 ・ 管 理 轍 に 権m が 集 中 し す ぎ て い る 。各 職 制は1 つ上 の 職 制 に権 限 が集 中 し てい る と思 っ てい る。 特 に ， 中 間 管 理 職 は ト ン ネ ル や苦 情 処理 の 役割 が多 く て， 事 務 処理 が停 滞 す る と思 っ て い る 。 課 長 ， 課 長 補 佐 ， 係 長 の 専 決 権 委 譲 の声 が強 く出 てい る 。
② し か し， 他方 では ， 拡 大 や 委 譲 よ・・) も， 課 長 が権 限 を十 分 に 使 い こ な し て ， 自 ら適 切 な 判断 が で き る こ と が先 決 であ る 。す べ て の こ と を 権限 が少 な い こ とに 帰 結 させ る態 度 に こ そ 問 題 が あ る 。
③ 新 規 事業 を 途中 で 企画 係 か ら任 か さ れて も責 任 が 持 て な い 。本 気で 取 り 組 ん で よい の か わ か ら ない 。
(6) 組 微 機 構
① 今 まで の 機 構 改 革 は 人 に 仕 事 が つ く 形 で 行 わ れ て き た 。ic 年来 ， 明 白 な 組 織mm 原 理 もな く， 機 構 い じ り を続 け て き た 。 こ の こ と が 最 大 の 問 題 で あ る 。
② 新 規 事 業 を始 め る場 合に ， 機構 が事 業 に 適 金し て い な い 。 また ， 新 規 事 業 遂 行 の た め プ ロ ジ ェ クト ・ チ ー ム をつ くっ て も， そ のリ ー ダ ー の選 定 が 適 当 で な い こ とが 起 る 。 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の不 足 ， 調 整 機 能 の不 十 分 さ，
年 功 序 列 的 人 事 配 置 な どの 事 情 がmm 上 の機 能不 全 に 拍車 を か け て い る 。
③ 企 画 係 の 性 格 が 曖 昧 であ'0, 総 務 課 と の 命令 系 統 が よ く な く， 二 重 決 裁 とい う不 都 急 が生 じ て い る 。 ま た， 企m 係 の業 務 に 対 し ， 各 課 の受 け 入 れ
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体 制 が 不 明 確 か つ不 十 分 で あ る 。 例 え ば， 開 発観 光 課 。 あ る い は ， 農 村 総 合 整 備 モ デ ル 事業 を 担 当 し て い る 農 林 課 で は， 営 農 指 導 の業 務 が停 滞 す る 恐 れ が あ る 。
④ 機 能 と い う 側面 か ら み る と ， 総 合 ， 分 離 ま た は移 管 す るこ と が望 まし い 係 や 担 当 が， 課内 に混 在 し て い る 。 た とえ ば ，開 発 観光 課 の商 工 観 光 係，
総 務 課 と 企 画 財 政 課 の 分 離 等 に 検 討 の 余 地 が あ る 。
⑥ 担 当 分 担 制 は 横 の つ な が り をな く し ， 応 援 体 制 を不 十 分 に す る 。
⑥ 課 長 会 議 は 連絡 会 議 に 終 り， 本 来 の 課 整 と い う 役 割 を果 し て い な い 。 ま た ， 係 長 会 議 に も同 様 の こ と が 云 え る 。
(7) リ ー ダ ーシ ップ
① 理 事 者 の リ ー ダ ーシ ッ プ が不 足 し てい る 。 こ の こ と は， 明 確 な ビ ジ ョ ン を示 し てほ し い， 上 下 の ま と め 役， 調整 役 とし て の立 場 を認 識 し て ほ し い ， 議 会 に 対 し て も十 分 な 交 渉力 を発 揮 し て ほ し い 等 の 期 待 と な っ て 表 われ て い る 。
② 課 長 ・ 係 長 の 中 に は ， 部 下 が 相 談 に行 っ た 時 ， 上 司 か ら 意 見 を求 めら れ た時 ， 上司 や 部 下 に は っ き り意 見 を述 べ な い 音 が い る 。 こ の た め， 課 長 ・ 係長 の意 見 が 反映 さ れ ず ， 漸 次 ， 職 員 の発 言 も少 な く な り ， 何 も云 わな く なっ てい る 。
③ 課 長 は 部 下 の 仕 事 の 内 容 ， 勤 務 状 況 ， 態 度 を十 分 に は 把 握 し てい ない 。 また ， 部 下 は 課 長( 補 吃 も含 む） が部 下 の仕 事に 関 心 を持 っ て い る とは 見 てい ない 。
④ 課 長 （ 補 吃 も含 む ） は 係長 や 一 般 職 員 か ら 信頼 さ れ てい る とは 云 え ない 。 意 見 ， 態 度 が 信頼 で き るほ どし っ か り し てい ない ， 責 任感 が薄 い， 自 己 啓
発・ 勉強 をし てい ない 等 の 理 由 を あ げ て い る 。
⑥ 係長 や 一 般 職 員 は 課 の運 営 に 参加 し て い る とは 思 っ てい ない が， 課 長 は 参 加 さ せ てい る と思 っ て い る 。 両 者 の意 識 の く い ち が い が 問 題 で あ る 。
⑥ 係長 は 課 長 と一 般 職 員 と の パ イプ 役 で一 番 つ らい 立 場 に あ る こ と を， 上 司 も部 下 も 知 っ てい る の か と い う 意 識 を 持 っ てい る 。 係長 は 決 裁 権 もな く，
一 生け ん 命に 仕事 を し て も認 めら れ ず， ま た理 事 者 ， 課 長 の 方 針， 計画 が
地 方 自 治 体 に お け る 行 政 課 題 の 変 化 と 行 政 組 織 の 変 革̲
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公式 的 に は伝 達 さ れ ず ，上 下 の 信頼 も相 互 の理 解 もあ ま り ない とい う心 理 状 態 にあ る の は， パ イプ 役 と し て の 係長 の立 場 の反 映 であ ろ う。
倒 組 織 の文 化・ 風 土
① 課 ， 係間 の ナ ワノリ 意 識 が 強 く， 調 整 が 難 し い 。同 じ 課 ・ 係 内 で も， 職 員 は 「 オ レは オ レ」 とい う自 己 中 心的 意 識 が強 く， 横 の 助 け 合 い， 協 調 性 に 乏 し い 。
岳 職 員 は 仕事 を し て い る が, 何 か 空 まわ り を し てい る よ う だ と漠 然 と感 じ て い る 。
③ 職 場 に ア イ デ ア や職 員 の声 が と リ入 れ ら れず ， 仕 事に 対 す る 意 欲的 な態 度 が薄 く， 創 造 的 雰 囲 気 に欠 け る 。
④ 年 功 序 列 で 物 事 を判 断 し よ う とす る 意 識 が 強 く， そ れ が崩 れる こ と へ の 抵 抗 が 見 られ る 。年 功序 列 的 人 間 閏 係こ そ ナ ベ てで あ る とい う強 い 考 え が あ る の か も知 れ な い 。
(9) 人 事 管 理 と能 力 開 発
① 職 務 遂 行 の結 果 や 過 程 に つ い て の評 価 基 準 が不 明 確 か つ 客 観 性 に 乏 し く，
評 価 の 仕 方 も評 価 者 に よ っ て 差 が あ り レー ル 化 さ れ て い な い 。
② 同 様に ， 昇 格 ， 昇 進 の基 準 が公 正 と明 確 さ を欠 く 。 わ た り 制度 の実 施;こ は問 題 があ る 。
③ 人 事 配 置 が適 材 適 所 で は な い 。職 務 内 容 と職 員 の 能 力 が適 合し なか っ た リ ， 専 門的 知 識 や 実 務 経 験 が 活 用 さ れ な か っ た り， 十 分 に 教 育 せ ず に 新 し い 職 務 に 従 事 さ せ た り等 が 行 われ た 。
④ 異 動 も明 確 な 基 準 で 行 わ れ て い な い 。前 歴 を十 分 に 考 慮 せ ず に 思 い つ き 人 事 で あ る と見 る者 が多 い 。
⑤ ま た， 異 動 は 一 部 の課 長 と の相 談 で 行 わ れ てい る ら しい と の見 方 がら り，
課 内 の業 務 の実 態 や 職 員 の実 務 能 力 等 に つ い て 各 課 長 の 意見 を十 分 に聞 く べ き だ と の声 が 強 い 。
⑥ 能 力 主 義的 人 事 管 理 に 賛成 し て も， 結 局 は 人 間関 係 な の だ か ら年 功 序 列 と い う あ り方 も大 切 だ と 考 え てい る 。
こ 職 員 研 修が 主 事補 ク ラス に だ け行 われ てい る が， 広 く各 職 制に 行な うべ
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き で あ る 。
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V 弥 彦 村 行政 組 織の 改 革 計 画と デ ザ イ ン
1 組 織改 革3 ヶ 年 計 画 の提 言
わ れわ れ は 今 回 の 調 査 に あ た っ て， 組 織 開 発お よび 参 画 的 社 会 シ ステ ムづ く り と い う視 点 か ら， 弥 彦 村 役場 の行 政 組 織 の 現 状 を分t斤， 診断 した 結 果 ， 機 構 改 革 を 包含 す る 「組 織 改 革3 ヶ 年 計 画 」 の 立案 を み るに い た
っ た 。こ こ に， 計 画 の 目的 と 基本 的 考 え方 ， 訃 画 の 実 施過 程 とそ の内 容， 機
構 改 革 の順 に ， 提 言 し た い 。
1) 計
画
の 目 的 と 基 本 的 考 え 方こ
の
計 画 は ， 弥 彦 村 役 場 が 健 全 な行 政
組 織 ， つ ま9, 住 民 参 加 の 行 政 自 治 の 精 神 にも
と づ く 地 域 社 会 づく
り と いう
組 織 目的 を 達 成 ナ る た め に ， 前 述 の 組 織 上 の 問 題 点 を 解 決 し て ， 生 き 生 き と し
た ， 有 機 的 な 行
政
組 織 を つ く り 続 ける こ と を 目 的 と し て い る 。こ
の
計 画 は 組 織 開 発 論 と 参浬
的 社 会 シ ス テ ムの
創 造 と いう
基 本 的 考 え に 基 づ い て 立 案さ
れ た 。組 織 改 革 は ， ひ と り ， あ る
い
は 少 数 の 有 力 者 の み が 行 なう
と い う 発 想 で は な く ， 長 期 的 視 野 に 立 っ て ， 全 職 員 の 参 画 に よっ て ， 計 画 的 に ， 意 識 的 に 行
な
う も の で あ る。
理 事■n,
管 理 者 は 変 革 の 指 導 的 役 割 を 積 極 的に と る 必 要 の あ る こ と は 云 う ま で も な い 。「 計 画 的
」
と い うの
は， 職 員 が 相 互 に 共 有 し 合 っ た 「 望 ま し い 組 織 状 態 」 に 向 け て ， 現 状 を 改 革 ナる 過 程 に 段 階 を 設 け て ， 各 段 階 毎 の 重 点 目 標 を 定 め ， 協 力 し 合
っ て 意 識 的 に 組 織 を 改 革 し て い く と い う 意 味 で ある 。 変 化 に は 抵 抗 が 伴 な う も の で あ る 。 日 常 性 と い う 安 全 の 島 か ら 脱 出 ナ る こ と に ， 河 ら か の 抵 抗 と た め ら い を 感 ずる の で あ る 。 安 全
の
島 か ら 出 て も い い と い う 安 心 感 が な け れ ば ， 変 化 し よう
と する 心 理 が 起
り
にく い 。
ま た ， ひ と り ひ とり か や る 気 を
も つ こ と は 云う ま
でも 々
い
が, laり 乃
人 々が 一
緒 に 変 わろ う
と ナる 気'.二■ft ろ こ と 力'. ￡ ￡ ヽ廻 心 ら そ 。 。 こ 。
乃 こ と に ー と っ て, 鴎 ぎ 祷匡i土 全i
訟力七変^つ り, i ￡
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地方自治ぷ こお;fろ行政課題 の変iヒとほ政這徽の変革 27‑
〃・＝⌒ ‑‑=‑ミW ・―‑‑J ‑ ・・ W・ ‑‑・。¶.a ‑‑.z・ − ふw.。。‑‑。㎜ 抗 が減 少 ナ る。
2） 計 画 の 実 施 過 程 と そ の内 容
3 ヶ 年 計画 は 連続 ナ る 変革 努 力 のm 健で あ る が， 年 次 の重 点 目標 乞設 け た。
従 っ て， 本 計 画 は有 機的 に 関 連 し さい な が ら， ステ ップ を追 っ て展 開 され てい く 。
［昭fP53 年 の実 施 計画 ］
〔1] 3 ヶ年 計画 の具 体的 内 容
重 点 目 標 はF 風 通b ar良 くす る〕 こ とで あ る 。
こ れ を初 年 度 の 重 点 目 標 とす る 理 由 は， 担織 上 の読 大 の病 気が ， 上 司 と 部 下，
同 僚間， 部 門 間 の コ ミュ ニY‑ シ ョ ン の 欠如 ， ナ ワ バ リ意 識 ， 相 互 の 気 持 の 通 じ 合 い 不 足 に あ る と 診断 し た か ら で あ る 。 また ， 組 織 論 的 に い え ば ， コ ミ
ニニ ケ ー シ ョン は， 人 体 で い え ば,
血管 と
機 能 し てい く た め の 不可 欠 の 要 素 で あ る 。 しか も， 人 と 人 と の 間 （ 上司 と 部下 ， 同 原間 ）， 係 と 係 の 間， 課 と 課 との問 と い う「 間 」 あ る いは 「 関 係」 がぎ ナ ぎ す す れ ば ， 人 も集 団 も組 織 も不 健m に な ■J,病 気 に な る 。 逆 に， こ のr 関 係 」
を活 性 化ナ れ ば， す べて が 生 き主 き して く る 。 次 に ， 具 体的 に 実 行 ナ ベ き 項 目 をToげ る 。
剛 コ ミ ュ ニ ケー シ ョ ン 障 害 を除 去 し て， 積 極的 に 意 志 疎 通 を図 る こ と 。
① 上 下 の 意志 疎 通 の 障害 を除 去 し， 良 くす る こ とー そ の た め に は， 次 の こ と に 留 意 す る こ と が望 ま しい 。
仕 事 の 進 行状 況 等 に つ い て連 絡 し 含 う こ と， 報 告しa う こ と一 報 か よ忘 れ が ち であ る 。報 告 が終 ら な い限 り仕 事は 完 結 し な い 。 報 告 をし な い の は ， た れ 流 し公 害 に も等 し い 。任 せ られ た 仕事 で も， 報 告 の 責 任と 義 務 は残 る 。
自 分 勝 手 に 早 わ か りし な い こ と一 相 手 の 立場 に 立 っ て 考 え る 。 相 手 の 気持 を わか る よ うに努 め れ ば， 気 持 の 通 じ 含い とー 体感 が醗 成 さ れ る 。
自 己 認rn と 他 者 に よ る認 知 の 「 ず れ」 に 気づ くこ とー フィ ー ド バッ クを忘 れ ず に ナ る こ と 。 自 分 は 伝 え て い る。 わ かっ てい る と思 っ てい てJ 相 手 がそ う思 っ てい ない こ と が し ば し,・ざあ る ，こ 。つ「 ず れ 」 に 気 づ か な い と意志 疎 通 を 欠 く こ とに な る。「 ず れ」 を知5; 二よ ， 雇ご の た め に フ ィ ー ド バ ッ ク をナ る こ