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56 社会学 研究所 年報
表30 巾町村におけ る課・ 係制雁 止の状況
区 分 合 計 町 村 昌lii 1ア} :itii"i(48.10.1
） 詔s の 局lflィ）
増 減(T) 一（ィ）
巾 区 町 吋 哉'A) 3,279 2.613 666
666
‑ J制 廃 止
全 部 門(Bl(B>/(A)x
100 150.5 80.3 71 101.1 ■ 1.5
△3
△0.4 一部の部門a
(C)/(A)x 100 38I. 2 60. 2 32
・ 154.8
・ 2.3 162.
係 俐 廃 山
全 部 円Dl(D)/(A)x 100391.
2
261.0 13 1 122.0 1.810.一部の部門E)
(E)/(A)x 100 872. 7
□0.
4 76
， 5911.4 1
8.9 172.5ほ ど 珍 し い ま た 難 しい 方 法 で は な か っ た。 問 題は その 改 革 へ の 徹底 努力 い か ん だ け が問 われ てい た。
弥 彦 村 は ，こ の 方 法を 埼 玉県 宮 代 町 役 場 の 動 態 的 組 織（ 註 ）と 三 島 郡 出 雲 崎 町 の 人 課 制 組織 の 観 察 から 学 び 取 って い る。 し かし 報告 書 の 結論 部 分を 読 む と ， こ のい ず れ の ヶ − スに も否 定 的 見解 を 示 し てい る。 宮 代方 式 に 対 し て は ，「 特 殊 機 構に よ る 立 身 出 世 の 諦 念 ／ それ に 起因 す る 仕 事 へ の活 力 の 無 さ ，住 民 サ ー ビ ス低 下 及 び 後 追い 行政 的 な とこ ろ が 見受 け ら れ た」 と ， かな り 批 判的 であ る。
また 出 雲崎 方 式 に 対 し て も ，「 巡 制 導 入 に よ る 現 機構 は ， 指 揮 命 令 系 統 の 不 明 確 さ 及 び 前述 の 特 殊 事 情 な ど に より ， 本 村 へ の採 用は 好 まし く な い との 結 論に 達 し た 」と 記 述 し てい る。
し かし な が ら ，c う し た 否定 的結 論 に もか か わら ず ，本 村 が 出 し た 改 革案 も ま た 大課 制 で あ っ た。 し か し 両 者 と の 相 違点 等は 明 ら か に さ れ て い ない 。2 つ の ケ ー スが ど れ は ど の 必 然 的 影 響を 与え てい た か は 不明 で あ る が ，共 通 の 問 題 意 識 があ った も の と 思 わ れ る。 あ る い は こ れ は ，他に 有効 な 変 革 モ デ ル が 見 出 せ ない とい う 時 代 背 景 に 起 因 し て い る の か も し れ ない 。 と も あ れ 本村 は ， 現
( ￡E) 詳 し く は 田 中 ・S‑riS r地 方 自 冶 体; こお け る 中 間 管 理 蔵 な き 組 織 の 試 み 一 宮 代 町 役 隔 心 兆?色 χ渦でFlこMb づ ＜>t 心 学tf) 考 砂沁) 自 冶W 児 52‑9. 120 −137 頁 を 参 恥i。
地 方 自 冶 体 に お け る行 政S 題の 変 化と 斤J々組 庖 の 変 石 57
機構 の 問 題 点 を 改 革す る 最 良 の 白 策 とし て ，大課 制 導 入,を 決憲 し た ので あ る 。
④ こ の 決意 の背 汝 に.'i, 波ら;二よn ばぺ の よ う な 理 由 が あ 。た。 「県 の 行 政指 呻 監 介 に も指 摘 さ れ て お 石よ うにr3i 数が 多 い 。 今 筏f 想さ れ る 沁種 下 支!,;
増 に 対 し, 職 口 の 増 ㈲は で き るだけ^
■"*■ , 現 有職 昌を 以 って あ てろ ため 少 数 防 鋭 主義 を つら ぬ き ，セ ク シ ョ ナリ ズムを 排除 す べ き であ ると の 意 ほ が 大 半で あ
った 。 ま た 現 職日 体 制 の ほ直し に よ卜
を 行 な い ，行 政執 行の 円iflitに 創心 工 夫を 礪 ず べ きで あ ろ と の,ぎ ほも1J うぃ‑' バ こ れ ら もろ もろ の勤 隈を!む約 す るc ， 弔二 行目 以降 ノ)叩 由う け は い わ げ 一り 的 説明 で あ る 。し かし, 自 冶 体 のこrしか ら の 間 接的 な 内 部予胃 や問 にj点 だけ で は う ま く 改 悟に 着 手 さ れ な い 坦 ご が 多い 。 む しろ 外 部 から の 心接 的 か つ 不 可避 的 イ ンパ クト が なけ れ ば 改 やに まで 到 ら ない の が 実 情 で あ る。 弥 彦 村の 陽 介，
こ の 直接 的 モチ ー フと し て ，既 述の 新 喫嘔 業 への 取 組 みに 卸 え, 第 一 行目 の 県 の 行 政 指 導 監 査 が あ ったこ と ち 圭い し た 。 土 から の 命 に 弱 い ド級 自 冶 体を 哨気 づ け た の で あ る。
B . 委 員 会 案 の 執 行 猶 予に 働 い た 要因 は 阿 か っ
52年7 月, 課 長・ 係 長 合同 会 議 でT 貿 さn だ 大 課 制案 は ，翌年3 月 を司 ぎて も動 く気 配 が な か った。 その 理由 は 委 員 会決 定 の 波 紋 と 閔 係 かあ ろ う。 つ ま;≒
④ 委 員 会案 が 既 述 の よ う に 細 部で は 不 恥n 点 が 多 々あ り, ⑥ 吋否 両 論 ， ア ンビ バ レ ン スと 内 部 の 不 協 和音 か 目 立 ち, cpg 事者 に 消 極的 態 度 が 昆ら れ た。
c. 実 施案 を採 用 す る過 程 に 働い た 要3 は 何か 。
R こ のよ うな 事 情 の 中 で ，われ わ 札 ま吋長 か ら 改 殖案 の 作 成を 依頼 さ れ ，既 述 の よ うな 基 本的 視点 に 立脚 し, K j 発思 法, n 問 紙 法 ，深M 而 接 法 を 使川 し て の 調 査を 開 始 した 。 こ の 一 連 の 調 査;こよ る と, ⑥ 大 課 制 へ の賛 成 ・ 反 対 ・ ア ンビ バ レ ン スや 不安 が 職 員 の 中 にあ り ，そ の こ と が 大 課 制 決定 を 弱 く さ せ て し ま ってい た 。 ④ 理 事 者 ・ 管 理 者 ・ 職 員 が 役場 の 現状 を 理 事 者の 問 題 ，管理 者
( 特に 課 長) の リ ー ダ‑ シ ップ の な さ. 適 材適 所 の 人 嘔 膏理 ，セ ク シ ョ ナ リ ズ ム 等の 行政 組 織 の 病 理 現 象 と し て深 刻;こ認 識 し て おり, ち っと 抜 本的 か つ 包括 的 な組 織 改 革を 望 んで い るこ とが｀K弓 二明ら か に こ り, ⑥ か れら か ど ん な 股場 組 織 を 望 んご い ろ か が明 確 に な って 号';。 ④職 目 心巾 に ぱ. な謡 的IC ゼよ 無 意
58 社会学 研究所年 報
識的 に せ よ ，改 革意 識 や 動m. が多 様・ 多 層 で あ るこ と を う か が わ せ た。 調 査の 進 行と 共 に は っき り し て き たそ れら 多 雅明 関 係を 示 す と ， 次 のよ う に なる 。
＜ 村 長＞ 直 接的 動 機 一 新 規 事業 の消 化
（s. 則 的 ）
＼
内 部 事務 の円 滑 化
＜ 委昌会＞ 直接的 動m. 新規事業の消化
（A 一B ）
ス
内部 澗務の円滑化
間 接的 助 随 一 リ ー ダ ー シップ の ない 課 長 の 排除
＜ 職 昌 ＞
（B →C ）
(m 層 的) 直 接的 勁 機
間 接 的 勣 隨
(成 長動 機的
（ エ ス ケ ープ ・ コ ― ト の 発 生 ）
内 部 事務 の円 冊化 ミ
新ap 小業 の 消 化
暇 △
管理 職の リ ー ダ ー シップ 適材 適所 の んV 管 理やり がい のあ る 仕j ・ 自 己 の 存 在 感 の 確 認
① 以 上の よ う な脈 略 と 改 原動 機の 多 肌層 性 の中 で ， 外SCO D 推 進 者 に よ って 報告 溥が 作成 され ，総 務課 長 を 通 し て 村 長に 提 示 され たo こ の 報 告 書 に 底 流し てい る「 機 構 改 債の た め の 基 本 構 想 」は あ く まで（ 内 部OD スタ ッフ に 抵 抗 な く受 け 入 れ ら れ な が ら も, 弥 彦 の 全 職 員 の モ チ ーフ や総 意を 生 か し た も ので なけ れ ば なら な い。 計 両 の 基 本 を 抜 草 す ると, 附) 現有 定員 の ま まで ， 新 規 事 業 を 実 施 する に は ， ナ ワバ リ 意 識 の 強 い タテ 割 り 機 構を で き る か ぎ り 改 革 す る こ と。 職 務拡 大 の 思 想 と 複数 担 当 制 ，係 制 廃 止 の 険討 。(2 職 務 分 但 の 不明 確 さ を 除 去 す る た め ，課 の 分掌 事 務 を 見 直 し ，併 せ て職 員 の 分 但を は っ,き り さ せ ご 分 担 され た 仕 事を 相 互 に 関 連 さ せ る こ と 。 分掌 事 務の見 直 し ，但 当 の 増 減 の 検 討 など 。」（ 中, p.38）に 沿 って 作成 され て い る。（ 註 ）
よ り 具 体的 な3 ヶ 年 計 画 内 容 を 提 示 す ると, 図 一2 のよ う に ま と めら れ る。
こ れはOD の 視 点 か ら 診 断 し た問 題 点 に 対 し 。各 々の問 題 解 決に 向 け て3 ヶ 年 計 痢で 実 施 を 想 定 し たも の で あ る。 ⑧c の 内 部OD ス タッ フお よ び 役場 が採 用 した も の は, 53 年cO(2) （ 職 務の 見直 し と その 効率fb) と（4）m 構 改 革 に 着 手 ）,
（ 註 ） 基 塞 礪 思 の中 に はF 村民 の 意 見を 広 く 聞 き。 呪浹 させ る社 会 シ ステ ムを つ く る こ とj の 一 項 が あ った が， 生 か さ れな か っ た 。
行 政 組 噫診 断
地方 自 治 味に お け る 行政 課 題の 変1 LとfT 政 組 織の 変 墨 図 一2 組 織改 革3 ヶ 年 計 画 の 具 体的 内 容
I皇□l 民 サ ービ ス… ……1 (2)a 愕の 内 容と 分 担 (3) コ ミュ ニ ケ ーシ ョ
ンと 人liil関 係 (4) ほ思 決 定 と 参 画{5}a
任 権 限
レニジ ベ(6)
組 織 揖 鳴
／ {7) リ ー ダ ー シ ップ ／
(8)til 織 の 文ft‑a 土(9) 人 雅管 理 と 能 力 開
53 年 の 実 施 計 画 54 年 の 実 施計 画
59
55 年 の 実 施 計 画
※ つ 印 は 男 窪 され た もの
お よ び55 年 の（2) （係 長 担当 制 の導 入 ） ぐ らい で あ る。
⑥ 変 化するこ と，新しい こ と に 着手 す る時 に は, 多 か れ 少 な か れ抵 抗 がつ き も の な ので あろ う 。 まし て再 出馬 を し ない 村 長 選 挙を 間 近 か に ひ か え て の 隨 構 改 革で あ る 。 村 長 交 替 と い う政 冶 的 イ ベ ン トか 職員 にど の よ う な 影 響を 及 ぼ し た ので あ ろ うか 。
以 上 の 改 革 案 の 決 定 過 程 と そ の 過 瞳 に 働 い た 諸 要 因 を 図 示 す る と, 図3 の よ うに な る。 し かし な が ら ，上 述 の 記 述 か 流 動 し続 け る変 革 過瞳 と そ こ に 働 ら く 政 治 的 ・ 社会的 ・ 心 理 的 諸力 （ 要因 ）と そ れ ら の ダ イ ナ ミ ッ クな関 係を 把 ら え き ってい ると は思 え な い 。 不 十 分 で はあ る か ，解明 の1 つ の手 だて と し て 見 る なら ば ，有効 で あ ろ う 。
第2 It, 診断 モ デル の 構 築 が 十 分 で な か った（中, p.20 ）。 組 織診 断 は 改 革 の た め の エ リア を 探 る 目的 を もっ も ので ，き わめ て重 要 な ス テ ップ で あ るに も か か わら ず ，ア ク ショ ン・ リサ ー チ ャ ーの経 験 に 頼 る所 が 多 い 。弥 彦OD で は 職 員 から 組 織 内 部 デ ー タを 十 分 に 収 集 し てい な が ら ，（ 住 民 サイ ドか ら の デ ー タを 収 集し て い な か っ た こと は 大 き な欠 落 で あ っ た が） それ ら を 十 分に 活 用 し き った とい い 難 い のは, 適 切 な モ デ ルを 欠 い た こ と に 咆 当 の 原因 が 帰 せ ら れ よ う。 さら に, m. 員の 地 域 で の生 活 様式 意識 お よび 弥 彦 独自 に）its域 文 化 と 組織
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60
内 懲 要因
社 会学 研 究 所 年 蛾 一
図3 改 革 案 の 決 定 過 程 と そ の 要 因
二 戸 汪 亙目 ＝＝＝＝へ
四 六
匡 回巫二二二二 匝 白 玉 三二 圧卜
夕'ft そ・ 青 理 職 の 受 ぺれ 乃 勢
明 示 的 な 働 き か け
‑‑‑‑ 一一 隠 さ れ た働 き か け 外 部 曖因
行 政 課 題の 変 化; ft民 ニ ー ズの 変 ヒ
池 町 付の 視 察と 険討
? ）
心 万 亘亘匹
外 部OD 推 進 器に よ る 報 告 書
一一 一
地方 自 冶 体 にお け る
政 課 題 の変 化 と の 変 石 61内 行 動 およ び組 織 文化 と の関 連性 を 解明 ず る枠 組 も必 要 と な ろう 。 地 方 自 冶 体 お け る 行政 組 織 を巨 大 な 行 政 官 僚吸 溝 の 末端 部を 構成 す る も の と して 位 置 づけ る視点 と 分 断 が 決 して 十 分 で な か っ た。（註)
第3 に, 吋長 選 挙 とい う政 冶的 変動 をOD の 中 に 適確 に 位 置 づけ ，そ の 影 哭 の 広 さ や 深 さを 十 分に は 把 梶で き た とい 云 え な い 。
2 実 践 的 意 義 (1) ト ップ の 協 力 態 勢
弥 彦 吋の 改 盾 過程 は, 既 述 し てい る よ うに, 52年4 月 ，村 長 の 命 を受 け ，行 政 機 構 検 討 委 員 会を 発 足, 翌年4 月 に は 新 しい 組 織 機 構 図 と 弥 彦 村行政 組 織 硯 則 の 改正 を 配布 ，新辞 令 を 発 布 し てい る。 こ の 間 僅 か1 年 で あ った 。 村 長が 改 革 勤携 を 提 示 し ，委 員 会を 構成 して 現 機 構の 問 題 点 を 見 直 し ，あ る べ き 姿 の 抜 本的 改 善策 を 具申 ，さ ら に その 実 施 に い たる 時 間 と し て は ，比 鮫的 短 川 間に 成 就さ れ てい る 。
その 第 一 要囚 とし て 付 長 の 存在 が あ り ，ト ップ リ ー ダ ーと し て 果 た し た 役 割 は 極 め て 大 きい 。 当時 の弥 彦 吋を と り ま く政 治 経 済 社会 的 状 況 は ，他 の 白治 体 同 様 ，多 様 な 行政 ニ ー ズが 急 増 する 一 方 で は ，財 政 事 情 は ひ ど く緊 迫 し てい たっ
し か し ，外 部 環境 条 件の 厳 しい 変 化 に も拘 ら ず ，変 革 主 体 とし て の ト ップを と り ま く状 況 は 逆に 極め て安 定 し て い た とい え る。 村長 は 助 役 時代 か ら 勤 務 し て40
年 ，長 とし て4 期目, 72 歳 の 長老 であ り ， そ れは 同 時 に 村の 権威 者 ・ 実力 者 で もあ っ た。 その 指 導 力 ， 発言 力 ， 影 響力 は極 め て 強 大 であ っ た。 い わば ト・。 プ ・ リ ーダ ーと して の地 位 は 絶対 不 動 の ちの で あ り ， 充 分 に イ ニ シ アテ ィブ を
発揮 す るこ と が で きた 。 こ の ト ップ の 全 面的 支持 協力 の 下(C , 検討 委 員 会 は 発 足 し てい る ので あ る。
一 般に ，改 革 過 程 に お い て ト ップ の 反 対 や 中 立 に 出会 え ば ，ほ と んど の場 合 ， 改革 は挫 折 し てい る 。 そ れ は 例え ば ，庁 内 反 対 者 の 説 得 ，改 革対 象 者の 協力 要
(註) こ の 点 のfa 滴 はArdoino, J. Educationet relation ： introduction a une arulysepi LTi el! e des万si tuations educa tives．Avec Jj
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