第 3 章 災害応急対策
第 2 節 防災関係機関の相互協力体制
計画の目的
大規模な災害が発生し、市単独では応急対策が困難なときは、県、他市町村、民間、自衛隊 及び防災関係機関等の協力を得て応急対策を行い、災害の拡大を抑止する。なお、市は、「大 規模災害時の山形県市町村広域相互応援に関する協定」及び 県外都市等との相互応援協定等に 基づき、災害時の応援協力体制を構築する。 また、市は、県及び防災関係機関とともに、国 との密接な連携のもと、災害事態についての認識を一致させ、迅速な意思決定を行うために、
関係機関相互で連絡する手段や体制を確保し緊密に連絡をとること、関係機関で連絡調整のた めの職員を相互に派遣すること、災害対策本部長の求めに応じて情報の提供、意 見の表明を行 うこと等により、情報の共有を図る。
＜達成目標＞
市は、災害応急対策又は災害復旧を円滑に実施するため、平常時の業務や人的ネットワ ークを生かした行政 の 防災体制づくりを進 め 、災害時の応援受入 の ための体制を確立す る。
・災害時相互応援に関する協定による応援
・災害時の情報収集、連絡体制の確立及び情報の共有化
・円滑な応援の受入体制
各段階における業務の内容
発 災 か ら 1 時 間 以 内 消防本部から県に対し緊急消防援助隊の派遣要請 応援協定に基づく応援要請
発災から 3 時間以内 県を通じ自衛隊に派遣要請 民間団体等に対する要請
【本所】災害対策班、消防・水防班 【庁舎】総務企画班 【消防本部】 警防（指揮）本部
【関係機関】
・県災害対策本部（消防応援活動調整本部、総合調整班、保健医療対策班、輸送対策班、生 活救援班、ライフライン対策班、建築物等対策班）、県消防防災航空隊
・自衛隊、防災関係機関
・相互応援協定市町村
・関連機関（酒田地区広域行政組合消防本部、山形市消防本部）、災害時応援協定締結民間 団体
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各主体の役割
(1)市の役割
ア 被害状況等を迅速に把握し、必要があると認めた場合は、速やかに関係機関に応援又は 職員派遣の要請を行うとともに、受入体制を確立する。
イ 鶴岡市以外の市町村が被災した場合は、被災地の被害状況等に関する情報収集を積 極的に行うとともに、速やかに応援体制を構築する。災害応急対策のうち、消防、救助 等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置については、正当な理由が ない限り応援を行う。災害応急対策の実施については、応援に従事する 職員は、被災市 町村の指揮の下に行動する。
ウ 市は、災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関か ら応援を受けることができるよう、応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請 の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・
配置体制や資器材等の集積・輸送体制等の広域応援・受援に係る内容について予め定め、必 要な準備を整える。
(2)県の役割
ア 県は、市と連絡を密にし、必要な応急対策を迅速に実施するとともに、県単独では十分な 応急対策が実施できない場合には、速やかに関係機関に応援の要請を行う。
イ 県は、大規模な災害の発生を覚知したときは、予め関係地方公共団体により締結された広 域応援協定等に基づき、速やかに応援体制を整える。
ウ 県は、市、防災関係機関及び国との密接な連携のもと、迅速な意思決定を行うために、関 係機関で情報共有を図るよう努める。
エ 県は、市が相互に応援する体制を構築する際には、市の相互応援が円滑に進むよう配慮す る。
オ 県は、市と連絡を密にし、必要な応急対策を迅速に実施するとともに、県単独では十分 な応急対策が実施できない場合には、速やかに関係機関に応援の要請を行う。
(3)その他の防災関係機関の役割
その他の各防災機関は、その所掌する災害応急措置を速やかに実施するとともに、必要が あると認める場合は、他の防災関係機関に対し必要な応援等の要請を行う ものとする。
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業務の内容
(1)時系列区分による応援要請
時系列 応援要請の内容
第 1 段階 人命の救助に必要な応援要請 災害の拡大防止に必要な応援要請
ア 救出・搬送用人員、資器材 イ 医療に関する応援
ウ 火災の鎮圧及び救助・救急に関する応援 エ その他状況に応じた応援
第 2 段階 災害対策に必要な応援要請
ア 必要物資の供給、輸送に関する応援 イ 給水等ライフライン応急対策に関する応 援
ウ 遺体保護・防疫などに関する応援、ごみ、
し尿処理に関する応援 エ その他状況に応じた応援 第 3 段階 復旧対策に必要な応援要請 ア 復旧対策に関する応援
イ その他状況に応じた応援
(2)行政機関に対する主な応援要請の種別
要請先 応援要請の内容 根拠法令等
指 定 地 方 行 政
機関等の長 当該指定地方行政機関等職員の派遣要請 災害対策基本法第 29 条
県知事
1 指定地方行政機関等職員の派遣斡旋要請 2 他の地方公共団体職員の派遣斡旋要請 3 応援の要求及び応急措置の実施要請 4 職員の派遣要請
5 自衛隊への派遣要請 6 消防庁への派遣要請
災害対策基本法第 30 条第 1 項 災害対策基本法第 30 条第 2 項 災害対策基本法第 68 条 地方自治法第 252 条の 17 消防組織法第 44 条
他 の 市 町 村 長 等
1 応援の要求 2 職員の派遣要請
3 災害応援に関する協定に基づく要請
災害対策基本法第 67 条 地方自治法第 252 条の 17 消防組織法第 39 条
(3)市の行う応援要請
①指定地方行政機関に対する要請
ア 市長は、応急対策に関する応援等を要請し、応急対策又は災害復旧のため必要と認め る場合は、指定地方行政機関の長に対し、当該機関の職員の派遣を要請する。
イ 指定地方行政機関の長は、職員の派遣要請を受けた場合は、その所掌事務に支障のな い限り適任と認められる職員を派遣する。
ウ 応援要請事項
a 応援を要請する理由
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b 応援を必要とする期間 c その他必要な事項
②知事への要請
市長は、応急対策を実施するため必要と認める場合は、知事に対し次により応援（斡旋を 含む。）、又は県が実施すべき応急対策の実施を要請する。
ア 連絡先及び方法
県危機管理課へ、防災行政無線、電話、ＦＡＸで行う。なお、防災行政無線、電話で 要請した場合は、後に速やかに文書を送付する。
イ 知事は、市長から応援要請を受けた場合は、県の応急対策との調整を図りながら、必 要と認められる事項について最大限の協力を行う。
③他の市町村に対する要請
ア 市長は、応急対策を実施するため必要と認める場合は、資料編「大規模災害時におけ る山形県市町村広域相互応援に関する協定」等に基づき、応援協定締結市町村の長に対 し応援を要請する。
イ 市長は、応急対策を実施するため必要と認める場合は、災害対策基本法等の規定に基 づき他の市町村長に対し応援を要請するとともに、県に報告する。
④防災関係民間団体等に対する協力要請
ア 市長は、応急対策を実施するため必要と認める場合は、資料編の各種協定に基づき協 定締結団体の長に対し応援を要請する。
イ 市は、応急対策又は災害復旧のため必要と認める 場合は、市域を統括する民間団体等 に対し、次の事項を明らかにして協力を要請する。
＜応援協力を要請する主な民間団体等＞
a 農林水産業団体、商工業団体、建設業団体、運送業団体、社会福祉団体等の産業別 団体
b 医師会、歯科医師会、薬剤師会、建築士会等の職業別団体 c その他市に対して協力活動を申し出た団体
ウ 応援要請に関する共通事項
応援要請は、次の事項を示して文書で行うものとする。ただし、文書による 暇のない 場合は、とりあえず電話等で要請する。
＜応援要請事項＞
応援を必要とする理由 応援を必要とする期間 応援を必要とする場所
その他応援に関し必要な事項 エ 職員の派遣要請に関する共通事項
派遣要請は、次の事項を示して文書で行うものとする。
＜職員派遣要請事項＞
派遣を要請する理由 派遣を必要とする期間
派遣を要請する職員の職種別人員 その他必要な事項
(4)県の行う応援要請
県は、市からの応援要請があった場合、又は必要と認めた場合は、県地域防災計画の定め に基づき必要な措置を行う。
ア 他の市町村への応援の指示又は調整 イ 他の都道府県への応援の要請 ウ 全国知事会を通じた応援の要請
エ 指定行政機関等への応急対策実施要請 オ 内閣総理大臣への要請
カ 酒田海上保安部への支援要請 民間団体への応援要請 キ 自衛隊に対する災害派遣要請
ク 民間団体等に対する要請
ケ 緊急消防援助隊及び山形県広域消防応援隊への要請 コ 自衛隊派遣の要請
(5)指定行政機関及び指定地方行政機関の要請、指示
ア 指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長は、所掌する応急対策の実施に関し必要が あると認める場合は、知事、市長又は、指定公共機関若しくは指定地方公共機関に対し 、 応急対策の実施を要請し又は指示することができる ものとする。
イ 知事、市長及び指定公共機関若しくは指定地方公共機関は、要請があった場合、所掌す る応急対策との調整を図りながら、必要と認められる事項について応急対策を実施するも のとする。
(6)指定公共機関及び指定地方公共機関
ア 指定公共機関又は指定地方公共機関は、所掌する応急対策の実施に関し必要があると認 める場合は、指定行政機関の長に対し、応援を求めることができる ものとする。
イ 指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は知事若しくは市長は、指定公共機 関又は指定地方公共機関から応援を求められた場合は、所掌する応急対策との調整を図り、
可能な限りこれに応じるものとする。
(7)消防機関に対する応援要請
市の消防力で対処することが困難と予測される救助・救急事故及び火災が発生し た場合、
消防組織法第 39 条及び第 44 条に基づく応援要請を行い、人命の救護及び火災の鎮圧に万全 を期する。応援要請の手順は次のとおりとする。