鶴 岡 市 地 域 防 災 計 画
― 震災・津波対策編 ―
― 個別災害対策編 ―
平成２６年３月
第１章 総 則
第 1 節 計画作成の趣旨等 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 1 第 2 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又は業務の大綱 ･････････････････････ 3 第 3 節 既往地震及び津波とその災害 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 16 第 4 節 地震及び津波の想定並びに観測体制 ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 24第２章 災害予防
第 1 節 災害予防と減災対策への取り組み ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 34 第 2 節 地域力・市民力を生かした防災への取り組み ･･････････････････････････････ 38 第 3 節 防災知識の普及及び訓練 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 42 第 4 節 防災・安全・安心を目指したまちづくり ･･･ ･･････････････････････････････ 50 第 5 節 防災機関における通信手段の確保 ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 53 第 6 節 住民等の事前避難準備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 56 第 7 節 避難所等事前対策 ･･･ ･･･・・・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 59 第 8 節 孤立集落対策 ･･･ ･･･ ･･･・・・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 64 第 9 節 災害時要援護者の安全確保 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 67 第 10 節 積雪期の地震災害予防 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 73 第 11 節 津波災害予防 ･･･ ･･･ ･･･・・・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 77 第 12 節 地盤災害予防 ･･･ ･･･ ･･･・・・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 88 第 13 節 救助・救急体制の整備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 92 第 14 節 医療救護体制の整備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 96 第 15 節 道路・橋梁・トンネル等の地震対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 99 第 16 節 港湾・漁港施設の地震対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 103 第 17 節 治山・砂防施設の地震対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 105 第 18 節 河川･海岸災害予防 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 107 第 19 節 農地・農業用施設等の災害予防 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 109 第 20 節 建築物等災害予防 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 111 第 21 節 鉄道の地震対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 115 第 22 節 放送事業者の地震対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 118 第 23 節 ライフライン強化対策（電話） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 120 第 24 節 ライフライン強化対策（携帯電話） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 123 第 25 節 ライフライン強化対策（電力） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 126 第 26 節 ライフライン強化対策（ガス） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 128 第 27 節 ライフライン強化対策（上水道） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 131 第 28 節 ライフライン強化対策（下水道） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 135 第 29 節 危険物等施設の災害予防 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 140 第 30 節 火災予防と消防力の整備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 144 第 31 節 廃棄物処理体制の整備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 147 第 32 節 食料・生活必需品の確保 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 149 第 33 節 輸送体制の整備 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 152 第 34 節 学校等の防災対策・防災教育 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 157 第 35 節 文化財の保護対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 162 第 36 節 ボランティア活動の推進 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 165震災・津波対策編
第 1 節 災害対策本部の組織・運営・動員 ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 167 第 2 節 防災関係機関の相互協力体制 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 183 第 2 節の2 広域避難者の受け入れ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 193 第 3 節 自衛隊派遣の要請・受け入れ体制 ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 195 第 4 節 災害情報の収集・伝達 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 201 第 5 節 地震・津波情報等の伝達 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 210 第 6 節 通信の確保 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 217 第 7 節 広報・広聴活動 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 220 第 8 節 自分と家族を守る応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 225 第 9 節 住民等避難対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 228 第 10 節 津波避難対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 234 第 11 節 避難所運営 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 244 第 12 節 防疫保健衛生対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 249 第 13 節 入浴サービスの提供 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 253 第 14 節 トイレ利用対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 255 第 15 節 ペットの保護対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 258 第 16 節 避難所外避難者への支援 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 260 第 17 節 災害時要援護者の支援対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 262 第 18 節 心のケア対策 ･･･・・･･･・・･･･・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 266 第 19 節 救助・救急活動 ･･･・・･･･・・･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 269 第 20 節 医療救護活動 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 273 第 21 節 道路・橋梁・トンネル等の応急対策 ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 277 第 22 節 港湾・漁港施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 280 第 23 節 空港施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 283 第 24 節 道路・河川等における障害物除去 ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 285 第 25 節 治山・砂防施設等の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 288 第 26 節 河川・海岸施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 291 第 27 節 海上における災害応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 295 第 28 節 農地・農業用施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 298 第 29 節 農林水産業応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 301 第 30 節 公園施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 305 第 31 節 宅地等の応急危険度判定 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 307 第 32 節 建物の応急危険度判定 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 309 第 33 節 応急住宅対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 312 第 34 節 り災証明書発行対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 318 第 35 節 鉄道の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 321 第 36 節 放送事業者の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 324 第 37 節 ライフライン応急対策（電話） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 326 第 38 節 ライフライン応急対策（携帯電話） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 330 第 39 節 ライフライン応急対策（電力） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 333 第 40 節 ライフライン応急対策（ガス） ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 337 第 41 節 ライフライン応急対策（上水道） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 342 第 42 節 ライフライン応急対策（下水道） ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 347 第 43 節 危険物等施設の応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 351 第 44 節 火災対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 356 第 45 節 廃棄物処理 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 359 第 46 節 民間流通在庫活用等による物資等供給 ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 364 第 47 節 救援物資への対応 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 369 第 48 節 義援金の受け入れ・配分 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 371
第 52 節 学校等における応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 385 第 53 節 児童・生徒の心のケア対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 389 第 54 節 文化財応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 391 第 55 節 商工観光業応急対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 394 第 56 節 ボランティアとの協働 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 396 第 57 節 災害救助法による救助 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 399
第４章 災害復旧・復興計画
第 1 節 被災者の生活再建支援 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 411 第 2 節 融資・貸し付け等による経済的再建支援 ･･･ ･･････････････････････････････ 417 第 3 節 公共施設等災害復旧対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 433 第 4 節 災害復興対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 439個別災害対策編
第 1 節 海上災害対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 442 第 2 節 航空災害対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 446 第 3 節 鉄道災害対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 447 第 4 節 道路災害対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 449 第 5 節 原子力災害対策 ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･･ ･･････････････････････････････ 450第 1 節
計画作成の趣旨等
計画の目的
この計画は、市民生活の各分野にわたり重大な影響を及ぼすおそれのある自然災害に対処す るため、本市や指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関等の防災機関がその有す る機能を有効に発揮して、市域における災害予防、応急対策及び災害復旧、復興を実施するこ とにより、災害から市民の生命、身体及び財産を保護するとともに、災害による被害を軽減し、 もって社会秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする。計画の性格及び構成
この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき鶴岡市防災 会議が策定する鶴岡市地域防災計画のうち次に掲げる 地震及び津波災害等に関する計画であ り、市域における震災、津波等の対策に関し、総合的かつ基本的な性格を有するものである。 ①地震災害 ②津波災害鶴岡市地域防災計画の構成
鶴岡市地域防災計画は、次により構成される。計画策定の重点事項
地震の発生を防ぐことはできないが、事前の予防対策を施すことで、なるべく被害を軽減さ せることは可能である。市や防災関係機関等は過去の災害経験、近年の自然災害等による教訓 課題を研究し防災体制を強化し、また、住民自治組織は自主防災力のために日ごろから活発に 取り組み、何よりも人命を救うということにつながる災害予防と減災対策に重点を置き、計画 策定を行う。防災関係機関は、本計画を踏まえて詳細計画を定めて、その具体的推進を図ると ともに、人的被害、物的被害を軽減する減災のための市民運動の展開を図る。1
2
3
4
鶴岡市地域防災計画 風水害・雪害対策編 震 災 ・ 津 波 対 策 編 個 別 災 害 対 策 編 資 料 編他の計画及び他の法令等に基づく計画との関係
(1)山形県地域防災計画の震災対策編及び津波対策編との関係 この計画は、山形県地域防災計画の震災対策編及び津波対策編との整合を有する。 (2)他の法令等に基づく計画との関係 他の法令等に基づく計画の防災に関する部分については、この計画との整合を図る。計画の修正
この計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき毎年検討を加え、必要があると認める ときはこれを修正する。細部要領等の制定
市及び防災関係機関等は、この計画に基づき、各々処理すべき防災業務について必要な事項 を細部要領やマニュアル等で定め、より具体的な災害の予防対策、応急対 策及び復旧・復興対 策の推進体制を整える。計画の習熟
市及び防災関係機関は、日ごろから訓練、研究、その他の方法により、この計画の習熟に努 める。5
6
7
8
第 2 節
防災関係機関等の責務と処理すべ
き事務又は業務の大綱
各機関等の責務
(1)市、県及び防災関係機関 ①市 防災の第一次的責任を有する地方公共団体として、災害から市域並びに市民の生命、身体及 び財産を保護するため、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他の地方公共 団体及び市民の協力を得て防災活動を実施する。 ②県 市町村を包含する広域的地方公共団体として、大規模災害から県の地域並びに地域住民の生 命、身体及び財産を保護するため、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関、指定地方公共 機関、他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施するとともに、市及び指定地方公共機関 の防災活動を援助し、かつその調整を行う。 ③指定地方行政機関 災害から市の地域並びに地域住民の生命、身体及び財産を保護するため、指定行政機 関及び他の指定地方行政機関と相互に協力し防災活動を実施するとともに、活動が円滑 に行われるよう勧告及び指導、助言等の措置をとる。 ④指定公共機関及び指定地方公共機関 業務の公共性又は公益性から自ら防災活動を実施するとともに、市及び県の活動が円滑に行 われるようその業務に協力する。 ⑤公共的団体及び防災上重要な施設の管理者 日ごろから災害予防体制の整備を図るとともに、災害時には災害応急措置を実施する。また、 市、県、その他防災関係機関の防災活動に協力する。 (2)市民 市民は、日頃から災害に備え、市、県及びその他防災関係機関の実施する防災活動に参加・ 協力するとともに、「私たちの地域は私たちで守る」という意識のもとに積極的に自主防災活動 を行う。 ①自助の推進 ア 住民及び企業（事業所）等は、災害又はこれにつながるような事象に無関心であってはな らない。 イ 住民及び企業（事業所）等は、自らの責任において自身及びその保護すべき者の災害から の安全を確保し、自らの社会的な責務を果たせるよう努めなければならない。 ウ 県及び市は、住民及び企業（事業所）等の自助の推進について、啓発と環境整備に努める。1
②共助の推進 ア 住民及び企業（事業所）等は、災害で困窮した隣人に無関心であってはならない。 イ 住民は、その居住地域における安全確保のため相互に助け合い、災害の予防・応急対策 を共同で行うよう努める。 ウ 企業（事業所）等は、その立地地域において、住民の行う防災活動への協力に努める。 エ 県及び市は、住民及び企業等の共助の推進について、啓発と環境整備に努める。 ③公助の充実 ア 市、県及び防災関係機関は、災害時の住民等の安全確保と被災者の救済・支援を災害発 生時に迅速かつ有効に実施できるよう、以下により災害対応能力の維持・向上に努める。 a 専門知識を持った職員の養成・配置と災害時の組織体制の整備 b 災害時にも機能停止に陥らないための庁舎・設備・施設・装備等の整備 c 職員の教育・研修・訓練による習熟 イ 市、県及び防災関係機関は、住民及び企業（事業所）等が公の支援を遅滞なく適切に受 けられるよう、確実に周知しなければならない。
災害時要援護者及び積雪期対策への配慮
(1)災害時要援護者への配慮及び男女双方の視点に立った対策 ア 各業務の計画及び実施にあたっては、高齢者、障害者、傷病者、妊産婦、乳幼児、児童、 外国人等の災害時要援護者の安全確保対策に十分配慮する。本計画では、第 2 章及び第 3 章 の関係節において具体的な対応策を示す。 イ 計画の策定及び実施にあたっては、男女双方がこれに参画し、両性の視点から見て妥当な ものであるよう配慮するものとする。 (2)積雪期対策の配慮 本市は、豪雪地帯対策特別措置法の下に鶴岡地域、藤島地域、温海地域は豪雪地帯として、 羽黒地域、櫛引地域、朝日地域は特別豪雪地帯として指定されている自然条件に鑑み、積雪期 の災害発生に備えた各業務における対策について予め考慮する。また、各節ごとに「積雪地域 での対応」を記載し、積雪期対策の配慮を図るものとする。各防災機関の事務又は業務の大綱
市及び市域を管轄する指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び市内の公共 的団体、その他防災上重要な施設の管理者は、それぞれの所掌事務又は業務を通じて市域に係 る防災に寄与すべきものとし、それぞれが災害に際して処理すべき事務又は業務の大綱は、次 のとおりとする。2
3
(1)市 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 鶴岡市 １ 鶴 岡 市 防 災 会 議 に 関すること ２ 管 内 に お け る 公 共 団 体 及 び 住 民 の 自 主 防 災 組 織 の 育 成 指 導 に関すること ３ 災 害 及 び 防 災 に 関 す る 科 学 的 研 究 と そ の 成 果 の 実 現 に 関 す ること ４ 防災に係る気象、地 象及び水象の観測、予 報、その他の業務に関 する施設、設備及び組 織の整備、並びに災害 の 予 報 及 び 警 報 伝 達 の改善に関すること ５ 防 災 意 識 の 高 揚 及 び 災 害 安 全 運 動 に 関 すること ６ 防 災 運 動 に 係 る 教 育 及 び 訓 練 に 関 す る こと ７ 通 信 施 設 及 び 組 織 の整備に関すること ８ 水防、消防、救助そ の 他 の 災 害 応 急 に 関 す る 施 設 及 び 組 織 の 整 備 並 び に 物 資 及 び 資 機 材 の 備 蓄 に 関 す ること ９ 治 山 治 水 そ の 他 市 域 の 保 全 に 関 す る こ と 10 建 物 の 不 燃 堅 ろ う 化 そ の 他 都 市 の 防 災 構造上の改善、災害危 険 区 域 の 指 定 及 び 対 策に関すること 11 災 害 発 生 の 防 ぎ ょ 又 は 拡 大 防 止 の た め の措置に関すること 12 在 宅 の 災 害 時 要 援 護 者 対 策 に 関 す る こ と １ 鶴 岡 市 災 害 対 策 本 部 の 設 置 及 び 運 営 に 関すること ２ 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 等 及 び 県 知 事 に 対 す る 職 員 の 派 遣 要 請、並びに他の市町村 長 に 対 す る 応 援 の 要 請に関すること ３ 県 知 事 の 委 任 を 受 けて行う、災害救助法 に 基 づ く 被 災 者 の 救 助に関すること ４ 損 失 及 び 損 害 補 償 及 び 公 的 徴 収 金 の 減 免等に関すること ５ 災害情報の収集・伝 達に関すること ６ 災 害 広 報 に 関 す る こと ７ 災 害 予 警 報 等 の 情 報伝達、並びに避難の 勧告、指示及び警戒区 域設定に関すること ８ 被 災 者 の 救 助 そ の 他保護に関すること ９ 消 防 活 動 及 び 浸 水 対策に関すること 10 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関すること 11 ラ イ フ ラ イ ン の 確 保に関すること 12 公 共 土 木 施 設 、 農 地・農業用施設及び林 地・林業用施設等に対 す る 応 急 処 置 に 関 す ること 13 農産物、家畜、林産 物 及 び 水 産 物 に 対 す る 応 急 措 置 に 関 す る こと 14 食 料 そ の 他 の 生 活 必 需 品 の 需 給 計 画 に 関すること １ 被 災 者 の た め の 相 談に関すること ２ 見 舞 金 等 の 支 給 等 に関すること ３ 雇 用 の 安 定 に 関 す ること ４ 住 宅 対 策 に 関 す る こと ５ 租 税 の 特 別 措 置 に 関すること ６ 農 林 漁 業 者 及 び 中 小 企 業 等 に 対 す る 金 融対策に関すること ７ 公 共 施 設 等 の 災 害 復旧に関すること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 鶴岡市 15 災害時の清掃、防疫 そ の 他 保 健 衛 生 の 応 急措置に関すること 16 被 災 児 童 及 び 生 徒 に 対 す る 応 急 の 教 育 に関すること 17 被 災 要 援 護 者 に 対 す る 相 談 及 び 援 護 に 関すること 消防本部 １ 防 災 に 関 す る 教 育 及 び 訓 練 に 関 す る こ と ２ 防災思想の普及・啓 発に関すること １ 災 害 の 警 戒 及 び 防 ぎょに関すること ２ 災 害 の 予 報 及 び 警 戒に関すること ３ 消防、水防、救助、 負 傷 者 搬 送 そ の 他 応 急措置に関すること ４ 災害の情報収集・伝 達 及 び 広 報 宣 伝 に 関 すること ５ そ の 他 災 害 時 に お け る 所 定 業 務 活 動 に 関すること 消防団 １ 防 災 に 関 す る 教 育 及 び 訓 練 に 関 す る こ と ２ 防災思想の普及・啓 発に関すること １ 災 害 の 警 戒 及 び 防 ぎょに関すること ２ 消防、水防、救助そ の 他 の 応 急 措 置 に 関 すること ３ 災 害 情 報 の 収 集 に 関すること (2)県 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 山形県 １ 山 形 県 防 災 会 議 に 関すること ２ 防 災 関 係 機 関 相 互 の 総 合 調 整 に 関 す る こと ３ 災 害 及 び 防 災 に 関 す る 科 学 研 究 と そ の 成 果 の 実 現 に 関 す る こと ４ 防災に係る気象、地 象及び水象の観測、予 報、情報その他の業務 に関する施設、設備及 び組織の整備、並びに 災 害 の 予 報 及 び 警 報 １ 県 災 害 対 策 本 部 の 設 置 及 び 運 営 に 関 す る こと ２ 防 災 関 係 機 関 相 互 の 総 合 調 整 に 関 す る こと ３ 市 町 村 の 実 施 す る 被 災 者 の 救 助 の 応 援 及 び 調 整 に 関 す る こ と ４ 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 要請に関すること ５ 指 定 行 政 機 関 に 対 す る 職 員 の 派 遣 要 請 に関すること １ 被 災 者 の た め の 相 談に関すること ２ 見 舞 金 等 の 支 給 等 に関すること ３ 雇 用 の 安 定 に 関 す ること ４ 生 活 関 連 物 資 の 需 給・価格状況の調査等 に関すること ５ 住 宅 対 策 に 関 す る こと ６ 租 税 の 特 別 措 置 に 関すること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 山形県 の 伝 達 の 改 善 に 関 す ること ５ 防 災 思 想 の 普 及 及 び 災 害 安 全 運 動 に 関 すること ６ 防 災 に 係 る 教 育 及 び訓練に関すること ７ 通 信 施 設 及 び 組 織 の整備に関すること ８ 水防、消防、救助そ の 他 の 災 害 応 急 に 関 す る 施 設 及 び 組 織 の 整 備 並 び に 物 資 及 び 資 機 材 の 備 蓄 に 関 す ること ９ 治 山 治 水 そ の 他 県 土 の 保 全 に 関 す る こ と 10 建 物 の 不 燃 堅 ろ う 化 そ の 他 都 市 の 防 災 構造上の改善、災害危 険 区 域 の 指 定 及 び 対 策に関すること 11 災 害 発 生 の 防 ぎ ょ 又 は 拡 大 防 止 の た め の措置に関すること 12 在 宅 の 災 害 時 要 援 護 者 対 策 に 関 す る こ と ６ 建 設 機 械 及 び 技 術 者の現況把握、並びに そ の 緊 急 使 用 又 は 従 事命令に関すること ７ 損 失 及 び 損 害 補 償 並 び に 公 的 徴 収 金 の 減免等に関すること ８ 応 急 措 置 の た め の 財 産 又 は 物 品 貸 付 に 関すること ９ 市 町 村 の 実 施 す る 消 防 活 動 及 び 浸 水 対 策活動に対する指示、 援助に関すること 10 災 害 救 助 法 に 基 づ く 被 災 者 の 救 助 に 関 すること 11 災 害 予 警 報 等 の 情 報 伝 達 並 び に 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 す ること 12 災 害 広 報 に 関 す る こと 13 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関すること 14 ラ イ フ ラ イ ン の 確 保に関すること 15 公 共 土 木 施 設 、 農 地・農業用施設及び林 地・林業用施設等に対 す る 応 急 措 置 に 関 す こと 16 農産物、家畜、林産 物 及 び 水 産 物 に 対 す る 応 急 措 置 に 関 す る こと 17 食 料 そ の 他 の 生 活 必 需 品 の 需 給 調 整 に 関すること 18 災 害 時 の 防 疫 そ の 他 保 健 衛 生 の 応 急 措 置に関すること 19 被 災 児 童 及 び 生 徒 に 対 す る 応 急 の 教 育 に関すること 20 被 災 要 援 護 者 に 対 す る 相 談 及 び 援 護 に ７ 農 林 漁 業 者 及 び 中 小 企 業 等 に 対 す る 金 融対策に関すること ８ 公 共 施 設 等 の 災 害 復旧に関すること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 山形県 関すること 21 そ の 他 市 町 村 の 応 急 措 置 の 実 施 又 は 応 援 の 指 示 及 び 代 行 に 関すること 鶴岡警察署 １ 災 害 警 備 用 の 装 備 資 機 材 及 び 地 震 対 策 用 の 交 通 安 全 施 設 の 整 備 充 実 に 関 す る こ と ２ 災 害 警 備 の 教 養 訓 練に関すること ３ 防 災 広 報 に 関 す る こと １ 災 害 情 報 及 び 交 通 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること ２ 被災者の救出、救護 及 び 避 難 誘 導 に 関 す ること ３ 交通規制、緊急通行 車 両 の 確 認 及 び 緊 急 交 通 路 の 確 保 に 関 す ること ４ 行 方 不 明 者 の 捜 索 及 び 死 者 の 検 視 に 関 すること ５ 犯 罪 の 予 防 ・ 取 締 り、混乱の防止その他 秩 序 の 維 持 に 関 す る こと (3) 指定地方行政機関 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 東北財務局（山 形財務事務所） １ 金 融 機 関 の 業 務 運 営 の 確 保 に 関 す る こ と ２ 県 及 び 市 町 村 の 災 害 対 策 に 係 る 地 方 債 に関すること ３ 県 及 び 市 町 村 に 対 す る 災 害 つ な ぎ 融 資 に関すること ４ 公 共 団 体 が 応 急 措 置 の 用 に 供 す る 普 通 財 産 の 貸 付 け に 関 す ること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 東北農政局 １ 農 地 防 災 事 業 及 び 地 す べ り 対 策 事 業 の 実施に関すること ２ 防災教育、防災訓練 及 び 農 家 に 対 す る 防 災思想の普及、並びに 防 災 営 農 体 制 の 確 立 指導に関すること １ 災害情報の収集、種 もみの備蓄及び供給、 病害虫の防除、家畜の 伝染病予防及び飼料の 確保、土地改良機械の 現況把握及び緊急使用 措置、技術者の動員措 置に関すること ２ 災害時における応急 食料の供給に関する情 報収集・連絡に関する こと 農 地 及 び 農 業 用 施 設 並 び に こ れ ら の 関 連 施 設の災害復旧、直轄代行 災害復旧事業、鉱害復旧 事業、災害融資に関する こと 庄 内 森 林 管 理 署 １ 治 山 事 業 及 び 地 す べ り 対 策 事 業 の 実 施 に関すること ２ 防 災 教 育 及 び 防 災 訓練の実施、並びに森 林 火 災 の 防 止 に 関 す ること 災害情報の収集、災害 復旧用材の供給に関する こと 林地、林道及び林業施 設 の 災 害 復 旧 に 関 す る こと 東 北 経 済 産 業 局 火薬類、高圧ガス、液 化石油ガス、石油類及び 電 気 の 保 安 に 関 す る こ と １ 災害情報の収集及び 伝達、防災関係物資の 適正価格による円滑な 供給の確保、事業者の 業務の正常な運営の確 保に関すること ２ 災害時における危険 物等の保安確保及びそ の他の災害応急対策に 関すること ３ 電気、ガス、工業用 水道等ライフラインの 復旧対策に関すること １ 生活必需品、復旧資 材等の円滑供給の確保 及びその他災害復旧に 必要な措置に関するこ と ２ 被害中小企業への融 資及びその他振興に関 すること 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 東 北支部 １ 電気、ガス、高圧ガ ス、火薬類、液化石油 ガス、石油コンビナー ト の 保 安 に 関 す る こ と ２ 地 域 住 民 に 影 響 の あ る 鉱 山 施 設 の 保 全 に 対 す る 監 督 に 関 す ること １ 災害時における危険 物等保安確保に関する こと ２ 電気、ガスの復旧対 策に関すること ３ 鉱山施設の崩壊に伴 う周辺住民の生命、財 産保全に関すること １ 電気、ガス、高圧ガ ス、火薬類、液化石油 ガス、石油コンビナー ト の 災 害 復 旧 に 関 す ること ２ 鉱 山 保 安 法 に 基 づ く 命 令 の 発 動 に 関 す ること 東北運輸局 運 輸 関 係 事 業 の 防 災 体 制 を 確 立 す る た め の 指 導 及 び 防 災 訓 練 の 実 施 並 び に 安 全 確 保 に 関 すること １ 災害情報の収集連絡 及び伝達に関すること ２ 緊急輸送船舶及び車 両のあっせん、並びに 航海、公益、確保、輸 送命令に関すること 復 旧 用 資 器 材 の 輸 送 に 係 る 指 導 及 び 援 助 に 関すること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 東京航空局（庄 内空港出張所） 航空保安・航空輸送事 業 及 び そ の 他 航 空 に 係 る 事 業 の 防 災 訓 練 に 関 すること １ 庄内空港及び航空保 安施設の管理運用に関 すること ２ 航空機による輸送確 保に関すること 庄 内 空 港 の 災 害 復 旧 事 業 の 指 導 援 助 に 関 す ること 山 形 地 方 気 象 台 １ 防災教育、防災思想 の 普 及 及 び 防 災 訓 練 への参画、並びに気象 業 務 施 設 の 整 備 に 関 すること ２ 避 難 勧 告 等 の 判 断・伝達マニュアル等 作 成 に 関 す る 技 術 的 な支援に関すること １ 気象、地象、水象の 観測及びその成果の収 集並びに情報の発表に 関すること ２ 気象、地象、水象の 予報及び警報・注意報 並びに台風、大雨等に 関する情報等の関係機 関への伝達に関するこ と ３ 地震及び津波に関す る観測及びその成果の 収集並びに情報の発表 に関すること ４ 津波に関する予警報 の関係機関への伝達に 関すること １ 災 害 時 気 象 支 援 資 料の作成、公表に関す ること ２ 災 害 時 に お け る 気 象 の 推 移 や 予 想 の 解 説等に関すること 東 北 総 合 通 信 局 １ 放送・通信設備の耐 震 性 確 保 の 指 導 に 関 すること ２ 災 害 時 に お け る 重 要通信確保のため、非 常 通 信 体 制 の 整 備 を 図ること １ 通信システムの被災 状況等の把握及び災害 時における通信の確保 に必要な措置を講ずる こと ２ 非常通信に関するこ と 有 線 及 び 無 線 設 備 の 災 害 復 旧 に 対 す る 適 切 な 措 置 の 指 導 に 関 す る こと 庄 内 労 働 基 準 監督署 １ 大規模な爆発、火災 等 の 災 害 防 止 に 関 す ること ２ 企 業 に お け る 防 災 の促進に関すること １ 二次災害発生の防止 に関すること ２ 災害応急工事等に関 する安全衛生の確保に 関すること １ 事 業 場 の 操 業 再 開 時 に お け る 労 働 災 害 の防止に関すること ２ 災 害 復 旧 工 事 等 に 関 す る 安 全 衛 生 の 確 保に関すること ３ 雇 用 安 定 等 の 支 援 に関すること 東 北 地 方 整 備 局 ( 酒 田 河 川 国 道 事務所) ( 新 庄 河 川 事 務 所) １ 防 災 上 必 要 な 教 育 及び訓練の実施、並び に 一 般 住 民 の 防 災 意 識高揚、防災知識の普 及に関すること ２ 通 信 施 設 、 観 測 施 設、防災用機械、資機 材 の 整 備 に 関 す る こ と ３ 災 害 危 険 箇 所 に お ける河川、海岸、砂防、 道 路 施 設 等 の 防 災 事 業推進に関すること １ 災害に関する情報の 収集及び予警報の伝達 等に関すること ２ 水防活動、土砂災害 防止活動及び避難誘導 等に関すること ３ 建設機械及び技術者 の現況把握に関するこ と ４ 災害派遣隊(TEC‐ FORCE)等による復旧資 材の確保に関すること 二 次 被 害 の 防 止 及 び 迅 速 な 復 旧 に 関 す る こ と
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 東 北 地 方 整 備 局 ( 酒 田 河 川 国 道 事務所) ( 新 庄 河 川 事 務 所) ４ 重要水防箇所、地す べ り 防 止 区 域 及 び 道 路 通 行 規 制 区 間 に お け る 必 要 な 措 置 並 び に 土 石 流 危 険 渓 流 の 指導に関すること ５ 官 庁 施 設 の 災 害 予 防措置に関すること ６ 雪 害 予 防 施 設 及 び 除 雪 体 制 の 整 備 に 関 すること ５ 災害発生が予想され るとき又は災害時にお ける応急工事等の実施 に関すること ６ 緊急を要すると認め られる場合の対応の実 施に関すること (4)自衛隊 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 陸 上 自 衛 隊 第 ６師団 防 災 関 係 資 料 の 基 礎 調査、関係機関との連絡 調整、災害派遣計画の作 成、防災訓練、防災関係 資 器 材 等 の 整 備 点 検 に 関すること １ 災 害 派 遣 初 動 の 準 備 体 制 強 化 及 び 関 係 機 関 へ の 連 絡 員 の 派 遣、情報収集等並びに 災 害 関 係 予 報 及 び 警 報 の 伝 達 に 対 す る 協 力、関係機関から要請 若 し く は 緊 急 事 態 に 伴 う 部 隊 等 の 派 遣 に 関すること ２ 被害状況の把握、避 難の援助、遭難者等の 捜索救助、水防活動、 消防活動、道路又は水 路啓開に関すること ３ 診察、防疫の支援に 関すること ４ 人 員 及 び 物 資 の 緊 急輸送、炊飯及び給水 の支援、救援物資の無 償貸付又は譲渡、交通 規 制 の 支 援 に 関 す る こと ５ 通 信 の 支 援 に 関 す ること ６ 危 険 物 の 保 安 及 び 除去、その他臨時の必 要 に 対 し 自 衛 隊 の 能 力 で 対 処 可 能 な 措 置 に関すること 自衛隊法第 100 条に基 づ く 土 木 工 事 等 の 受 託 に関すること
(5)指定公共機関 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 東 日 本 旅 客 鉄 道 （ 株 ）（ 新 潟 支社鶴岡駅） 日 本 貨 物 鉄 道 （株） １ 線 路 及 び 建 設 物 の 警備、保存及び管理に 関すること ２ 鉄 道 林 の 新 設 、 改 良、保存及び管理に関 すること １ 送電設備、電車線及 び変電設備の防護等、 列 車 運 転 用 電 力 の 確 保に関すること ２ 列 車 運 転 用 信 号 通 信 施 設 及 び 信 号 保 安 機 器 の 防 護 に 関 す る こと ３ 気 象 情 報 の 伝 達 及 び 災 害 対 策 本 部 の 設 立 等 応 急 体 制 の 確 立 に関すること ４ 災 害 時 に お け る 救 助 物 資 及 び 人 員 の 輸 送確保に関すること 線 路 等 鉄 道 施 設 の 災 害復旧に関すること 東 日 本 電 信 電 話 （ 株 ）（ 山 形 支 店 庄 内 営 業 所） 高 度 情 報 網 の 確 立 と 既 設 設 備 の 整 備 に よ る 通信設備の安定化、並び に防災に関すること １ 気 象 警 報 等 の 伝 達 に関すること ２ 災 害 時 に お け る 通 信の確保、利用調整及 び 料 金 の 減 免 に 関 す ること １ 避 難 勧 告 等 に よ り 実 際 に 電 話 サ ー ビ ス を 受 け ら れ な い 契 約 者 の 基 本 料 金 の 減 免 等 料 金 の 特 例 に 関 す ること ２ 電 気 通 信 施 設 の 災 害復旧に関すること （株）ＮＴＴド コモ（東北支社 山形支店） 移 動 通 信 網 の 確 立 と 既 設 設 備 の 整 備 に よ る 通 信 設 備 の 安 定 化 並 び に防災に関すること 災 害 時 に お け る 移 動 通 信 の 確 保 に 関 す る こ と 移 動 通 信 設 備 の 災 害 復旧に関すること ケ イ デ ィ デ ィ ア イ （ 株 ）（ ａ ｕ山形支店） 移 動 通 信 網 の 確 立 と 既 設 設 備 の 整 備 に よ る 通 信 設 備 の 安 定 化 並 び に防災に関すること 災 害 時 に お け る 移 動 通 信 の 確 保 に 関 す る こ と 移 動 通 信 設 備 の 災 害 復旧に関すること 日本銀行（山形 事務所） １ 通 貨 の 供 給 の 確 保 に関すること ２ 金 融 機 関 に よ る 非 常 金 融 措 置 の 実 施 に 関すること ３ 各 種 金 融 措 置 の 広 報に関すること 日 本 郵 便 （ 株 ） （鶴岡郵便局） 災 害 発 生 時 の 郵 便 事 業 の 運 営 確 保 体 制 整 備 に関すること １ 為 替 貯 金 業 務 及 び 簡 易 保 険 業 務 の 非 常 取扱いに関すること ２ 被 災 者 に 対 す る 郵 便 葉 書 及 び 郵 便 書 簡 の 無 償 交 付 等 非 常 取 扱いに関すること ３ 被 災 地 域 の 地 方 公 共 団 体 に 対 す る 簡 易
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 日 本 郵 便 （ 株 ） （鶴岡郵便局） 積 立 金 の 短 期 融 資 に 関すること ４ 被 災 者 救 助 団 体 に 対 す る お 年 玉 付 郵 便 葉 書 寄 附 金 の 配 分 に 関すること 日 本 赤 十 字 社 （山形県支部） １ 災 害 時 に お け る 傷 病 者 の 医 療 救 護 に 関 すること ２ 赤 十 字 ボ ラ ン テ ィ アの活動の指導、連絡 に関すること ３ 義 援 金 の 募 集 受 付 に関すること 日 本 放 送 協 会 （ 山 形 放 送 局 鶴岡支局） 災 害 予 防 の 放 送 に 関 すること １ 気 象 の 予 報 、 注 意 報、警報及び災害情報 等 の 放 送 に 関 す る こ と ２ 救 援 奉 仕 活 動 及 び 奉 仕 団 体 等 の 活 動 に 対 す る 協 力 に 関 す る こと 放 送 施 設 の 災 害 復 旧 に関すること 東 日 本 高 速 道 路 （ 株 ）（ 東 北 支 社 鶴 岡 管 理 事務所） 所 轄 す る 有 料 道 路 の 災害防止に関すること １ 災 害 時 の 所 轄 有 料 道 路 に お け る 輸 送 路 の確保に関すること ２ 災 害 時 に お け る 緊 急 車 輌 の 通 行 料 金 免 除に関すること 所 轄 す る 有 料 道 路 の 災害復旧に関すること 日 本 通 運 （ 株 ） （鶴岡支店） １ 物 資 等 の 各 種 輸 送 計 画 の 策 定 及 び 実 施 に関すること ２ 緊 急 及 び 代 行 輸 送 体 制 の 確 立 及 び 貨 物 の 損 害 防 止 に 関 す る こと 東 北 電 力 （ 株 ） （鶴岡営業所) 発電、変電、送電及び 配 電 施 設 並 び に 設 備 の 新設、改良及び維持に関 すること 災 害 時 に お け る 電 力 供 給 の 確 保 及 び 調 整 に 関すること １ 電 気 料 金 の 支 払 い 期 限 の 延 伸 等 料 金 の 特例に関すること ２ 電 力 供 給 施 設 の 災 害復旧に関すること
(6)指定地方公共機関 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 山形放送㈱ （株）山形テレ ビ （株）テレビユ ー山形 （株）さくらん ぼ テ レ ビ シ ョ ン （株）エフエム 山形 災 害 予 防 の 放 送 に 関 すること １ 気象予報、注意報、 警 報 及 び 災 害 情 報 等 の放送に関すること ２ 救 援 奉 仕 活 動 及 び 奉 仕 団 体 等 の 活 動 に 対 す る 協 力 に 関 す る こと 庄内交通（株） 第一貨物（株） ( 公 社 ) 山 形 県 トラック協会 災 害 時 に お け る 自 動 車 輸 送 の 確 保 及 び 緊 急 輸 送 の 実 施 に 関 す る こ と 土地改良区 水門、水路、ため池及 び農道、その他農業用施 設 の 整 備 及 び 維 持 に 関 すること 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 被 災 状 況 調 査 に 関 す ること 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 災 害 復 旧 事 業 に 関 す ること （一社）鶴岡地 区医師会 災 害 時 に お け る 医 療 救護に関すること 鶴岡ガス（株） 庄 内 中 部 ガ ス (株) １ 都 市 ガ ス の 供 給 及 び 保 安 措 置 に 関 す る こと ２ 被 災 施 設 の 調 査 に 関すること １ 被 災 者 の ガ ス 料 金 納 期 の 延 伸 等 料 金 の 特例に関すること ２ 被 災 施 設 の 災 害 復 旧に関すること (7)公共団体及び防災上重要な機関等 機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 山 形 県 商 工 会 議所連合会 山 形 県 商 工 会 連合会 １ 災 害 時 に お け る 物 価 安 定 に つ い て の 協 力 及 び 徹 底 に 関 す る こと ２ 救 助 用 物 資 の 確 保 に つ い て の 協 力 に 関 すること 復 旧 資 材 の 確 保 に つ い て の 協 力 及 び 斡 旋 に 関すること
機 関 名 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧対策 農業協同組合 森林組合 漁業協同組合 共 同 利 用 施 設 の 応 急 対策に関すること １ 共 同 利 用 施 設 の 復 旧に関すること ２ 被 災 組 合 員 に 対 す る 融 資 及 び 斡 旋 に 関 すること 一般診療所・病 院 １ 災 害 時 に お け る 収 容 患 者 に 対 す る 医 療 の確保に関すること ２ 災 害 時 に お け る 負 傷 者 等 の 医 療 救 護 に 関すること 一 般 輸 送 事 業 者 災 害 時 に お け る 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 す る こ と 危 険 物 関 係 施 設の管理者 災 害 時 に お け る 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 す る こと (8)住民自治組織等 組織等 予防、普及及び協力等の役割 コ ミ ュ ニ テ ィ 組織、町内会・ 自治会、自主防 災組織 防災活動への協力に関すること 住民に対する避難誘導への協力に関すること 避難所運営への協力に関すること 防災知識の普及に関すること 防災訓練の実施に関すること 自主防災組織化の促進に関すること ボ ラ ン テ ィ 団 体 各種団体 防災活動への協力に関すること 防災知識の普及に関すること 災害応急対策への協力に関すること 災害対策本部への情報提供に関すること
第 3 節
既往地震及び津波とその被害
地震の発生状況
本市地域を含む山形県北西部及び秋田県西部一帯は、有史以来大規模な地震が発生しており、 記録に残る最も古い地震は、850 年に起こった出羽（山形県西北部）における地震である。そ の後も、しばしば地震が起こっているが、庄内地方に大きな被害をもたらした主な地震として は、1804 年の象潟地震、1833 年の庄内沖（羽前・佐渡）地震、1894 年の庄内地震、1964 年の 新潟地震、1983 年の日本海中部地震をあげることができる。さらに山形県北西部は、昭和 53 年に国の地震予知連絡会により、近い将来地震の起こる可能性が他より高いと考えられる特定 観測地域に指定されている。また、平成 15 年には、国の特別機関である「地震調査研究推進 本部」により、日本海東縁部に空白域が確認され、庄内平野東縁部には活断層が確認されてい る。主な地震記録と被害状況
番号 発生年月日 地震名 又 は 地 名 震 央 規模 （Ｍ） 災 害 の 状 況 北緯（度） 東経（度） 1 850 年 11 月 27 日 (嘉祥 3.10.16) 出 羽 39.0 139.7 7.0 出羽国大いに震い、地 形 を 変 じ 圧 死 す る も の 多し、津波あり。 2 1780 年 7 月 20 日 (安永 9.6.19) 出 羽 38.9 139.9 不詳 18 日より 19 日にかけ 13 度震う。酒田では地割 れ泥水湧く。 3 1804 年 7 月 10 日 (文化元.6.4) 象 潟 地 震 39.1 140.0 7.0 鳥 海 山 火 の 西 北 か ら 鳴動あり。由利・飽海・ 田川の各郡で被害多く、 特に象潟で 532 戸潰れ、 死者 63 人。全体で潰家 5,500 戸、死者 333 人、 津波あり。陸地隆起し象 潟湖干潟となる。 4 1833 年 12 月 7 日 (天保 4.10.26) 庄内沖 地 震 (羽前 佐渡) 38.9 139.3 7.5 被害は庄内・佐渡で最 も大きく、津波が発生し た。温海・豊浦・加茂・ 湯野浜の被害、溺死 27、 流出家屋 9 戸、潰家 70 戸、舟 200 隻1
2
番号 発生年月日 地震名 又 は 地 名 震 央 規模 （Ｍ） 災 害 の 状 況 北緯（度） 東経（度） 5 1894 年 10 月 22 日 17 時 35 分(明治 27 年) 庄 内 地 震 38.9 139.9 7.0 庄 内 地 方 北 部 で 被 害 著しく、酒田町・飽海・ 由利郡・東田川郡・西田 川郡に及ぶ。 被 害 は 、 県 下 で 死 者 726 人、負傷者 1,060 人、 家屋全壊 3,858 戸、半壊 2,397 戸、破損 7,863 戸、 消失 2,148 戸、夕刻のゆ れで火災も発生、泥水砂 水噴出の現象もあった。 6 1964 年 6 月 16 日 13 時 1 分(昭和 39 年) 新 潟 地 震 38.4 139.2 7.5 日 本 海 側 で は 最 大 級 の地震。被害は新潟・山 形 県 を 中 心 に 9 県 に 及 ぶ。 鶴岡地域：死者 5 人、 負傷者 26 人、住家全壊 303 棟、半壊 782 棟、一 部損壊 11,000 棟。特に 大 山 地 区 が 突 出 し て 住 家被害が大きい。 藤島地域：重傷 1 人、 軽傷 2 人、住家半壊 3 棟、 一部破損 811 棟 羽 黒 地 域 被 害 額 2,300 万円 櫛引地域：住家 284 件 6,351 千円、非住家 245 件 8,212 千円、その他被 害 20,842 千円、被害総 額 35,404 千円 朝 日 地 域 ： 住 宅 半 壊 16、一部損壊 23、非住宅 一 部 損 壊 36、 そ の 他 農 地、水路等に被害発生 温海地域：死者 2 人、 重傷 4 人、軽傷 10 人、 住家全壊 26 戸・半壊 178 戸り災世帯 217、被害総 額約 8 億円 7 1972 年 8 月 20 日 19 時 9 分(昭和 47 年) 山形県 中 部 38.6 140.0 5.3 震度：酒田 3、新庄 3、 山形 1。鶴岡市でコンク リ ー ト ア パ ー ト の 壁 剥 離や停電 6,000 戸等の軽 被害。
番号 発生年月日 地震名 又 は 地 名 震 央 規模 （Ｍ） 災 害 の 状 況 北緯（度） 東経（度） 8 1978 年 6 月 12 日 17 時 14 分(昭和 53 年) 宮城県 沖地震 38.2 142.2 7.4 震度：新庄 5、山形 4、 酒田 4。被害は交通障害、 電 話 回 線 の 不 通 等 広 範 囲にわたる。この他、負 傷者 1 人、住家全壊 1 戸、 一部損壊非住家 2 戸、道 路損壊 4 箇所、停電 19 万戸。被害総額 5 億円を 超えた。 9 1983 年 5 月 26 日 11 時 59 分(昭和 58 年) 日本海 中 部 地 震 40.4 139.1 7.7 震度：酒田 4、被害は 秋田県に最も多く、津波 による死者 100 人(男鹿 半 島 海 岸 で 遠 足 の 小 学 生 13 人) 10 2007 年 7 月 16 日 10 時 13 分（平成 19 年） 新潟県 中越沖 地 震 37.5 138.0 6.8 震度：上山市、山辺町、 中山町、西川町、川西町、 小国町、白鷹町、飯豊町 4、 鶴 岡 市 、 酒 田 市 、 山 形市、米沢市ほか 15 市 町村 3 被害なし 11 2008 年 6 月 14 日 8 時 43 分（平成 20 年） 岩手・ 宮城内 陸地震 39.2 140.53 7.2 震度：最上町 5 弱、鶴 岡市、酒田市ほか 20 市 町村 4 県人 3 名が宮城県栗原 市内で死亡、ほか 2 名が 行方不明。県地内での被 害は重傷者 1、住家 1、 非住家 3、道路被害 5、 にごり水 7 地区、180 戸 断水、教育施設一部損壊 5 など 12 2008 年 7 月 24 日 0 時 26 分（平成 20 年） 岩 手 県 沿 岸 北 部 39.7 141.6 6.8 震度：鶴岡市、酒田市、 村山市、中山町、最上町 4、 山 形 市 、 米 沢 市 、 新 庄市ほか 25 市町村 3 重傷者 2、非住家被害 1
番号 発生年月日 地震名 又 は 地 名 震 央 規模 （Ｍ） 災 害 の 状 況 北緯（度） 東経（度） 13 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分（平成 23 年） 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 38.1 142.9 9.0 震度：上山市、中山町、 尾花沢市、米沢市 5 強、 鶴岡市、酒田市、新庄市、 村山市、天童市、東根市、 南陽市ほか 13 市町村 5 弱、山形市、寒河江市、 長井市ほか 8 町村 4、 県人 2 名が山形市内、 南相馬市内で死亡。 余震（2011 年 4 月 7 日） 最大震度 5 弱：新庄市、 最上町、舟形町、大蔵村、 村山市、東根市、中山町、 河北町、尾花沢市、大石 田町） 県人 1 名が尾花沢市内で 死亡。 余震（2011 年 4 月 11 日） 最大震度 5 弱：上山市、 山辺町、中山町、白鷹町 5 弱 その他重傷者 10、軽傷 者 35、 住 家 被 害 （ 半 壊 14、一部損壊 1,279）、非 住家 124 などの被害があ った。 ※番号１～４の発生年月日については、上段は新暦であり下段は旧暦である。
新潟地震の被害の概要
(1) 地震の概要等 ①地 震 発 生 : 1964年（昭和39年）6月16日13時１分 ②最 大 震 度 5 : 相川・新潟・酒田・新庄 ③津 波 : 日本海沿岸の各地に津波来襲し、佐渡郡松ヶ崎には地震発生後 16 分にして第 一波が到着した。津波による被害も大。 (2)全県の被害 ①人 的 被 害 : 死者9人 負傷者91人 ②建 物 被 害 : 住家 全壊 486 戸 半壊 1,189 戸 床上浸水 16 戸 床下浸水 23 戸 一部破損 42,077 戸 非住宅 1,772 戸 ③そ の 他 : 水田流失埋没 127ha 水田冠水 131ha 道路損壊 185 か所 橋梁流失 4 か所 堤防 決壊 6 か所 山崩れ 35 か所 鉄道被害 34 か所 通信被害 32 回線 船舶破損 4 隻3
(3)旧鶴岡市の被害 ①人 的 被 害 : 死者5人(京田幼児園3人、上郷地区大荒1人、黄金地区谷定1人) 負傷者26人 (鶴岡5、大山6、京田14、豊浦1) ②家 屋 の 被 害 : 全壊 303 棟 320 世帯 半壊 782 棟 815 世帯 計 1,085 棟 1,135 世帯 非住宅全壊 263 棟 同半壊 770 棟 (4)地域別の被害程度 区 分 全 壊 半 壊 計 死 者 負傷者 住 宅 非住宅 住 宅 非住宅 鶴岡 7 1 30 30 68 0 5 大山 220 154 434 315 1,123 0 6 斎 0 2 7 9 18 0 0 黄金 1 1 6 10 18 1 0 湯田川 0 0 3 1 4 0 0 大泉 6 5 25 71 107 0 14 京田 2 13 32 46 93 3 0 栄 22 27 16 112 177 0 0 上郷 33 11 77 40 161 1 0 田川 0 0 1 6 7 0 0 豊浦 10 49 149 130 338 0 1 加茂 2 0 2 0 4 0 0 計 303 263 782 770 2,118 5 26 (5)災害救助法の適用 6 月 16 日 19 時 30 分に鶴岡市に災害救助法が適用され、救助の迅速適正をはかるために知事 の権限の一部が市長に一任され、救助の対象、方法、限度及び期間等についても、地域の実情 に応じて当時の厚生大臣の承認を得て逐次拡大し、救助を最大限に実施した。 【救助の内容】 種 類 実施機関 対 象 等 １．避難所設置 6.16～7. 5 大山公民館 52 名、応急仮設住宅設置まで期間延長 延 795 名 ２．応急仮設住宅設置 6.16～7.25 72 戸建設 県直営で施工 1 戸 15 万円 ３．炊き出し、食品給与 6.16～6.25 延 1,500 名 ４．飲料水の供給 6.16～6.21 大山、西郷地区、給水量 162ｔ、給水人口 15,199 人
種 類 実施機関 対 象 等 ５．被服、生活用品給与 6.16～7. 5 全壊、半壊 813 ６．医療 6.16～6.29 日赤救護班出動 死者 5、重傷 19 軽傷 31 ７．住宅応急修理 6.16～7.15 190 戸 一戸当 28,000 円 ８．学用品給与 6.16～7.15 小中学生 20 名 ９．輸送 6.16～7. 5 飲料水、被服、生活必需品の輸送、ﾄﾗｯｸ 76 台 10．人夫賃 6.16～7. 5 男 900 円、女 650 円 延 367 名 (6)災害対策本部の設置 16 日午後 1 時 30 分、地震発生とともに本庁正面玄関に災害対策本部を設置し、県は、市に災 害救助法を発令し、相共して連携し救助活動を行い、被災した人の保護と復旧に努めた。また、 被害を受けた集落毎に災害相談所を設け、住宅再建の相談に応ずるとともに、市議会に 諮り災 害復旧事業費及びり災見舞金など等を予算化し、り災者の復興と公共施設の復旧に努めた。 鶴岡市災害対策本部組織 本 部 長 市 長 副 本 部 長 助 役 大山支所長 各 部 各 班 部 班 業 務 区 分 業 務 内 容 １．総務部 総務班 災害応急対策実施の総合的計画調整 指揮命令の伝達 災害見舞に関すること 本 部 職 員 の 動 員 と 災 害 対 策 要 員 の 確 保 協力団体の連絡統制 自動車の配車 災害関係事務用品、その他本部用品調 達 支部、地区班の統轄 見舞金受納 防 災 法 関 係 の 災 害報告等 災 害 関 係 予 算 請 求書のとりまとめ 他地区との連絡 情報連絡班 災害情報の連絡収集 災害情報の発表及び連絡 災害広報の発行 通信関係機関に関すること
部 班 業 務 区 分 業 務 内 容 調査班 災害状況、被害状況調査に関すること 災害調査の活用に関すること その他災害調査に関すること り災証明の発行に関すること ２．厚生部 援護班 一般援護物資に関すること 災 害 救 助 法 に 関 す る も の 物 資 医 療 資 金 及 び 報 告 先 等 に 関 すること 避難所に関すること 被服、寝具、その 他 生 活 必 需 品 の 給 与又は貸与 医療及び助産 生業資金の貸与 避難所の設置、収 容炊き出し 応急仮設住宅及び応急修理 当該決定に関すること 応 急 仮 設 住 居 入 居者選定 借地確認 公営住宅入居者選定に関すること 資金貸付に関すること 資格要件調査 入居者決定 世 帯 更 正 資 金 申 込書作成 防疫班 伝染病予防に関すること ３．建設部 土木班 応急仮設住宅、公営住宅の用地造成 建築班 応急仮設住宅、公営住宅の建設に関す ること 住宅の応急修理に関すること ４．教育部 給与班 教科書、学用品の給与に関すること ５．復興相談班 相談班 商工農業民生諸金融についての相談 住宅建設についての相談 その他の相談 ６．経済部 経済班 建 設 資 材 及 び 復 興 資 金 中 央 交 渉 に 関 すること
主な津波記録と被害状況
(1)主な津波記録 日本海東縁部は、太平洋側に比べて地震が発生する頻度は低いが、1833 年には庄内沖地震、 1964 年には新潟地震が発生し、津波や地震の揺れ、液状化現象等で大きな被害が発生してお り、この数十年に限れば、北海道から新潟の沖合にかけて大規模地震がほぼ南北方向に相当 数発生している状況である。山形県における主な既往津波は、下表のとおりである。4
※山形県津波災害対策基礎調査報告書（平成 8 年 2 月）より抜粋 ※番号１～２の発生年月日については、上段は新暦であり下段は旧暦である。 (2)主な被害状況 庄内沖地震及び新潟地震では、日本海側沿岸部で死傷者、家屋倒壊、道路損壊等大きな被害 が発生しており、鶴岡市（鶴岡、温海）、酒田市、遊佐町等で被害があった。 津波の区分 区分 象 潟 地 震 に よる津波 庄 内 沖 地 震 による津波 新 潟 地 震 に よる津波 日 本 海 中 部 地 震 に よ る 津波 北 海 道 南 西 沖 地 震 に よ る津波 死 者（人） 不明 42 9 － － 負傷者（人） 12 91 － － 住 家 （ 棟 ） 全 壊 475 486 － － 半 壊 176 1,189 － － 床上浸水 110 16 － － 床下浸水 － 23 － － 一部損壊 － 42,077 － － 非住家被害（棟） － 1,772 － － 水 田 流 出・埋没（箇所） － 787 － － 冠 水（箇所） － 42 － － そ の 他 道 路（箇所） － 185 － － 橋 梁（箇所） 4 4 － － 山（崖）崩れ（箇所） － 35 － － 堤 防 決 壊（箇所） － 6 － － 鉄軌道被害（箇所） － 22 － － 船 舶（艘） 460 4 25 － ※庄内沖地震による津波による被害状況は、庄内藩でのものである。 番 号 発生年月日 発生原因 地震のマグニ チュード 山 形 県 沿 岸 で の 津 波の高さ T.P(m) 1 1804 年 7 月 10 日 （文化元年 6 月 4 日） 象潟地震 7.0 不明 2 1833 年 12 月 7 日 15 時 （天保 4 年 10 月 26 日） 庄内沖地震 7.8 7～8 3 1964 年 6 月 16 日 13 時 （昭和 39 年） 新潟地震 7.5 1.4～4.7 4 1983 年 5 月 26 日 11 時 （昭和 58 年） 日本海中部地震 7.7 0.7～2.8 5 1993 年 7 月 12 日 22 時 （平成 5 年） 北海道南西沖地震 7.8 1.0～1.2
第 4 節
地震及び津波の想定並びに観測体
制
地震被害想定調査の実施
国では、阪神・淡路大震災の教訓をもとに、全国の主要な 98 の断層帯について、平成 7 年 度から調査をはじめた。山形県でも、平成 9 年度から 13 年度にかけて「山形県活断層調査委 員会」の指導を受けて「庄内平野東縁断層帯」、「新庄盆地断層帯」、「山形盆地断層帯」、「長井 盆地西縁断層帯」の 4 つの主要な活断層について調査を実施した。国の地震調査研究推進本部 地震調査委員会では、これらの調査結果を基に、想定地震規模や発生確率等の「長期評価等」 を公表してきたが、平成 17 年 4 月 13 日に「庄内平野東縁断層帯」の評価を公表している。ま た、昭和 58 年の日本海中部地震、平成 5 年の北海道南西沖地震など、日本海東縁部で発生し た過去の地震は大きな津波被害などもたらしたことから、国では平成 15 年 6 月 20 日に、日本 海東縁部の地震活動の長期評価を公表した。国の長期評価
(1)山形県の活断層 断 層 帯 名 （公表年月日） 位置・長さ 最新活動時期 平均活動 間 隔 平均変位速度 山形盆地断層帯 (平成 14 年 5 月 9 日) (平成 19 年 8 月 23 日 北 部 と 南 部 の 活 動 区 間に分け一部訂正) 全体：約 60km 約 6,000 年前 以降 約 3,000 年 約 1～2m/1,000 年 北部：約 29 ㎞ ( 大 石 田 町 ～ 寒河江市) 約 3,900 年前 後 、 約 1,600 年以前 約 2,500 年～ 4,000 年 1m/1,000 年程度 南部：約 31 ㎞ ( 寒 河 江 市 ～ 上山市) 約 5,100 年前 以降、約 4,300 年以前 約 2,500 年程 度 1m/1,000 年程度 新庄盆地断層帯 (平成 14 年 7 月 10 日) 新 庄 市 ～ 舟 形 町 約 11～23 ㎞ 不 明 2,000 年 ～4,000 年 約 0.5m/1.000 年 長井盆地西縁断層帯 (平成 17 年 2 月 9 日) 朝 日 町 ～ 米 沢 市 約 51 ㎞ 約 2,400 年前 以降 5,000 年 ～6,3000 年 約 0.4～0.5m/1,000 年 庄内平野東縁断層帯 (平成 17 年 4 月 13 日) 遊 佐 町 ～ 鶴 岡 市藤島 約 38 ㎞ 約 3,000 年前 以降 2,400 年 ～4,600 年 約 2～3m/1,000 年1
2
(2)県内活断層の長期評価 断 層 帯 名 想定マグニチュード 発生確率 今後 30 年以内 山形盆地断層帯 北部：約Ｍ7.3 0.002%～8% 南部：約Ｍ7.3 1% 新庄盆地断層帯 約Ｍ6.6～Ｍ7.1 0.7～1％ 長井盆地西縁断層帯 約Ｍ7.7 0.02％以下 庄内平野東縁断層帯 約Ｍ7.5 ほぼ 0～6％ (3)日本海東縁部の長期評価 評価領域 評価項目 秋田県沖 （空白域） 山形県沖 （庄内沖の 地震発生域） 新潟県北部沖 （新潟地震 発生域） 佐渡島北方沖 （空白域） 地震規模 マ グ ニ チ ュ ー ド 7.5 程度 マ グ ニ チ ュ ー ド 7.7 前後 マ グ ニ チ ュ ー ド 7.5 前後 マ グ ニ チ ュ ー ド 7.8 程度 震源断層面 長さ 90km 程度 1833 年庄内沖の 地 震 （ マ グ ニ チ ュード 7.7）の断 層 を 想 定 （ 北 側 50km・南側 70Km） 1964 年新潟地震 （ マ グ ニ チ ュ ー ド 7.5 の断層を 想定）（80km） 長さ 140km 程度 平均発生間隔 1000 年程度以上 1000 年程度以上 1000 年程度以上 500～1000 年程度 今後 30 年以内 発生確率 3％程度以下 ほぼ 0％ ほぼ 0％ 3～6％ ※平成 15 年 11 月日本海東縁断層帯の長期評価による。
