結 論

寿 命 化 等 の 予 算 の 優 先 度 判 定 の 仕 組 み を 構 築 し て い る 例 で あ る 。こ れ は 、公 共 建 築 物 を 所 管 す る 部 局 で あ れ ば 、あ る 程 度 共 通 す る よ う な 所 管 施 設 の 維 持 修 繕 や 保 全 の 予 算 に 関 し 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 、一 定 の 評 価 基 準 に よ っ て 優 先 度 を 判 定 し 、当 該 年 度 の 予 算 額 の 範 囲 内 で 上 位 か ら 採 択 し て 予 算 措 置 を す る と い う 仕 組 み で あ り 、調 査 対 象 団 体 の 多 く で 導 入 さ れ て い た 。全 庁 横 断 的 な 視 点 に よ る 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 の 予 算 の 効 率 化 に 資 す る も の と し て 評 価 で き 、総 合 管 理 計 画 を 具 体 的 に 実 行 す る 仕 組 み と し て 有 効 と 考 え ら れ る 。さ ら に 、団 体 に よ っ て は 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 の た め に 特 定 目 的 基 金 を 設 置 し 、必 要 な 財 源 の 確 保 を 明 示 し て い る と こ ろ も あ っ た 。こ う し た 特 定 目 的 基 金 の 設 置 は 、 対 外 的 に 必 要 な 財 源 を 確 保 し て い る こ と が わ か り や す い と い う メ リ ッ ト が あ る 。

最 後 に 、投 資 的 経 費 全 体 の 中 で 、新 規 投 資 部 分 に 係 る 予 算 を い か に 抑 制 し 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 に 必 要 な 予 算 を 配 分 で き る か と い う 方 針 の 見 直 し に 対 し て 、総 合 計 画 の 見 直 し の タ イ ミ ン グ を 活 用 し て 挑 戦 し て い る 事 例 で あ る 。こ れ に は 、庁 内 の 予 算 調 整 だ け で は な く 、 首 長 の 政 治 的 意 向 と の 調 整 も 必 要 と な る こ と か ら ハ ー ド ル が 高 い 。

新 規 投 資 に つ い て は 、複 数 年 度 の 投 資 計 画 を 含 ん だ 政 策 プ ラ ン で あ る「 総 合 計 画 」を 踏 ま え 、予 算 編 成 作 業 に お い て 最 終 的 に 投 資 額 が 決 定 さ れ る 。予 算 編 成 の 段 階 で ど の 程 度 財 政 当 局 に 裁 量 の 余 地 が あ る か は 団 体 に よ っ て 異 な る が 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 等 に 係 る 投 資 と の 割 合 を 大 き く 変 更 す る に は 、総 合 計 画 の 見 直 し に も 影 響 す る た め 、首 長 や 住 民 等 の 理 解 が 不 可 欠 と な る 。こ う し た こ と か ら 、総 合 計 画 の 見 直 し・策 定 の タ イ ミ ン グ を 捉 え て 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 を 含 む 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト の た め に 必 要 な 投 資 と の 枠 配 分 を 財 政 担 当 部 局 と 調 整 し 、 首 長 に も 了 承 を 得 て 、「 ア セ ッ ト 枠 」 と し て 住 民 ・ 議 会 に 説 明 し て い る 静 岡 市 の 取 組 み は 非 常 に 有 効 と な ろ う 。

も っ と も 、さ い た ま 市 の よ う に 、市 の 総 合 計 画 の 中 に も 統 廃 合 等 の 方 向 性 が そ も そ も 打 ち 出 さ れ て お り 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 計 画 と 総 合 計 画 の 方 向 性 が 一 致 し て い る（ 首 長 が 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト を 進 め る 政 策 に 政 治 的 に コ ミ ッ ト し て い る ）場 合 に は 、こ の よ う な 調 整 の 問 題 は 生 じ な い と 理 解 す べ き で あ る 。

な お 、イ ン フ ラ 施 設 に 関 し て は 、総 合 管 理 計 画 に お い て そ も そ も 明 確 な 目 標 設 定 を 実 施 し て い る 団 体 は さ い た ま 市 の み で あ り 、財 源 枠 に よ る 上 限 を 課 す 方 法 に よ る も の だ っ た 。一 方 で 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト の 観 点 か ら は 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 に 係 る 投 資 の 配 分 割 合 を 見 直 し て い く 等 の 議 論 は イ ン フ ラ 施 設 に 関 し て も 重 要 で あ り 、ど の よ う に 実 現 で き る か は 今 後 の 課 題 と 考 え ら れ る 。

そ の 上 で 、 こ う し た 課 題 を 踏 ま え た 、 総 合 管 理 計 画 の 実 行 に 係 る 有 効 策 や 留 意 点 と し て 、 調 査 結 果 よ り 以 下 を 得 た 。

・ 策 定・推 進 体 制 に つ い て は 、行 革 推 進 部 局 と 一 体 的 に 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト を 進 め る こ と で 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 部 署 が 査 定 的 な 機 能 を 有 し 、計 画 の 実 行 を 管 理 し や す く な る 。

・ 組 織 上 ど の よ う に 担 当 部 署 を 配 置 す る か は 団 体 に よ っ て 異 な る が 、い ず れ の 場 合 に お い て も 、 関 係 の 深 い 計 画 を 所 管 す る 庁 内 部 局 と 連 携 し て い く こ と が 重 要 で あ る 。

・ 目 標 設 定 の 在 り 方 と し て は 、定 量 的 な 数 値 目 標 に よ り 計 画 の 実 行 を 管 理 で き る よ う に す る こ と が 望 ま し い が 、仮 に 管 理 上 活 用 で き る 数 値 目 標 を 設 定 し な い 場 合 で も 、行 革 プ ラ ン 等 に 組 み 込 む こ と で 、議 論 の 進 捗 を チ ェ ッ ク し 、具 体 的 な 計 画 の 実 行 ま で の 道 筋 を つ け て い く こ と が 可 能 と な る 。

・ 進 捗 管 理 の 方 法 は 、当 初 の 目 標 設 定 を 個 別 施 設 毎 等 精 緻 に 行 う こ と で 、そ の 定 期 的 な チ ェ ッ ク に よ り 計 画 の 実 行 を 着 実 に 進 め て い く 方 法 の 他 に 、ま ず は 主 要 な 取 組 み の フ ォ ロ ー ア ッ プ を 行 う と 同 時 に 、当 該 団 体 全 体 の 財 務 状 況 に 与 え る 影 響 を 評 価 す る こ と で 、総 合 管 理 計 画 に 掲 げ る 基 本 方 針 の 達 成 を 確 認 す る 方 法 が あ り 、 ど ち ら の 方 法 に お い て も 、 個 別 の 取 組 み 目 標 の 達 成 と 全 体 と し て の 財 政 負 担 の 軽 減 を 図 る こ と が で き る 。

・ 予 算 編 成 に 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 部 署 が 積 極 的 に 関 わ る こ と で 、仮 に 関 わ り 方 が 部 分 的 で あ っ た と し て も 、 計 画 の 着 実 な 実 行 に 資 す る も の と な る 。

な お 、 本 稿 で は 、 総 合 管 理 計 画 の 実 行 に 関 し 、 主 に 行 政 内 部 に お け る 実 行 体 制 や 進 捗 管 理 方 法 等 に 注 目 し て 調 査・分 析 を 行 っ た が 、個 々 の 公 共 施 設 等 の 見 直 し の 施 策 を さ ら に 具 体 的 に 実 現 し て い く た め に は 、住 民 理 解 を 得 る こ と が 不 可 欠 と な る 。こ う し た 住 民 理 解 を 得 る 仕 組 み に つ い て は 、本 研 究 で は 十 分 に 調 査 で き て お ら ず 、総 合 管 理 計 画 を 策 定 中 の 他 の 地 方 公 共 団 体 に お い て も 先 進 的 に 取 り 組 ん で い る 事 例 も 含 め 、更 な る 研 究 を 深 め る こ と を 今 後 の 課 題 と し た い 。

ま た 、総 合 管 理 計 画 の 策 定 か ら 間 も な い た め に 進 捗 管 理 に お け る 具 体 的 な 評 価 指 標 に つ い て は 、調 査 対 象 団 体 の 多 く で 検 討 中 と な っ て い た 。進 捗 管 理 の 仕 組 み も さ な が ら 、ど の よ う な 評 価 指 標 を 用 い て 取 組 み を 評 価 し て い く か と い う 点 は 最 も 難 し い 点 で あ る が 、重 要 な 視 点 で あ り 、こ の 点 に つ い て は 先 進 的 な 取 組 事 例 を 十 分 に 調 査 し き れ な か っ た 。特 に 、公 会 計 の 視 点 で 資 産 量 自 体 を 評 価 す る 取 組 み は 、川 崎 市 に お い て 先 進 的 に 取 り 組 ん で い た が 、国 内 事 例 の み な ら ず 海 外 に も 目 を 向 け 、 有 効 な 取 組 み を 調 査 す る こ と を 課 題 と し た い 。

謝 辞

本 研 究 を 実 施 す る に あ た り 、調 査 へ の ご 協 力 を い た だ い た 仙 台 市 財 政 局 資 産 マ ネ ジ メ ン ト 推 進 室 、 さ い た ま 市 都 市 戦 略 本 部 行 財 政 改 革 推 進 部 、 川 崎 市 財 政 局 資 産 管 理 部 資 産 運 用 課 、 静 岡 市 企 画 局 企 画 部 公 共 資 産 経 営 課 の ご 担 当 者 の 皆 様 方 に 深 く 感 謝 申 し 上 げ る 。

注 ・ 参 照 文 献

1

“ 第 Ⅰ 部 第 １ 章 こ れ ま で の 社 会 イ ン フ ラ と こ れ か ら の 課 題 ” , 『 国 土 交 通 白 書 』. 平 成25年 度 . 国 土 交 通 省 , 2 0 14 , p. 2 8- 3 0

2

“ 日 本 の 将 来 推 計 人 口 （ 平 成2 4年1月 推 計 ）《 報 告 書 》 2012年3月30日 公 表 ” , 国 立 社 会 保 障・人 口 問 題 研 究 所 . h tt p :/ /w w w .i p s s. g o. j p /s y o us h ik a / to h k ei / ne w e st 0 4 /h h 24 0 1 .a s p （ 参 照 2 0 1 5- 0 2 -2 5）

3

平 成2 6年4月2 2日 総 財 務 第7 4号 総 務 大 臣 通 知 「 公 共 施 設 等 の 総 合 的 か つ 計 画 的 な 管 理 の 推 進 に つ い て 」

4

根 本 祐 二 . 「 イ ン フ ラ 老 朽 化 問 題 へ の 望 ま し い 対 処 の 在 り 方 」, 『 東 洋 大 学P PP研 究 セ ン タ ー 紀 要 』 . 4 , 2 0 14 , p . 5 - 20

5

根 本 祐 二 . 「 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 の た め の 標 準 的 な モ デ ル の 提 案 」. 東 洋 大 学P P P研 究 セ ン タ ー , 2 0 15年1月7日 , N o . 0 22 , 1 7 p . ht t ps :/ / w ww . t oy o .a c . jp / u pl o ad e d / a t t ac h m en t /1 4 3 66 . p df （ 参 照 2 0 15 - 0 3- 3 0）

6

仙 台 市 は 、市 が 保 有 す る 不 動 産（ 土 地・建 物 ）に 属 す る 行 政 財 産 及 び 普 通 財 産 を「 公 共 施 設 」と し 、こ の う ち 、土 地 以 外 の も の を「 建 物（ 構 築 物 ）」と し た 上 で 、学 校 、市 営 住 宅 、 市 民 セ ン タ ー な ど の「 建 築 物 」と 道 路 、公 園 、上 下 水 道 、ガ ス 施 設 な ど の「 イ ン フ ラ 施 設 」 に 分 類 し て い る 。

さ い た ま 市 は 、「 公 共 施 設 」を「（ さ い た ま ）市 が 保 有 し 、又 は 借 り 上 げ て い る 施 設（ 土 地 含 む 。）」 と し て い る 。 そ の 上 で 、「 ハ コ モ ノ 」 と し て 「 市 民 利 用 施 設 （ 市 民 文 化 ・ 社 会 教 育 系 施 設 、ス ポ ー ツ・レ ク リ エ ー シ ョ ン 系 施 設 、産 業 系 施 設 、学 校 教 育 系 施 設 、保 健 福 祉 系 施 設 ）」及 び「 行 政 施 設（ 庁 舎 、消 防 施 設 、環 境 施 設 等 ）」を 、「 イ ン フ ラ 」と し て「 都 市 関 連 施 設（ 道 路・橋 り ょ う 、河 川 、公 園 、駐 車 場 、市 営 住 宅 ）」及 び「 企 業 会 計 施 設（ 上 下 水 道 、 病 院 ）」 を 区 分 し て い る 。

川 崎 市 は 、公 営 企 業 会 計 施 設 を 除 く 全 て の 施 設 を「 公 共 施 設 」と し 、こ の う ち 庁 舎 等 建 築 物 、 学 校 施 設 、 市 営 住 宅 等 の 「 公 共 建 築 物 」 と 、 道 路 ・ 橋 り ょ う 等 の 「 イ ン フ ラ 施 設 」 に 区 分 し て い る 。

静 岡 市 は 、教 育 施 設 、コ ミ ュ ニ テ ィ 生 涯 学 習 施 設 、医 療 保 健 福 祉 施 設 、図 書 館 、市 営 住 宅 、清 掃 プ ラ ン ト な ど の「 公 共 建 築 物 」と 、道 路 、橋 り ょ う 、ト ン ネ ル 、河 川 、上 下 水 道 、 公 園 な ど の「 イ ン フ ラ 資 産 」に 区 分 し 、こ れ ら を 総 称 し て「 公 共 施 設 」と し て い る が 、こ の 中 に は こ れ ら の 施 設 が 立 地 す る 土 地 の み を 含 む こ と と し て い る 。

以 上 の よ う に 呼 称 は 異 な る も の の 、 施 設 の 類 型 毎 の 区 分 は ほ ぼ 一 致 し て い る 。

7

前 掲3)

8

“ 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 取 組 状 況 等 に 関 す る 調 査 （ 結 果 の 概 要 ）” , 総 務 省 . h t t p : / /w w w .s o um u . go . j p/ m ai n _ co n t en t /0 0 0 31 9 7 88 . pd f （ 参 照 2 0 1 5- 0 3 -2 6）

9

根 本 祐 二 . ” 第 ４ 章 各 自 治 体 の 老 朽 化 対 策 の 実 践 ” , 『 朽 ち る イ ン フ ラ 』 . 日 本 経 済 新 聞 出 版 社 , 20 1 1 , p . 12 0 -1 6 3

10

「 静 岡 市 ア セ ッ ト マ ネ ジ メ ン ト 基 本 方 針 」 . 静 岡 市 , 平 成26年 ４ 月 , p .5

11

「 か わ さ き 資 産 マ ネ ジ メ ン ト カ ル テ 」 . 川 崎 市 , 平 成2 6年 ３ 月 , p . 2- 3

12

“ 自 治 体 別 人 口・公 共 施 設 延 床 面 積 リ ス ト（ 全 国 自 治 体 公 共 施 設 延 床 面 積 デ ー タ ）”, 東 洋 大 学PP Pセ ン タ ー . h tt p : // w ww . t oy o . ac . jp / u pl o a de d /a t t ac h m en t /9 6 2 0. p d f （ 参 照

2 01 5 - 03 - 30 ）

13

昭 和 25年 法 律 第201号

14

「 さ い た ま 市 公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト 計 画 ・ 第 １ 次 ア ク シ ョ ン プ ラ ン 」 . さ い た ま 市 , 平 成26年 ３ 月 , p .6

15

前 掲 1 1 ) p . 1 3

16

財 政 力 指 数 と は 、「 地 方 公 共 団 体 の 財 政 力 を 示 す 指 数 で 、 基 準 財 政 収 入 額 を 基 準 財 政 需 要

“