考 察

以 上 の 調 査 結 果 を 踏 ま え 、本 章 で は 、総 合 管 理 計 画 の 実 行 に 向 け て 、体 制 面 、計 画 に お け

る 目 標 設 定 方 法 、計 画 の 進 捗 管 理 及 び 予 算 編 成 へ の 関 わ り 方 と い う 観 点 か ら 、各 団 体 の 取 組 み を 分 析 ・ 評 価 し 、 今 後 の 課 題 や 留 意 点 を 述 べ て い く 。

4.1 策 定 ・ 推 進 体 制 と 計 画 の 実 行 と の 関 係

４ 団 体 の 体 制 を 見 る と 、大 き く 分 け て 、行 政 改 革 推 進 部 署 に お い て 一 体 的 に 担 っ て い る 場 合 、重 要 政 策 の 企 画 部 署 で 担 当 し て い る 場 合 及 び 財 産 管 理 の 部 署 で 担 当 し て い る 場 合 の ３ つ の パ タ ー ン が あ っ た 。進 捗 管 理 と い う 観 点 か ら も 毎 年 度 の 予 算 編 成 へ の 関 わ り と い う 観 点 か ら も 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 最 も 査 定 的 な 役 割 を 果 た し 、管 理 を 徹 底 し て い た の は 、 行 政 改 革 推 進 部 局 と 一 体 と な っ て い る さ い た ま 市 で あ っ た 。

他 方 、企 画 部 局 の 中 に 配 置 さ れ て い る 静 岡 市 の 場 合 に は 、毎 年 度 の 投 資 的 経 費 に 大 き く 影 響 の あ る 総 合 計 画 等 の 重 要 な 政 策 決 定 の 議 論 に 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト の 観 点 か ら 担 当 部 署 が 参 加 す る こ と が で き 、意 思 決 定 に 近 い 場 所 で 、総 合 管 理 計 画 の 趣 旨 達 成 を 推 し 進 め て い け る メ リ ッ ト が あ る と 見 受 け ら れ た 。特 に 、今 後 の 財 政 運 営 の 見 通 し に お い て 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 関 す る 投 資 額 を 一 定 程 度 確 保 す る「 ア セ ッ ト 枠 」を 設 定 し た こ と は 、企 画 部 署 と 一 体 と な っ て 議 論 を し た 成 果 で は な い か と 考 え る 。

な お 、ど の よ う な 部 署 で 担 当 す る 場 合 に お い て も 、総 合 管 理 計 画 は 、総 合 計 画 、行 革 プ ラ ン 、毎 年 度 の 財 政 運 営 と 密 接 に 関 係 す る た め 、企 画 担 当 部 署 、財 政 担 当 部 署 及 び 行 政 改 革 推 進 部 署 と 密 に 協 議 を 行 い 、関 係 者 で 合 意 形 成 を 図 り な が ら 実 行 し て い く 仕 組 み を 確 立 す る こ と が 重 要 で あ る 。

4.2 目 標 設 定 の 方 法 と 計 画 の 実 行

目 標 設 定 の 仕 方 は 、計 画 の 進 捗 管 理 と 表 裏 一 体 の 関 係 に あ る こ と か ら 、本 調 査 で は 、特 に 計 画 に 掲 げ る 目 標 を ど の よ う に 設 定 し て い る か と い う こ と に 着 目 し た 。

3 . 4 . 4 で 見 た 通 り 、 目 標 設 定 の 方 法 に は ２ つ の タ イ プ が あ っ た 。（ ア ） 総 資 産 と し て の 面 積 縮 減 率 等 の 数 値 目 標 を 設 定 し て い る 団 体 、（ イ ） 解 消 す べ き 財 源 不 足 額 を 目 安 と し て 提 示 し て い る 団 体 の ２ つ で あ る 。

（ ア ）の タ イ プ の 代 表 的 な 団 体 が さ い た ま 市 で あ る が 、同 市 で は 数 値 目 標 を 個 別 の 施 設 毎 に 網 羅 的 に 設 定 し 、目 標 に よ る 管 理 が で き る よ う に し て い る 。い わ ば 計 画 の 策 定 段 階 に お い て 、目 標 達 成 ま で の 道 筋 を 描 い て い る と い う 点 で 、計 画 の 実 行 が し や す い も の と 考 え ら れ る 。 一 方 で 、課 題 と し て は 、一 律 的 な シ ー リ ン グ の 形 で 各 部 局 に 見 直 し を 提 示 す る こ と と な る た め 、計 画 の 趣 旨 が 相 当 程 度 庁 内 、議 会 又 は 住 民 に 浸 透 し て い る こ と や 、首 長 の 強 い リ ー ダ ー シ ッ プ が あ る こ と な ど が 条 件 と な る 点 が 挙 げ ら れ る 。

（ イ ）の タ イ プ で は 、総 合 管 理 計 画 に お い て は 、管 理 上 活 用 で き る 具 体 的 な 目 標 設 定 を 行 っ て い な い た め 、そ の 進 捗 を 管 理 す る 仕 組 み を 別 途 設 け る こ と で 計 画 の 実 行 を チ ェ ッ ク し て い る 形 に な っ て い る 。例 え ば 、川 崎 市 で は 、行 革 プ ラ ン の 中 で 、主 要 な 取 組 毎 に 取 組 目 標 を 設 定 し 、議 論 の 進 捗 を フ ォ ロ ー ア ッ プ し て い る 。こ う し た 目 標 設 定 の 方 法 は 、公 共 施 設 等 の 個 別 具 体 的 な 見 直 し 方 針 を 定 め る ま で に 引 き 続 き 多 く の 政 策 的 論 議 が 必 要 と な る 場 合 等 に 有 効 と 考 え ら れ る が 、議 論 の 経 過 を き ち ん と チ ェ ッ ク し 、方 針 が 定 ま っ た 時 点 で 、よ り 具 体 的 な 成 果 目 標 を 設 定 す る 等 、総 合 管 理 計 画 の 内 容 の 実 現 を 担 保 す る 仕 組 み を あ ら か じ め 計 画 策 定 時 に 確 認 し て お く 必 要 が あ る と 考 え ら れ る 。

4.3 進 捗 管 理 の 仕 組 み

総 合 管 理 計 画 の 実 行 に あ た り 最 も 重 要 と な る の が 、計 画 の 進 捗 管 理 の 仕 組 み を 確 立 し て い る か ど う か と い う 点 で あ る 。

こ の 点 に 関 し て は 、 さ い た ま 市 及 び 川 崎 市 の 取 組 み が 参 考 に な る 。

さ い た ま 市 の 計 画 は 、基 本 方 針 の み な ら ず 実 行 計 画 が 包 含 さ れ て い る も の で あ り 、個 別 の 施 設 毎 の 数 値 目 標 や 工 程 表 ま で 組 み 込 ま れ た も の と な っ て い る 。計 画 そ の も の が 非 常 に 具 体 化 さ れ て い る た め 、進 捗 管 理 の 仕 組 み と し て は 、毎 年 度 公 表 す る 白 書 の 中 で 、目 標 と 実 績 値 を 照 ら し 合 わ せ て 評 価 す る こ と が で き る 。こ れ は 、当 初 の 目 標 設 定 を 精 緻 に 行 う こ と に よ り 、 そ の 目 標 が 予 定 通 り 達 成 で き て い る か を 、数 値 的 に 確 認 す る こ と が で き る よ う 、計 画 策 定 時 に 労 力 を か け て 進 捗 管 理 の 仕 組 み を 統 一 的 に 築 い て い る 例 で あ る 。

一 方 で 、川 崎 市 に つ い て は 、総 合 管 理 計 画 自 体 に は 、今 後 の 主 な 取 組 み が 記 載 さ れ て い る も の の 、そ れ ぞ れ の 取 組 目 標 の 設 定 等 に つ い て は 、行 革 プ ラ ン の 中 で 行 っ て い る 。こ の 際 の 取 組 目 標 は 、 数 値 的 な 目 標 で は な く 、 目 指 す べ き 姿 や 達 成 し て い た い 状 況 に つ い て 記 述 し 、 達 成 で き た か 、遅 れ て い る か 等 、６ 段 階 で 評 価 の 上 、公 表 し て い る も の で あ る 。川 崎 市 で は 、 こ れ に 加 え 、さ ら に 取 組 全 体 と し て の 効 果 が 十 分 か ど う か を 検 証 す る た め に 、市 の 財 務 状 況 の 指 標 が ど の よ う に 改 善 又 は 悪 化 し た か と い う 点 に つ い て も 、独 自 の 指 標 に 基 づ き 毎 年 度 評 価 し 、公 表 し て い る 。こ の よ う に 、個 別 施 設 全 て に 対 し て 網 羅 的 に 目 標 を 設 定 し て い る わ け で は な い も の の 、主 要 な 取 組 み に 対 す る 実 施 状 況 の 評 価 と 、財 務 状 況 全 体 の 評 価 を 組 み 合 わ せ る こ と に よ り 、両 者 が 補 完 的 に 機 能 し 、総 合 管 理 計 画 が 実 行 さ れ て い る か を 確 認 す る 仕 組 み と な っ て い る 。

い ず れ の 方 法 も 越 え な け れ ば な ら な い ハ ー ド ル は あ る 。さ い た ま 市 の 方 法 に よ る た め に は 、 計 画 策 定 段 階 で 個 別 施 設 毎 の 目 標 設 定 を 調 整 し て お く 必 要 が あ り 、川 崎 市 の 方 法 は 、取 組 全 体 と し て の 効 果 が 十 分 で あ っ た か ど う か の 評 価 指 標 の 設 定 に 時 間 を 要 す る 可 能 性 が あ る 。し か し な が ら 、い ず れ の 方 法 も 、個 々 の 分 野 毎 の 目 標 達 成 と 、全 体 と し て の 財 政 負 担 の 軽 減 や 平 準 化 の 達 成 と が 両 立 で き る も の で あ る と 考 え ら れ 、有 効 な 取 組 み と 言 え る 。反 対 に 、総 合 管 理 計 画 で 基 本 的 方 向 性 を 提 示 す る の み で 、か つ 、行 革 プ ラ ン 等 に お い て も 明 確 な 取 組 目 標 を 掲 げ て い な い よ う な 場 合 に は 、計 画 の 実 行 を チ ェ ッ ク す る 仕 組 み が 不 明 瞭 に な っ て い る 可 能 性 が あ る 。

4.4 計 画 の 実 行 と 毎 年 度 の 予 算 編 成 と の 関 係

公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 は 予 算 の 一 部 で あ る た め 、予 算 編 成 は 総 合 管 理 計 画 の 実 行 の プ ロ セ ス の 一 つ で あ る と 言 え る 。以 下 の ３ 事 例 の よ う に 、公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 予 算 編 成 に 積 極 的 に 関 わ る こ と で 、総 合 管 理 計 画 の 実 行 を よ り 確 か な も の に す る こ と が で き る と 考 え ら れ る 。

ま ず 、さ い た ま 市 の よ う に 計 画 上 に 強 い 目 標 設 定 を 置 く こ と に よ り 、そ れ が 予 算 要 求 上 の 上 限 と し て 機 能 し 、毎 年 度 の 予 算 編 成 に 反 映 さ れ る 仕 組 み を 構 築 し て い る 事 例 で あ る 。同 市 で は 、さ ら に 、予 算 要 求 の 前 段 階 に お い て も 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 事 前 協 議 を 受 け る 仕 組 み が 制 度 化 さ れ て い る 。こ の よ う に 予 算 編 成 の 開 始 時 点 で 、既 に 総 合 管 理 計 画 と 整 合 的 に 調 整 さ れ た も の が 、予 算 案 と し て 査 定 さ れ て い く と い う 点 で 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 強 い 査 定 権 を 持 ち 、 計 画 の 実 行 を 確 実 に 進 め て い る と 言 え る 。

次 に 、部 分 的 で は あ る が 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 に よ る 全 庁 横 断 的 な 保 全 や 長

寿 命 化 等 の 予 算 の 優 先 度 判 定 の 仕 組 み を 構 築 し て い る 例 で あ る 。こ れ は 、公 共 建 築 物 を 所 管 す る 部 局 で あ れ ば 、あ る 程 度 共 通 す る よ う な 所 管 施 設 の 維 持 修 繕 や 保 全 の 予 算 に 関 し 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 担 当 部 署 が 、一 定 の 評 価 基 準 に よ っ て 優 先 度 を 判 定 し 、当 該 年 度 の 予 算 額 の 範 囲 内 で 上 位 か ら 採 択 し て 予 算 措 置 を す る と い う 仕 組 み で あ り 、調 査 対 象 団 体 の 多 く で 導 入 さ れ て い た 。全 庁 横 断 的 な 視 点 に よ る 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 の 予 算 の 効 率 化 に 資 す る も の と し て 評 価 で き 、総 合 管 理 計 画 を 具 体 的 に 実 行 す る 仕 組 み と し て 有 効 と 考 え ら れ る 。さ ら に 、団 体 に よ っ て は 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 の た め に 特 定 目 的 基 金 を 設 置 し 、必 要 な 財 源 の 確 保 を 明 示 し て い る と こ ろ も あ っ た 。こ う し た 特 定 目 的 基 金 の 設 置 は 、 対 外 的 に 必 要 な 財 源 を 確 保 し て い る こ と が わ か り や す い と い う メ リ ッ ト が あ る 。

最 後 に 、投 資 的 経 費 全 体 の 中 で 、新 規 投 資 部 分 に 係 る 予 算 を い か に 抑 制 し 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト に 係 る 投 資 に 必 要 な 予 算 を 配 分 で き る か と い う 方 針 の 見 直 し に 対 し て 、総 合 計 画 の 見 直 し の タ イ ミ ン グ を 活 用 し て 挑 戦 し て い る 事 例 で あ る 。こ れ に は 、庁 内 の 予 算 調 整 だ け で は な く 、 首 長 の 政 治 的 意 向 と の 調 整 も 必 要 と な る こ と か ら ハ ー ド ル が 高 い 。

新 規 投 資 に つ い て は 、複 数 年 度 の 投 資 計 画 を 含 ん だ 政 策 プ ラ ン で あ る「 総 合 計 画 」を 踏 ま え 、予 算 編 成 作 業 に お い て 最 終 的 に 投 資 額 が 決 定 さ れ る 。予 算 編 成 の 段 階 で ど の 程 度 財 政 当 局 に 裁 量 の 余 地 が あ る か は 団 体 に よ っ て 異 な る が 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 等 に 係 る 投 資 と の 割 合 を 大 き く 変 更 す る に は 、総 合 計 画 の 見 直 し に も 影 響 す る た め 、首 長 や 住 民 等 の 理 解 が 不 可 欠 と な る 。こ う し た こ と か ら 、総 合 計 画 の 見 直 し・策 定 の タ イ ミ ン グ を 捉 え て 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 を 含 む 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト の た め に 必 要 な 投 資 と の 枠 配 分 を 財 政 担 当 部 局 と 調 整 し 、 首 長 に も 了 承 を 得 て 、「 ア セ ッ ト 枠 」 と し て 住 民 ・ 議 会 に 説 明 し て い る 静 岡 市 の 取 組 み は 非 常 に 有 効 と な ろ う 。

も っ と も 、さ い た ま 市 の よ う に 、市 の 総 合 計 画 の 中 に も 統 廃 合 等 の 方 向 性 が そ も そ も 打 ち 出 さ れ て お り 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト 計 画 と 総 合 計 画 の 方 向 性 が 一 致 し て い る（ 首 長 が 公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト を 進 め る 政 策 に 政 治 的 に コ ミ ッ ト し て い る ）場 合 に は 、こ の よ う な 調 整 の 問 題 は 生 じ な い と 理 解 す べ き で あ る 。

な お 、イ ン フ ラ 施 設 に 関 し て は 、総 合 管 理 計 画 に お い て そ も そ も 明 確 な 目 標 設 定 を 実 施 し て い る 団 体 は さ い た ま 市 の み で あ り 、財 源 枠 に よ る 上 限 を 課 す 方 法 に よ る も の だ っ た 。一 方 で 、公 共 施 設 等 マ ネ ジ メ ン ト の 観 点 か ら は 、新 規 投 資 と 維 持 管 理 に 係 る 投 資 の 配 分 割 合 を 見 直 し て い く 等 の 議 論 は イ ン フ ラ 施 設 に 関 し て も 重 要 で あ り 、ど の よ う に 実 現 で き る か は 今 後 の 課 題 と 考 え ら れ る 。