教学工作评估试点探索阶段（1994-2002年）

谷　 贤林龚　　 放刘　 宝存刘　 念才张　 彦通张　 晓鹏李　　 越毕　 家驹张　 东海李　 立国马　 陆亭王　　 兵

中国高等教育评估与质量保障

张　彦通　北京航空航天大学人文社会科学学院/公共管理学院　院长

1963年出生，博士，博士生导师。现任北京航空航天大学校长助理兼人文社会科学学院和公共管理学院院长，长期从事 高等教育经济与管理、高等教育政策研究、教育质量评估与认证、高等工程教育等领域的学术研究、教学与人才培养工作。

先后主持和承担了世界银行贷款资助项目、国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家教育科学规划、航空科学基金 以及国家教育部、北京市人民政府、中国工程院、国防科工委等重要部门的重点科研项目40余项。荣获国家级教学科研 奖励3项、省部级奖励5项，全国性各级学术论文奖五项。在《教育研究》、《高等教育研究》、《外国教育研究》、《比较教 育研究》、《中国管理科学》、《高等工程教育研究》等刊物上发表论文90余篇，出版专注6部。参与了多项国家教育政策文件、

教育规划和重大教改工程和计划方案的起草工作，参与了普通高等学校本科教学工作水平评估、国家工程教育专业认证、

新建高等学校合格评估等评估方案及其指标体系的研制工作。现任中国工程院教育委员会委员、中国高教学会理事、中 国高等教育评估研究会会员、教育部本科教育评估专家委员会会员、国家工程专业认证专家委员会秘书处副秘书长。

作者简介

中国高等教育评估与质量保障

【摘要】

伴随着30年的改革开放，中国高等教育发生了巨 大的变化，尤其是近10年以来，高等教育规模快速 扩大，实现了历史性的跨越，完成了由精英教育向 大众化教育的转变。与此同时，教育质量问题成为 社会广泛关注的焦点，高等教育评估悄然兴起，并 被赋予了在高等教育快速发展中，保证和促进教育 质量的重要使命。本文简要回顾了中国高等教育评 估的探索与发展道路，概括和阐释了以本科教学工 作评估为代表的中国高等教育评估模式。在总结分 析本科教学工作评估特点和问题的基础上，对中国 高等教育评估发展的方向进行了初步展望。

20世纪中叶以来，世界高等教育发生了深刻的变 化。其中，最大的特点是规模扩张，很多国家都相 继完成了高等教育大众化的发展任务。高等教育迅 速发展和变革的时代，也是高等教育质量备受关注 的时期，而且随着高等教育规模的扩大，大众化和 普及化程度的提高，质量问题必然成为高等教育发 展的重要主题。

对教育质量的关注，引发了世界范围教育质量运 动的兴起，建立教育评估与质量保障体系已成为世 界高等教育发展共同选择。

质量是高等教育发展的灵魂和生命线！这是中国 高等教育近30年发展的深切体会，也是中国探索建 立高等教育评估与质量保证体系的根本追求。

一、中国高等教育评估的探索之路

作为中国高等教育质量保障体系的重要组成部 分，中国高等教育评估大致经历了三个发展阶段 ： 第一个阶段是评估启蒙和理论研究阶段 ；第二个阶 段是高校教学评估的试点探索阶段 ；第三个阶段为 制度化教学工作评估阶段。

1、 评估启蒙和理论研究阶段（1985-1994年）

尽管广义的高等教育评价在中国已有很长的历

史，但教育界普遍认为，中国的高等教育评估始于 上世纪80年代中期。从学术活动看,1985年6月在黑 龙江镜泊湖召开的“高等工程教育评估问题专题研 讨会”,被看作是高等教育评估研究起步的里程碑。

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》

首次提出，国家及其教育管理部门要加强对高等教 育的宏观指导和管理，教育管理部门要组织教育界、

知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行 评估，对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点 支持，办的不好的学校要整顿以至停办。

1987年，原国家教委分别在课程、专业和学校层 面上对部分高等学校实施了质量评估试点。1989年，

原国家教委建立全国普通高等学校优秀教学成果奖 励制度，为以后选优评估制度的确立积累了一定的 经验。随着中国高等教育改革的不断深入, 在原国 家教委的统一领导和指导下,在系统引进和学习借 鉴国外高等教育评估理论和经验的基础上,开展了 全方位、多层次、多类型的高等教育评估实验和实 践活动,高等教育评估研究的对内外交流活动得到 进一步加强,对建立具有中国特色的高等教育评估 理论和方法体系进行了有益的探索。

在这些研究和实践的基础上，1990年，原国家教 委颁布了《普通高等学校教评估暂行规定》，初步 明确了中国高等教育评估制度的基本雏型。中国高 等教育评估研究会正式成立，为在全国进行高等教 育评估研究和交流提供了组织保证。

1993年，《中国教育改革和发展纲要》强调“各地 教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常 性的任务”。《国务院关于〈中国教育改革和发展纲 要〉的实施意见》进一步指出,“要建立、健全社会 中介组织, ……发挥社会各界参与教育决策和管理 的作用”。

范围开展了两项较有影响的教学评估工作 ：一项是 加强基础科教学质量的测试，运用基础课程题库对 100 多所高校的大学物理和基础数学的教学质量进 行了检测 ；第二项是出台了《普通高等工业学校本 科教学工作评估方案（试行）》，并对四所高等学校 进行了评估试点和试测。这标志着以本科教学工作 评估为主要特点的中国现代评估制度开始进入实践 探索阶段。

从1995年到2001年，国家还相继出台了一系列本 科教学工作评估的法规文件。如1995年，教育部发 布《首批普通高等学校本科教学工作评价实施办

法》，1997年，又陆续出台了综合大学、工业、农林、

医药、政法、财经、外语、师范类院校本科教学工 作合格评价和优秀评价方案，1998年，发布《关于 进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干 意见》。这些政策文件对本科教学工作评估起到了 很好的指导和规范作用，较好地促进和保证了教育 评估工作的健康发展。

这一时期的本科教学工作评估主要有三种类型:

一 是 对1976年 以 来 新 建 本 科 院 校 进 行 的“合 格 评 估”；二是对办学历史较长、水平较高的重点大学 开展的“优秀评估”；三是对介于两者之间高校进行 的“随机性水平评估”。到2001年底,已对178所高校 进行了合格评估、16所高校进行了优秀评估、26所 高校进行了水平评估。与此同时，其他形式的高等 教育评估活动也蓬勃开展起来。研究生教育评估主 要有研究生院评估、博士硕士学位授权点评估、一 级学科整体水平评估、优秀博士学位论文评选等活 动。随后，我国又相继实施了对普通高等学校研究 生院评估、新建本科院校办学水平的评估以及“211 工程”专项教育质量评估等。

这期间，有关教育质量的评估和研究机构也相 继出现。如北京高等学校教育质量评议中心(1993 年)、高 等 学 校 与 科 研 院 所 学 位 与研 究 生 教育 评 估所(1994年)、上海市高等教育评估事务所(1996 年,2000年改名为“上海市教育评估院”),江苏教育评 估院(1997年)、辽宁省教育评估事务所(1999年),广 东省教育发展研究与评估中心(2000年)、教育部学 位与研究生教育发展中心(2003年)等10余家。这些 事业性评估机构受教育部或省教育厅的委托,开展 了一系列的高等教育评估活动。此外,民间评估机 构中影响较大的有广东管理科学研究院武书连进行 的“中国大学评价”,以及网大1999年以来发布的“中 国大学排行榜”等。

可以说，中国现代高等教育评估体系和模式初步 形成。其中，高等教育规模急剧扩展所带来的质量 问题使得评价显示了越来越重要的作用。2001年是 我国高等教育质量最受关注的一年。从1998年开始

连续三年的大扩招，使得我国高等教育的总体规模 在三年时间内翻了一番，引发了社会对质量问题的 担忧，这进一步促进了“五年一轮”教学工作水平评 估制度的实施。

3、 教学工作评估买迈入制度化阶段（2003年以后）

2002年，由于高等教育综合化趋势的进一步加强，

教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估三 种方案合并为一个方案，即《普通高等学校本科教 学工作水平评估方案》。2003年，教育部在《2003-2007年教育振兴行动计划》中明确提出实行“五年 一轮”的普通高等学校本科教学工作水平评估制度。

要求用五年的时间，对普通高等学校进行一次普遍 的评估。

2004年，对这个方案又进行了修订，形成了正式 的五年一贯制的评估方案。2004年8月，教育部高 等教育教学评估中心正式成立，专门负责全国高等 学校教学评估的组织工作，标志着中国高等学校本 科教学工作评估开始走向制度化和专业化的发展阶 段。

截止到2008年第一轮评估工作结束, 共计592所普 通本科高等学校接受了评估。参评学校按照“以评 促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”

的方针,依据教育部制定的评估方案标准,结合自身 实际情况,转变教育思想观念,加强教学基本建设,深 化教学改革,规范教学管理,学校教育教学改革发生 了积极的变化,取得了显著的成效。教学评估使高 校进一步端正了办学思想,梳理了办学思路,明确了 发展目标和办学定位 ；强化了高校教学工作的中心 地位，教学工作得到广大高等学校的高度重视 ；极 大地促进了教育投入,显著改善了高校的办学条件 ； 高校教学管理的规范性明显加强，学校内部教学质 量标准和监控体系初步建立,为教学和管理工作规 范高效运行提供了有力的制度保证。更为重要的是 教学评估提升了对教学质量作为生命线的认识，凝 聚了人心，传播了先进的教育思想观念，大范围交 流了教学和管理经验。

二、中国高等学校教学评估的主要特点

同世界许多国家一样，中国高等教育评估的产生 与发展，是与高等教育的快速发展结伴而生的，规 模的扩张首先带来了对质量问题的关注，尤其是在 规模扩张而投入不足的条件下，往往伴随着人们对 质量下降的担忧，如硬件条件不够、师资出现短缺、

教师经验不足等，都有可能带来高等教育质量的下 降，这使得高等教育评估的产生和发展具有了紧迫 的现实需要。

中国高等教育发展由于规模扩张的时间短、速度