以本科教学为基础，突出全面考查，促进人才培 养工作全面进步

开展本科教学工作评估，旨在强调教学工作是学 校的中心工作，本科教育是基础。学校各项工作应 该围绕教学工作展开，确保教学质量的稳步提高。

为了做好本科教学工作，学校首先必须明确办学指 导思想，理清教学工作的思路，加强教学基本建设，

推进教学改革，强化教学管理，提高教学质量。在 评估方案中，强调要遵循本科教育的教学规律，使 它具有正确的导向 ；强调高等教育的根本任务和高 等学校经常性的中心工作是培养人才，注意本科教 学工作的整体性和全局性。这些都为本科教学工作 评估的顺利开展奠定了良好的基础。

学校的根本任务是人才培养，这需要学校各项工 作的协调配合。“三个符合度”的要求，实际上是对 学校各项工作协调配合程度的判断。所以，方案中 的各项指标是有机联系的，评估工作具有整体性和 全局性。教学工作的内容，归纳起来就是在正确的 办学指导思想指导下，抓好教学基本建设、教学改 革和教学管理，简单地说就是1个前提（办学指导 思想）和6个字、3件事（建设、改革、管理），鼓 励学校从实际出发，办出特色。

从评估指标体系可以看出，本科教学工作评估的 指标体系包括办学指导思想、师资队伍、教学条件 与利用、专业建设与教学改革、教学管理、学风、

教学效果七个一级指标和一个特色项目。一级指

标下设１9项二级指标。其中，重要指标11项、一 般指标8项。评估方案几乎涉及大学教学直接或间 接相关的所有方面。二级指标下选取了44个影响教 学工作的关键因素作为观测点（观测点亦是三级指 标），通过这些观测点对学校的整体教学工作和人 才培养的各个环节进行综合分析和诊断，以促进学 校从全局上改进工作，推动学校办学水平的整体提 高。

①“办学指导思想”：是学校的顶层设计，它对学 校的建设和发展具有特别重要意义。重点考察“学 校定位”和“办学思路”２个二级指标。

②“师资队伍”：重点考察“师资队伍数量与结构”

和“主讲教师”2个二级指标。强调在教学工作中，

教师是主导，是关键。师资队伍建设对提高教学质 量起着重要作用，一所优秀的高校一定要有一支高 质量的师资队伍。

③“教学条件与利用”：这项指标提出了办学的基

本条件要求，都是学校办学的最必要的条件保障，

是否处理好资源占有与利用的关系是学校管理是否 得当的重要标志。标准要求必须在“教学基本设施”

和“教学经费”２个二级指标上对教学工作起到保障 作用。

④“专业建设与教学改革”：是衡量学校本科教学

工作的重要标准，主要体现在“专业”、“课程”和“实 践教学”３个二级指标上。评估的重点是考察学校 围绕人才培养目标的实现，在专业建设、人才培养 模式设计、教学内容和课程体系建设、教学方法改 革等方面的思路是否清晰，措施是否得力，效果是 否明显。

⑤“教学管理”：是管理者通过一定的手段，使教

学活动达到学校既定人才培养目标的过程。“管理 队伍”和“质量控制”这２个二级指标是构建教学质 量监控体系的主要组成部分，决定了教学管理在学 校管理中占有重要的地位。

⑥“学风”：是学校精神风貌的集中反映，是校风 的重要体现，主要反映在“教师风范”与“学习风气”

２个二级指标上。

⑦“教学效果”：是教学质量的直接反映，是学生 理论学习和实践教学效果的最终体现。这可以从“基 本理论与基本技能”、“毕业论文或毕业设计”、“思 想道德修养”、“体育”、“社会声誉”、“就业”等6个 二级指标进行考查。

⑧“特色”：是学校在长期办学过程中积淀形成的、

本校特有的、或优于其他学校的独特优良风貌。特 色应当对优化人才培养过程、提高教学质量作用大，

效果显著。特色要有一定的稳定性，并应在社会上 有一定影响，得到公认。

谷　 贤林龚　　 放刘　 宝存刘　 念才张　 彦通张　 晓鹏李　　 越毕　 家驹张　 东海李　 立国马　 陆亭王　　 兵 三、中国高等教育评估面临的主要矛盾和发展方向

如前所述，尽管中国高等教育评估已走过了25年 的历程，但“五年一轮次”制度化评估工作只开展了 一轮，实践中还存在许许多多的问题或不足，社会 舆论反应也比较强烈，这些问题都需要在发展中不 断完善和解决。

首先，是评估方案划一，缺乏差异性和针对性。

现行的普通高等学校本科教学工作水平评估指标体 系比较单一,不利于分类指导和体现不同学校的特 点。用一个评估方案评所有的学校本身确实有针对 性不强的问题。国务院《关于〈中国教育改革和发 展纲要〉的实施意见》明确指出:“不同类型、不同 层次的高等学校应有不同的发展目标和重点,办出 各自的特色。”而评估标准自觉或不自觉地导向追 求一流，向名牌看齐。有的评估指标设计可操作性 较差,导致专家考察评估过程中难于准确把握。面 对千差万别的高校，很难做到区别对待，这一定程 度上影响了高校追求个性化的办学特点,不利于高 校办出特色。

其次，评估结论过度趋优，导致盲目攀比。由于 评估是水平评估，评估结论分为优秀、良好、合格 与不合格四个等级。但由于前期参加评估的学校条 件较好，评估结论起点比较高，后面的学校经过若 干年的建设，也取得了很大的进步，致使很多学校 期望值提高，大家普遍都想争取优秀。这就不可避 免地在一些地方产生了形式主义和弄虚作假问题。

在一些学校，师生对学校为了迎评而兴师动众和过 度反应。社会舆论对工作干扰正常教学秩序、超标 准超规格接待评估专家、在准备材料上弄虚作假等，

意见较大。

第三，评估主体单一，社会参与不足。中国高等 学校本科教学工作评估主要是政府行为，具体操作 上体现为教育系统的“自说自话”，社会特别是用人 单位参与很少。社会各界的意见和呼声难以完全反 映到评估过程中来，结果使评估仅仅成为政府部门 与高校之间的一种游戏。单一评估主体、单一标 准和单一评估结论的结果必然是社会各方面都不买 账，教育内部对结果也不认可。

第四，评估过程过于程式化，一定程度上助长了 形式主义。由于很多指标缺乏区分度，评估的诊断 功能难以发挥作用，再加上结论趋同，致使一些专 家的现场考查走马观花，这进一步助长了某些学校 形式主义做法。

第五，外部评估泛滥，学校不堪重负。在中国高 等教育评估体系中，本科教学工作评估只是众多评 估中的一种，高等学校还要接受多种来自政府不同 部门的检查、验收和评估。如发展规划司负责高等 学校设置评议 ；高教司负责本科教学工作评估 ；社

科司负责高校人文社会科学重点研究基地评估 ；科 技司负责重点实验室评估 ；学位办负责“211工程”

和“985工程”评估 ；学位管理与研究生教育司负责 学科和研究生教育评估等。由于各个部门间工作性 质不同,各自强调的重点也不一样,在评估实践中出 现了评估工作的“多”与“乱”现象。随着政府职能的 转变，行政审批在逐步减少的同时，各种评估却越 来越多。学校每年都要接受很多类型的评估，严重 干扰了学校教学工作的正常开展。

针对这些问题,在过去几年的评估实践中，教育 部已经先后采取了一系列措施，不断改进和完善评 估工作，收到了一定的效果。针对下一轮评估的 方案研制工作也在进行之中。评估工作今后改进总 体思路应该坚持“政府主导、多方参与 ；科学规范、

灵活多样 ；诊断为主，淡化结论”的原则。以政府 示范性评估和标准的制订等外部质量保障体系为主 导，引导高校加强内部质量监控体系建设，调动社 会各方面的力量参与评估，形成以外促内、内外结 合的开放式、综合性、立体化的高等教育质量保障 体系。

一是要建立多样化的高等教育评估模式和标准，

适应不同类型高等学校办学的需要，鼓励各级各类 高等学校根据自身的特点，发挥优势，办出特色。

二是要扩大评估的开放度，在坚持政府主导的前 提下，更多地发挥地方政府的作用，注意发挥评估 中介组织的作用，扩大社会特别是用人单位的参与 面，更多地关注社会不同群体的意见和呼声，努力 创办人民满意教育。

三是要改进评估模式，淡化对结论的追求，强调 评估的诊断功能，促进质量管理和质量监控体系建 立，构建高等学校教学质量持续稳定提高的良性机 制。

四是要加快高等教育评估的立法，合理归并和减 少评估类型，法定评估种类，减少对学校教学工作 的冲击和影响。

五是要加强评估的国际交流与合作，开展评估方 法与技术的国际比较研究，积极借鉴国外先进的经 验和做法，提高评估的科学性与有效性。

另外，各级政府要高度重视提高高等教育质量，

加大经费投入的力度，。科学制订生均办学成本，

并将其作为教育投入的基本依据。要坚持和完善周 期性的评估制度，为中国高等教育质量保障体系的 构建创造良好的制度环境。

中国高等教育评估与质量保障

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