保安規制の関係機関

(1) 労働社会省 (BMAS)

労働社会省 (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, BMAS)はドイツ連邦共和国基本法 第86条（Art 86）に基づき運営²⁵されているドイツ連邦行政機関の一つである。7部門に分 かれるグループはセクションによりベルリン事務所とボン事務所に分かれて存在²⁶してい る。BMASの主要機能として、より多くの雇用創出のための強力なフレームワークの作成、

社会参加の促進、安定した社会保障制度の維持があげられる。傘下には連邦雇用 庁 (Bundesagentur für Arbeit - BA)²⁷、連邦労働安全衛生研究所(Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, BauA)²⁸の2つの機関がある。

ま た 、 ド イ ツ に お け る 高 圧 ガ ス の 利 用 を 規 定 す る 法 律 で あ る 雇 用 保 護 法 (Arbeitsschutzgesetz, ArbSchG)²⁹の下で、産業安全衛生規則(Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Verwendung von Arbeitsmitteln , BetrSichV)³⁰を管轄するのもこの BMASである。

(2) 連邦労働安全衛生研究所 (BAuA)³¹

労 働 社 会 省 傘 下 の 国 立 研 究 所 で あ る 連 邦 労 働 安 全 衛 生 研 究 所 (Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, BAuA)は、有害物質法下の製品安全や、健康データ記録に 基づき、職場の安全衛生の分野における研究開発や知識の実践化への促進の指揮、政策立案

24 ヒアリングコメント参照。

25 http://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_86.html

26 http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/EN/organigramm-bmas-en.pdf?__blob=publicationFile&v=2

27 http://www.bmas.de/EN/Our-Topics/Labour-Market/job-placement.html

28 http://www.baua.de/en/About-BAuA/About-BAuA.html

あ

30 http://www.gesetze-im-internet.de/betrsichv_2015/

31 http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000000vt7j-att/2r9852000000vtca.pdf

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者への助言、統治機能を担っている³²。１管理部門と5研究部門（法令関係（規格関係、化 学物質・器械安全関係等）、研究、ILO・WHO等とのネットワーキング、相談援助・研修等、

広報・情報（機関紙: BAuA actuell）、とドルトムント本部に規模の大きい安全衛生を啓発す るための展示館（Deutschlands größte Arbeitswelt Ausstellung, DASA³³）担当部門から構成され、

ドルトムント、ベルリン、ドレスデンとケムニッツの4か所に分散された事務所³⁴には、621 人の職員が勤務している³⁵。

(3) 連邦環境庁 (UBA)

「国民の環境のため」というミッションの下1974年にドイツの環境に関する中央統合機 関としてドイツ連邦環境庁(Umweltbundesamt, UBA)が設立された³⁶。管理部門にあたる中央 統括部門の他、5部門（①環境計画持続可能性戦略、②環境衛生とエコシステムの保護、③ 持続可能な生産と製品、廃棄物管理、④化学物質の安全性管理、⑤ドイツ排出権取引局）に よって構成され、1,500名の職員が13拠点（うち7拠点は空気計測センター）で活動を展開 している。法令に沿った主な活動としては、以下の３つである。①科学的支援を連邦政府に 提供する（例：環境、健康、研究、交通・建設・都市開発各連邦省）②環境法の施行（例：

排出権取引、化学品、薬品と農薬の取扱権限、植物保護責任）③環境保護に関する情報公開。

早期段階における環境リスクの検知し、タイムリーに様々な解決策提供するために、庁内 管轄の研究機関での調査遂行とともに、ドイツ国内外の外部の科学研究機関への委託も行っ ている。さらに、世界保健機関(World Health Organization, WHO)を初めとする多くの国際機 関のコンタクト窓口としての機能も有している。

またEUの大規模事故災害防止指令(SEVESO II )はドイツにおいてはドイツ有害事象規制 (Störfall-Verordnung, StörfallV; full name: Zwölfte Verordnung zum undes-Immissionsschutzgesetz

(12. BImSchV)を通して実施されており、故にUBAはSEVESO指令を管轄する省庁でもあ

る。（新しいSEVESO III規制は2015年5月31日にドイツ連邦法に導入³⁷）。

さらに、1993年以降、重大事故の報告評価を行うZEMA(Zentrale Melde- und Auswertstelle für Störfälle und Störungen in verfahrenstechnischen Anlagen)をUBAは運営しており、重大事故 規制の下、すべての化学関連の主要事故の記録、分析、年報による情報公開を行っている。

1980年から2004年の間、ドイツにおける主要事故や誤作動に関する400件以上の詳細なレ ポートがZEMAのデータベースに登録されており、この事故情報の蓄積が最先端の安全技 術と優良経営には不可欠なものとなっている。このZEMAデータベースはドイツ連邦材料 試験研究所(Bundesanstalt für Materialforschung und –prüfung, BAM)によって開発されたドイ ツにおける情報システムINFOSISを構成する3つの構成モジュールの一つで、故にINFOSIS にはZEMAデータベースへの直接リンクが含まれている³⁸。

32 http://www.baua.de/en/Homepage.html

33 https://www.dasa-dortmund.de/en/about-dasa/

34 http://www.baua.de/en/Homepage.html;jsessionid=5D92C4774D1B4DA56AA06FE829B61CD4.1_cid353

35 http://www.baua.de/en/Homepage.html;jsessionid=5D92C4774D1B4DA56AA06FE829B61CD4.1_cid353

36 http://www.umweltbundesamt.de/en/the-uba/about-us

37 http://www.umweltbundesamt.de/en/topics/economics-consumption/plant-safety

38

http://www.umweltbundesamt.de/en/topics/economics-consumption/plant-safety/state-of-the-art-in-safety-technology

92 (4) 連邦経済エネルギー省 (BMWi)

連邦経済エネルギー省(Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, BMWi)は、社会的市場 経済の再活性化、長期的な革新路線の維持、ドイツの社会構造の強化を活動の中心課題とし ている³⁹。その組織は中央管理部門の他に、政策立案、欧州政策、経済政策、エネルギー政 策（2部門）、産業政策、対外経済政策、デジタル革新政策、中小企業政策といった9 部門 から構成され、ベルリンとボンの2か所の事務所にて業務を行っている。約74億7百万ユ ーロの予算(2014年)は成長戦略、技術革新、雇用のための基金に投資、供給されている⁴⁰。

傘 下 に は ① 連 邦 カ ル テ ル 庁(Bundeskartellamt, BKartA)、 ② 連 邦 ネ ッ ト ワ ー ク 庁(The Bundesnetzagentur, BNetzA)、 ③ 連 邦 経 済 ・ 輸 出 管 理 庁(Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle, BAFA)、④ドイツ連邦材料試験研究所(Bundesanstalt für Materialforschung und –prüfung, BAM)、⑤ドイツ国家計量標準機関(Physikalisch-Technische Bundesanstalt,PTB)、

⑥ドイツ連邦地質調査所(Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe, BGR)の6つの機 関⁴¹がある。また、国家標準化機関であるドイツ標準化協会(Deutsches Institut für Normung, DIN)⁴²もBMWiが管轄している。

(5) ドイツ連邦材料試験研究所(BAM)

ドイツ連邦材料試験研究所(Bundesanstalt für Materialforschung und –prüfung, BAM)は連邦 経済エネルギー省(BMWi)傘下の政府機関であり、法廷義務のある「技術と化学における安 全性」のガイドライン（例 有害物質規制、爆発物規制、化学規制）によれば、BAMは安 全なプロセスや資料を提供するだけでなく、人々の安全の確保や環境に適合する技術設備の 使用を促進させる義務を負っている⁴³。その活動は、大学、他の研究機関、産業界と密接な 協力関係の中で、エネルギー、インフラ基盤、環境、材料、分析科学の5つの分野に焦点を 当てて⁴⁴行われ、対外的には調査や技術移転を指揮するためのヨーロッパ或いは国際ネット ワークの一員として機能している。その他、標準化と、物質、材料、構造とプロセスを評価 するための技術的規則の開発にも関与している。

BAMは役割として、以下の7つを挙げている。

A) BAMの専門分野における独自の研究開発指導による物質的、化学的安全の前進。

B) 特に危険物質及び有害物質分野で、技術的な安全性確保の為、法的義務の遂行。

C) 技術的安全性、公衆衛生、環境保護に関する国家目標の達成や経済的資産の保全を 確実にするための参照手順・参考資料の一般への情報公開を含む、材料、設備の物理的か つ化学的試験の実施と評価。

D) EU法下における評価遵守（例 爆発物や建造物の分野において）

E) BAMの専門分野における知識と技術移転

39 http://www.bmwi.de/EN/Ministry/tasks-and-structure.html

40 http://www.bmwi.de/EN/Ministry/budget.html

41 http://www.bmwi.de/EN/Ministry/the-ministrys-agencies.html

42 http://www.din.de/en

43

http://www.bmwi.de/EN/Ministry/The-Ministrys-Agencies/federal-institute-for-materials-research-and-testing-bam,di d=550546.html

44 http://www.bam.de/en/ueber_uns/arbeitsschwerpunkte/index.htm

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F) 材料工学や化学分野における基準や法的義務を伴う規制策定（例： 安全基準や閾 値の策定分野）における国内或いは国際機関や団体との協力

G) 連邦政府や企業へのアドバイス

特に上記③に関してDOSISデータベース(最先端の安全技術に文書管理システム)、ZEMA データベース、AIM(インタラクティブ情報管理システム)の3つ構成モジュールとする先進 安全技術に関する情報システムINFOSISを開発し、各部門に提供している⁴⁵。

(6) ドイツ機械工業連盟(VDMA)

ド イ ツ 機 械 工 業 連 盟(Verband Deutscher Maschinen und Anlagenbau e.V. Fachverband Verfahenstechn. Masch. und Apparate, VDMA)は、100年余の歴史⁴⁶を持ち、ドイツの生産財工 業(機械及びプラントメーカー等)における中小企業が主ではあるが3,100社以上が加盟し、

39の工業会で構成される欧州で最も大きな企業団体である⁴⁷。フランクフルト本部の他、ベ ルリンとブリュッセルの2か所に支部、輸出比率76％と高いドイツ機械産業の海外事業の サポートという面から、重要な海外市場といえるブラジル、中国、インド、日本、ロシアの 5か所に海外連絡事務所を置いて⁴⁸活動を展開している。つまり、EUや世界との関係も見据 えており、欧州規格(EN)策定に関する活動も行っている⁴⁹。

世界の機械産業界におけるトップ3企業の中にドイツの企業が入っており、国際市場のマ ーケットリーダーとしての役割も果たしている。国内においても2015年1月現在約100万 3千人⁵⁰の労働従事者を抱える最大産業であり、国際市場に向けてのキーテクノロジーの開 発と策定を行っている。この一環として、メルケル首相が自らが活動を推進する、ドイツ政 府の戦略的施策の1つである「Industrie 4.0」の「Industrie 4.0 Platform」と名付けられた事務 局を他の 2 つの工業会(ドイツ情報技術と通信及びニューメディア産業連合(BITKOM）、ド イツ電気・電子工業連盟(ZVEI）)とともに担当し、この戦略的施策を実践している⁵¹。

実際、輸出比率76％、収益2,120億ユーロ(2014年)⁵²である機械工業会はドイツにおける 最大産業会の一つといえるのである。