学校事故の被害者補償制度に関する考察 : 教師の過失責任との関連において

全文

(1)平成6年度. 修士学位論文. 論文題目. 学校事故の被害者補償制度に関する考察. 一教師の過失責任との関連において一. 兵庫教育大学大学院学校教育研究科学校教育専攻教育経営コース. 学籍番号 M9305！C 氏名. 井村博俊.

(2) はじめに. 1、研究の目的近年、わが国においては、いわゆる学校事故が頻発している。平成5年度の日本体育・学校健康センター一の公表では、学校管理下に. おける災害の発生件数は、負傷1， 590，. 900件（約130億円）、障害985件（約18億円）死亡166件（約20億円）. 合計1，592，051件（約170億円）となっている。. 不幸にして学校事故が発生した場合、被害者には、医療費や障害廃疾者特別生活費など十分に支給されなければならない。現在、わが国においては、学校事故被害者補償の制度として主要には①、自治体見舞い金制度②、障害団体保険制度③、学校設置者などによる損害賠償制度④、口本体育・学校健康センターなどによる災害共済給付制度などが存在し（pt ）. 兵庫教育大学.

(3) ている。しかし、これらの制度は、学校事故被害者補償の仕組みとしては、はなはだ不備であって、抜本的な改革が強く求められている。いまや学校事故は、交通事故や労働災害にならぶ社会問題といっても決して過言ではない。そこで、本研究では教師の過失責任との関連において現在の学校事故の被害者σ）補償制度の問題点を明らかにし、被害者、特に死亡・重度の障害のような大きな事故に対して日本体育・学校健康センターの役割、またどのようにすれは十分な補償ができるようになるか制度の在り方を追究したい。. 2、論文の構成本論文は次の4章から成る。第］章学校事故の補償制度の現状と問題点第2章学校事故とその法律関係第3章他の制度にみる人身損害補償制度第4章学校事故の被害者補償制度の方向性（二）兵庫教育大学.

(4) 3、研究の概要第1章では、現在の学校事故の補償制度の現状について述べ問題点を明らかにしたい。学校の管理下の児童・生徒の事故に対する公的な補償制度は、現在ないが、いわば、互助共済的な公的制度としては、日本体育・学校健康センターの災害共済制度がある。そして、日本体育・学校健康センターの上乗せ保険として全国市長会学校災害賠償補償保険・都道府県立学校管理者賠償責任保険・全国町村会総合賠償補償保険等があるが、これらの保険制度は「教師の過失」つまり学校設置者の過失が認められた場合にのみ効力を発揮するもので、教師の過失責任が認められない場合は一切被害者には補償されないという制度である。. これらの保険制度は、あくまでも学校設置者を救済するために設けられた保険制度であり、被害者を救済するためにつくられた制度ではないということである。（三）. 兵庫教育大学.

(5) 第2章では、学校事故の責任に関する法律概観した。学校事故が起こった際、法的に、民事上、刑事上、行政上の三つの責任がわれることになる。このうち被害者補償にわっているのが民事上の責任で、民法70. 条（不法行為責任）民法714条（親権者理監督責任）又は、国家賠償法（以下国賠という）が適用されることになる。国賠法は、民法の特別法といえるが、同法条では、「国、又は公共団体の公権力の行. にあたる公務員がその職務を行なうについ、故意又は過失によって違法に他人に損害加えたときは、国又は公共団体がこれを賠する責に任ずる」としている。故意も過失もないところに責任はないとす. 思想は、19世紀に確立された自由主義的世界観に基づき、個人の個性の伸張と各人社会的活動の自由の保障とを至高の価値とた思想に支えられたものであり、経済政策な側面においては個人の経済活動の自由の（四）. 兵庫教育大学.

(6) 保障という理念に支えられたものであり、近代法の特質の一つの現われとみることもできる。. 払出法2条を除いて過失責任主義をとっているので被害者を救済しようとすれば、教師の過失責任をきびしく認定せざるをえない。また、被害考側に挙証責任がある場合は、教師の過失が認められない時は、被害者はどこにも損害賠償を請求できない。しかし、故意・過失のごとく人の心理状態に関わる事項を積極的に立証することは、実際に困難であることが多いから積極的な証明を厳格に要求すると、被害者の救済は事実上極度に困難になる。被害者側にとっても教師側にとっても不備な点があることが明らかになった。. 第3章では、学校事故補償制度以外の労働災害補償保険と自動車損害賠償責任保険についての仕：組み、補償の実態を明らかにし、その制度：が国の法律に基づいて、国が直接また（五〉兵庫教育大学.

(7) は、間接的に補償業務を行い、十分に事故の被害者の補償を行なっている。この制度から学校事故にも同様の補償ができないか比較検討した。. 第4章では、過失責任主義では不十分な補償ということで補償のあるべき方向性について検討した。. ここでは、昭和40年代より学校事故被害者に対する国の損害賠償を積極的に行なわしめようという「学校災害補償法1 （案）をとりあげ無過失責任原理に基づき、学校事故を「学校災害1と受けとめそこに生じる被害に対する金銭的補償を学校設置者とは別個に公的に行なっていく体制が必要であることをとりあげた。しかし、現在の日本の法制で学校だけを無過失責任原理の法理を適用することは難しい。そこで無過失責任原理をとっている準公的機関の日本体育・学校健康センター. のFurldを充実し十分な補償をすべきであるとした。（六）兵庫教育大学.

(8) 目次. はじめに. 第1章学校事故補償制度の現状と問題点第1節学校事故の定義・… ］. 第2節補償の定義 e… 5 第3節補償の実情 … 11 第4節学校管理者賠償責任保険設立の経緯ならびに意義と問題点・43 第5節学校事故の救済の実情・49 第2章学校事故とその法律関係・・民事上の責任第1節学校事故における第2節第3節. 責任原因の法的根拠・教師の過失責任. ・. 兵庫教育大学. ・ 5 9. 63 67.

(9) 第3章他の制度にみる人身損害補償制度. 第1節労働災害補償保険 … 自動車損害賠償第2節責任保険. 73 …. 85. 第4章学校事故の被害者補償改善の方向性. 第1節過失責任主義では不†分な補償第2節学校事故の補償制度の. 方向性. ・・113. 資料. 参考文献おわりに. 兵庫教育大学. ・・. P03.

(10) g. 第1章学校事故補償制度の現状と問題点第1節学校事故の定義学校事故は児童・生徒にとっては日常活動である学校生活の中で発生するものであり、その範囲は広く、事故の状況も多様である。そうした学校事故のうち、裁判で争われるのは、ほんの一部であるが、そこで、まず学校事故の定義について述べ、学校事故の責任に関わる法律を概観することにする。. 学校事故についての定義は、研究者によってさまざまである。学校事故ということばは法律上の定義があるわけではないψ. けれども、一般的には、学校事故とは「学校をめぐって発生する種々の事故」というような捉え方がされている。これには、大別しラ主（り本宅高彦R平平故の広帯相脳炎∬陀導四四店lg9’. 兵庫教育大学.

(11) 2. て広義の学校事故と狭義の学校事故という捉え方がある。. 広義の学校事故とは、学校事故の範囲をできる限り広く解釈したもので、学校をめぐって発生する火災、盗難等を含めた、各種の事故の総称である。. 渡辺孝三氏は、学校事故を大きく六つに分類している（？すなわち、①、教師の指導上の事故、②、児童・生徒どうしの事故、③、学校の施設による事故、④、学校管理上、学校自体が損害を被る事故、⑤、教師自身が受け. る事故、⑥、PTAの父母の事故である。これに対して、狭義の学校事故とは、その範囲を狭く限定し「学校における児童・生徒等を被害者として起こった事故」という捉え方である。前掲の渡辺氏の分類では、①②③ が狭義の事故に該当すると思われる。本研究では、狭義の学校事故を研究の対象とする。なお、児童・生徒とは小学校の児童と中学校、高等学校の生徒を指すが、必要に. 3孟④芦辺彫導指弾雛菰」r2芳兵庫教育大学.

(12) 3. 応じて保育園、幼稚園の園児及び大学の学生の事故も取り上げたい。. 学校事故と学校災害. 一般的に「事故」とは物事の正常性を妨げる突発的な人為的な事象と考えられている。こ：れに対して「災害1とは、通常、外部からの突発的事象によって、人が死傷したり、土地・工作的・物品等が損傷するなどの被害を受けることをいい、必ずしも人為的事象に限られていない。. したがって、災害補償には、天災地変や不可抗力の場合を含む。これに対し「事故」の場合には、特定の人に故意・過失責任が認められなければ、原則として被害者はその補償（損害賠償）を受けることはできない。ところで、学校事故ないし学校災害と呼ぶ場合には、「物損事故」は対象とされず、ま. た、被教育者（児童・生徒ら）の受傷の場合. 兵庫教育大学.

(13) に限定される。したがって、学校の管理下の事故が発生しても、その結果として災害の起こる場合もあり、災害の発生に至らない場合もあるとの見解の下に、日本体育・学校健康センターの災害共済給付事業は、事故の結果災害が生じた場合にその災害を救済するものであって、その原因である事故を救済する考え方ではないと解されている。学校事故という場合には、教師ら学校側の危険防止義務違反など不法行為による不法行為責任を問われることが少なくない。そのため教師や学校側の過失の有無が当事者間で激：しく争われることになる。その結果教師と児童・生徒ならびにその父兄との間の信頼関係を損ない教育上好ましくない現象が生じる。したがって、「学校事故」とするよりは、. 「学校災害」として取り扱う方が、教師らの責任の追求をまたずに、被害者の補償を厚くすることができる（ジ. 葺ω縮離1粘勝故磁御邑談」P）7錫鑛〃別兵庫教育大学.

(14) 5 第2節補償の定義健康だった人が突然の事故＝不法行為のため瀕死の重傷を負い、高価な治療と介護で辛うじて生存を保っているとき、たとえ回復の見込みが皆無でも人間の尊厳に立脚するわれわれの法秩序のもとに上の費用を不相当とはいえないことは、当然であろう。これが物損なら交換価値をこえる修理維持費は、不相当として認められないが、人命に交換価値や「価額」はなく、重篤な傷害による損害額が死亡の場合をはるかに上回ることがあるのは、性質上世ら、あやしむにたりない（リ. o. およそ近代以降の損害賠償法制度に内在する基本的な原則は、「事故がなかったのと同様の価値の状態をできるだけ十分被害者に回復すべきだ」とするルールではなかろうか。これを「全部賠償の原則」とよぶならば、そ注（り、楠庵要田ら吻才子論」P4ヨ耕葡菰1働兵庫教育大学.

(15) 6 れは、完全賠償主義をとると制限賠償主義をとるとを問わず、またいわゆる原状回復主義か金銭賠償主義かを問わず、先進国法に共通して認められてきたといってよい。既に「生ジタル損害」（民法709条）として1回的に賠償された以上、法律関係は、そこで完結したのだから、その後の事態は法的に無視されて当然だといわれるかもしれない。. しかしここでは、本来は永続的な被害を、一回限りの評価・賠償で能事おわれりとする現行法の擬制が、対象の性質によって裏切られている事実を指摘しているのである。将来の逸失利益や付き添い看護費を既に生じた損害とみること自体が本当は問題で実は、将来の回帰的持続的損害をあえて確実なものとして現在額に換算している。しかし、裁判官がいかに賢明でも若くして永続的障害を受けた人間の数十年に及ぶ損害を、どうして現時点の一回きりの審理で把握できよう。. 兵庫教育大学.

(16) 7 補償とは、損害を金銭でおぎなうことであるが、事故がなかったのと同等の経済的生活を保障されなくてはならない。それには、被害者の実態をできる限りナマの自然的ないし社会経済的レベルでとらえ、評価する必要がある。しかも大多数の人々にとっては、自分あるいは家族の労働能力が生活の基礎でありこれを殿損する人身事故は、たちまち彼らの生活を危機に瀕せしめる。「ここで重要なことは、決定された金額ではなくそれが受給者に同じ水準の生活維持を可能ならしめるかどうかである」とフレミングは述べている。. ある意味で全部賠償原則と表裏の関係に立つ命題として、損害賠償法の基本概念としての損害とは、「法益について被った不利益」であり、換言すれば、「もし加害原因がなか. ったとしたならばあるべき利益状態と、加害がなされた現在の利益状態との差」であるとされるρ）. 強④於脈／￡二雄嶺雁道訴r‘テ4 兵庫教育大学.

(17) B. ここにいう「利益状態」や「差」の意味内容には、多くの問題があるが、少なくとも、この二つの利益状態の比較・差異という観点を全く抜きにした損害概念はありえない。「民法上のいわゆる損害とは、一口に云えば、侵害行為がなかったならば、惹起しなかったであろう状態（原状）を（a）とし侵害行為によって惹起されているところの現実の. 状態を（b）とし（a）一（b）＝X、その xを金銭で評価したものが損害である、（？. 事故がなかったのと同等の状態とか、「差. 額」としての損害は、千変万化の社会的現実の申で生起する以上、それらの具体的個別的事情を度外視した損害算定はありえない。一日常的には、管理社会の平凡な一員にすぎない人も、事故という非常事態に際しては、それぞれの多様な諸条件に基づき、肉体的にも精神的にも個性的な反応を示す。特に一定レベル以上の事故は、被害者を平均的社会から「落ちこぼれ」として烙印を押しかねない菰ω綱弾子「職業釣ど彪賠償」瀦厩％タ2眞兵庫教育大学.

(18) 9 のであり、彼（女）ができるだけ原状に近い状態を回復し再び日常的社会生活に復帰するためにも、個別的損害を正当に評価した救済が不可欠である。. 生命・身体への直接的侵害を内容とする人身事故は、当然被害者本人や遺族に精神的にも強い衝撃の痕跡を残す。いかに高度の医学的治療を受け、損害保険会社の事務処理が適切に行なわれても、それだけではこうした心の傷跡まで癒すことはできない。ましてや最愛の子を失った親の場合はなおさらである。人身事故による逸失利益の算定は、「事故が起きなかったならば」という仮定と将来にわたる推定の上に成り立っているから、もともとそれほど正確な計算ではありえないし、ましてや幼児・児童・生徒の場合はそうである。. 前頁にもあるように、フレミングが述べていたように、重要なことは、決定された金額ではなく、それが受給者に同じ水準の生活維. 兵庫教育大学.

(19) lo. 持を可能ならしめることである。. 兵庫教育大学.

(20) ）1. 第3節補償の実情（1）日本体育・学校健康センターによる補償. 前述したように、学校の管理下の児童・生徒の災害に対する公的な補償制度は現在ないが、いわば互助共済的な公的制度としては日本体育・学校健康センター（以下「センター、と略称）の災害共済給付制度がある9D 災害共済給付面傷のあらましは後でのべるが、まず最初に学校に責任のある（つまり教師に過失責任がある場合など）災害が発生した場合の補償（賠償）とセンターの災害共済給付との関係について述べることにする。 ①災害共済給付と学校災害の補償との関係（a）免責の特約. センターが行なう学校管理下における児童生徒の災害（負傷・疾病・障害又は死亡）に 7王ω. 嵩Z織瑠醜嘘嫡御霊ノ995 兵庫教育大学.

(21) iz. 対する災害共済給付（医療費、障害見舞い金言は死亡見舞い金の支給）は後述のとおり、学校の設置者が保護者の同意を得てセンターとの間に災害共済給付契約を結ぶことによって行なわれるものであるが、この災害共済給付契約には、学校の管理下における児童・生徒の災害について学校の設置者の損害賠償責任が発生した場合において、センターが災害共済給付を行なうことによりその価額の限渡においてその責任を免れさせる旨の特約（以下、「免責の特約」という）。を付することができるとされている。（b）センターの給付金の限度で損害賠償の責めを免れる. ，すなわち、学校法に責任のある災害が発生し損害賠償に応ずることになったとき、「災害共済給付契約」にこの「免責の特約」が付してあると、センターから支給した給付金が三校設置者の損害賠償金の一部とみなされ、給付金相当額については損害賠償の責任が免. 兵庫教育大学.

(22) 1 3，. れるということであるが、具体例で示すと次のようになる。. ［例1］学校プールで水泳指導中、児童が溺死し、. 管理ミスを問われて学校の設置者であるA町が損害賠償に応ずることになった。下の図のようになる。・損害賠償金. 3、000万円. 監センターの給付金. 死亡見i舞い金. 医療費. 1、700万円. 58万円. 計1、758万円（A町の鰭額）・A町支出の賠償額. 3、000万円一1、758万円＝＝1、242万円（注）A町は、3、000万円の損害賠償金のうち、「免責の特約」により、センターからの給付金. 1、758万円についてはその責任が免れ、その差額1、242万円を支払うことになる。. （災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター一1993）. 兵庫教育大学.

(23) 1牛. （c）「免責の特約」の効果. センターは、本来第三者の行為によって生だ災害について給付を行なったときは、戯者の有する損害賠償請求権を代位取得し、害者側に求償権を行使することになる。したがって、免責の特約がない場合、センーは、学校側に責任のある災害について給を行なったときは給付金相当額を加害者側ある学校設置者（前の例の場合はA町）に淫することになる。このような場合、学校置者としては、特に一度に数人の死亡事故発生した場合などは、思わぬ財政的負担がずることになるので、「免責の特約」制度. 、このような場合にこれを分散負担する趣で設けられているものである。また、センターは、被害者が加害者から損賠償を受けたときはその受けた限度におい災害共済給付を行なわないことにされてい。したがって、被害者にとっても、免責の約がない場合は、例えばセンターから給付. 兵庫教育大学.

(24) 15ut 金の支払いを受けた後に学校設置者からも損害賠償金を受けたときは同一の損害に対して二重に支払いを受けたことになるので、不当利得としてセンターから給付金の返還を求められることもありえるが、「免責の特約」があり学校設置者の損害賠償金の一部として支払われたものとみなされることになるので、返還請求されることもなくなる。センターとしても学校の施設設備の逸雄や教師の指導上の過失などが認められる場合でも、免責の特約がある場合には、前述の損害賠償の請求権の取得や求償権の行使等ということは考慮する必要がないので、迅速な給付を行なうことができる。（なお、現在、セン. ター加入設置者のすべてが「免責の特約」付き契約を結んでいる。）（d）「免責の特約」の財源. センターと災害共済給付契約を結んだ学校設置者は、センターに対して共済掛け金を支払うことが必要であり、本体というべき災害. 兵庫教育大学.

(25) i6. 済給付の財源となる共済掛け金は、後述のおり学校設置者と児童・生徒の保護者の双が負担することになっているが、「免責の約」が前述のような趣旨のものであることら、これに充当する財源となる掛け金は、額学校設置者が負担することになっており. の額は児童・生徒一人当たり、年額10円高校通信制ユ円）となっている。（地方交潮によって措置されている）。（e）「学校災害賠償保険」との関係. 後で（2）学校管理者賠償責任保険で詳しく述. るが、センターが行なう業務と直接の関係ないが、「学校の施設設備の不備又は暇疵よる事故及び教育活動実施中の事故に起因る損害賠償金等の財政負担を填補し速やか被害者の救済を図る」ことを目的とする趣のもと、損害保険会社との契約による全国村会の∫全国町村会総合賠償補償保険」、国市長会の「全国市長会学校災害賠償補償険」全国都道府県教育委員会連合会の「都. 兵庫教育大学.

(26) ixl. 道府県立学校管理者賠償責任保険」などがある、. これらは、日本体育・学校健康センターの給付金の上乗せ保険として設計されているもので、いわばセンターの「免責の特約」呑はまかないきれない損害賠償金等の部分をカバーしょうとするものである。全国町村会総合賠償補償保険の例でみると契約の類型として賠償責任保険（保険金額）. が1型3000万円、1［型bOOO万円、m 型1億円となっており、この保険に加入しておれば、前記の例の場合にあてはめてみると次のようになり、学校設置者として一時的な財政負担が全く必要としないことになる。なお、この保険は、上記の「賠償責任保険」と「補償保険」の2種類により構成されており「補償保険」は町村等に賠償責任が生じずるか否かに関係なく、加入する保険の型に. より死亡の場合は100万円∼500万円、後遺障害の場合は3万円∼500万円などの. 兵庫教育大学.

(27) 1客. r. 回. 険金が. る. ことに. な. で. ある）. a. の. 支出が. あ. る。. こ. 賠償責任保険」とともに支払われる。（この保険の加入率は99％. 下の表は、例1の事故の際にA町の保険によってカバーされる例で. 上記のような制度のほかに保護者がけ金を負担して見舞い金を支給する都道府. なお、. 二丁. の高等. 学校連合会のPTA安全互助会など. が. ある。. また地方自治体独自で安全互助会を. 設. 立して. いるところも全国で約20ある。. ・損害賠償金. 3、000万円. ・センターの給付金. 死亡見舞い金. 医療費. 計. 1、700万円 58万円. 1、758万円（A町の顛額）. ・全国町村会総合賠償補償保険. 3、000万円一1、758万円＝＝1、242万円（注）A町は、1型3、000万円に加入 1、242万円く3、000万円であるので、. 1、242万円全額の賠償責任保険が支払われる6 これとセンターの給付金（免責となる）1、758万円を合わせれば、損害賠償金3、000万円のすべてがカバーされることになる。. （災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター1993）.

(28) ）9. ②日本体育・学校健康センターの災害共済給付制度のあらまし. 1、センターの加入対象となる学校等小学校、中学校、高等学校（全日制、定時制、通信制）高等専門学校、幼稚園、保育園である。もちろん国立、公立、私立学校を問わない。. 2、災害共済給付への加入学校、保育所の設置者がこれらの加入対象とする児童・生徒の保護者の同意を得てセンターとの間に災害共済給付契約を結ぶことが必要である。. ・災害共済給付契約を新規に結ぼうとする学校設置者は、毎年度5月1日までに「災害共済給付契約申込書」によって申し込まなくてはならない。. ・災害共済給付は、期間の定めが設けられ. 兵庫教育大学.

(29) zo いないので、一度契約を結ぶと特に解除の続きをとらない限り存続し次年度以降は、災害共済給付契約名簿更新書」により、加児童・生徒の名簿を更新すればよいことにっている。この際「更：新書」に加入児童・. 徒の名簿を添付することになっているが、員加入の学校にあっては、要保護児童・生分を除きその添付を省略してもよいことにっている。名簿更新の期間は、毎年度5月 0日である。. また、年度途中に転入学のあった児童・生. の名簿を転入学のあった月の翌月の10日でに報告することになっている。なお、この災害共済給付契約に「免責の特」を付すことができることは、前に述べたおりである。. 3、共済金とその支払い災害其済給付に加入しても、定められた共掛け金をセンターに対して支払わないと、. 兵庫教育入学.

(30) 灘災害共済給付を受けることができないが、この共済掛け金は、学校の設置者が、「共済掛け金支払い明細書」を添えて支払うことになっている。. ・学校種別ごとの共済掛け金の額（児童生徒一人当たり年額）は、次頁の表のとおりであ. って、これは昭和63年度に改定され現在に至っている。. ・共済掛け金の支払い期限は、毎年5月20 日である。. ・共済掛け金が支払い期限までに支払われれば、その年度の4，月1日以降に発生した災害にさかのぼって給付が行なわれる。この支払い期限に遅れると、支払われた日以降に発生した災害にしか給付されない。・年度の途中に転入学した児童生徒の共済掛け金は、翌年度に支払うことになっている。. 兵庫教育大学.

(31) 22 下の表は昭和63年度に改正された共済掛け金である。. 〔共済掛金〕. （昭和63年度改定）. 一般児童・生徒等. 要保護児童・生徒等. 学校種別沖縄県. 本土. 沖縄県. 600円. 300円. 20円. m円. 960. 480. 一. 一. ホ土. 義務教育諸学校全日制. 高等学校. 定時制通信制. 高等専門学校. 420 89 1，820. 幼. 稚. 園. 220. 保. 育. 所. 290. 210 40. 輸 110 145. J. l. l t. （国立学校の保護者から徴収する額〕保護者か. 区分. 共済掛金. 迺･収す. 驫z 一. 一. 一. 一. 一. 一. 一. 一. 20. 10. 設置者. 薗S額 111 R00. 小・中学校. U00. 凹 R00. 高等学校. 960. 770. 190. 高等専門学校. 1，820. 1，470. 350. 220. 180. 40. 幼稚園. ll；. （注）沖縄県の小・中学校の児童生徒の保二者. 囲1．災窪共済給付契約に免責の特約をつけた場合は，上表の額に児意，生徒等1人当たり10国（高等静岡の通信制は1 円）を加えた額が共済掛盒の額になりま†● 2。共済掛金は，掌校設置考と邪思生徒の保護各の双方が法令の規定の範囲でそれぞれ負抵するものです（後盾参照1・ 3．沖縄県の共済掛金は，「沖縄の復帰に伴う文部省関係法令の適用の特別揃二等に関する政AP Jに基づき，文部省告示により定められています◎ 4．要保護児童生徒には限療費を支給しないのてL（生活保護. から徴収する額は150円です。. 法により支給される），掛愈が別嬢てとなっています。. （災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター199’3ゲ. 4、共済掛け金の負担区分共済掛け金は、学校設置者が、センターに対して支払うことにされているが、学校設置者は、法令の規定により次の範囲内で学校の設置者が定める額を児童生徒の保護者から徴収することにされている。. 兵庫教育大学.

(32) 23 ・義務教育諸学校. 共済掛け金のうち、10分の4から10分の6までの範囲の額・高等学校、高等専門学校、幼稚園、保育園. 共済掛け金のうち、10分の6から10分の9までの範囲の額また経済的な理由で保護者が納付困難と認められるときは、学校の設置者は保護者から徴収しないことができることとされている。（設置者及び国が補助）. なお国立学校において保護者からの徴収額を参考までにみると前頁の表のようになる。. 5、給付の対象となる災害の範囲と災害共済給付の内容センターの災害共済給付制度は、学校管理下における児童生徒の災害（負傷、疾病、障害又は死亡）に対し災害共済給付（医療費、障害見舞い金、死亡見舞い金の支給）を行うものである。. 兵庫教育大学.

(33) Z4 （1）災害と災害共済給付の範囲. 給付の対象となる学校の管理下の児童生徒の災害給付の範囲をまとめると、下表のようになる。. ［給付の対象となる災害と災害共済給付の範囲］. （平成6年6月1日現在） ↓. 負傷. 災害共済給付の範囲. 災害の範囲. 災轡の種類. 学校の管理下の事故によるもので，療養に要し. 医療費. ｽ費用の額が3，000円以上のもの. @健康保険なみの療養に要する費用の額の4／10（そのうち1／10日分は，療養に伴って要する費用として加算. 学校の管理下の行為によるもので。療養に要した費用の額が3，000円以上のもののうち，文部大臣が定めるもの. 疾. 病. される分）. 魎. ただし，高額療養費の対象となる場合は，その支給を受けて自己負担となる額｛一般的に5万7千円》に，「療養に要する費用月額」の1／10 を加算した頷. 灯昼巨H等に因る中毒・ガス等に因る中毒・日射病・溺水・異物の嚥下・漆等に因る皮膚炎・外部衝上等に因る. 「・. 疾病・負傷に因る疾病. 隔朧坤轟綴響の. 学校の管理下の負傷及び上欄の疾病がなおった障. 害. 繧ﾉ残った障害で．その程度により1級から14 級に区分される. 船24癩鮒20憩28，ガ. 、. 死亡見錦金. 学校の管理下の事故による死亡及び上欄の疾病に颪接起因する死亡・9 ● ● ．・・ 9 ．．・．・ ‘ ・． o●■ ● 印， ● ■ ■ 曹 ●● ■ ● ■ ● ‘ ●● o 齢曾 ● ● 冒 ● ● 噛 r. 一盤．墜勲山添．死亡見舞金 ♪諏τη. 突然死でその顕著な徴候が学校の管理下におい死. 亡. て発生したもの望. ゐ7〃｛ク万ノ弓. 、. 鰯〔通学中の場合も〕. ただし，体育授粟等の教育活動に基づき相当の. 7. ，. 畠. o. ^動量を伴う運動等があったときに突然死に至る顕著な徴候が発生し死亡した場合. 甲. 9. ■. o. ■. 顧. ，. ・. 鱒. ，. ．. ●. 0. 9. ．. 冒. ，. ，. ●. ●. 畠. ●. ．. ．. ．. o. ■. 膚. 鱒. o. ．. 曜. S辮 ’加〃す，刃. （災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター1993）. 兵庫教育大学.

(34) 2Srz. ②学校の管理下の範囲災害共済給付は、その前提として、「学校の管理下」におけるものであることが必要であるが、その範囲をまとめると下の表のようになる。〔給付の対象となる学校の管理下の範囲〕例. 学校の管理下の範囲し. ば. 恟Q別活動中（児童・生徒・掌生会活動，学級会活動，ホ [ムルーム，学級指導，クラブ活動，儀式，学芸会，運ｮ会，遠足，修学旅行，大掃除など） ●部活動，林間学校，臨海学校，夏休みの水泳指導，生徒. P 学校が編成した教育課程に基づく授業中. 2 挙校の教育計画に基づく課外指導中. w導，進路指導など. 3 休憩時間中 4 通常の経路，方法による通学中 5 掌校外で授業等が行われるとき，その場所，集合・解 U場所と住居・寄宿舎との問の合理的な経路，方法によ驩摯恍? ・ 6 掌校の寄宿舎にあるとき 7 定時制，通信制の高等学校生徒が技能連携施設で教育 @を受けているとき ’ 8 保育所での保育中 9 通常の経路，方法による住居と保育所との問の往復中一. え. ●各教科（糾目）・道徳の授業中，幼稚園での保育中. 晶− Lt. ○始業前，業間休み．昼休み，放課後 ●登校（登園｝中．下校（降園）中. ●鉄道の駅で集合，解散が行われる場合の駅と住居との間. ﾌ往復中など. ●登園中，降園中. 一一← G. 悔 d. ；. ■. ド. F. ． L. ・（災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター1993）；. j. r L 一 Ttu一 m− r rrT ”Mt−. t r t. 6、給付金の支払い請求と支払い給付金の支払い請求は、学校設置者がセンターの支部（各都道府県庁の所在地にある）に対して行い、給付金はセンター支部から学校設置者を経由して児童生徒の保護者に支払. 兵庫教育大学.

(35) 26 われる。. なお、保護者も学校の設置者を経由して給付金の支払い請求をすることができる。・給付金の支払い請求は、医療費と障害見舞い金については毎月10日までに前月分を、死亡見舞い金については、その都度行なうこととされている。. ・給付金の支払い請求医療費の場合は、「医療費支払い請求書」に、「災害報告書」（学校長証明）、「医療. 費等の状況」（医師証明）、「災害継続報告. 書」（医療費の請求を第2回以降行なうとき「災害報告書」に替える）など添付して行なう。. ，障害見舞い金の場合は、「障害見舞い金支払い請求書」に、「災害報告書」（学校長及. び医師証明）など添付して行なう。死亡見舞い金の場合は、「死亡見舞い金支払い請求書」に、「災害報告書」、「死亡報告書」（学校長証明）、「死亡診断書」（死. 兵庫教育大学.

(36) 2Y’. 体検案書）」. （医師証明）などを添付して行. なう。. 7、災害共済給付の制限災害共済給付については、次のような制限が設けられている。. ・医療費及び死亡見舞い金の支給は、同一の疾病に関しては、医療費の支給開始から5 年経過後は行なわれない。・災害共済給付の給付事由と同一の事由について損害賠償をうけとったときは、その価額の限度で災害給付をおこなわないことができるとされている。. なお、平成元年から、センターに加入している児童生徒同志の行為による災害については、学校教育の円滑な実施に資するという災害共済給付の趣旨にかんがみ、特に悪質な故意の加害行為によるものを除き、センターとして損害賠償の求償権の行使等は差し控える（損害賠償の授受については不問とする）取. 兵庫教育大学.

(37) 28 扱いとなっている。. 学校の管理下の災害について児童生徒が他法令の規定により国又は地方公共団体の負療養の給付を受けたときはその限度内で、害給付は行なわないとされている。風水害、震災その他の児童生徒の災害につは、災害給付を行なわないこととされてい。なお、これはよほど大規模な非常災害の合であり、今までセンターとしてこの取りいをしたことはない。. 生活保護を受けている世帯の児童生徒の災については、医療費の支給は行なわないことされている。（生活保護法により支給さるからである）. 高等学校、高等専門学校の生徒・学生の故の犯罪行為又は故意による災害については害給付は行なわないとされている。（自殺場合などがこれに当たる。）また、生徒・学生の重大な過失により災害ついては、障害見舞い金、死亡見舞い金の. 兵庫教育大学.

(38) 29 給付の一部を行なわない（過失の程度により二割又は三割を減額される）ことができるとされている（単車による自損の交通事故、踏み切り通行時の列車との衝突事故などがこれに当たる）。. 8、損害賠償との調整・免責の特約を付した災害共済給付契約については、前にも述べたとおりである。・センターが災害共済給付を行なった場合にその給付事由の発生について損害賠償責任を負う者があるときは、その給付の価額の限度でその災害を受けた児童生徒がその者に対して持つ損害賠償の請求権を取得する。（児童・生徒同志の場合については、前述のとおり弾力的な運用を行なっている。）. 9、その他・時効. 災害共済給付を受ける権利の消滅時効は二年. 兵庫教育大学.

(39) 30 である。. ●給付金についての保護規定災害共済給付を受ける権利は譲り渡し、担保に供し、または差し押えることができないとされている。また、租税その他の公課は、災害共済給付として支給を受ける給付金を標準として課することができないとされている。下の表はセンターの加入状況と、災害給付の件数と金額の状況である。図一1 【平成5年度加入状況】. J. e. 未加入者 8，045人（0．IS） 132，362人（2．5瓢）. 62人（0，：瓢） 405，T13人（21．3X）. i. 且33．163人（8．2覧》. 合. 69×54e人（a IX）. 児童・生鎗等総数22，4571772人. 表一1給付件数区、. 分. A 平成5年度. 負傷・疾病（医療費）. B. L590，900件. 成4年度. A員B. @ 増△減. L549，740俳. 4L！60件. 障害見舞金. 985. LO38. △. 53. 死亡見舞金. 166. 196. △. 30. 三，592，051. 1，550，974. ・. 計. 衷72給付金額区医. 分療. 費. 障害見舞金. 死亡見舞金計. 4LO77. ｝. A. 平. 5 ・. 13，326，103，151円. B. 4 度. A−B. @ 増△減. 13，000ほ02，488円. 326，000，663円. 1．869．7韮2，500. 1，956，310，000. △. 2，092，050，000. 2，453，400，000. △ 361，350，000. 17，409，812，488. △ 12L946，837. 17，287，865，651 ， ’ ‘. 86．597．500. （災害共済給付の手引き・日本体育・学校健康センター1993）.

(40) 31 （2）学校管理者賠償責任保険制度による補償. A，全国市長会学校災害賠償補償保険. 1 本保険の仕組み本保険は、「全国市長会学校災害賠償補償保険」と称し、次の「学校賠償責任保険」と. 「学校災害補償保険」の2つの保険で構成されている。. 1、学校賠償責任保険この賠償保険は学校の設置・管理運営上の蝦急ならびに学校業務上の過失に起因して、児童・生徒、第三者の身体または生命を害したことにより、市が法律上の賠償責任を被った場合の費用損害を墳補する保険で、次の約款、特約条項が適用される。（1）全国市長会学校災害賠償補償保険特約書（2）賠償責任保険普通保険約款（3）地方自治体特約条項. 兵庵教育大学.

(41) 32 2、学校災害補償保険この補償保険は、市設置の学校管理下にある児童・生徒ならびに第三者が身体障害（死亡・後遺障害もしくは入院をともなう傷害）を被った場合、市が「学校災害補償規則」に基づいて当該被災者に支払う補償費用を墳補する保険で、次の約款、特約条項が適用される。. ①全国市長会学校災害賠償補償保険特約書 ②災害補償保険普通保険約款 ③学校管理下災害補償特約条項 ④入院医療補償保険金および通院医療補償保険金の支払いに関する特約条項 ll 本保険の当事者. 1、保険契約者… 全国市長会 2、被保険者（受け取る権利のある者）（1）本保険に加入した市. （2）市が構成員となる学校一部事務組合. 兵庫教育大学.

(42) 33 3、保険引受会社本保険は、安田火災海L保険株式会社（幹事会社）ほか19社により保険責任が引き受けられる。. 皿本保険の対象となる「学校」本保険の対象となる「学校」とは、次のもので、本保険に加入したものを言う。いずれも市が実際に責任考もって所有、使用または管理していることが前提となっている。. 1、学校教育法に基づく「小学校・中学校・高等J学校・高等専門学校・幼稚園・盲学校・聾学校・養護学校・専修学校・各種学校」 2、児童福祉法に基づく「保育所」. 3、その他の施設で保険会社が本保険加入を承認したもの。. 兵庫教育大学.

(43) 34 111111111illlllllllllllllll……1亙illllllllll契1圃llφlli［棒llll幾lllll二llllllllllllll∫lllllllilllll◎lll｝llll『王lllill．．1．…［、．. ［llll｝1奉llll制1逡ll［ill｝≒lli［翻li…llるllll契適1撞ll頚1誕1｝1掬1φlillll工≒llilllξll：…1．．し1．．、. ｛lll蘇ll圃llllll｝lll［lll｝1ぞllllφll｝ll；llllllデ匝ill多lll｝llをllll選ll……ll抜1；ll量lllllるllillもll｝llφ1．．ζ1．．す・. i11る1ジll｛1下llllll歪1俵1嬉11擦lll｛llllll｛1盃llllξll廊lill蜜ll遽lill険lill歪lli額lllさ［llllあlillる1｛ll. i三四類．1幽幽償責任保険 …契約種類 2型…賠償責任保険＋死亡・後遺障害補償保険. i契縮類・型・礫責任鰍＋死亡・後騰補償保険杁院医舗償保険（普通型） ii契約種類 4型一賠償責任保険＋死亡・後遺障害補償保険＋入院医療補償保険（特別型） 1契約種類 5型…賠償責任保険＋死亡・後遺障害補償保険＋入院医療補償保険（特別型）. に・，∴・．∵．・．．，＝ Il i．. ．賠償保険金額. 樋三二補償保険．，．t−t. ’「. 〈新・殴〉. てん補. 身体. 1名につき. ﾀ度額. ?. 1事故につき．1事．故につき・・. 免責金額．. A型. 2，000万円. B 型. C 型. 3，000万円. ⑥OOO万円. D 型、ユ億円. E 型 1億5千万円．. 2億円1』. 3億円. 5億円. 10億円. な．し. なし. な‘し. なし. 15億円．な・し‘. ：2．，賠償補償保険料．率．、契約種煩 1. 賠匹ト. 1. ：（注1）. 1. A 型. B 型. につ G 型. D 型. E 型. 22．23冊. ゐ．26円. 29．66. 36．90円. 44，69円. 32．23円. 35．26円. R9．66円. 46．90円. 54．69円. 賠償貴任傑険十・. 「. 」. 死亡・後遼閃耀保険. 2型 @死亡：100万円. 「. 9，s型？査鞭騨チ籍型）磐』. ﾚ＝lll魏 4万円. 61日∼90圓. 91日以」」. 5万円. （讐幕三二｝. 賠償箕任．保険卜．. （注2） 4型・5型の入院彿償保険金（特20型）. 戸1. @十. 1日∼ 5日噛1万円. 死亡・後遺障轡保険. 3型. 十、. D入院補償保険（普通型）. ！52・68円. 55．71Fj. 60．11円. 67．35円. 75、ユ4冊. ．朧磐踊り．. 6日∼15日 3万円. ユ6日曳30日 6万円 31爲∼60日 9万円. 61臼∼90日 12万円. 9ユ日以上. 賠償責任保険十. （注3） 1. ?S・後遼障審保険. 4型. 十. 90．92円. ．5型の通院補償保険金. 93．95円. λ院禰償保険（特別型）. 98．35円. 105．59円. 113，38円. 6日∼15日 1 万円. 16日∼30日. 31日∼60日 61日以上. 鷹珊募高〕十. ?S・後潴障寄保険. 会. 十・. 入院補償出山（特別型）. 5型撃. 僑昌落丁再｝・. 15万円. 5. 」、. ユ46．19円. 149．22円. 153．62円. 160．86円. 168．65円. 十. ｹ目医療補一調験. 囎日鵬じて. ．（左一夙・一州長広．舌癌門門．．賭’償神権嫌険9一．癖1．．幻．. 兵庫教育大学. 3 万丹. 4。5万円 6 万円.

(44) 5b B，都道府県立学校管理者賠償責任保険制度の概要（1）目的. 全国都道府県教育委員会連合会は昭廊51 年都道府県立学校管理者賠償責任保険制度を実施している。. この制度は、都道府県立学校の施設設備の不備または管理上の璃疵による事故および教育活動実施中の事故等に起因する損害賠償金等の財政負担を填補し速やかに被害者の救済を図ることを目的としている。（2）構成. この制度は次の3つの保険からなっている ①施設賠償責任保険 ②生産物賠償責任保険 ③予防接種賠償責任保険. 兵庫教育大学.

(45) 36 （3）内容. ①施設賠償責任保険の内容 ※対象となる学校この保険の対象となる学校は、学校教育法第1条にもとつく都道府県立学校（大学を除く）である。（4）形態. （a）契約者. 全国都道府県教育委員会連合会（b）被保険者. 皇都道府県（c）保険会社. 東京海上火災保険会社を幹事会社とす. る他10数社の損害保険会社（5）愼補限度額、免責金額および保険料率. 本保険における填補限度額、免責金額および保険料率は次頁の通りである。. 兵庫教育大学.

(46) 3ソ．．. ① 日本体育「学校健康センダーとの災害共済給付契約？t免責特細を付した十七“. 苑ﾋ責任保険・・∴π…．’・’ Vl，、. ：；・ ’．a. てんﾎ甚1血紅声調、射. （身体障害賠償）. D．. 「〆. ・免，．責剛金額. ・保険』料．’率. 噌、. P名にづき. 1事故につき. 1事故にっき. 1名1年間にっき. 細00万円. 3億5千万円. 200万円. 2心。円. b 生産物賠償責任保険. 賛補限度額. 免責金額. 三二料率. @ （身体障害賠償） 1名にっき＼. 1事故にっき. 細oo万円. 3億5千万円. @ ⑭保険期間にっき. 3億5千万巴. 1事故にっき. 1名1年間にっき. 50万円. J’爵て注・）注表幡印の二二麟位に舗されます．’tt. （注2）. 』t・一一. 一一. M. （注2）保険料率×生徒等の数＝保険料分担金となりますが、保険料分担金は円単位となるよう四捨五入して下さい。. c I予防接種賠償責任保険一（身体障害賠償）’ 桾竚ﾀ度額財. 免責金額 1事故にっき. 予防接種を行なう. ⑬保険期間にっきな. 3，000万円. 保険料率. し. 1億円. 緕t1名につき 1，650円. 上表の⑭印の欄は都道府県単位に適用されます。．. ll（劾劾蓉1幽幽鷺1編1羅激論幽幽菱1）li. 兵庫教育大学.

(47) 3＊. （6）事故が発生した場合の手続き（a）保険会社への連絡. 事故が発生し、被害者から損害賠償請求を受けた場合には、すみやかに電話で当該都道府県に対応する東京海上に連絡する。（b）全国都道府県教育委員会連合への報告. r：事故報告書」を記入のうえ、全国都道府県教育委員会連合会あてに送付し、同時に東京海上あてに送付する。生、賠償請求. 被害老. 、. ⑦賠償. ④示談交渉. （示談交渉協力）. @金支. @払. ①電話で事故報告. ③事故報告書送付（様式6回）. 一壷道府県 i教育委員会）. ⑤保険金請求書類提出. 東京海上. ⑥保険金支払. ②事故報告書送付. ⑧保険金支払レポーート ⑧保険金. @（様式6国） @ @. 全国都道府県. P 岬 ⑨保険金支払レポート. ｳ育委員会連合会. 東京海上本店. ㈲脚下立野乳管嚇黒藻例織ψぞ穐）兵庫教育大学.

(48) 37 C，全国町村会総合賠償補償保険制度 1、保険の構成本保険は「全国町村会総合賠償補償保険」と称し次の「賠償責任保険」と「補償保険」と「公金総合保険」の3種類により構成されている。. （1）賠償責任保険. この保険は、町村等が所有、使用、管理する施設の蝦疵（欠陥）や町村等の行なう業務遂行上の過失（手落ち）に起因する事故について、町村等に法律上の賠償責任が生じることによって被る損害について保険金を支払う保険制度である。（2）補償保険. この保険は、町村等の行なう諸行事等開催中に参加している住民等が被った急激かつ偶然な外来の事故について、町村等に法律上の賠償責任が生じるか否かに関係なく、町村等が被害者に支払う補償金（見舞い金）を墳補する保険である。5項目ありその中に、学校. 兵庫教育大学.

(49) 40 管理下災害補償特約条項がある。（3）公金総合保険. この保険は、町村等が取り扱う公金が、町村行政機関等または集金者の自宅等での保管中および運送中に火災、盗難等によって被害を被った場合、その損害をてん補する保険である。. 2、保険契約者（全国町村会）本保険は、全国町村会が保険契約者となり本保険に加入を希望する町村をとりまとめ一括して保険会社と契約を行なう団体契約となっている。全国町村会は、保険契約者として本保険加入希望町村の保険料分担金をとりまとめ保険会社に支払いを行なう。一3、引受保険会社安田火災海上保険会社（幹事保険会社）ほか損害保険会社21社の共同引受けになる。なお、契約の手続き、事故の際の相談、保険金支払い手続き崩すべての事務は、幹事会社である安田火災海上保険会社が行なう。. 兵庫教育大学.

(50) 引 D，日本体育・学校健康センターとの関係学校管理者賠償責任保険（全国市長会学校災害賠償補償保険・都道府県立学校管理者賠償責任保険・全国町村会総合賠償補償保険）は、学校管理下における児童・生徒の身体の障害（障害に起因する死亡も含む）について日本体育・学校健康センターの「災害共済給付契約」ならびに「免責の特約」の締結されない場合は、損害賠償額から「日本体育・学校健康センターに加入し免責の特約を付したならば給付されたであろう金額」を控除した額が支払われることになっている。従って、地方自治体の自己負担を生じないよう必ず日本体育・学校健康センターに加入し「免責の特約」を付すことになっている。 1免責の特約」に要する掛け金は、災害給付契約に係る場合の掛け金に10円を加えた額となっており、これは、学校設置者の負担で地方交付税に措置されている。. 兵庫教育大学.

(51) 4Z 日本体育・学校健康センターに加入することが出来ない季節保育所等についても、本会の保険の対象になる。. この場合、日本体育・学校健康センターへの加入資格がないので、本保険で全てカバーされる。つまり日本体育・学校健康センターに加入していれば給付されるであろう額を差し引くことなく、損害額について、本保険の填補限度額の範囲内で保険金が支払われる。（日本体育・学校健康センターと本会の保険制度との関係は下図のようになる）。／加入の型によりてん補限度. 2，000万円. ∼1億円. ：；［. 賠償1保. ×. 補償保険 100万円. 。. ノ. 防. I. t. 加入の型によりてん補限度. 2，000万円. ∼1億円. ノ. 輪万円日本鮪十悪センターの鮒コ卿＼←（センターの「掌田下」）◎＼比島険：. 麟・トー瞳嫌一鵬斗篭艶 ←一呑責’一一・一・一一一“”，一’9F一“”一一一・一一一有責一一一一→→. ・一一一学校管理下一一一←軸玲 ※イ・ロは学校管理下における父兄（児童・生徒以外）の災害がこれに当たりイは市無責、ロは市有責の場合である。、（全国市長会学校災害賠償補償保険の手引き）.

(52) 幽. 1 Ve一. 第4節学校管理者賠償責任保険制度設立の経緯ならびに意義と問題点（1）設立の経緯. こご数年来、国民の権利意識の向⊥もあり交通事故の場合など、多額の賠償金が支払われるようになったことと対比して、学校事故の補償零度が、余りにも貧弱であることに不満がもたれるようになり、とくに児童・生徒の疾病や死亡などの大きな事故の場合には、学校の設置者・管理者を相手どっての損害賠償請求が提起さホ，るケースが目立って多くな. ってきた。そこで学校の設置者である地方公共団体では、多額の損害賠償金を支払うような場合、（a）その都度、予備費からの支出など. の賠償金支出の予算化措置をとるために、議会の議決を経るなどの必要な手続きをとらなければならないこと、（b）地方の財政の悪化が. ますます多額化する賠償の予算化を困難にする危険性を増大させていることなどの理由から、そのような場合の賠償金支出にともなう. 兵庫教育大学.

(53) 44 各地方公共団体の財政負担を相互救済的に担. 保し合い、軽減することを目的として197 5年から（全国町村会は4月、全国市長会は 10月）学校管理者賠償責任保険制度を発足させるようになった。. ところでこの種の保険制度は、各地方公共団体と損害保険会社との保険契約であり、保険の対象となっている学校施設の構造上の欠陥や管理上の不備による事故、あるいは学校業務上の遂行中の不注意（監督不備を含む）によって生じた事故に起因して、他人の生命または身体を害したことにより、被保険者たる地方公共団体が、法律上の損害賠償責任を負い、賠償金を支払わざるをえない場合に、当該地方公共団体に対して損害保険会社から保険金が支払われるという制度である。ただし、いうまでもなくこの保険制度は、学校事故の被害者が直接保険会社に損害賠償金の支払いを請求しうるものではない。. 兵庫教育大学.

(54) 45 なサハむ（2）学校管理者賠償責任保険の意義と問題点. 1、意義事故は、もちろんその発生を防止するにしくはないが、その予防が不可能である以上、それによって生ずる経済的打撃がなるべく少ないよう、あらかじめ経済的に準備しておくことが必要である。多数の者で損害を分担しあうとすれば、事故発生の時期のいかん、あるいは損害額の大小を問わず、十分にこれに対処することができるのみならず、各人の経済的負担も少なくてすむ。という損害保険の原理からすると、これらの学校管理者賠償責任保険は、各自治体の経済的負担を軽くし、また議会の議決を経るという手続きをとらずすみやかに被害者の救済をすることができるという点では、すばらしいことである。ドイツのマーネスという学老は保険は「万人は1人のために」の精神に基づく制度であると言っている。. 兵庫教育大学.

(55) zf−G. 2、問題点コストの低減、窓口の一本化ということから、民間損害保険会社ではそれぞれ幹事会社をつくっている。全国市長会学校災害賠償補償保険・全国町村会総合賠償補償保険は安田火災、都道府県立学校管理者賠償責任保険は東京海上となっており、その幹事会社がすべての事務や示談相談などを引き受けている。その他十数社の会社は名前をつらねるだけでなにもしないが、利益の分配（葉身別表分坦率によって）をうけている。たしかにリスクの分担をしているが、赤字がでそうなばあいは保険料の値上げをする（平成6年度より）ことによりカバーできる。保険会社全体で取り扱う理由としては、保険契約者が、公的機関であること、また一社で行なった場合は、再保険に入る必要があることが主な理由である。国民の共有財産である税金（つまり地方公共団体が掛ける掛け金）をもっと大切に使う良い方法はないのだろうか。. 兵庵教育大学.

(56) 47．．. 乙安田火災海上保険株式会社社長（以下21社）．一別、表．. 全国町村会総合賠償補償保険. 保険会社分担割合. 安田火災海上保険株式会社. 58．20／0. 東京海上火災保険株式会社. 16．20／p. 三井海上火災保険株式会社. 4．．70／0. 千代田火災海上保険株式会社. 4．7％. 日動火災海上保険株式会社. 3．5％. 住友海上火災保険株式会社. 2．oO／．. 日本火災海上保険株式会社. 1．7％. 日産火災海上保険株式会社. 1．5％，. 共栄火災海上保険相互会社. 1．4％. 東洋火災海上保険株式会社. 1．3％. 同和火災海上保険株式会社. O．5％. 興亜火災海上保険株式会社. O．5％. 大東京火災海上保険株式会社. O．5％. 日新火災海上保険株式会社. O．5％. 富士火災海上保険株式会社. O，， 5％. 大成火災海上保険株式会社. O．5％．. 朝日火災海上保険株式会社. O．3％. 第一一一一火災海上保険相互会社. O．3％. 太陽火災海上保険株式会社. O．3％. 大同火災海上保険株式会社. O．3％. A I U保険会社オールステート自動車火災保険会社. 一て鋼禰裟櫛卿賞髄備劒額兵庫教育大学. ．O．3％. O．3％.

(57) 4＄. また保険収入規模については全国市長会学. 校災害賠償補償保険は、全国で3億5000 万円。都道府県立学校管理者賠償責任保険で. は、全国でわずか9100万円となる。全国町村会総合賠償補償保険では、学校災害に関. する数字だけを取り出すと1億4000万円と非常に低い金額となっている。これでは十分な補償はできないのではないだろうか。これだけの金額となっている理由は、掛け金が非常に安いからだといえる。掛け金の安い理由として、保険会社は、日本体育・学校健康センターの上乗せ保険であることを前提としているからである。そして全国市長会学校災害賠償補償保険・都道府県立学校管理者賠償責任保険・全国町村会総合賠償補償保険は、あくまでも学校設置者を救済するために設けられた保険制度であり、被害者救済のためにつくられた制度ではないということである。財源を確保し掛け金をアップしてこれらの制度の充実をはかるべきであろう。. 兵庫教育大学.

(58) ，c，g，7. 第5節. 学校事故と救済の実情. 救済の実情は、日本体育・学校健康センターの障害見舞い金の額の等級表を見ればその範囲で知ることができる。また学校設置者に過失がある場合は、全国市長会学校災害賠償補償保険や全国町村会総合賠償補償保険の幹事会社を訪ねて示談の金額を聞けばわかると思い訪ねてみたが、「プライバシー一一にかかわ. ることなので教えることができない。」ということであった。したがって、設置者に過失責任のある場合は、その事故が訴訟に持ち込まれた場合を除いてその状況から判断し想像することしかできない。（訴訟を提起したσ）. は僅か3％にすぎない。）そこで、その実態や問題点は、いままでの資料より引用せざるをえない。埼玉県大宮市の大谷立さんの場合を事例としてとりあげて問題点を考えていさたい。. 立さんは昭和36年4月、市立南中学校に. 兵庫教育大学.

(59) ぢ◎. 入学し、柔道部に入部した。それからユヵ月. 余の5月9日、乱取りをしていて投げられ頭を強打した。意識不明のまま大宮市内の病院にはこばれ、脳内出血の診断を受けた。その後も意識はもどらず、1ヵ月後にやっと頭開手術が行なわれ血腫が除去されたuしかし、脳におきた出血は、立さんのほとんどの身体機能を奪い、「植物人間」にしてしまった。. 立さんは昭和39年になって現在の大宮中央病院に入り、同院の献身的な医療活動によって右手の機能を回復、言語の障害も克服してきている。しかし、脊柱側面症がひどく、群馬大学整形外科の宇田川教授によれば、人の介護なしで生活することは極めてむずかしい、という。ベッドで28才にもなってしまった立さん。「青い空を自分の足で立ってみたい1 「母校に行ってみたい」との願いは、一歩一歩実現してきたが、学ぶことも、お父さんの誠一さんのように柔道で、強くなることも、もうできない。そして、あたりまえの. 兵庫教育大学.

(60) ，5；ti. 生活を送ることもできないだろう。このように、立さんが失ったものは、はかり知れない。同時に、父親の誠一さんもかけ. がえのないものを、この16年間に失っている。. 立さんが受傷してから約1年後の昭和37 年6月2日、母親が亡くなった。死因は胃がんだったが、1ヵ月もの昼夜の看病、その後も週2回大宮から東京へ看病に通う生活が、命をすりへらしたことは明らかだ。経済的にも困窮を極めた。立さんが伊豆の温泉療養所に移ってからは、当時4万円近かった誠一さんの給与を2ヵ月分もっていっても、医療費の1ヵ月分にもならなかった。借. 金につぐ借金。それも限界になり120坪の宅地と家を売り払わねばならなくなったが、. 入った470万円も、またたく間に消えた。「一家心中でもする以外にない」と、その当時誠一さんは思ったという。学校安全会の給付金はもちろん出た。しか. 兵庫教育大学.

(61) ぢz. し、医療費は1年で打ち切られ、廃疾見舞い金としてもらったのは18万円（1級該当）であった。安全会制度の限界は、その発足後間もないころから露呈されていたのである。しかし現在これと同じような事故があった場合は、日本体育・学校健康センターのほうから、初診から5年間健康保険のきく範囲で支給される。また2年間の固定期間に障害の程度の等級を決定し見舞い金を支給することになっている。大谷立さんの場合障害1級と. 認定された場合、22， 900，. 000円が. 支給される。また障害者手帳を取得した場合は、医療費は免除されることになっている。現在の救済制度としては、以前にくらべて大変充実してきているようにおもえるが、被害者の救済とは、確かに事故に対する経済的打撃をなるべくすくないようにしょうとすることは勿論である。その点では、かなり充実してきている。しかし、事故のもたらす精神的苦痛に対する・いわゆる（慰謝料）や不幸. 兵庫教育大学.

(62) ぢ3 にして死亡した場合や、立さんのように一生介護を必要とするような大きな事故に対しては十分とは言えないのが現状である。. 例えば10歳の男児が死亡した場合の逸失利益の計算をしてみると下のようになる。 ※未確定の要素に関して賠償しえないという説もあるが。平成4年の賃金センサスをもちいて計算してみた（賃金構造基本統計）. 4， 550， OOOX （1−O， 5） X20. ， 0006二45， 000， 000 平均年収額×生活費割合×ホフマン係数これは、死亡の場合で、後遺障害が残存する場合は、年収額に労働能力喪失率をかけ、ホフマン係数を乗じて計算する。この場合には生活費控除は必要ない。上の計算では、年収額を平成4年にして、. 兵庫教育大学.

(63) 5午. 固定計算しているが、目下の賃金上昇の実態からすると妥当ではない。したがって毎年の昇給率を加味して逸失利益を計算すべきであるという考え方が強く主張されており裁判所でもこれをうけいれつつある。たとえば学校事故の裁判で、横浜国大化学実験申爆発失明事件東京地判（昭和49． 9. 。30）は、毎年3％の昇給を肯定し、得べかりし賃金として4，300万円余得べかりし退職金として376万円余を認定した例がある。損害額の計算についてはこのような工夫をはじめ、さまざまな創意を生かした計算方法を考えていく必要がある。また昇給を認めなかったが、賃金センサスの年齢階層別に年収額を計算したものに霧ケ丘小幼児プール溺死事件判決がある。（昭和46．4．3. 午後3時、3歳9ヵ月の幼児がプール周囲にはりめぐらされた金網の破れ目からプールサイドに侵入し、転落死亡した。）損害賠償額. 200万5， 506円逸失利益646万74 兵庫教育大学.

(64) ぢぢ. 74円、慰謝料50万円となっている。また積極損害として付き添い介護費用、弁護士費用などが認められている場合もある。大谷立さんのような、特に重度の後遺障害の場合には、付き添い介護に要する費用やこのために家族全員にあたえる深刻な影響は、はかり知れないものがある。日大山形事件判決は、付き添い看護費用に. っき、昭和43年らか48年まで一日あたり. 1， 500円、49年以降を一日に2，00 0円の割合で認め、残余生存可能年数までを 2 ホフマン計算によって算出して、合計2， 56万円の付き添い費用を認定した。また医. 療雑費589万円、慰謝料700万円、逸失利益2， 077万円、総額2， 323万円、. 過失相殺7割である。昭和52年3月30日判決であるので、平成5年の物価指数に合わ. せると3，517万円となる。交通事故や労災事故の裁判では、付き添い費用をどのように算定するかが大きな争点に. 兵庫教育大学.

(65) ぢG. なっている。交通事故では、家族が付き添っ. たときには入院付き添い1日；3， 600円通院付き添い1日＝1， 850円を標準にしている。自賠責保険の損害査定要綱では近親. 者付き添い看護料を1日に3， 700円を原則としている。また将来支出が予想される車椅子やベッド、ガーゼ等の医療雑費、リハビリに要する費用等も賠償の対象となる。つぎに弁護士費用は、加害者が任意の賠償に応じなかったために、弁護士に委任して裁判をおこなわなければならなくなり、それに要した着手金と成功報酬の一部を、加害者に対して請求することができる。今まで述べた学校事故に関する損害賠償判例は、学校設置者（国・自治体・学校法人）の過失が認められた場合である。しかるに、大谷立さんの場合、日大山形事件と同じように3， 500万円は損害賠償額として認められてしかるべきであると思うが、現行の制度. 下ではセンターの2，290万円しか支給さ. 兵庫教育大学.

(66) ’Ptl”許こ）1. れない。高塚高校の校門圧死事故のように、明らかに学校側、教師側に過失責任があると認められる場合は、損害賠償金は速やかに示談で支払われるが、それ以外の場合は教師に過失があるかどうか立証しなければ、センター以外からの救済処置はないのである。裁判官がいかに賢明でも、若くして永続的傷害を受けた人間の数十年に及ぶ損害を、どうして一回きりの審理で把握出来よう（？. 「ここで重要なことは前に決定された金額でなく、それが受給者に同じ水準の生活維持を可能ならしめるかどうかである。」とフレミングは述べている。. （生命・身体の価値を評価・賠償することは不可能である。）賠償されるべきものは、事故による財産的または、非財産的損害であって、生命・身体の価値ではない以上1法の下の平等」（憲法14条）によって定額化論を支持することはできない。今日の問題は、非代替的で強度に個性的な. 莚・リ弓田雄弓田才子端脳日欝徽ア’ラ晒兵庫教育大学.

(67) spa g. 人身損害にかかわっている。日常的には管理社会の平凡な一員にすぎない人も、事故という非常事態に際しては、それぞれの多様な諸条件に基づき肉体的にも精神的にも個性的な反応を示す。特に一定し’ベル以上の事故は被害者を平均的社会生活からの「落ちこぼれ」として烙印を、押しかねないのであり、彼（女）ができるだけ原状に近い状態を回復して再び日常的社会生活に復帰するためにも、個別的損害を正当に評価した救済が不可欠なのである？フ. ゑ②灘雛子骨儲輔詞」一声緬絢ヲ7i98チ兵庫教育大学.

(68) S9 第2章学校事故とその法律関係第1節. 民事上の責任. 民事上の責任は、不法行為による損害賠償責任のことであり損害の填補を目的とする。まず、国家賠償法、（以下「国賠法」という）が適用される場合についてみていくことにする。国立や公立の学校の児童・生徒の：事故については一般に国画法が適用されることが多い。同法1条では「国又は公共団体の公権力の行使にあたる公務員が、その職務を行なうについて、故意又は過失によって他人に損害を加えたときは、国又は公共団体が、これを賠償する責に任ずる」としている。このように学校事故が起こり国賠法が適用されると、直接教師に責任を負わせるのではなく、国又は公共団体がその肩代わりをすることになる。ただし、教師に故意又は重大な過失があったときは、国又は、公共団体は、そ. 兵庫教育大学.