公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完 ︶
︱
︱英 米 に お け る 街 頭 防犯 カ メ ラ 論
・ 覚 書
︱︱
星
周 一 郎
は じ め に 第 一 章 イ ギ リ ス に お け る 防 犯 カ メ ラ 論 第 一 節 イ ギ リ ス に お け る 街 頭 防 犯 カ メ ラ
︵ Ｃ Ｃ Ｔ Ｖ
︶ の 現 状 第 二 節 街 頭 防 犯 カ メ ラ の 法 的 規 制 第 三 節 街 頭 防 犯 カ メ ラ の 機 能 第 四 節 小
括
︵ 以 上 前 々 号 お よ び 前 号
︶ 第 二 章 ア メ リ カ に お け る 防 犯 カ メ ラ 論 第 一 節 ア メ リ カ に お け る 街 頭 防 犯 カ メ ラ
︵ Ｃ Ｃ Ｔ Ｖ
︶ の 現 状 第 二 節 街 頭 防 犯 カ メ ラ の 法 的 規 制 第 三 節 街 頭 防 犯 カ メ ラ の 機 能 第 四 節 小
括 ま と め に 代 え て
︵ 以 上 本 号
︶ 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 一 三
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
第 二 章 ア メ リ カ に お け る 防 犯 カ メ ラ 論
第 一 節 ア メ リ カ に おけ る 街 頭 防 犯カ メ ラ
︵ Ｃ Ｃ ＴＶ
︶ の 現 状 １
防 犯 カ メラ
︵ ビ デ オ
・サ ー ベ イ ラン ス
・ カ メラ
︶ の 展 開
! 初 期 に お ける 展 開 アメ リ カ に おい て は
︑ 早 くも 一 九 五 六年 に は
︑ 防犯 カ メ ラ
︵ ビデ オ
・ サ ーベ イ ラ ン ス
︶テ ク ノ ロ ジー を 導 入 する 動 きが あ っ た とさ れ て い る
︒た だ し
︑ 当初 は
︑ シ ョッ ピ ン グ
・ モー ル や 銀 行︑ コ ン ビ ニ エン ス ス ト アな ど に お け る 防 犯の 可 能 性 が考 え ら れ て いた に 過 ぎ なか っ た
︵ １︶
︒ これ に 対 し
︑公 共 の 街 路 をモ ニ タ ー する 目 的 で の防 犯 カ メ ラ
・シ ス テ ム は︑ 一 九 六 六 年に
︑ ニ ュ ージ ャ ー ジ ー州 ホ ーボ ー ケ ン 市と ニ ュ ー ヨ ーク 州 オ レ アン 市 に お いて 警 察 が 導 入し た 事 例 が最 初 の も の であ っ た と され る︵２︶
︒ そ の後
︑ 一 九七 一 年 に は︑ ニ ュ ー ヨ ーク 州 が マ ウン ト バ ー ノン 市 に
︑ 一 九七 三 年 に は︑ ニ ュ ー ヨ ーク タ イ ム ズ社 な ど 複 数の 会 社が 共 同 で ニュ ー ヨ ー ク 市タ イ ム ズ
・ス ク エ ア 地区 に 街 頭 防 犯カ メ ラ を 設置 す る と い った 例 が 続 く︒ し か し なが ら
︑こ の 初 期 段階 に お け る 街頭 防 犯 カ メラ は
︑ い ずれ も
︑ そ の 効果 は ほ と んど な か っ た よう で
︑ 設 置後 ほ ど な く 撤 去 され る な ど して い た と い う
︵３
︒︶
しか し な が ら︑ こ の よ う な初 期 段 階 の状 況 に も かか わ ら ず
︑ 街頭 防 犯 カ メラ の 導 入 事 例は
︑ そ の 後も 複 数 の 州で
一 一 四
相 次い で 見 ら れる
︒ そ し て
︑次 第 に
︑ 犯罪 予 防 や
︑犯 人 の 逮 捕 や処 罰 に も 一定 の 効 果 を 挙げ る よ う にな っ て い くよ う にな る
︵ ４
︒︶
そし て
︑ 二
〇〇 一 年 九 月 一一 日 の ア メリ カ 同 時 多発 テ ロ に 関 連し て
︑ テ ロリ ス ト
・ グ ルー プ の 一 部が Ａ Ｔ Ｍ の防 犯 カメ ラ に 撮 影さ れ て い た こと や
︑ 二
〇〇 五 年 七 月八 日 の ロ ン ドン 同 時 爆 破テ ロ に お い て︑ 早 期 の 犯人 の 認 知 や身 柄 確保 に
︑ ロ ンド ン 市 内 の 防犯 カ メ ラ シス テ ム が 貢献 し た こ と など か ら
︑ 街頭 防 犯 カ メ ラ︵ ビ デ オ
・サ ー ベ イ ラ ン ス
︶シ ス テ ム に対 す る 評 価 が︑ ア メ リ カ国 内 に お い て改 め て 高 まっ て き て いる 状 況 に あ る
︵５
︒︶
! ア メ リ カ 全体 に お け る 概況 現在
︑ ア メ リカ 全 土 に お いて
︑ ど の 程度 の 街 頭 防犯 カ メ ラ が 導入 さ れ て いる の か は
︑ 必ず し も 明 らか で は な い︒ いく つ か の 主要 都 市 に 限 って も
︑ た とえ ば
︑
① ニュ ー ヨ ー ク 市警 察 当 局 によ れ ば
︑ ニ ュー ヨ ー ク 市内 に お い て設 置 され た 街 頭 防犯 カ メ ラ の うち
︑ 約 一 三〇
〇 台 が ネッ ト ワ ー ク で結 ば れ て いる︵６︶
︑
② シ カ ゴ市 で は
︑ およ そ 八
〇
〇〇 台 の街 頭 防 犯 カメ ラ が あ り
︑そ の う ち
︑約 二
〇
〇
〇台 の カ メ ラ が シ カ ゴ 市 警 察
︵CPD
︶ に よ っ て 運 営 さ れ て い る
︵７
︑︶
③ ワシ ン ト ン ＤＣ で は
︑ Ｄ Ｃ首 都 警 察 が︑ 二
〇
〇 六年 以 降 犯 罪 予防 の た め のカ メ ラ を 導 入し
︑ 二
〇 一〇 年 末 現 在で
︑ 一 八台
︵ う ち 一 台 は機 能 停 止 中︶ の 常 設 カ メラ
︵PermanentCamera
︶と 八五 台 の 地 域防 犯 カ メ ラ︵Neighborhood
Camera
︶が 設 置 さ れ
︑首 都 警 察 合同 運 用 指 令セ ン タ ー
︵MPDC'sJointOperationsCommandCenter：JOCC
︶ が 運用 に あ た って い る
︵ ８
ほ︶
か
︑連 邦 議 会 議事 堂 な ど の連 邦 機 関 の 施設 が 集 中 する エ リ ア な どに お い て も︑ 合 衆 国 議会 警 察等 の 別 の 警察 組 織 等 の 設置 に か か ると 思 わ れ る 街 頭 防 犯 カ メ ラ が 多 数 見 ら れ る
︵ ９︶
︑
④ フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 市 で は︑ 二
〇一
〇 年 現 在で 警 察 の 設 置す る 街 頭 防犯 カ メ ラ の台 数 は 二 一 五台 と な っ てお り
︑ フ ィ ラデ ル フ ィ ア市 警 察 庁 舎に 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 一 五
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
設 置さ れ た 管 制室 で 運 用 が なさ れ て い る
１０︵
︑︶
と い っ たデ ー タ な ど が︑ い わ ば 断片 的 に 明 ら かに さ れ て はい る１１︵︶
︒ し かし な がら
︑ ア メ リカ 全 体 で の 導入
・ 設 置 状況 に つ い ては
︑ 明 ら か では な い の が現 状 で あ る
︵ １２︶
︒ ２
街 頭 防 犯カ メ ラ の 現 在の 特 徴 以上
に 見 た よう に
︑ ア メ リカ に お け る街 頭 防 犯 カメ ラ の 現 状 を正 確 に 把 握す る こ と は 困難 で あ る が︑ こ こ で はシ カ ゴ市 お よ び ニュ ー ヨ ー ク 市に つ い て
︑街 頭 防 犯 カメ ラ の 設 置 状況 と そ の 特徴 と を 概 観 する こ と に した い
︒
! シ カ ゴ 市 の現 状 先 に 述 べ た よ う に
︑ シ カ ゴ 市 で は
︑ お よ そ 二
〇
〇
〇 台 の カ メ ラ が シ カ ゴ 市 警 察
︵CPD
︶に よ っ て 運 営 さ れ て い る ので あ る が
︑こ れ は
︑ 現 在︑ ア メ リ カに お い て
︑も っ と も 先 端的 な 街 頭 防犯 カ メ ラ
・ シス テ ム で ある と さ れ てい る
︵ １３︶
︒シ カ ゴ 市 警察 で は
︑ 高 い犯 罪 率 に 悩ま さ れ て いた シ カ ゴ 市 内の 路 上 に ビデ オ
・ サ ー ベイ ラ ン ス を導 入 す る こと が
︑警 ら 警 察 官︵streetofficer
︶ か ら 提案 さ れ た
︒そ し て
︑ 二
〇〇 三 年 七 月に
︑ シ カ ゴ 市警 察 は
︑ シカ ゴ 市 内 でも っ とも 暴 力 犯 罪の 傾 向 が 高 い地 域 で の 犯罪 減 少 を 目的 と し て
︑ 新技 術 を 用 いた 画 期 的 な パイ ロ ッ ト
・プ ロ グ ラ ムを 展 開す る こ と を公 表 し た
︵ １４︶
︒ これ ら の 地 域に 新 た に 設置 さ れ た カ メラ は
︑ 青 色点 滅 灯 を 備 え︑ シ カ ゴ 警察 の 大 き なロ ゴ マー ク の 入 った ボ ッ ク ス の下 に 取 り 付け ら れ た もの で あ り
︑ 当該 地 域 が サー ベ イ ラ ン スの 対 象 に なっ て い る こと を﹁ 見 せ る
﹂カ メ ラと な っ て いた
︒ そ し て︑ カ メ ラ の 遠隔 操 作 と 遠隔 で の 映 像 視認 を 可 能 とす る 新 技 術︵PoliceOb-
servationDevices：POD
︶が 搭 載 さ れた だ け で な く︑ 現 場 の 警察 官 が
︑ 携帯 型 の カ メ ラビ ュ ー ワ ー︵MobilePOD
一 一 六
ViewingCase
︶ を用 い て
︑ そこ に 無 線 で 伝送 さ れ て きた ビ デ オ 映像 を 確 認 し
︑ま た
︑ ケ ース に 備 え ら れ て い る ジ ョ イス テ ィ ッ クで
︑ カ メ ラ を操 作 す る こと が で き るよ う に な っ てい た
︒ この パ イ ロ ット
・ プ ロ グ ラム の 成 功 を受 け て
︑ 二〇
〇 三 年 一 二月
︑ 当 時 のシ カ ゴ 市 長 は︑ こ の プ ログ ラ ム を シ カ ゴ 市中 で 展 開 する こ と を 告 知す る
︵ １５
︒︶
そ して
︑シ カ ゴ市 の﹁ 危 機 管理
・ 通 信 セ ンタ ー
﹂︵OfficeofEmergencyManage-
mentandCommunicationsCenter：OEMC
︶ が ＰＯ Ｄ と 接 続 され る な ど の機 能 強 化 が 図ら れ る
︒ さら に
︑ 二
〇〇 五 年 に 一 部 機 能 が 改 善 さ れ た 装 置 が 導 入 さ れ た の に 続 き
︵ １６︶
︑二
〇
〇 六 年 に は
︑ マ イ ク ロ Ｐ Ｏ
Ｄ︵Micro
︱POD
︶ と 呼 ば れる
︑ 無 線 のみ で ネ ッ ト ワー ク と 結 ぶカ メ ラ も 新た に 導 入 さ れた１７︵︶
︒ そし て
︑ 報 道に よ れ ば
︑ シカ ゴ 市 は
︑テ ロ 行 為
︑犯 罪
︑ お よ び交 通 渋 滞 の兆 候 を モ ニ ター す る た めの カ メ ラ や生 体 認証 セ ン サ ーを 備 え た
︑ 一〇
〇
〇 マ イル
︵ 約 一 六〇
〇 キ ロ メ ート ル
︶ に も及 ぶ 大 規 模 な光 フ ァ イ バー 網 を 構 築し て いる と い う
︵ １８︶
︒こ の シ ス テ ムは
︑ 要 注 意の 場 所 の 近く で あ て も なく 徘 徊 す る︑ ビ ル の 周 囲に 居 残 る
︑ハ イ ウ ェ イの 路 肩か ら 自 動 車を 乗 り 入 れ る︑ あ る い は荷 物 を 残 して そ の 場 か ら立 ち 去 る とい っ た 不 審 な行 為 が 見 られ た 場 合 には
︑ 自 動的 に 警 察 に警 告 す る こ とが 可 能 な ソフ ト ウ ェ アと リ ン ク し てい る
︑ と され て い る
︵ １９︶
︒
! ニ ュ ー ヨ ーク 市 の 現 状 引き 続 き
︑ ニュ ー ヨ ー ク 市の 現 状 に つき
︑ 本 稿 執筆 時 点 で 明 らか に し 得 た限 り に お い て︑ 簡 単 に 概観 し て お くこ と にし よ う
︒ ニュ ー ヨ ー ク市 警 察 で は
︑現 在
︑ タ イム ズ
・ ス クエ ア 等 の 繁 華街 周 辺 に 街頭 防 犯 カ メ ラを 設 置 し て︑ 犯 罪 の 抑止 や 検挙 に あ た って い る
︒ し かし な が ら
︑ニ ュ ー ヨ ーク 市 内 や そ の近 郊 に お いて は
︑ こ の 他に も
︑ ニ ュー ヨ ー ク
・ ニ 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 一 七
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
ュ ージ ャ ー ジ ー港 湾 公 社
︵PortAuthorityofNewYorkandNewJersey
︶と い っ た 交 通イ ン フ ラ 整備 機 関 の 有す る 警察
︵PortAuthorityPoliceDepartment
︶︑ さら に は
︑ ニ ュー ヨ ー ク 市地 下 鉄 な ど の公 共 交 通 機関 の 有 す る警 察
︵MTAPoliceDepartment
︶ な ども
︑ 関 係 箇所 に お い て多 数 の 防 犯 カメ ラ を 設 置し て い る
︒ そし て
︑ ニ ュー ヨ ー ク 市 警察 は
︑ テ ロ対 策 の 一 環と し て
︑ マ ンハ ッ タ ン 南部
︵ ロ ウ ア ー・ マ ン ハ ッタ ン
︶ に おい て
︑同 市 警 察 の設 置 し た カ メラ
︑ お よ び金 融 街 な どに お け る 私 企業 や 市 庁 舎等 の 公 的 機 関の 設 置 し た防 犯 カ メ ラや 自 動車 ナ ン バ ー自 動 読 取 装 置な ど を ネ ット ワ ー ク 化す る な ど の 構想
︵LowerManhattanSecurityInitiative
︶ を二
〇
〇 五 年 か ら ス タ ー ト さ せ た
︒ま た
︑ 二
〇
〇 八 年 一
〇 月 に は
︑セ キ ュ リ テ ィ ー
・ コ ー デ ィ ネ ー シ ョ ン
・セ ン タ ー
︵SecurityCoordinationCenter
︶ が 開 設さ れ て い る
︵ ２０︶
︒ さ ら に
︑ 二〇
〇 九 年 から は
︑ マ ン ハッ タ ン 中 心部
︵ ミ ッ ドタ ウ ン︶ に お い ても 同 様 の 取 組み が 開 始 され
︵MidtownManhattanSecurityInitiative
︶︑ 二
〇 一
〇 年九 月 時 点 で︑ こ れら ロ ウ ア ー・ ミ ッ ド タ ウン
・ マ ン ハッ タ ン
・ セキ ュ リ テ ィ ー・ イ ニ シ アテ ィ ブ に お いて 公 的 部 門と 民 間 部 門あ わ せて 一 一 五 九台 の 防 犯 カ メラ が 運 用 され て い る
︒そ し て
︑ 最 終的 に は
︑ 路上 や 駅 構 内 など に お い て︑ 約 三
〇
〇〇 台 のカ メ ラ の 設置 を 目 標 と して い る 旨 の発 表 が な され て い る
︵ ２１︶
︒
! テ ク ノ ロ ジー の 発 展 と 街頭 防 犯 カ メラ 最近 の 街 頭 防犯 カ メ ラ は
︑撮 影 対 象 空間 を 撮 影 し記 録 す る だ けに と ど ま らず
︑ ネ ッ ト ワー ク 化 さ れ︑ ま た
︑ その 他 の新 し い 技 術と 結 び つ け られ て い る こと が 大 き な特 徴 で あ る
︒そ の よ う な技 術 は
︑ 大 きく
!サ ー ベイ ラ ン ス の性 能 を向 上 さ せ るも の と
︑"
サー ベ イ ラ ンス に 伴 う イン パ ク ト を 軽減 さ せ る もの と に 分 け られ る
︒ 前 者と し て は
︑!
① 観察 技 術
︵observationtechnology
︶︑
② 記 録技 術
︵recordingtechnology
︶︑
③ 追 跡 技術
︵trackingtechnology
︶︑
一 一 八
