ン ス テ ィ テ ュ ー シ ョ ン ・ プ ロ ジ ェ ク ト の ガ イ ド ラ イ ン
概 説 二〇〇 七 年 に︑
﹁ コ ン ス ティ テ ュ ー シ ョ ン
・ プ ロ ジ ェ ク ト
﹂︵
The C onstitution P roject
︵ １３１︶
︶は
︑ 公 共 空 間 の ビ デ オ
・サ ー ベ イ ラン ス
・ シ ス テム の 導 入 を考 え た り
︑す で に 導 入 して い る 州 当局 や 地 方 当 局に 向 け た 実務 的 ガ イ ドラ イ ンと モ デ ル 立法 を 含 め た
︑﹃ 公 共 空 間の ビ デ オ
・ サー ベ イ ラ ンス の ガ イ ド ライ ン
﹄︵
Guidelines for P ublic Video
Surveillance
１３２︵
︶︶
と 題 する 報 告 書 を 公表 し た
︒ 同 報 告 書 は
︑ 公 共 空 間 の ビ デ オ
・ サ ー ベ イ ラ ン ス を 公 共 の 安 全 に 対 す る 重 大 な 脅 威 に 対 処 す る た め の 効 果 的 な 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 四 九
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
ツ ール と 考 え る法 執 行 当 局 と︑ 市 民 的 自由 や プ ラ イバ シ ー を 懸 念す る 反 対 論者 と の 対 立 があ る な か
︑そ の 両 者 をい か に調 和 さ せ るか と い う 問 題関 心 に 基 づい て い る
︒そ し て
︑﹁ もっ と も 重 要 な憲 法 上 の 権利
・ 価 値 の精 神 を 保 障 し︑
﹃ ビ ッ グ
・ ブ ラ ザ ー
﹄に 対 す る 一 般 公 衆 の 恐 怖 を 緩 和 し
︑ そ し て 責 任 を 管 理 す る た め に は︑ 公 共 空 間 の ビ デ オ・ サ ーベ イ ラ ン ス・ シ ス テ ム は︑ 狭 く 設 計 さ れ
︑ 慎 重 に 使 用 さ れ
︑ 徹 底 的 に 検 証 さ れ な け れ ば な ら な い
﹂ が
︑﹁ 同 時 に
︑効 果 的 な 公共 空 間 の ビ デオ
・ サ ー ベイ ラ ン ス
・ シス テ ム は
︑単 に そ れ が濫 用 さ れ る 可能 性 が あ ると い う 理 由 の み で破 棄 さ れ るべ き で は な い﹂ と い う 基本 ス タ ン ス から ガ イ ド ライ ン を 提 示す る１３３︵︶ と し て いる１３４︵︶
︒ この ガ イ ド ライ ン は 非 常 に詳 細 な も ので あ る が
︑概 要
︑
!
公 共空 間 の ビ デオ・ サ ー ベ イラ ン ス
・ シス テ ム の 創設 と 設計 を 規 制 する 主 要 原 理
︑
"
公 共 空 間の ビ デ オ
・サ ー ベ イ ラ ンス
・ シ ス テム の 構 築 に 関し て 社 会 一般 に 責 任 を負 う 手続
︑
#
公 共空 間 の ビ デ オ・ サ ー ベ イラ ン ス・ シス テ ム の 利 用に 関 す る 原理 と ル ー ル につ い て 定 めて い る
︒ そ れ ぞ れに つ い て
︑そ の 内 実 を 簡単 に 検 討 する こ と に し よう
︒ シ ス テ ムを 規 制 す る 主要 原 理
!
規 制 の 主 要原 理 と し て︑ま ず
︑
① 法執 行 目 的 の 明示 と
︑ そ の目 的 を 促 進す る こ と だ けを 目 的 と した シ ス テ ム の 創 設が 重 要 で ある と す る
︒ それ に よ っ て︑ 目 的 の 適 法性 や 構 想 にか か る シ ステ ム の 有 効 性を
︑ シ ス テム の 影 響 を 受 け る一 般 人 が 評価 で き る よ うに な る だ けで な く
︑ シ ステ ム の 具 体的 構 成 を 規定 し
︑ 当 局 の責 任 を 明 確化 し
︑ 当 該 シ ス テム の 目 的 を職 員 に 徹 底 する こ と で
︑シ ス テ ム の 濫用 者 に 対 する 処 分 が 可 能に な る と する
︒ また
︑
② 期 間 を定 め な い 常設 的 な シ ステ ム は
︑ 公 共の 安 全 に 対す る 重 大 な 脅威 の み を 対象 と し て 設定 す べ き と す る
︒た と え ば
︑ テロ の 継 続 的脅 威 へ の 対処 や
︑ 交 通 機関 等 の 重 要な 公 的 イ ン フラ の 保 護 など が 考 え られ る
︒ こ れ に 対 し︑ 財 産 犯 や テロ 以 外 の 暴力 犯 罪 に つい て は
︑ 街 頭防 犯 カ メ ラ等 の 費 用 対 効果 が 必 ず しも 高 く な い とす る 二
〇
〇
一 五
〇
三 年の カ ナ ダ にお け る 実 証 研究１３５︵︶ な ど を 根拠 に
︑ こ れら を 目 的 と する シ ス テ ムの 創 設 に 対 して 消 極 的 なス タ ン ス を取 る が︑ コ ミ ュ ニテ ィ ー が シ ステ ム の 導 入を 決 め る べき と い う よ うな 場 合 に は︑ い か な る 脅威 が 常 設 シス テ ム の 正当 化 根拠 を 判 断 でき る よ う な 真摯 か つ 明 確な 基 準 を 採用 す べ き で ある 旨 を 勧 告す る
︒ さら に
︑
③ シス テ ム は
︑ 以上 に よ り 明示 さ れ た 目的 を 効 果 的 に達 成 で き るも の で な け れば な ら な いと す る
︒ 具 体 的 には
︑ 憲 法 上の 権 利
・ 価 値︑ シ ス テ ムの 要 す る コ スト
︑ 生 じ 得る 法 的 リ スク に 照 ら し て︑ シ ス テ ムの 創 設 を 裏 づ け る脅 威 に 対 処す る た め の 効果 的 手 段 たり う る か を 慎重 に 評 価 すべ き で あ ると す る
︒ そ の際 に は
︑
④他 の 代 替 手 段
︵ たと え ば
︑ 警 察官 の 増 員 およ び 配 置
︶ との コ ス ト の比 較 も 要 する と す る
︒
⑤公 共 空 間 のビ デ オ
・ サ ーベ イ ラ ン ス・ シ ス テ ム が憲 法 上 の 権利
・ 価 値 に及 ぼ す 影 響 の評 価 も
︑ 重要 な 考 慮 要 素 で ある と す る
︒具 体 的 に は
︑プ ラ イ バ シー や 匿 名 性 の権 利
︑ 言 論・ 結 社 の 自 由︑ 当 局 の 責任 や 手 続 的保 障
︑ 平 等 保 護 や差 別 禁 止
︑ とい う 観 点 から の 評 価 が求 め ら れ る とす る
︒ そ して
︑
⑥ シ ス テム は
︑ 憲 法上 の 権 利
・価 値 に 対 す る 否 定的 影 響 を 最 小化 す る よ うな 範 囲 お よび 性 能 で 設 計さ れ る べ きと す る
︒ 具 体的 に は
︑ まず 時 間 的 観点 で
︑ 目 的 を 達 成す る の に 合 理的 に 必 要 な期 間 を 超 えて は な ら ず
︑常 設 シ ス テム は 不 定 期 間に わ た る 公共 の 安 全 へ の脅 威 に 対 処 す るた め に
︑ 場 所的 観 点 に おい て
︑ 目 的 達成 に 合 理 的に 必 要 な 地理 的 範 囲 を 超え た 撮 影 がな さ れ な い よう に す べ き で あり
︑ シ ス テ ムの 目 的 に 合理 的 に 必 要 な能 力 の み を備 え る べ きで あ る
︑ と する
︒ また
︑
⑦ シ ス テム の 悪 用
・濫 用 の 可 能 性を 減 少 さ せる た め の 技術 的 防 護 策 や管 理 上 の 防護 策 の 採 用 が必 要 で あ る と する
︒ 最後 に
︑
⑧ 公 共空 間 の ビ デオ
・ サ ー ベ イラ ン ス
・ シス テ ム を 創設 す る と い う決 定 が
︑ その 計 画 に 影 響を 及 ぼ す 主 要 な決 定 も 含 め て︑ 公 的 説 明可 能 な 公 開 のプ ロ セ ス を介 し て 行 わ れる こ と が 担保 さ れ る こと が 必 要 で ある と す る
︵ １３６︶
︒ 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 五 一
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
シ ス テ ム構 築 に 関 し て責 任 を 負 う手 続
%
主 要 原 理 とし て 挙 げ ら れた 諸 要 素 のう ち︑
⑧ の要 素 に 関 し て具 体 化 さ れた ガ イ ド ラ イン が
︑
&
公共 空 間 の ビデ オ
・サ ー ベ イ ラン ス
・ シ ス テム の 構 築 に関 し て 社 会一 般 に 責 任 を負 う 手 続 とし て 提 示 さ れて い る
︒ この 点 に 関 して
︑ ガ イド ラ イ ン は︑
!
常 設 シ ステ ム と︑
"
緊 急 に
︑ また は 隠 密 裏 に設 置 さ れ る短 期 シ ス テ ムと に 分 け
︑そ れ ぞ れ 具 体 的 な手 続 を 定 めて い る
︒ 本 稿で は
︑ 一 般的 な 街 頭 防 犯カ メ ラ
・ シス テ ム に 関わ る
!
に つ いて︑ そ の 概要 を 見 る こ と に した い
︒ シス テ ム が 常設 の も の で 長期 に わ た るも の で あ る 場合 に は
︑ 市民 の 自 由 に対 す る 影 響 のア セ ス メ ント と 全 体 的 な 費 用便 益 分 析 が必 要 で あ る とす る
︒ こ の評 価 検 討 プ ロセ ス は
︑
①シ ス テ ム を正 当 と す る 法執 行 機 関 の適 法 な 目 的 の 表 明と 評 価
︑
②シ ス テ ム の 地理 的 範 囲 およ び 能 力 を 概説 し た 当 初提 案 の 作 成
︑③ 提 案 に かか る シ ス テム が 当 該 目 的 に 効果 的 に 対 処 する か ど う かの 分 析
︑
④提 案 さ れ た コス ト の 分 析︑
⑤ 憲 法 上 の権 利
・ 価 値に 与 え る シス テ ム の 影 響 の 分析
︵
civil liberties impact assessment： CLIA
︶︑
⑥ 提 案 に かか る シ ス テム の 全 体 的 な費 用 便 益 分析
︑ と い う評 価 ステ ッ プ を 経る べ き で あ ると す る
︒ これ ら の 評 価ス テ ッ プ は
︑
%
で 挙 げ た主 要 原 理 を 概ね た ど っ たも の と 位 置づ け られ て い る︒ そし て
︑ こ れら の 評 価 手 続に つ い て は︑
!
市 評 議会︑ 立 法 府 や公 的 責 任 を負 う 機 関 が
︑こ の プ ロ セス に 責 任 を 負 う
︑
"
実 現 可 能な 範 囲 で
︑ 審議 内 容 等 が公 表 さ れ
︑ パブ リ ッ ク
・コ メ ン ト を認 め る
︑
#
ＣＬ Ｉ Ａ お よび 費 用 便 益 分 析 は︑ パ ブ リ ック・ コ メ ン トを 受 け る 期間 を 設 け た 上で
︑ 一 般 に公 表 す る 草案 の 報 告 と いう 形 で 完 了さ せ る
︑
$
必 要 があ れ ば︑ 評価 プ ロ セ ス を繰 り 返 し て行 う
︑ と い った こ と を 提案 す る
︒ これ ら は
︑ 公共 空 間 の ビ デオ
・ サ ー ベイ ラ ン ス
・ シス テ ム と その 対 象 た るコ ミ ュ ニ テ ィー と を 調 和さ せ る 根 本 に
一 五 二
は
︑当 該 シ ス テム の 構 想
︑ 範囲
︑ 場 所
︑使 用 お よ び悪 用 に 関 す る情 報 開 示 をす べ き
︑ と する 見 解 に 基づ く も の とさ れ てい る
︵ １３７
︒︶
シ ス テ ム利 用 の 原 理 とル ー ル
$
公 共 空 間 のビ デ オ・ サ ーベ イ ラ ン ス・ シ ス テ ム利 用 の 原 理 とル ー ル と は︑
#
主 要 原 理と し て 挙 げら れ た⑦ の要 素 を中 心 と し て︑ 主 要 原 理 の実 体 的 原 理に 従 っ た 利用 を 担 保 す るも の で あ る︒ 具 体 的 に は︑ 以 下 に 挙げ る 諸 要 素が 考 慮さ れ る べ きと す る
︒
①シ ス テ ム が正 当 化 さ れ た場 合 に は
︑事 象 を
﹁ 観察
﹂︵
observation
︶ す る た め の シ ス テ ム の 利 用 は︑ 問 題 な く 行 い うる
︒ た だ し︑ 暗 視 カ メ ラや 赤 外 線 カメ ラ な ど のテ ク ノ ロ ジ ーを 使 用 す る場 合 に は
︑ 憲法 上 の 権 利・ 価 値 に 対す る 侵害 の 程 度 を勘 案 し つ つ
︑使 用 に 関 する 内 部 手 続を
︑ 評 価 プ ロセ ス の 段 階で 定 め て お けば
︑ 手 続 に即 し た 使 用 が 認 めら れ る
︒ これ に 対 し
︑
②﹁ 映 像 の 録画
﹂ は
︑ シ ステ ム に 関 して 明 示 さ れた 目 的 を 促 進す る の に 必要 な 範 囲 で の み 行う べ き で ある
︑ と す る
︒た だ し
︑ この 場 合 の 録 画は
︑ た と えば 一 定 期 間継 続 後 に は 自動 的 に 破 棄す る
﹁ 記 録 保 管 前
﹂︵
pre
︱
archival
︶ の 段 階 と
︑ そ の 期 間 経 過 後 も 特 に 必 要 に 応 じ て 保 存 す る
﹁記 録 保 管 後
﹂︵
archival
︶ の 段 階 と に分 け ら れ る︒
﹁ 記 録 保 管﹂ の 判 断 は
︑ 後 の 監 査
・ 検 証 に 資 す る た め
︑ 書 面 化 を 要 す る と す る
︒ そ し て
︑以 上 の 記 録 に 関 す る ル ー ル を︑ シ ス テ ム 設 計 段 階 で 定 め る 必 要 が あ る と す る
︒③ シ ス テ ム に よ る 個 人 の
﹁ 追 跡
﹂ ま た は
﹁ 識別
﹂ は
︑ 例 外的 な 場 合
︵連 邦 政 府 の作 成 し た テ ロ対 策 要 注 意人 物 リ ス ト
︵
anti
︱
terrorism watch list
︶ に 基 づく 場 合︶ を 除 き
︑事 前 に 令 状 が必 要 で あ る︒ また
︑
④ シ ステ ム の 目 的 外使 用 に 関 して は
︑
!
他の 適 法 な 利 用目 的 の た めの 偶 発 的 な 使用 は︑ 修 正四 条 法 に いう
﹁ プレ イ ン
・ ビ ュー
﹂ の 例 外に 類 似 す る も の で あ る か ら 可 能 で あ る
︑
"
﹁ 記 録 保 管 前
﹂ の 映 像 の 二 次 利 用 に は
︑行 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 五 三
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶