括
アメリ カ に おけ る 街 頭 防 犯カ メ ラ の 法的 規 制 に 関し て は
︑ 現 在に お い て も︑ 必 ず し も 十分 な も の では な く
︑ また 不 明確 な 点 も 多く 残 さ れ て いる の が 現 状で あ る と 評さ ざ る を 得 ない
︒ 街頭 防 犯 カ メラ の 合 憲 性 は︑ そ れ が 修正 四 条 法 にい う
﹁ プ ラ イバ シ ー の 合理 的 期 待
﹂ を侵 害 す る もの で な い 場 合 に は︑ 問 題 な く認 め ら れ る
︒も っ と も
︑科 学 技 術 の 進 展 に 伴 う カ メ ラ の 性 能 向 上 や ネ ッ ト ワ ー ク 化 が
︑﹁ プ ラ イ バ シ ーの 合 理 的 期待
﹂ の 侵 害 を惹 起 す る 可能 性 は 一 般 論と し て 認 めら れ て い るが
︑ 現 在 の 街頭 防 犯 カ メラ
・ シ ス テ ム が その よ う な 場合 に あ た る とす る 明 確 な判 断 は
︑ 判 例で は な さ れて い な い 状況 に あ る
︒ また
︑ 連 邦 法や 州 法 レ ベ ル で は︑ 街 頭 防 犯カ メ ラ を 直 接に 規 制 対 象と す る 立 法 例も 存 在 し てい な い
︵ １５６︶
︒ そ の た め
︑最 近 に な っ て︑ ガ イ ド ラ イ ン や モ デ ル 立 法 の 提 案 が 関 係 組 織 に よ っ て な さ れ る よ う に な り︑ ま た︑ 徐 々に で は あ るが
︑ 街 頭 防 犯カ メ ラ
・ シス テ ム の 法的 規 制 や 運 用指 針 が 策 定さ れ る 例 も 見ら れ る よ うに な っ て いる１５７︵︶
︒ し かし な が ら
︑シ カ ゴ 市 の 現状 が 端 的 に示 す よ う に︑ Ａ Ｂ Ａ 基 準や そ れ を 発展 さ せ た コ ンス テ ィ テ ュー シ ョ ン
・プ ロ ジェ ク ト の ガイ ド ラ イ ン の提 案 内 容 を充 足 し て いる の は
︑ ワ シン ト ン Ｄ Ｃな ど
︑ や や 特殊 性 の あ る地 域 の 指 針な ど に限 ら れ て いる
︒ そ れ ゆ れ︑ こ れ ら のガ イ ド ラ イン は
︑ ア メ リカ の 一 般 的な 実 務 感 覚 から す れ ば
︑厳 格 に 過 ぎ る 面 があ る こ と は否 定 で き な いよ う に 思 われ る
︒ ま た
︑判 例 法 の 現状 か ら も その よ う な 傾 向を 否 定 す るこ と は で き な い
︒さ ら に
︑ カメ ラ に 対 す る許 容 度 に つい て は
︑ 各 コミ ュ ニ テ ィー 毎 に 一 様で は な い と 推測 さ れ る が︑ こ の よ う な 現 実に 対 す る 全面 的 な 批 判 とい う の は
︑少 数 に と ど まっ て い る と評 す る こ とが で き よ う
︒ 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 六 一
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
第 三 節 街 頭 防 犯 カ メラ の 機 能 アメ
リ カ に おけ る 街 頭 防 犯カ メ ラ の 法的 規 制 の 検討 を ひ と ま ず終 え
︑ 引 き続 き
︑ ア メ リカ に お け る街 頭 防 犯 カメ ラ の実 情 を 探 るた め
︑ そ の 利用 実 態 に つい て
︑ ど のよ う な 状 況 にあ る の か を検 討 す る こ とに し た い
︒ この 点 に つ いて
︑ 一 九 六 八年 に 設 立 され た 都 市 問題 に 関 す る シン ク タ ン クで あ る ア ー バン
・ イ ン ステ ィ テ ュ ー ト
︵
Urban Institute
︶ が
︑ 近 時︑ ア メ リ カ合 衆 国 司 法省 の 委 託 を 受け て
︑ 街 頭防 犯 カ メ ラ に関 し て 興 味深 い 研 究 報告 を 行っ て い る
︒以 下 で は
︑ この 研 究 報 告書１５８︵︶ に 依 拠 しな が ら
︑ 街 頭防 犯 カ メ ラに よ り 得 ら れた 映 像 の 利用 と い う 側面 に つい て
︑ 簡 単に 概 観 す る こと に し よ う︒
１
捜 査 段 階 で の 利 用
街頭防 犯 カ メラ は
︑ 現 に 行わ れ て い る犯 罪 を 見 て︑ 現 場 に 警 察官 を 急 行 させ る と い う 点に お い て
︑と り わ け リア ル タイ ム
・ モ ニタ ー を し て いる 場 合 に は有 効 で あ る︒ さ ら に
︑ 事前 に 犯 罪 を予 防 す る 潜 在的 可 能 性 すら 認 め る こ と も でき る
︵ １５９
︒︶
し かし な が ら
︑ 街頭 防 犯 カ メラ は
︑ こ のよ う な 犯 罪 に対 す る 事 前的 な 利 用 だ けで は な く
︑犯 罪 発 生 後の 捜 査に お け る 利用 と い う
︑ 事後 的 な 利 用に も 資 す るも の で も あ る︒ この 場 合 に 考え な け れ ば なら な い の が︑ ま ず
︑ 犯罪 現 場 を 撮 影し て い た カメ ラ の 存 否 の確 認 で あ る︒ カ メ ラ の位 置 をま と め た リス ト や コ ン ピュ ー タ ー 化さ れ た 地 図 が 用 意 さ れ て い る 場 合 も あ る が︑ 多 く の 場 合 に は
︑警 察 官 は︑
一 六 二
自 らの 知 識 と 経験 と に 基 づ いて
︑ 捜 査 に役 立 つ 可 能 性 の あ る カ メ ラ を 割 り 出 す の が 現 状 で あ る
︒ ま た
︑と り わ け︑ ス タン ド
・ ア ロー ン で 設 置 され て い る カメ ラ の 場 合︑ 映 像 は
︑ 二四 時 間 な いし 七 二 時 間 で上 書 き さ れる の が 通 例で あ るた め
︑ 映 像を 検 索 す る 手続 を 合 理 的に 設 定 す るこ と が 求 め られ る
︵ １６０
︒︶
検索 し た 映 像が
︑ 犯 罪 事 象全 体 を 撮 影し て い な いこ と も し ば しば で あ る が︑ そ の 場 合 でも 有 益 な 情報 が 得 ら れる こ とが あ る
︒ たと え ば
︑ 犯 行現 場 そ の もの は 撮 影 され て い な く ても
︑ そ の 周囲 の 状 況 に 関す る 映 像 から
︑ 証 人 とな り 得る 者 を 割 り出 す こ と は
︑ア メ リ カ にお け る
﹁ 密告 を し な い
﹂︵
no snitching
︶文 化 と も 闘 わ な け れ ば な ら な い 捜 査官 に と っ て︑ 部 分 的 に では あ れ 役 立つ こ と に なる
︒ ま た
︑ 事件 の 前 後 の様 子 が 撮 影 され て い る こと で
︑ 状 況を 理 解す る こ と が可 能 と な る
︒た と え ば
︑カ メ ラ の 映像 が あ っ た ため
︑ 被 害 者で あ る と 思 われ て い た 者が
︑ 実 は 最初 に 攻撃 を 加 え た者 で あ っ た とい う こ と が明 ら か に なっ た よ う な ケー ス や
︑ 犯人 が 使 用 し た自 動 車 の 特徴 や
︑ 犯 行 後 に 犯人 が 武 器 を捨 て た 場 所 が直 ち に 判 明す る と い っ たケ ー ス な ど︑ 伝 統 的 な捜 査 手 法 で は必 ず し も 得ら れ な い 証 拠 を 確認 す る た めに も 有 益 で あり う る
︒ また
︑ ビ デ オ 映像 は
︑ 被 疑者 や 被 害 者︑ さ ら に は 証人 と な り うる 者 の 身 元 確 認 や︑ 犯 罪 事 象の 全 体 を 理 解す る と い った こ と の 他 にも
︑ た と えば
︑ 証 人 の証 言 が 信 用 に値 す る も ので あ る か ど う か を確 認 す る こと に も 有 益 であ る
︵ １６１
︒︶
また
︑ 捜 査 にお い て 民 間 部門 が 設 置 した カ メ ラ の映 像 を 利 用 する と い う こと も 考 え ら れる
︒ し か しな が ら
︑ その 場 合に は
︑ 若 干の 問 題 が 生 じう る
︒ ま ず︑ カ メ ラ の所 有 者 に は 映像 を 警 察 に提 供 す る 義 務は な い
︒ 提供 を 拒 否 して い る場 合 に は
︑令 状 に よ り 提出 を 求 め るこ と に な るが
︑ 実 際 に 令状 が 発 付 され た 時 点 で は︑ す で に 映像 が 上 書 き さ れ てし ま う と いう 事 態 も 考 えら れ る
︒ また
︑ 民 間 部 門 の カ メ ラ に 関 し て は
︑映 像 の 改 変 を 防 止 す る た め の 措 置 は︑ 警 察が 映 像 を 受け 取 る ま で は講 じ ら れ ない の で あ る から
︑ 後 の 公判 に お い て︑ 物 証 保 管 の継 続 性
︵
chain of
cus-公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス︵ 三
・ 完
︶
一 六 三
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
tody
︶ や証 拠 の 真 正 性を 主 張 す る際 の 障 害 とな り う る
︒ その た め
︑ 捜査 に お い て
︑民 間 の カ メラ 映 像 に 過度 に 依 拠 す べき で な い とい う こ と も
︑捜 査 当 局 にと っ て 重 要で あ る
︵ １６２
︒︶
現場 の 刑 事 にと っ て は
︑ 捜査 の 過 程 にカ メ ラ 映 像の 利 用 を 組 み込 む こ と によ っ て
︑ ど れだ け 業 務 量が 増 え る かが 懸 念材 料 に な るこ と が あ る
︒現 実 に は
︑た し か に
︑犯 行 現 場 を 撮影 し た 映 像を 検 索 し
︑ その 映 像 を 分析 し 目 標 を追 跡 する と い っ たこ と に は 時 間が か か る が︑ タ フ で
︑通 常 の 捜 査 手法 で 得 る には 時 間 が か かる 証 人 や 証拠 の 確 認 が カ メ ラ映 像 で 行 える と い う 面 では
︑ 捜 査 が促 進 さ れ る ため
︑ 業 務 量の 増 加 は 取る に 足 ら な いも の で あ ると 一 般 に さ れ て いる
︒ し か しな が ら
︑ 前 述の よ う に カメ ラ 映 像 は
︑決 定 的 な 情報 を 必 ず しも 常 に も た らす も の で もな い
︒ そ の た め
︑カ メ ラ 映 像に は 捜 査 に かな り の 貢 献す る 潜 在 的 可能 性 が あ るも の の
︑ 必ず し も 他 の 捜査 手 法 を 置換 す る よ う な ツ ール で は な いこ と も
︑ 現 場の 捜 査 官 は強 調 す る が 一般 で あ る
︒す な わ ち
︑従 来 か ら の 他の 捜 査 手 法と 統 合 さ れ た 構 成要 素 と し て位 置 づ け な けれ ば な ら ない１６３︵︶
︒
２
訴 訟 段 階 で の 利 用
訴訟段 階 に おい て も
︑ カ メラ 映 像 は 検察 官
・ 弁 護人 の 双 方 に よっ て 利 用 され る
︒ 具 体 的に は
︑ 起 訴す る か 否 かの 判 断︑ 答 弁 取 引︑ 証 人 の 証 言録 取
︑ お よび 公 判 に おけ る 証 言 と いう 四 つ の 主要 ポ イ ン ト にお い て 影 響を 及 ぼ し うる１６４︵︶
︒ すな わ ち
︑ 映像 は
︑ 証 人 の証 言 を 裏 づけ た り
︑ その 信 用 性 を 弾劾 す る 手 段と な り う る
︒そ の た め
︑起 訴 す る か否 か の判 断
︑ ま た︑ 起 訴 し た 場合 の 答 弁 取 引 に お い て
︑ 影 響 を 及 ぼ す こ と に な る
︒ ま た
︑ 公 判 段 階 に 至 っ た 後 に は︑ 証 人の 証 言 の 信用 性 を 吟 味 する た め に
︑映 像 が 用 い られ る こ と にな る
︒
一 六 四
映像 証 拠 も
︑他 の 証 拠 と 同じ 基 準 で 扱う こ と に なる た め
︑ 証 拠提 出 に 際 して は
︑ 当 該 映像 証 拠 の 関連 性 や そ の真 正 性を 立 証 し なけ れ ば な ら ない の は 当 然で あ る
︒ その た め
︑ 警 察官 や Ｉ Ｔ 専門 家 が
︑ 証 拠の 改 変 の 可能 性 に 関 連し て
︑物 証 保 管 の継 続 性
︑ 暗 号化 技 術
︑ その 他 秘 密 保護 証 明 を 説 明す る た め に証 人 と し て 証言 す る 必 要が 生 ず る
︒ こ の よう な 事 情 など か ら
︑ カ メラ 映 像 を 証拠 利 用 す る 場合 に は
︑ 時間 と 手 間 がか か る 場 合 も多 い と い う認 識 が
︑ 検 察 官 の間 で は 共 有さ れ て い る とい う
︒ 他方
︑ 映 像 証拠 は
︑ 陪 審 員に と っ て は目 撃 証 人 の 証言 よ り も 信頼 性 が 認 める も の で あ り︑ き わ め て強 力 か つ 効 果 的 な証 拠 の 一 部に な る と さ れて い る
︒ しか し な が ら
︑ こ こ で も 難 題 が 生 じ つ つ あ る
︒ 近 時 の 技 術 の 進 展 を 背 景 に︑ 陪 審員 が
︑ よ り高 度 な 科 学 証拠 を 期 待 する よ う に な り︑ 映 像 証 拠に 関 し て も︑ そ の 証 拠 の質 に 関 し て非 現 実 的 な 期 待 がな さ れ る よう に な る と いう 現 象
︵﹁ ＣＳ Ｉ 効 果
︵ １６５︶
﹂︶ が 見 ら れ ると い う
︒ その 結 果
︑ 陪審 員 は
︑ 質 の高 い 映 像 証拠 が ない と い う のは
︑ 被 告 人 が無 罪 で あ るこ と を 意 味す る と い っ た誤 っ た 結 論を 下 す こ と があ り 得 る ため
︑ 冒 頭 にお い て︑ 科 学 的 証拠 の 限 界 を 述べ る こ と で︑ 陪 審 の 憶測 の 埋 め 合 わせ を す る こと に な る か もし れ な い
︒ しか し な が ら︑ こ の よ う な手 続 的 コ スト や 技 術 的コ ス ト が か かる と し て も︑ 映 像 証 拠 の持 つ 潜 在 的利 益 は
︑ そ れ ら のコ ス ト に 優越 す る も の であ る
︵ １６６
︒︶
第 四 節 小
括 以上
に お い て︑ ア メ リ カ にお け る 街 頭防 犯 カ メ ラの 設 置 等 の 現状
︑ 法 的 規制 の 現 状
︑ およ び 現 実 の機 能 に つ いて
︑ 簡 単な が ら 検 討を 加 え て き た︒ 公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 三
・ 完
︶
一 六 五
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶