公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 一
︶
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︱英 米 に お け る 街 頭 防犯 カ メ ラ 論
・ 覚 書
︱︱
星
周 一 郎
は じ め に 第 一 章 イギ リ ス に お ける 防 犯 カ メラ 論 第 一 節 イ ギ リ ス に おけ る 街 頭 防犯 カ メ ラ
︵Ｃ Ｃ Ｔ Ｖ
︶ の現 状 １ 街 頭 防 犯 カ メラ の 導 入 とそ の 急 速 な普 及 ２ Ｃ Ｃ Ｔ Ｖ の 設置 主 体 ３ 小
括 第 二 節 街 頭 防 犯 カ メラ の 法 的 規制 １ 概
説 ２ 一 九 九 八 年 デー タ 保 護 法
︵ 以 上 本号
︶ 公
共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 一
︶
八 三
︵ 都 法 五 十 一
︱
一
︶
は じ め に
近時
︑ い わ ゆる 街 頭 防 犯 カメ ラ の 導 入の 動 き が 急速 に 広 が っ てい る
︒ 従 来︑ 防 犯 カ メ ラは 銀 行 や 商業 施 設 の 内外
︑ 人 の出 入 り が 厳し く 規 制 さ れる エ リ ア の周 辺 な ど にお い て 主 に 見ら れ る も ので あ っ た よ うに 思 わ れ る︒ し か し
︑現 在 では
︑ た と えば
︑ 商 業 施 設に 限 ら ず 商店 街 の 街 頭な ど に お い て︑ あ る い は︑ 一 定 規 模 以上 の 鉄 道 の駅 構 内 や そ の 周 辺な ど の
︑ いわ ゆ る 公 共 空間 に お い て街 頭 防 犯 カ メラ が 設 置 され て い る とい う 光 景 は
︑決 し て 珍 しい も の で は な く なっ て き た
︒さ ら に
︑ 鉄 道に 関 し て 言え ば
︑ 平 成 一九 年 七 月 以降
︑ 東 海 道山 陽 新 幹 線 の新 型 車 両 の車 内 デ ッ キ に も 防犯 カ メ ラ が設 置 さ れ
︑ 平成 二 一 年 一二 月 に は
︑ 通勤 路 線 で ある 埼 京 線 車両 に も 防 犯 カメ ラ が 試 験的 に 導 入 さ れ る など の 動 き も見 ら れ る よ うに な っ て いる
︒ また
︑ 地 方 公共 団 体 に お いて も
︑ た とえ ば
︑ 東 京 都杉 並 区 が 平成 一 六 年 に
﹁杉 並 区 防 犯カ メ ラ の 設置 及 び 利 用 に 関 する 条 例
﹂ を
︑翌 平 成 一 七年 に は 千 葉県 市 川 市 が
﹁市 川 市 防 犯カ メ ラ の 適 正な 設 置 及 び利 用 に 関 する 条 例
﹂ を 制 定 した こ と が 注 目さ れ
︵ １
︑︶
ま た︑ 平 成 一 八年 に は 横 浜市 が 街 頭 防 犯カ メ ラ を 設置 す る な ど の動 き も 広 がっ て い る
︒ さら に
︑ 警 察の 設 置 す る 街頭 防 犯 カ メラ に つ い ても
︑ 平 成 一 四年 以 降 に 展開 さ れ た い わゆ る ス ー パー 防 犯 灯
︵街 頭 緊急 通 報 シ ステ ム︵２︶
︶ だ け では な く
︑ 平成 一 四 年 二月 の 東 京
・ 歌舞 伎 町 に おけ る 警 視 庁 によ る 街 頭 防犯 カ メ ラ の導 入 事例 な ど
︵ ３︶
︑ その 設 置 は 次 第に 増 加 し つつ あ る
︵ ４︶
︒ 他方 で
︑ こ のよ う な 街 頭 防犯 カ メ ラ の急 速 な 普 及に 伴 い
︑ そ の法 的 規 制 のあ り 方 に 関 する 議 論 も 徐々 に 深 化 して き てい る
︒ し かし な お
︑ そ の議 論 は 収 束し て い る とは い え ず
︑ 現在 で も
︑ 激し い 見 解 の 対立 が 存 在 して い る 状 況に
八 四
あ る
︵５
︒︶
さ ら に 言え ば
︑ こ れ まで に な さ れて き て い る街 頭 防 犯 カ メラ に 関 す る議 論 は
︑ 捜 査等 に お け る写 真 撮 影 に関 す る議 論 か ら 出発 し た も の が中 心 と な って い た よ うに 思 わ れ
︑ 街頭 防 犯 カ メラ に 固 有 の 議論
︑ た と えば
︑ 街 頭 防犯 カ メラ の 目 的
・効 果 や そ れ に適 し た 適 正な 運 用 の あり 方 な ど を 念頭 に 置 い た議 論 は
︑ ま だ十 分 に は なさ れ て い な い と いう 問 題 も 指摘 し う る よ うに 思 わ れ る
︵６
︒︶
ま た
︑ 防犯 カ メ ラ の 技術 革 新 も 漸次 的 に 進 み つつ あ り
︑ その よ う な 現状 を 的確 に 踏 ま えた 上 で の 議 論の 必 要 性 の高 ま り も 認め ら れ る で あろ う
︵ ７
︒︶
そ のよ う な 観 点 から す れ ば
︑街 頭 防 犯 カメ ラ の法 的 性 質 や根 拠
︑ そ の 適法 性 の 限 界︑ さ ら に は法 的 規 制 の あり 方 な ど につ い て は
︑ 現在 で も な お︑ 必 ず し も議 論 の尽 く さ れ てい な い 点 が 多く 残 さ れ てい る よ う に思 わ れ る
︒ 本稿 は
︑ 以 上の よ う な 問 題を 考 え る 前提 と し て
︑英 米 に お け る街 頭 防 犯 カメ ラ 論 を 検 討し
︑ 刑 事 法領 域 に お け る 街 頭防 犯 カ メ ラの 意 義 や 機 能︑ さ ら に 法的 規 制 の あ り方 に つ い て示 唆 を 得 るこ と を 目 的 とす る も の であ る︵８︶
︒ も ちろ ん
︑一 口 に
﹁ 英米
﹂ と い っ ても
︑ 街 頭 防犯 カ メ ラ 導入 の 社 会 的 背景 や そ の あり 方 に 関 す る議 論 は
︑ 両国 に お い て必 ず しも 同 一 と いう わ け で は ない
︒ し か しな が ら
︑ 元々 同 じ 法 系 に属 し て い ると い う だ け でな く
︑ 片 や︑ 一 説 に は全 世 界の 街 頭 防 犯カ メ ラ の 二
〇パ ー セ ン トを 保 有 す るに 至 っ て い ると も 言 わ れる︵９︶ イ ギ リ ス にお け る 議 論に つ い て
︑片 や
︑わ が 国 に 刑事 手 続 法 に 多大 な 影 響 を与 え て い るア メ リ カ に おけ る 議 論 につ い て
︑ 両 者の 異 同 を も視 野 に 入 れつ つ 比較 検 討 す るこ と は
︑ わ が国 に お け る刑 事 法 領 域に お け る 街 頭防 犯 カ メ ラ論 を 考 察 す るに あ た っ ても
︑ 重 要 な示 唆 を与 え る も ので あ る と 思 われ る の で ある
︒ 公
共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
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八 五
︵ 都 法 五 十 一
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一
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第 一 章 イ ギ リ ス に お け る 防 犯 カ メ ラ 論
第 一節
イ ギ リス に お け る 街頭 防 犯 カ メラ
︵ Ｃ Ｃ ＴＶ
︶ の 現 状 １
街 頭 防 犯カ メ ラ の 導 入と そ の 急 速な 普 及
! 街 頭 防 犯 カメ ラ シ ス テ ムの 登 場 現 在︑ イ ギ リ ス︵UnitedKingdom
︶ 全 土 で は
︑ お よ そ 四 二
〇 万 台 の 街 頭 防 犯 カ メ ラ
︵ ＣＣ Ｔ Ｖ
︵ １０
︶︶
が 設 置 さ れ て い ると 言 わ れ てい る１１︵︶
︒ そ し て︑ こ の よ うな イ ギ リ スに お け る 街 頭防 犯 カ メ ラの 普 及 は
︑ 比較 的 最 近 の︑ か な り 短期 間 にお け る 現 象で あ る 点 を 特徴 と し て 指摘 す る こ とが で き る
︵ １２︶
︒ イギ リ ス 国 内で は
︑ 防 犯 カメ ラ シ ス テム そ れ 自 体は
︑ 一 九 六
〇年 代 後 半 には 存 在 す る よう に な り
︑一 九 七 五 年に は ロン ド ン 地 下鉄 に お い て
︑窃 盗 や 地 下鉄 職 員 に 対す る 暴 行 に 対処 す る た めに 防 犯 カ メ ラを 導 入 す ると い っ た 事例 な ど も 登 場 す る１３︵︶
︒ た だ し
︑ 現 在 の い わ ゆ る 街 頭 防 犯 カ メ ラ と 一 般 的 に 見 な さ れ る シ ス テ ム は
︑ 一 九 八 五 年 八 月 に ボ ーン マ ス 市 参事 会
︵BournemouthCityCouncil
︶が
︑ 同 市 湾 岸地 帯 で の 破壊 行 為
︵vandalism
︶ の 悪質 化 に 対 処す る とい う 名 目 で設 置 し た も のが
︑ そ の 嚆矢 と さ れ る
︵ １４︶
︒ そし て そ の 後︑ 街 頭 防 犯 カメ ラ は 急 速に 普 及 し は じ め る よ う に な る
︒ あ る 調 査 に よ れ ば
︑ 一 九 九 三 年 ま で に は︑ イ ギリ ス 全 土 で三 九 の 都 市 が街 頭 防 犯 カメ ラ シ ス テム が 導 入 さ れる よ う に なり１５︵︶
︑ さ ら に
︑一 九 九 五 年八 月 に は ブリ
八 六
テ ンに お い て その 数 は 二
〇
〇以 上 に の ぼる と 推 計 され る１６︵︶ ま で に 至る の で あ る︒
! 刑 事 司 法 の﹁ 政 治 問 題 化﹂ と バ ル ガー 事 件 現在 の イ ギ リス を
﹁ 街 頭 防犯 カ メ ラ 大国
﹂ へ と 変貌 さ せ た 要 因の 一 つ を
︑一 九 八
〇 年 代以 降 に お ける イ ギ リ ス国 内 での
﹁ 刑 事 司法 の 政 治 問 題化
﹂ に 求 める こ と が でき る
︒ その 契 機 と なっ た の が
︑ 一九 七 九 年 イギ リ ス 総 選挙 に お け る 保守 党 の 勝 利で あ る
︒ こ の勝 利 の 要 因は 様 々 な 点 に 見 いだ し う る であ ろ う が
︑ その う ち の 一つ が
︑﹁ 法 と 秩 序 の た め の 政 党
﹂ を 標 榜 し た 保 守 党 に 対 す る イ ギ リ ス 国 民 の 支持 で あ っ た︒ こ の よ う な﹁ 政 治 的 な根 拠
﹂ が
︑ その 後 の イ ギリ ス 刑 事 司法 プ ロ グ ラ ムの 動 向 に 色濃 く 反 映 さ れ る よう に な る
︵ １７︶
︒ 一九 八 四 年 にイ ギ リ ス 内 務省 の 発 行 した パ ン フ レッ ト
︵Circular
１８︵
︶︶
は
︑ イ ギリ ス の 刑 事司 法 政 策 を
︑﹁ 犯 罪 と の 闘 い
﹂か ら
︑ 犯 罪予 防 に 関 す る広 範 な 戦 略の 採 用 と いう 方 向 へ 移 行さ せ る こ とを 宣 言 し た
︒さ ら に
︑ この パ ン フ レッ ト で は
︑ 犯 罪 予 防 を 目 的 と し た 戦 略 を 展 開 す る 重 要 性 だ け で な く︑ 地 方 公 共 団 体︵localauthority
︶と 関 係 諸 機 関 と が犯 罪 予 防 プロ グ ラ ム に 関与 す る
﹁ パー ト ナ ー シッ プ
﹂ の 重 要性 も 強 調 され て い た
︒ 後述 す る よ うに
︑ こ の パー ト ナー シ ッ プ は︑ 後 に 街 頭 防犯 カ メ ラ 導入 の 主 体 とし て 位 置 づ けら れ る よ うに な る
︵ １９
︒︶
この よ う な 犯罪 予 防 プ ロ グラ ム 推 進 の試 み は
︑ 当初
︑﹁ 自 警 団﹂
︵NeighbourhoodWatch
︶や
﹁ 路 上 警 備団
﹂︵Street
Watch
︶な ど の 創 設 とい っ た ス キー ム と し て 具体 化 し た
︒し か し な がら
︑ こ れ ら の 試 み が 十 分 な 成 果 を 得 ら れ な い ま ま弱 体 化 し てい っ た 一 九 九〇 年 代 中 葉に
︑ い わ ばそ れ に 代 わ るも の と し て︑ 街 頭 防 犯 カメ ラ シ ス テム に 対 す る 政 府 の積 極 的 支 援の 動 き が 生 ずる の で あ る
２０︵
︒︶
公 共 空 間 の サ ー ベ イ ラ ン ス
︵ 一
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八 七
︵ 都 法 五 十 一
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一
︶
他方 で
︑ こ の時 期 に
︑ 街 頭防 犯 カ メ ラに 対 す る イギ リ ス 国 民 の支 持 を 決 定的 な も の に した の が
︑ 一九 九 三 年 にリ バ プー ル で 発 生し た 一
〇 歳 の少 年 二 人 によ る 幼 児 の誘 拐 殺 人 事 件︵ ジ ェ ー ムス
・ バ ル ガ ー殺 害 事 件
︶で あ っ た
︵ ２１︶
︒こ の 事件 で は
︑ 犯人 が 被 害 者 をシ ョ ッ ピ ング セ ン タ ーか ら 連 れ 出 す姿 が 防 犯 カメ ラ に 捉 え られ て お り
︑実 際 に は
︑そ の 映像 に よ り 犯人 の 識 別 や 逮捕 に 至 っ たわ け で は なか っ た の で ある が
︑ そ れに も か か わ らず
︑ 当 該 映像 が 何 度 もテ レ ビ放 映 さ れ たこ と に よ り
︑防 犯 カ メ ラと 犯 罪 予 防と の 間 に 強 い関 連 性 が ある と い う 印 象を
︑ イ ギ リス 国 民 に 決 定 的 に与 え る こ とに な っ た の であ る
︵ ２２
︒︶
! 犯 罪 減 少 プロ グ ラ ム Ｃ ＣＴ Ｖ イ ニ シア テ ィ ブ 犯罪 予 防 戦 略を 推 進 し た 保守 党 政 権 が︑ そ の 具 体的 な 戦 略 と して Ｃ Ｃ Ｔ Ｖの 普 及 を 選 択し た 背 景 に存 す る 事 情と し て︑ 前 述 し たイ ギ リ ス 大 衆の 歓 迎 ム ード２３︵︶ が 占 め る比 重 に は 大 きな も の が ある２４︵︶
︒ そ れ に 呼応 す る 具 体的 な 動 き とし て
︑た と え ば
︑一 九 九 六 年 から 一 九 九 九年 ま で に
︑内 務 省
︵HomeOffice
︶で は 総 額 五 七五
〇 万 ポ ンド が 犯 罪 防止 に 関し て 予 算 配分 さ れ た が
︑そ の う ち 七九 パ ー セ ント に あ た る およ そ 四 五
〇〇 万 ポ ン ド がＣ Ｃ Ｔ Ｖ に投 じ ら れ たと い う事 実 を 指 摘す る こ と が でき よ う
︵ ２５︶
︒ そし て
︑ サ ッチ ャ ー お よ びメ ー ジ ャ ーの 保 守 党 政 権下 に お い て開 始 さ れ たこ の よう な Ｃ Ｃ ＴＶ の 積 極 的 推進 策 は
︑ 一九 九 七 年 の総 選 挙 で 労 働党 が 圧 勝 し︑ ブ レ ア 政 権に 移 行 し た後 も 継 続 され る
︵ ２６︶
︒ 一九 九 八 年 には
︑ 内 務 省
︑環 境 運 輸 地域 省
︵DepartmentoftheEnvironment,TransportandtheRegions
︶ およ び ウェ ー ル ズ 議会
︵NationalAssebmlyforWales
︶の 共 同 の 防 犯カ メ ラ シ ステ ム 推 進 策 であ る
﹃ 犯 罪減 少 プ ロ グラ ム ＣＣ Ｔ Ｖ イ ニシ ア テ ィ ブ
﹄︵CrimeReductionCCTVInitiative
︶の 実 施 が 発表 さ れ
︑ 公 共空 間 へ の ＣＣ Ｔ Ｖ の 一層
八 八
