フランス第三共和制における議会の予算権限とその 改革(八・完) : 確立期「議会中心主義」の構造・
試論
著者 小沢 隆一
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 42
号 2
ページ 61‑80
発行年 1994‑02‑20
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008675
フ ラ ス ン 第 三 和 共 制 に お る け 議 会
の 予 権 算 と 限 そ の 改 革
︵八
・ 完
︶
︱ 確 立 期
﹁議 会 中 心主 義
﹂ の構 造 ｏ試 論︱
小 沢 隆
︑ 予算 議 決 過 程 に みら れ る
﹁議 会 中 心主 義
﹂ 二︑
﹁議 会 中 心主 義
﹂ 批 判 の登 場 三︑ 議﹁ 会 改革
﹂ 論 の意 義︱ 統″ 治 構 造 の改 革
″ に おけ る そ 位の 置 を めぐ てっ 四︑
﹁議 会 改革
﹂ の実 際
︱ 一九
〇
〇 年 月二 一六 代日 議 員議 員 規 則 改 訂 と そ の後 五
︑ 学 説 の動 向
︵以 上 三九 巻 二〜 四号 四〇 巻 一〜 二号 四 一巻 二号
・四 号
︶ ま と め︱
﹁議 会 中 心 主義
﹂ と は何 であ たっ のか
︱
︵本 号
︶ フランス第二共和制における議会の予算権限とその改革︵八ｏ完︶
一 序
法経 研究 四二 巻 二号
︵一 九九 四年
︶ ま と
︱め 議﹁ 会中 心主 義
﹂ と 何は あで たっ のか
︱ 以上
︑ フ ラ ン ス第 二 和共 制前 半 期 の議 会 制 のあ り よう を
︑ 議会 の予 算 権 限 手を が か り に検 討 し きて た︒ そ こ には
︑ 確 か に︑ 強 力 な 予 算権 限 行を 使 し て政 府 を 翻 弄 す る議 会
︑
﹁強 い議 会
﹂を確 認 す る こ とが きで る︒ ただ し
︑ こ の﹁強 い議 会
﹂ す な わ ち
﹁議 会 中 心主 義
﹂ の意 味 す るも のが
︑
﹁政府 と の対 抗 関 係 に お いて
︵相 対 的 に︶ 強 い議 会
﹂と いう こと に つき る わ け で はな いと うい こと
︑ こ の こと も ま た︑ 以 上 の検 討 から 明 ら か にな たっ はず であ る︒ そ し て︑ こ の﹁議 会 中 心 義主
﹂ な るも のが
︑ 第 二 共和 制 期 にあ ま ね く現 象 し て いた わ け で はな く︑ 一定 の条 件 の下 で成 立 を し︑ また そ の条 件 の変 化
︑ 喪 失 の過 程 で変 様
︑ 消 滅 し て い たっ こ とも 確 認 でき た と思 わ れ る︒
﹁議 会 中 心主 義
﹂は
︑ 第 二共 和 制 の憲 法構 造
→﹂ の場 合
︑ セ ーズ
・メ 事 件 経を 過 し て成 立 し た
﹁グ″ レヴ 憲ィ 法
﹂ の構 造
″ と表 現 す る のが よ り正 確 あで るが
︶ の単 純 な 反映
︑ そ の定 着 によ てっ の み現 出 し た わ け で はな く
︑ そ の成 立 に は︑ 単 に中 央 国 家権 力 内 部 の力 関 係
︵王党 派 湧 共和 派 議︑ 会 あ
大 統 領 ｏ内
︶閣 に限 ら れ な 政い 治 的
・社 会 的 要 因 複が 雑 絡に みあ てっ 寄 与 し て るい ので あ る︒ こ の要 因 の変 化 よに っ て
﹁議 会 中 心主 義
﹂ も ま た変 わ てっ い たっ
︒ そ れ では
︑
﹁議 会 中 心 義主
﹂と は︑ 一体 何 であ たっ のか
︒ そ れ は いか な るも の であ り︑ なぜ そ よの う な も のと し て存 在 し え た の か︒ そ し て︑ そ れを 理論 的 には ど のよ う な も のと し て認 識 す る べき な の か︒ 今 ま で の検 討 を ふま え て︑ これ ら の点 に私 な り の
﹁こ た え﹂ を試 論 と し て提 出 し て︑ 本 論 文 の
﹁まと め﹂ とし た い︒ １︑ 議 会
﹁中 心﹂ 主 義︱ いか な る意 味 で
﹁強 い﹂ 議会 か︱ 第 二共 和 制 前 半 の議 会 が
﹁強 い議 会
﹂ であ る と うい 場 合
︑ そ れ 何は を も てっ うそ であ る と い うい る のか
︒
エハ
二
従 来 の理 解 は︑ 基 本 的 に は︑ 他 憲の 法 諸 機 関 と 相の 対 関係 に お いて 議 会 の地 位 が高 い︑ あ る いは そ の権 限 が 強 いこ と を そ の根 拠 と し てき た と いえ る︒ 例 えば
︑ カ レ ｏド
・マ ル ベー ルが
﹁絶 対 的議 会 主 義
﹂
︵お り鶴 ヨお ｏユ鶴 日お の
″ Ｏ︼じ 論 を 展 開 し た際
︑ 念 頭 にお かれ て いた のは 立︑ 法権 の執 行 権 に対 す る
︵権 限 と し て の︶ 優 越 であ り
︑ そ れ にと も うな 議会 の政 府 に対 す る
︵機 関 とし て の︶ 優 位 あで たっ
℃︵ そ の後 の ラフ ン ス憲 法 学 にお け 第る 二共 和 制 認 識も
︑ 基本 的 には
︑ こ の理 解 の延 長 線 上 にあ ると いえ る︒ も ち ろ ん︑ カ ン
・ド
・マ ル ーベ ル の
﹁絶 対 的 議会 主 義
﹂論 と うい
﹁同 時 代認 識
﹂ は︑ そ の特 異 な
﹁法 律
﹂観 念
︵＝
﹁形 式的 法 律
﹂ 死論
︶を 原点 とし て るい こと もあ てっ
︑ そ れが そ のま ま 受 け継 が れ て い っ た わ け では な い︒ そ の後 の
﹃議 会 中 心主 義
﹄ 理解 は︑ 例 えば 議︑ 会 によ 頻る 繁 な政 府 統 制 手段 の行 使︑ それ にも 起 因 す る 府政 の不 安 定 な ど を強 調 す るも のが 目 立 つ︒ し かし
︑ こ れは
︑ 立 法 権 と うい 権 限 を 強 調 す る のか 議︑ 会 と うい 機 関 に 着 目 す る のか の違 い であ り︑ いず れ せに よ
︑ 家国 機 関 相 互 の相 対 的 な 関係 の枠 内 強で 弱 測を る と いう 方 法 には 変 わ りが な い︒ 確 か に︑ 第 二共 和 制 の
﹁議 会 中 心 主義
﹂は
︑
﹁立 法 執の 行 に対 す る優 位
﹂が 強 調 され た体 制 あで り︑ そ の下 で議 会 によ る政 府 の統 制 も強 化 され た時 代 と い てっ よ い︒ 議 会 の予 算審 議 に つ てい いえ ば
︑ 予算 を
﹁法 律
﹂ と いう 形式 で定 める こ とが 前 提 なと てっ
︑ き わ め 細て 部 わに た る審 議 が 討論
・議 決 の手 続 き
︵そ こ にお け 委る 員会 や個 々の 議 員 権の 利
︶ を駆 使 し て お こな わ れた し そ︑ の こと が 同時 に︑ 政府 対に す る議 会 の統 制 政︑ 府 責 任 の追 及 とし て の意 義 有を す るも ので あ っ た
︒ こ 点の は︑ 本論 文 の
﹁一
︑ 予算 議 過決 程 に見 ら れ る
﹃議 会中 心 主 義 ヒ で詳 し くあ き ら か にし たと こ ろ であ る︒ こ の よ う な 機″ 関 とし て の関 係
″ おに け る議 会 の政 府 に対 す る
﹁強 さ﹂ が
﹁議 会 中 心主 義
﹂ の特 質 の 一端 を 成構 し て いる こ と は︑ 疑 い のな い事 実 あで る︒ し かし
︑ これ は︑ あ く ま でも
︑ 会﹁議 中 心主 義
﹂ の 象﹁現 的
・形 態 的 特 質﹂ にす ぎ な い︒ 議 会 の立 法 機能 や 政府 統制 手 フラ スン 第二 共和 制 にお るけ 議会 の予 算権 限と その 改革
︵八
・完 ︶ 六 三
法経 研究 四二 巻 二号
︵一 九九 四年
︶ ュハ四 段 が こ の時 代 に な″ ぜ
″ そ のよ う に発 達 し えた のか
︑ こ の こと を 問 わ な け れば
︵ す な わ ち議 会 の強 さ の
﹁秘 密
﹂ を明 ら か にし な けれ ば
︑ 会﹁議 中 心主 義
﹂ の
﹁本 質
﹂を 把 握 し た こ と には な ら な い︒ そ こ には
︑ そ れを 支 え
︑ 促進 し た政 治的
・ 経 済 的
・社 会 的要 因 が存 在 す る ずは あで り︑ これ ら と議 会
・政 府 等 の憲 法 諸 機関 の活 動 と の連 関 が解 明 され な け れば な ら な い︒ カ ン
・ド
・マ ル ーベ ルを し て
﹁形 式 的 法 律
﹂ 一元 論 を構 想 さ せ︑
﹁法律 に 内は 容 的 限 界 は な
﹂い と言 わし め た背 景 そこ を 問 わ な け れば な ら な い ので あ る︒ こ のよ う な観 点 に立 つ場 合
︑ 最 近 の フラ ン ス憲 法 学 に おけ る第 二 共和 制 認 識 に は︑ 無 視 しえ な い問 題 があ ると 言 わな け れば な ら な い︒ そ れは
︑ カ ン
・ド マ・ ル ベー ルの 理解 を 出 発点 とし な が ら も︑ 当 時 の議 会 強の さ の根 拠 を そ の
﹁立 法
﹂ 機能 よ りも
﹁政 府 統 制
﹂機 能 求に め る方 向 にま す ま す傾 斜 し て き て いる うよ に思 われ る︒ あ る いは 少 な くと も後 者 の機 能 を前 者 と は別 個 に取 り出 し て議 会 の強 さ 論を じ る傾 向 あに る 思と わ れ る︒ きい お い︑
﹁強 い議 会 制
＝ 弱 い政 府
← 政府 の 安不 定
﹂ と うい か た ち で論 じ ら れ る こ と にな る︒ し かし
︑ こ のよ う な 理解 は︑
﹁議 会 中 心主 義
﹂ の認 識 とし ては
︑ カ ン
・ド
・マ ル ベー ルの 水 準 から の明 ら かな 後 退 あで る 第︒ 二 共 和制 前 半 の
﹁議 会 中 心主 義
﹂ は︑ 議 会 の立 法 機能 と政 府 統制 機 能 と が同 時 にか つ相 互 に結 び つき なが ら発 達 し
︑ そ し て全 体 と し て のそ れ ら が議 会
︵議員
︶ の政 治 的
・社 会 的 統 治能 力 の強 さ の 一翼 を形 成 なし が ら 展開 し た の あで る︒ 両機 能 を 分″ 断
″ し︑ か つ︑ 強 い議 会 を
﹁弱 い政 府
＝ 政府 の不 安定
﹂ に のみ 引 き付 け て理 解 す る こと は︑ こ の
﹁政 府 の不 安 定
﹂ と うい 性 質 点の では 一貫 し て たい 第 二共 和 制 期 全″ 般
″ のな か に
﹁議 会 中 心主 義
﹂ を 流 し 込ん でし ま う こ と にな る︒ そ し て︑ そ れ は︑ ひ いて は︑ 歴史 状 況 の差 異 を 無 視 し て
﹁強 い議 会
・弱 い政 府
﹂ と いう 一点 で第 二共 和制 と 第 四共 和 制 と を ま″ るご と ひと く く
″り にす る と いう
︑ き わめ て非 歴史 的 な
﹁フ ラ ン ス憲 法 史
﹂ 観 を 形成 す る こ と にも
︵ ５
︶
つな
が る
︒
﹁議 会 中 心主 義
﹂ は︑ あ く ま でも 第 二共 和 制前 半 期 に 固″ 有 な
″体 制 とし て把 握 さ れ る べき あで る︒ そ れ は︑ そ れ を 支 え た条 件
・要 因 と の連 関 の検 討 の中 か ら理 解 さ れ る事 柄 であ る︒ まず な によ り も 議︑ 会 が
﹁強 い﹂ と いう こ と は︑ それ を
︑ 国家 機 関 相 互 の問 題 に限 定 す る べき では な く︑ 当 時 の議 会 の活 動
︑ そ し て議 会 構を 成 す る議 員 た ち の議 院 内外 で の活 動 が
︑ 国 と地 方 の双 方 にま たが る政 治
︵それ は︑ 国家 権 力機 関 と し て の活 動︱ 狭 義 の
﹁政 治﹂
︱ にと ど まら 市ず 民 社会 内 部 で
︱の 道 徳 権的 威 な ど にも 依拠 し て展 開 され る︱ 活 動 を も含 広む 義 の政 治 であ る︶ の場 で︑ 政 治 的
・社 会的 統 治 力能 他を の政 治 機 関︑ 社 会 団 体 から 奪 い︑ 掌 握 し て い たっ と い う こと のな か に見 いだ す べき あで る︒
こ の
﹁統 治能 力
﹂は
﹁ヘ ゲ モ ニー
﹂と 言 いか え ても よ い︒ ビ ル ンボ ー ム
︵聟 日げ 営目
・ ｏ﹃コ
﹃こ の うい
﹁議 員 た ち の共 和 国
﹂
︵
●０ ３ Ｅ︼¨
ｏ一 ８ ８ ｏ● け０３ と は︑ 本 来︑ こ の議 員 た ち の
﹁ヘ ゲ モ ニー の強 さ
﹂ を
︵ ６
︶
表 現 す る言 葉 とし て用 いら れ る きべ では な か うろ か︒ ２︑
﹁議 会 中 心 主 義
﹂ 成立 の諸 要 因
﹁議 会 中 心主 義
﹂ を こ のよ う に議 会
︵議 員
︶ の ヘゲ モ ニー のあ り よ う の問 題 と し て把 握 す る こと によ てっ こ そ︑ こ の
﹁議 会 中 心 主 義
﹂ の 歴″ 史 的 に固 有 な性 格
″ が明 ら か にな る︒ 私 は︑ 本 論 文 の冒 頭 で︑ 第 二共 和 制 の
﹁議 会 中 心 主義
﹂ を
﹁議 会 と そ の立 法 権 が担 う 政 治的 機能 が︑ 単 に
﹃政府 と の関 係 で相 対 的 に大 き く な たっ
﹄ と いう だ け では なく
︑ そ れ 以 前 と比 べ て 絶″ 対 的 にも
″ 増 大 し た 代時
﹂ と指 摘 し てお たい が
︑ こ こ では
︑ そ れ を議 会
︵議 員︶ の政 治的 ｏ社 会 的統 治 能 力
︵＝
ヘゲ モ ニー
︶ の増 大 言と かい え てお く こと すに る︒ こ の ヘゲ モ ニー が︑ いか な る社 会 的要 因
︵政治 的
・社 会 的 諸 制度 と そ の運 用実 態
︶に 基礎 づ け ら れ る こと によ てっ 存 立 し え た のか と いう こ と こそ
︑
﹁議 会中 心主 義
﹂の 歴史 固的 有 性 の具 体 内的 容 と いえ る︒ 以 下
︑ こ の
﹁社 会 的 要
﹂因 を総 括 的 に示 し て おこ う
︒ よ う す る に︑
﹁議会 中 心 主義
﹂は
︑ な フラ スン 第二 共和 制 にお るけ 議会 の予 権算 限 とそ の改 革
︵八
・完
︶ エハ 五
