国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び 課 題 梅

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国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び 課 題

梅

徹

目 次

1.は じ め に

2.グmバ ル ・コ ン パ ク ト の 成 り 立 ち 3.グ ロ ー バ ル ・ コ ン パ ク ト を 支 え る も の 4.グ ロ ー バ ル ・ コ ン パ ク ト の 課 題 5.お わ り に

1.は じ め に

1999年1月,コ フ ィ ・ア ナ ン 国 連 事 務 総 長 が 世 界 経 済 フ ォ ー ラ ム に お い て 財 界 指 導 者 ら に 提 唱 し た 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト」 は,国 連 諸 機 関 や 市 民 社 会 と 企 業 と の 間 の 新 た な パ ー トナ ー シ ッ プ を構 築 す る こ と に よ っ て グ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ン の 弊 害 を 除 去(あ る い は 少 な く と も軽 減)

し よ う とす る新 しい 包 括 的 な 取 り組 み で あ る 。 国 連 諸 機 関 が 達 成 し よ う と 努 力 して き た 地 球 的 課 題 の 解 決 に企 業 の 資 源 を 活 用 し よ う とす る壮 大 な 計 画 で あ る と言 っ て も よ い で あ ろ う 。

筆 者 は こ の よ う に捉 え て い る が,ほ か の 捉 え 方 が あ る の か も しれ な い 。 と い う の は,そ れ は, ネ ッ トワ ー ク に 依 拠 した 取 り組 み で あ り,組 織 と し て の 体 を な して い な い が た め に,な か な か そ の 全 体 像 を捉 え る こ と は 容 易 で は な い ば か りか,そ れ に 関 わ る さ ま ざ ま な 側 面 の う ち の ど こ を 強 調 す る か に よ っ て 評 価 が 異 な る 可 能 性 が あ る か ら で あ る 。 どの よ う な側 面 が あ っ て,そ れ を ど の

よ う に 評 価 で き る か 。 本 稿 が 狙 い と して い る こ と の 一 端 は そ こ に あ る 。

2000年7月 に 正 式 に発 足 した 当 初,世 界 的 に著 名 な グ ロ ー バ ル企 業50社 が 事 務 総 長 の こ の 「イ ニ シ ア テ ィ ブ 」 へ の 支 持 を 表 明 した 。 そ の 後 ,2002年 末 まで約600の 企 業 が 参 加 を表 明 した ほ か, 800を 越 す 団 体 が こ れ に 関 わ っ て き て い る 。 日本 企 業 で は,2001年1月,キ ッ コ ー マ ン株 式 会 社 が は じめ て 参 加 し た の を 皮 切 りに2003年1月 まで に9社 が 参 加 を 表 明 した 。

お そ ら く,グ ロ ー バ ル な 事 業 展 開 を し て い る 日本 企 業 で あ れ ば,「 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト」

と い う も の に つ い て 聞 い た こ と が あ る に 違 い な い 。 な か に は,参 加 の 是 非 に つ い て の 検 討 が 社 内 で 行 わ れ た と こ ろ もあ る で あ ろ う。 しか し,そ の 全 体 像 が つ か め ず,参 加 の メ リ ッ トが は っ き り

と認=v:pでき な い た め に参 加 す る こ と を 躊 躇 して い る と こ ろ も,お そ ら くあ る の で は な い の だ ろ う

か 。

筆 者 は,2002年 に,国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト事 務 所 が 企 画 し た 「グ ロ0バ ル ・コ ンパ ク ト ・ラ ー ニ ン グ ・フ ォ ー ラ ム ・ビ ジ ネ ス ・ケ ー ス ・ス タ デ ィ 」 調 査 に 日本 チ ー ム の 責 任 者 と して 参 加 し た 。 参 加 を 表 明 した 日 本 企 業 の う ち の2社(キ ッ コ ー マ ン,リ コ ー)に つ い て イ ン タ ビ ュ ー 調 査 を 行 い,報 告 書 を ま と め,「 事 務 所 」 に 提 出 した 。 こ の う ち キ ッ コ ー マ ン の ケ ー ス は, グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ウ ェ ブ サ イ ト上 で 公 開 さ れ て い る ほ か,2002年12月 に ドイ ツ の ベ ル リ ン で 開 催 さ れ た ラ ー ニ ン グ ・フ ォ ー ラ ム の 年 次 大 会 で,キ ッ コ ー マ ン の 関 係 者 と と も に,環 境 へ の 取 り組 み の 事 例 と して 発 表 した 。

こ の 年 次 大 会 に は,企 業 関 係 者,非 政 府 組 織 関 係 者 の ほ か,学 術 機 関 に 所 属 す る研 究 者 な ど, さ ま ざ ま な 立 場 の 人 が 世 界 中 か ら集 ま っ た 。 も ち ろ ん,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 の ス タ ッ フ も参 加 し た 。 こ う した 人 々 と の 意 見 交 換 は,筆 者 の グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 捉 え 方 に イ ンパ ク トを与 え た 。 そ れ ま で は ど ち ら か とい う と,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トに 関 す る情 報 は 国 連 サ イ ドか ら提 供 さ れ る も の に 限 ら れ て お り,そ の 結 果,そ う し た 情 報 だ け を ベ ー ス に グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トと い う もの を 理 解 せ ざ る を え な か っ た 。 し か し,裏 方 の 苦 労 や 具 体 的 な作 業 過 程 の 一 部 を垣 間 見 る こ とが で きた こ と で,一 歩 つ っ こ ん だ 見 方 が で き る よ う に な り,そ れ ま で 皮 相 的 な 見 方 し か で き て い な か っ た こ と を 反 省 させ られ た 。 い ま で は,そ の こ とが,年 次 大 会 に 参 加 した 最 大 の 成 果 だ っ た と考 え て い る 。

本 稿 で は,そ う し た 経 験 を基 礎 と して,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トが 出 て きた 歴 史 的 背 景 そ れ が 目指 そ う と し て い る もの,そ れ に つ い て の 若 干 の 評 価 そ して,解 決 し な け れ ば な ら な い 課 題 に つ い て 検 討 し て み た い 。

2.グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トの 成 り立 ち

ダ ボ ス 会 議

ア ナ ン事 務 総 長 が こ の 提 案 を行 っ た の は,1999年1月 に ス イ ス の ダ ボ ス で 開 か れ た 世 界 経 済 フ ォ ー ラ ム で あ っ た 。 事 務 総 長 が こ の 会 議 に招 か れ た の は,こ の と きが 最 初 で は な か っ た 。 そ の 2年 前 に 開 か れ た 会 合 で 財 界 指 導 者 ら を 前 に して 話 を し て い た の で あ る 。 そ の と きの 話 の な か で, 企 業 の ノ ウ ハ ウ や リ ソ ー ス が な け れ ば,国 連 の 目 的 の 多 く は 達 成 さ れ な い ま ま に な る と述 べ る な

ど,す で に 国 連 と財 界 との 協 力 関 係 に 言 及 して い た 。 そ の 布 石 の 上 に,事 務 総 長 は,財 界 指 導 者 ら を 前 に,さ ら に 具 体 的 な 提 案 を行 っ た の で あ る 。 そ の 提 案 が,そ の 後 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト」 と して 公 式 化 さ れ る に い た っ た,9つ の 原 則 を 中 核 に した 「イ ニ シ ア テ ィ ブ 」 で あ る 。

ア ナ ン事 務 総 長 は,9原 則 に含 ま れ る 要 素 を 口 に した が,9原 則 の 形 で 提 示 した わ け で は な い 。 ま た,事 務 総 長 は,「 共 有 さ れ た 価 値 と原 則 の ひ と つ の グ ロ ー バ ル な 契 約 」(aglobalcompactof

sharedvaluesandprinciples)と い う表 現 を使 っ て は い る が,定 冠 詞 の つ い た 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト」 と い う言 葉 を使 っ た わ け で も な い 。

事 務 総 長 に よ れ ば 「共 有 さ れ た 価 値 と 原 則 の ひ とつ の グ ロ ー バ ル な 契 約 」 は,グ ロ ー バ ル な

国 連 グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トの意 義 お よ び課 題4ヱ

市 場 に 「人 間 の 顔 」 を 与 え る もの だ と い う。 事 務 総 長 は,そ の 後 も 「グ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ン に 人 間 の 顔 を付 与 す る 」 とい う 表 現 を よ く使 っ て い る が,そ れ は ど の よ う な 意 味 な の か 。

ダ ボ ス 会 議 に お け る 彼 の 演 説 の な か か ら そ れ に 関 連 す る 部 分 を 抜 き 出 し て み た い 。 彼 は 次 の よ う に 述 べ た 。 … … グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン は す で に 世 界 の 現 実 に な っ て い る 。 しか し,わ れ わ れ は グ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ンの 脆 さ を 十 分 理 解 し て い な い 。 市 場 の 拡 大 は,そ れ に 対 応 す る社 会 や 政 治 シ ス テ ム の 能 力 を は る か に 超 え て 進 ん で い る 。 先 進 工 業 諸 国 は,世 界 恐 慌 の 苦 い 経 験 に 基 づ く教 訓 か ら,経 済 の 不 安 定 を 制 限 し市 場 に お け る 敗 者 ら に補 償 を与 え る な ど,社 会 の 調 和 と政 治 的 安 定 を 回 復 す る た め に 社 会 的 な 安 全 網 を は じめ とす る 措 置 を採 用 し て き た 。 こ う し た コ ンセ ンサ ス が あ っ て,そ の 基 礎 の 上 に 自 由化 が 進 み,長 期 に わ た る 戦 後 経 済 の 拡 大 が 可 能 に な っ た 。 わ れ わ れ が 今 日試 み よ う と して い る こ と は,グ ロ ー バ ル な 規 模 で 同 じ よ う な コ ン セ ンサ ス を 打 ち 立 て る こ と だ 。 この 試 み が う ま くい け ば,世 界 的 な 繁 栄 の 時 代 の 基 礎 を築 く こ とが で き る 。 国 内 の 市 場 は,共 有 され た 価 値 に よ っ て ひ と つ に ま と ま っ て い る 。 そ れ ゆ え,経 済 の 不 安 定 な と き に は 最 低 限 の 基 準 が 保 持 さ れ て い て 貧 者 が 救 済 さ れ る 体 制 が あ る 。 しか し,グ ロ ー バ ル な 市 場 に は そ う し た もの が な い 。 そ う し た もの が で き る ま で グ ロ ー バ ル 経 済 の 脆 く,壊 れ や す い 性 質 は 変 わ ら な い 。

と りわ け,保 護 主 義,人 民 主 義 民 族 主 義 テ ロ リズ ム な ど の 「イ ズ ム 」 か ら の 攻 撃 に は 弱 い 。

「イ ズ ム 」 は,グ ロ ー バ ル 市 場 に よ っ て 脅 か さ れ て い る と感 じた り犠 牲 に な っ た り し た 人 々 の 不 安 や 窮 状 に つ け い る 。 した が っ て,い ま わ れ わ れ が しな け れ ば な ら な い の は,こ う した グ ロ ー バ ル 市 場 の 脆 弱 さ を補 う た め に,共 有 さ れ た 価 値 の ネ ッ トワ ー ク の 中 に こ の グ ロ ー バ ル 市 場 を 組 み 込 ま せ る 道 を 見 つ け 出 す こ と だ 。 「私 」 が 提 唱 し た の は,そ の 具 体 的 方 法 で あ る 。 わ れ わ れ は 選 択 を 迫 ら れ て い る 。 短 期 的 な 利 益 の 計 算 に よ っ て の み 導 か れ る グ ロ ー バ ル な 市 場 か,そ れ と も, 人 間 の 顔 を した グ ロ ー バ ル な 市 場 か,敗 者 の 運 命 を 無 視 す る 利 己 的 な,規 制 の な い 世 界 か,強 く て 成 功 した 者 が そ の 責 任 を 受 け入 れ て,グ ロ ー バ ル な展 望 の 下 で リ ー ダ ー シ ッ プ を 発 揮 す る よ う な世 界 か 。 「あ な た 方 」 財 界 の 指 導 者 に は 正 しい 選 択 を して ほ しい 。

お お よそ,上 の よ う な 趣 旨 の 話 を す る な か で,具 体 的 に は,事 務 総 長 は 財 界 指 導 者 ら に 向 か っ て,人 権,労 働 基 準,お よ び 環 境 の 分 野 に お け る 一 組 の 中 核 的 な 価 値 を 取 り込 み,支 持 し,実 行 す る こ と を 呼 び か け た の で あ る 。

な ぜ3つ の 分 野 な の か

で は,な ぜ,こ の3つ の 分 野 な の か 。 ダ ボ ス で 事 務 総 長 は 次 の よ う に 説 明 して い る 。 第 一・は, い ず れ も企 業 家 に と っ て 本 当 の 違 い を作 り出 す こ と が で き る 分 野 で あ る と い う こ と。 第 二 は,い ず れ の 分 野 もヂ 世 界 人 権 宣 言,国 際 労 働 機 関 の 基 本 原 則 宣 言,環 境 に 関 す る リ オ 宣 言 に よ っ て す で に 普 遍 的 な価 値 が 規 定 さ れ た 分 野 で あ る と い う こ と 。 第 三 に,い ず れ も,も し わ れ わ れ が 適 切 な 行 動 を と らな け れ ば,開 か れ た グ ロ0バ ル 市 場,と りわ け,多 数 国 間 貿 易 体 制 が 脅 威 に さ ら さ れ る こ とが 懸 念 さ れ る 分 野 で あ る と い う こ とで あ る 。

「違 い を作 り出 す 」 こ とが で き る の が こ の3分 野 に 限 られ る とい う こ と は な い で あ ろ う 。 ま た,

普 遍 的 な 価 値 が 規 定 さ れ た 分 野 も こ れ ら に 限 ら れ る わ け で は な い 。 た と え ば,平 和 と い っ た 価 値 も普 遍 的 な 価 値 で あ る は ず で あ る 。 あ る い は 貧 困 撲 滅 を 掲 げ る こ と もで きた で あ ろ う。 事 務 総 長 は,適 切 な 行 動 を と ら な け れ ば 「グ ロ ー バ ル 市 場 が 脅 威 に さ ら さ れ る 」 と述 べ て い る が,こ う し た 表 現 も,ど ち らか と い う と政 治 的 な ニ ュ ア ン ス を含 む もの で あ る よ う に 思 わ れ る 。 事 務 総 長 の 演 説 が,財 界 の 指 導 者 ら に 対 す る 一 種 の メ ッ セ ー ジ を含 む もの で あ っ た こ と を 考 え れ ば,彼 が 持 ち 出 し た 理 由 付 け が 妥 当 で あ っ た か ど うか は 重 要 な 問 題 で は な い 。 し か し,な ぜ3分 野 が 選 び 出 さ れ た の か に つ い て の そ の 理 由 付 け に つ い て は,ど こ か で 検 討 し明 確 に して お く必 要 が あ ろ う。

事 務 総 長 は 明確 に は 言 及 しな か っ た が,こ れ ら の3つ の 分 野 が 選 び 出 さ れ た の は,お そ ら く90 年 代 以 降,グ ロ ー バ ル は市 場 で ビ ジ ネ ス を展 開 す る多 国 籍 企 業 が 特 に こ れ ら3つ の 分 野 で 様 々 な

問 題 を起 こ し,そ こ に 世 界 の 関 心 が 集 ま る よ う に な っ て き て い た こ と と無 関 係 で は な い で あ ろ う 。 90年 代 半 ば に は 市 民 社 会 が 提 起 し た ナ イ ジ ェ リ ア に お け る シ ェ ル 石 油 の 事 例 は,企 業 と人 権 の 問 題 の 関 連 性 を 示 す 象 徴 的 な 事 例 に な っ た 。 ナ イ ジ ェ リ ア の デ ル タ 地 帯 で 原 油 掘 削 を行 っ て い た シ ェ ル 石 油 は,環 境 破 壊 に抗 議 す る 地 元 住 民 の 反 対 運 動 に 直 面 した と き,住 民 運 動 が 軍 事 政 権 に 対 す る 民 主 化 要 求 と結 び つ き,軍 事 政 権 側 が こ れ を 弾 圧 す る構 図 が 出 来 上 が っ た こ と に 気 づ か な か っ た 。 実 は こ う した 構 図 の 中 で シ ェ ル 石 油 は,資 産 の 安 全 性 の 確 保 の た め に 軍 事 政 権 の 治 安 部 隊 に依 存 せ ざ る を 得 な い 悪 循 環 に 陥 っ て い た の で あ る 。 軍 事 政 権 は95年,民 主 活 動 家 ら9人 を 民 主 的 な 手 続 き な し に 処 刑 した が,こ の こ と は 軍 事 政 権 に 対 す る 非 難 を 強 め た ば か りで な く,シ ェ ル 石 油 が(た と え 間 接 的 な もの で あ っ た と して も)人 権 弾 圧 に 加 担 し た と い う 批 判 を 形 成 し て い っ た の で あ る 。

軍 事 政 権 の 人 権 弾 圧 と多 国 籍 企 業 と の 関 連 で は,ほ か に ミ ャ ン マ ー で,米 国 の ユ ノ カ ル を は じ め とす る多 国 籍 企 業 が 間 接 的 に 人 権 弾 圧 に 関 わ っ て い る と し て 市 民 社 会 か ら糾 弾 さ れ た の も,90 年 代 終 盤 の こ と で あ る 。1998年,ミ ャ ン マ ー の 難 民 ら は,ユ ノ カ ル が 軍 事 政 権 の 人 権 弾 圧 に 関

わ っ た と して,「 不 法 行 為 請 求 法 」 に も とづ き米 国 内 の 裁 判 所 に 損 害 賠 償 請 求 訴 訟 を 起 こ した 。 労 働 基 準 の 分 野 に お い て も,多 国 籍 企 業 の 行 動 に批 判 が 向 け られ た 。 自社 ブ ラ ン ド製 品 を ア ジ ア の 工 場 に 委 託 生 産 さ せ て い る 米 国 の ア パ レ ル 産 業 に 対 して 労 働 搾 取(sweatshop)の 非 難 が 向 け ら れ た の は,90年 代 前 半 の こ と で あ る 。 な か で も,若 者 に 人 気 の ブ ラ ン ドに な っ た ナ イ キ が イ ン ドネ シ ア の 工 場 で 非 常 に不 衛 生 な 労 働 環 境 で,し か も低 賃 金 で 長 時 間 労 働 させ られ て い る と い う状 況 を あ るNGOが マ ス コ ミ を 通 じ て 流 し た こ とが き っ か け と な っ て,米 国 社 会 に お け る ナ イ キ 社 に対 す る 批 判 が 一 気 に 高 ま り,同 社 の 製 品 の ボ イ コ ッ ト運 動 に ま で 発 展 した 。

ま た,欧 米 ブ ラ ン ドの ス ポ0ッ 用 品 が ア ジ ア の 児 童 労 働 に よ っ て 作 ら れ て い る こ と が 知 ら さ れ, 児 童 労 働 に 対 す る 批 判 が 高 ま っ た の も90年 代 半 ば 頃 で あ っ た 。1998年 に,児 童 労 働 強 制 労 働,

職 場 に お け る 差 別 の 禁 止 な ど を 盛 り込 ん だSA8000と い う マ ネ ジ メ ン トシ ス テ ム 規 格 が 出 さ れ た の は,そ う した 事 態 を う け て の こ と だ っ た の で あ る 。

つ ま り,事 務 総 長 は,人 権 労 働 環 境 とい う3分 野 に 注 目 した 理 由 を も っ と も ら し く説 明 し た が,実 際 の と こ ろ は,こ れ ら の3つ の 分 野 が90年 代 半 ば 頃 ま で に 多 国 籍 企 業 の 行 動 の 否 定 的 イ

国連 グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び課 題43

ンパ ク ト を象 徴 す る領 域 と し て 認 識 さ れ つ つ あ っ た の で あ っ て,こ う した 認 識 を背 景 と し て こ れ らの3つ の 分 野 に焦 点 が 絞 ら れ た の で は な い の か 。3つ の 分 野 が 選 び 出 さ れ た 理 由 は,こ の よ う に 説 明 し た ほ う が わ か りや す い で あ ろ う 。

正 式 な 発 足

ア ナ ン事 務 総 長 が ダ ボ ス 会 議 で 財 界 指 導 者 ら に 呼 び か け て か ら6か 月 後 の2000年7月26日, ニ ュ ー ヨ ー ク の 国 連 本 部 で,「 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トに 関 す るハ イ レベ ル 会 合 」 が 開 か れ た 。 こ の 会 議 に は,50以 上 の 企 業,財 界 団 体 の 代 表 の ほ か,主 な 国 際 労 働 団 体,環 境 団 体,人 権 団 体 の 代 表 らが 出 席 した 。 国 連 文 書 は こ の 会 議 を 「普 遍 的 な価 値 と責 任 あ る 企 業 活 動 を支 持 す る 共 同 イ ニ シ ア テ ィ ブ を発 足 させ る た め の 会 合 」 と表 現 して い る 。

こ の 会 議 で 参 加 者 ら は,さ ま ざ ま な 主 体 を包 括 す る グ ロ ー バ ル 市 場 の 構 築 の た め に グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 枠 組 み の な か で 協 力 して い くこ と に合 意 した 。 ま た,地 球 全 体 の 社 会 的 ニ ー ズ を 反 省 す る 価 値 と実 践 の 幅 広 い 共 有 を促 進 す る こ と,す べ て の 人 が グ ロ ー バ ル 化 の 恩 恵 を 得 られ る よ う に す る こ と の 重 要 性 が 指 摘 さ れ た 。

ま た,こ の 会 議 で は,事 務 総 長 が ダ ボ ス で 財 界 指 導 者 ら を前 に 提 唱 し た 要 素 が9つ の 原 則 と い う形 で は じめ て 提 示 され た 。 い わ ゆ る 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの9原 則 」 で あ る 。

原 則1 原 則2 原 則3 原 則4 原 則5 原 則6 原 則7 原 則8 原 則9

国際的に宣言 された人権 の保護 を支持 し尊重す る 企業 自身が確 実 に人権弾圧 に加担 しない ようにす る 結社 の 自由お よび集団交渉 の権利 を実質的に承認す る

あ らゆる形態の強制労働 を撤廃す る 児童労働 を実質的に廃止す る

雇用お よび職業に関す る差別 を撤廃 する

環境上の課題 に対す る予 防的な取 り組 みを支持す る 環境 に対す るよ り大 きな責任 を負 うための取 り組み を行 う 環境 に優 しい技術 の開発お よび普及 を奨励す る

そ の 後,国 連 の 中 に グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トを専 門 的 に 扱 う 部 署 と し て 「グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト事 務 所 」 が 設 置 さ れ た ほ か,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ホ ー ム ペ ー ジ が 立 ち 上 げ ら れ,イ ン タ ー ネ ッ ト上 で 情 報 を提 供 す る 体 制 が 整 え られ た 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トを 「コ ンパ ク ト」 と い う名 に ふ さ わ しい もの と して い る要 素 は,事 務 総 長 の イ ニ シ ア テ ィ ブ に 賛 同 す る 企 業 が 最 高 経 営 責 任 者(CEO)の 名 前 で 事 務 総 長 に 書 簡 を 送

り,そ の 中 で9つ の 原 則 を遵 守 す る こ と を約 束 す る と い う 手 続 きで あ る 。

2000年7月 の会 合 に参 加 し て い た 企 業 の う ち の50社 は,事 務 総 長 の イ ニ シ ア テ ィ ブ に 賛 同 す る こ と を正 式 に 表 明 した と言 わ れ る 。

事 務 総 長 の イ ニ シ ア テ ィ ブ に 賛 同 す る 企 業 に と っ て は,9つ の 原 則 を遵 守 す る こ と,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トを 唱 道 す る こ と,9つ の 原 則 の う ち の い ず れ か に つ い て の 自社 の 取 り組 み 状 況 を グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ウ ェ ブ サ イ ト上 で 年 に一 回 報 告 す る こ と,政 策 レベ ル(た と え ば,紛 争 地 域 に お け る 企 業 の 役 割 に 関 す る 対 話 な ど)あ る い は 開 発 途 上 国 で の 活 動 レベ ル の い ず れ か に

お い て,国 連 と の パ ー トナ ー シ ッ プ ・プ ロ ジ ェ ク トに参 加 す る こ と が 義 務 づ け られ た 。

一 方,事 務 総 長 の イ ニ シ ア テ ィ ブ に 賛 同 す る労 働 団 体 やNGOな ど の 市 民 社 会 も,企 業 の パ ー トナ ー と して 認 識 され て お り,企 業 と 同 様 そ の 団 体 の 代 表 の 名 で 事 務 総 長 に 書 簡 を 送 り,支 持 を 表 明 す る 手 続 きが あ る 。 しか し,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トを 支 持 した 労 働 団 体 や 市 民 社 会 の 側 に お け る 義 務 は 必 ず し て も明 確 に は さ れ て い な い 。 強 い て 義 務 の よ う な も の を挙 げ る と す れ ば, そ れ は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 構築 と進 展 を 助 け る と と も に,具 体 的 な 活 動 の 設 計 と 実 施 に つ い て の ノ ウ ハ ウ や 支 援二を 提 供 す る役 割 を 果 た す ぐ ら い の も の で あ ろ うか 。 あ る い は,企 業 活 動 の 監 視 に 重 点 を 置 い て い る 市 民 社 会 側 で は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト支 持 を表 明 し た 企 業 が9原 則 を遵 守 して い る か ど うか を 監 視 す る こ と に 自 らの 存 在 意 義 を見 い だ して い る の か も しれ な い が,

市 民 社 会 の 監 視 は,公 式 に は グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト参 加 団 体 の 義 務 と して は 認 識 さ れ て い る わ け で は な い 。

3.グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トを支 え る も の

参 加 企 業 お よ び 団 体

2000年7月 の 会 合 の 参 加 者 ら は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トを支 持 す る 企 業 の 数 を3年 以 内 に大 規 模 な 多 国 籍 企 業100社 を含 む1,000社 に す る と い う 目標 に合 意 し て い た 。 実 際,2003年7月 の 時 点 で は,な ん とか こ の 目標 を 達 成 した よ う で あ る 。2003年10月 現 在 で は,1,200社 に 達 し て い る 。 特 に,6月 に 開 か れ た エ ビ ア ン ・サ ミ ッ トで は 企 業 の 社 会 的 責 任 が 主 要 な テ ー マ の ひ とっ と な っ た こ と も あ っ て,フ ラ ン ス の シ ラ ク大 統 領 が 先 頭 を 切 っ て 国 内 企 業 の グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト参 加 を 呼 び か け た と言 わ れ る 。 そ の 甲 斐 あ っ て,フ ラ ン ス 企 業 は 一 挙 にgoo社 以 上 は 参 加 し た 。 そ の ほ か,目 立 っ た と こ ろ で は ポ ー ラ ン ド企 業 も そ の 夏 に100社 を 越 え る参 加 が あ っ た 。

参 加 企 業 数 が 多 い 国 は 以 下 の 通 りで あ る(2003年9月 現 在)。

フ ラ ン ス ポ ー ラ ン ド ス ペ イ ン フ ィ リ ピ ン イ ン ド ア メ リ カ

トル コ

180 176 126 93 87 69 36

ス リ ラ ン カ パ ナ マ カ メ ル ー ン ブ ル ガ リ ア イ ギ リス

ドイ ツ

‑⊥(∪ρ09召n∠‑⊥り0り09々9自29自

国 連 グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び課 題45

日本 で は,2001年1月,キ ッ コ ー マ ン株 式 会 社 が は じめ て 参 加 し た の を皮 切 りに,2003年1月 ま で に9社 が 参 加 を表 明 した 。 リ コ ー,ア サ ヒ ビ ー ル,ア ミ タ,ジ ャパ ンエ ナ ジ ー,屋 久 島 電 工, 富 士 ゼ ロ ッ ク ス,国 土 環 境 王 子 製 紙 の9社 で あ る 。

企 業 以 外 の 団 体 で は,正 確 な 数 は 不 明 で あ る が,現 在 ま で に200を 越 え る 団 体 が 参 加 して い る よ う で あ る 。 財 界 団 体 で は,国 際 商 業 会 議 所(ICC),国 際 経 営 者 連 盟(10E),世 界 環 境 経 済 人 協 議 会(WBCSD),ビ ジ ネ ス ・フ ォ ・ソ ー シ ャ ル ・レ ス ポ ン シ ビ リ テ ィ,コ ー 円 卓 会 議,カ ン

フ ァ レ ンス ・ボ ー ド,CSRヨ ー ロ ッパ な どが 参 加 して い る 。 ま た,労 働 団 体 で は,国 際 自 由 労 連(ICFTU),国 際 化 学 エ ネ ル ギ ー 鉱 山 一 般 労 連(ICEM),ユ ニ オ ン ・ネ ッ トワ ー ク ・イ ン タ ー ナ シ ョナ ル(UNI>,労 働 組 合 諮 問 委 員 会(OECD‑TUAC)な ど が 参 加 して い る 。

市 民 社 会 団 体 と して の グ ル ー ピ ン グ に は,人 権 団体,環 境 団 体,そ の ほ か の 団 体 が 含 ま れ る 。 人 権 団 体 で は,ア ム ネ ス テ ィ ・イ ン タ ー ナ シ ョナ ル,ヒ ュ ー マ ン ・ラ イ ツ ・ウ ォ ッ チ,「 人 権 の た め の 法 律 家 委 員 会 」 な どが,環 境 団 体 で は,世 界 自然 保 護 基 金(WWF),国 際 自然 保 護 連 合(IUCN),世 界 資 源 研 究 所(WRI),コ ン サ ー ベ ー シ ョ ン ・イ ン タ ー ナ シ ョ ナ ル(CI)な ど で

あ る 。

そ の ほ か の 団 体 と し て は,企 業 に よ る 適 正 な社 会 環 境 報 告 の 促 進 を 目指 す グ ロ ー バ ル ・レポ ー テ ィ ン グ ・イ ニ シ ア テ ィ ブ(GRI),世 界 的 な 腐 敗 防 止 に 取 り組 む トラ ンス ペ ア レ ン シ ー・・イ ン タ ナ シ ョナ ル(TI),社 会 的 責 任 に 関 す る 政 府 と 企 業 の 共 同 を 目指 す コ ペ ンハ ー ゲ ン ・セ ン タ ー, 国 際 ア ル コ ー ル 政 策 セ ン タ ー(ICAP)な ど が あ る 。

ネ ッ トワ ー ク と し て の グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは ネ ッ トワ ー ク で あ る と言 わ れ る 。 そ れ は,さ ま ざ ま な 社 会 的 な ア ク タ ー が 関 与 す る ネ ッ トワ ー ク で あ り,そ の 中 核 に は,国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 の ほ か, 国 連 人 権 高 等 弁 務 官 事 務 所(UNOHCHR),国 連 環 境 計 画(UNEP),国 際 労 働 機 関(ILO),国 連 開 発 計 画(UNDP),国 連 工 業 開 発 機i関(UNIDO)と い う5つ の 国 連 専 門 機i関が 位 置 づ け られ

て い る 。

そ の 中核 部 分 の 周 り に,学 術 研 究 者,参 加 企 業,財 界 団 体,労 働 者 団 体,市 民 社 会 が 位 置 し, そ し て 一 番 外 側 に 政 府 が く る と い う イ メ ー ジ(図1)で あ る 。

2002年1月,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トに 「諮 問 委 員 会 」 が 設 置 さ れ,最 初 の 会 合 が 開 か れ た 。 諮 問 委 員 会 の 役 割 は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 有 効 性 を高 め る た め に は どの よ う な 参 加 基 準 を 設 け れ ば よ い か を 検 討 す る こ と,今 後 の 戦 略 や 方 針 に つ い て 国 連 事 務 総 長 とそ の ス タ ッ フ に 助 言 を 行 う こ と で あ る と い うが,そ の ほ か に も,参 加 企 業 が グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 精 神 に 沿 っ た 活 動 を 行 っ て い る こ と を確 か め る た め に は ど う す れ ば よ い か,あ る い は そ もそ も どの よ う な 企 業 行 動 が グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トの 精 神 に 反 す る か,と い っ た 問 題 を検 討 す る こ と に な っ て い る よ うで あ る 。2003年7月 現 在 で は,企 業 側 か ら12名,労 働,市 民 社 会,学 界 か ら9名 の 委 員 が 委 嘱 さ れ て い る 。

図1グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト ・ネ ッ ト ワ ー ク

(参 照:http:〃www.unglobalcompact.org/)

理 念

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト とは,以 上 の よ う に 多 様 な 行 動 主 体(ア ク タ ー)が 関 わ る ネ ッ トワ ー ク そ の も の で あ り,ま た ネ ッ トワ ー ク を通 じ た 活 動 そ の も の で あ る と 言 え そ うで あ る 。 で は,そ こ で そ の ネ ッ トワ ー ク は どの よ う な理 念 の 下 に 運 営 さ れ て い る の か,あ る い は 機 能 して い る の か 。 こ の 点 を も う一 度 確 認 して お こ う 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 が 出 して い る 文 書 に よ れ ば,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トと は,

「規 制 手 段 や 行 動 規 範 で は な い 。 組 織 的 な 学 習 を 促 進 す る た め に 考 案 さ れ た 価 値 を 基 盤 と し た プ ラ ッ トフ ォ ー ム な の で あ る 。 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは,普 遍 的 原 則 に基 づ い た 望 ま しい 実 践 と は ど の よ う な もの な の か を 明 確 に し,そ れ を 広 め て い くた め に 透 明 性 と対 話 の 力 を 利 用 す る 。」

ま た,次 の よ う に も 表 現 さ れ て い る 。 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは,企 業 の そ れ ぞ れ の 活 動 領 域 に お い て9原 則 に 基 づ い た 行 動 を と る こ と を 要 求 して い る 。」 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは企 業

国 連 グ ロ ー一 バ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び 課 題47

に よ る 望 ま し い 実 践 を 促 進 す る も の で あ る が,企 業 に 認 証 を 与 え る も の で は な い 。」

グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト を 運 営 す る 側 が 用 い る 表 現 と し て は こ の よ う な 形 に な る の は や む を え な い で あ ろ う 。 し か し な が ら,本 稿 で 述 べ て き た こ と を 含 め て,い ま 少 し客 観 的 に グ ロ ー バ ル ・ コ ン パ ク ト と は 何 で あ る か を 捉 え よ う と し た 場 合,そ れ を 次 の よ う に 表 現 す る こ と が お そ ら く許 さ れ る の で は な い だ ろ う か 。 す な わ ち,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト と は,近 年,関 心 が 高 ま り つ つ あ る 「企 業 の 社 会 的 責 任 」(CSR:CorporateSocialResponsibility)を 促 進 す る,国 連 主 導 の ひ と つ の 枠 組 み に ほ か な ら な い と い う こ と で あ る 。 ジ ョ ン ・ラ ギ ー が 述 べ て い る*よ う に,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト は ,国 連 が 中心 に な っ て 展 開 し よ う とす る,「 グ ロ ー バ ル な 企 業 の 社 会 的 責 任 を 推 し進 め る こ と を 意 図 し た イ ニ シ ア テ ィ ブ 」 で あ る と 言 っ て よ い の で あ ろ う 。 グ ロ ー バ ル ・ コ ン パ ク トの あ る 文 書 に は,「 グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト は 持 続 可 能 な 発 展 と 良 き 企 業 市 民 性 を 促 進 す る 枠 組 み で あ る 」 と い う 表 現 が 使 わ れ て い る が,企 業 に と っ て も,一 般 に と っ て も,こ う し た 表 現 が も っ と も わ か り や す い か も し れ な い 。

*JohnGeraldRuggie,"TheTheoryandPracticeofLearningNetworks:CorporateSocial ResponsibilityandtheGlobalCompact,"5JournalofCorporateCitizenship(spring, 2002)

実 施 メ カ ニ ズ ム

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 中核 的 理 念 が 「企 業 の 社 会 的 責 任 」 で あ る と し て も,そ れ を ど の よ う に企 業 経 営 の 中 に 取 り込 む か は,ま た 別 の 課 題 で あ る。 言 い 換 え れ ば,9原 則 の 内 容 を 企 業 が ど の よ う に 自 身 の 経 営 の 中 に取 り込 ん で い くか とい う こ と に 関 して,グmバ ル ・コ ンパ ク ト自 体 は ど の よ う な 工 夫 を 用 意 して い る か と い う こ とで もあ る 。

こ の 点 に 関 して は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トで は,4つ の 実 施 メ カ ニ ズ ム が 用 意 さ れ て い る 。 す な わ ち,「 対 話 ⊥ 「ラ0ニ ン グ ⊥ 「地 域 ネ ッ トワ ー ク ⊥ 「プ ロ ジ ェ ク ト ・パ ー トナ ー シ ッ プ 」 の4つ で あ る。

「政 策 対 話 」 は,毎 年,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト関 連 で,グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン,CSRに 関 連 し た 具 体 的 な テ ー マ を 組 ん だ 会 議 が 招 集 さ れ,そ こ でs企 業,国 連 諸 機 関,労 働 組 合 団 体, NGOな どが,現 代 の 問 題 の 解 決 につ い て 知 恵 を 出 し合 う場 で あ る 。 これ ま で に は,「 紛 争 地 帯 に お け る 民 間 セ ク タ ー の 役 割 ⊥ 「企 業 と持 続 可 能 な 発 展 」 とい っ た テ ー マ で 会 合 が 持 た れ た 。

「ラ0ニ ン グ 」 と は,参 加 企 業 が グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トの ウ ェ ブ サ イ ト上 で 自社 の 実 践 活 動 の 事 例 を 報 告 し情 報 を 共 有 す る こ と を 意 味 す る 。 参 加 企 業 は そ う した 情 報 の 共 有 を 奨 励 さ れ て い る が,参 加 企 業 が 経 験 を共 有 す る 意 味 は,他 企 業 の 事 例 や 取 り組 み 内 容 を学 習 す る こ と に よ っ て 自社 の 実 践 改 善 に役 立 て よ う とす る と こ ろ に あ る 。 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ウ ェ ブ サ イ トが, 企 業 に と っ て の 「学 習 の 場 」 に な る と い う わ け で あ る 。

「地 域 ネ ッ トワ ー ク 」 と は,国 レベ ル,地 域 レベ ル で ネ ッ トワ ー ク構 造 を 構 築 す る こ と を 意 味 す る 。 そ の 狙 い は,9原 則 の 実 施 情 報 や 学 習 の 共 有 企 業 の 参 加 促 進,パ ー トナ ー シ ッ プ ・プ

ロ ジ ェ ク トの 実 施 な ど と して 説 明 され て い る が ,本 当 の狙 いは もっ と別 の ところ に あ る よ うに思 わ れ る 。 グ ロ ー バ ル な対 話 で は ど う して も特 定 の 言 語 が 利 用 さ れ,十 分 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ンが で き な い 。 そ の 弊 害 を乗 り越 え る た め に は 文 化 と言 語 を 共 有 した 一 定 地 域 で 情 報 交 換 を進 め る と い う こ と が 最 も効 率 的 で あ る 。 「地 域 ネ ッ トワ ー ク 」 と は そ う した 意 味 で,グ ロ ー バ ル な 対 話, 情 報 交i換,学 習 シ ス テ ム の 下 位 に 位 置 づ け られ る サ ブ シ ス テ ム で あ る と考 え て よ い で あ ろ う。

「パ ー トナ ー シ ッ プ ・プ ロ ジ ェ ク ト」 は,国 連 機 関 やNGOと の 問 で 具 体 的 な プ ロ ジ ェ ク トを 計 画 し,そ れ を 実 施 し て い く プ ロ セ ス を 指 す 。 具 体 的 な テ ー マ の 中 に は,た と え ば,HIV感 染, 児 童 労 働 職 場 に お け る 差 別,環 境 保 護 の 実 践 と い っ た も の が 含 ま れ る 。

と こ ろ で,以 上 の4つ に つ い て は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 が 出 し て い る 文 書 に よ っ て 表 現 が ま ち ま ち で あ っ た り,若 干 の 混 乱 が 見 ら れ た り もす る 。 そ の 理 由 の ひ とつ は,実 際 の と こ ろ,こ の4つ は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 運 用 の 現 場 で は 明 確 に分 化 され た 形 で 表 出 して い る と は 限 ら な い か ら で あ る 。 た と え ば,2002年 か ら 毎 年 定 例 的 に 開 か れ て い る 「ラ ー ニ ン グ ・ フ ォ ー ラ ム 」 の 会 議 は,さ ま ざ ま な 主 体 が 一 堂 に会 し,情 報 を 交 換 し,討 議 す る 「政 策 対 話 」 の 場 で あ る と 同 時 に,参 加 企 業 の 実 践 か ら学 ぶ 「ラ ー ニ ン グ 」 の 場 で も あ り,ま た 具 体 的 な パ ー ト

ナ ー シ ッ プ ・プ ロ ジ ェ ク トを企 画 す る 機 会 に も な る の で あ る 。

い ず れ に して も,こ う した メ カ ニ ズ ム を 通 じて ,企 業 と国連 諸機 関,市 民 社 会 との 間 のパ ー ト ナ ー シ ッ プ が 促 進 され,あ る い は 国 連 の 目的 に合 致 す る よ う な 方 向 に 企 業 活 動 を 誘 導 して い く ご とが 期 待 さ れ て い る の で あ る。

4.グ ロ ー バ ル ・ コ ン パ ク ト の 課 題

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは い ろ い ろ な 側 面 が あ る た め,そ の 全 体 像 を 的 確 に 捉 え る こ と は 容 易 で は な い し,ま た,そ れ が で き た と して もそ れ を 的 確 に 表 現 す る こ と が で き る と も 限 ら な い 。 本 稿 で 示 し て い る グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト像 は,あ く ま で 筆 者 の 視 点 か ら ア プ ロ ー チ した もの で

あ っ て,こ れ が 正 しい グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト像 と し て 描 か れ て い る か ど うか 保 証 は な い 。 若 干 の 留 保 は あ る に して も グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トを 以 上 の よ う な も の と して 描 い た 場 合,ど こ に ど の よ う な 問 題 が あ る の で あ ろ うか 。 現 時 点 で 筆 者 が 気 づ い た い くつ か の 間 題 を取 り上 げ て 議 論 して み る こ と に す る が,決 し て 網 羅 的 な 考 察 で は な い こ と を あ ら か じめ お 断 り して お か な け

れ ば な ら な い 。

手 続 き上 の 問 題

委 員 会 の 権 限 等 に つ い て は,明 示 的 な 規 定 が な い た め,何 を ど こ ま で,ど う処 理 で き る の か, 必 ず し も は っ き り して い な い 。 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは ネ ッ トワ ー ク で あ り,組 織 で は な

い 」 と言 っ て し ま え ば そ れ ま で で あ る 。 確 か に,理 事 会 の よ う な 意 思 決 定 機 関 も な け れ ば,メ ン バ ー の そ れ ぞ れ が 投 票 権 を持 つ よ う な 全 体 会 議 が あ る わ け で も な い 。 そ の た め,意 思 決 定 が ど こ

で,ど の よ う に な され る の か,と い っ た 手 続 き 上 の ル ー ル が は っ き り し て い な い 。

国 連 グ ロー バ ル ・コ ンパ ク トの意 義 お よ び課 題49

諮 問 委 員 会 の 設 置 は,部 分 的 に は 手 続 き 的 ル ー ル の 不 備 を補 う側 面 が あ ろ う。 しか し,諮 問 委 員 会 に ど こ ま で そ の よ う な 権 限 が 与 え ら れ て い る の か は,は っ き り し な い 。 実 際 手 続 き上 の 問 題 は い くつ か 発 生 し て い る 。 た と え ば,諮 問 委 員 会 は,2002年1月,参 加 企 業 の 報 告 義 務 に つ い て 変 更 を 加 え た 。 当 初 は,年1回,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ホ ー ム ペ ー ジ 上 で,自 社 の 取 り組 み に つ い て 報 告 す る こ と に な っ て い た が,こ れ を 自社 の 事 業 報 告 書 ま た は 自社 の ホ ー ム ペ ー ジ で 年 一 回 報 告 す る と い う形 に 変 更 した の で あ る 。 こ の 時 の 変 更 に 伴 っ て,実 は,す で に 参 加 し て い た 企 業 側 に は グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 か ら直 接,9原 則 の す べ て に つ い て どの よ う な 取 り 組 み を して い る か を 報 告 す る よ う に と の 指 示 が 出 さ れ た の で あ る 。 お そ ら くこ の 部 分 に つ い て は, 参 加 企 業 各 社 か ら 問 い 合 わ せ が 相 次 い だ の で あ ろ う 。 後 に こ の 部 分 は 訂 正 さ れ た よ う で(以 前 の

文 書 の 内 容 を撤 回 す る 正 式 な 文 書 が 出 さ れ た わ け で は な い),従 前 の よ う に9原 則 の い ず れ か に つ い て 報 告 す れ ば よ い とい う こ と に な っ た 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの サ イ トで は な くて,自 社 の サ イ トで 報 告 す る こ とが で きれ ば,参 加 企 業 に と っ て は 負 担 が 軽 減 さ れ る わ け で あ り,そ う した 恩 恵 が も た ら さ れ る の で あ れ ば,参 加 企 業 の 中 か ら苦 情 は 出 な い で あ ろ う 。 しか し,負 担 増 に結 び つ く よ う な 変 更 に は 企 業 は 反 対 す る こ と は 目 に 見 え て い る 。9原 則 の 全 部 に つ い て 報 告 し な け れ ば な ら な い と な る と,企 業 か ら 「以 前 と約 束 が 違 う 」 と い っ た声 が 出 た の も 当 然 で あ る 。

こ の 種 の 問 題 は,約 款 や 定 款 に基 づ い て 運 営 さ れ て い る 組 織 で あ れ ば,理 事 会 で あ れ,取 締 役 会 で あ れ,意 思 決 定 機 関 が そ の 種 の 取 り決 め を す る こ と が あ ら か じめ 決 め られ て い る は ず で あ る 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 場 合 に は,そ の 種 の 取 り決 め(定 款)が な い の で,手 続 き的 な 問 題 が 今 後 も発 生 して くる こ とが 予 想 さ れ る 。

第10番 目 の 原 則

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは 企 業 が 遵 守 を 求 め ら れ る9原 則 を 中 心 と し て い る が,こ れ に さ ら に も う ひ とつ 原 則 を 加 え よ う と い う動 きが あ る 。 実 際,2002年12月 に ベ ル リ ンで 開 催 され た 第2回 国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト ・ラ ー ニ ン グ ・フ ォ ー ラ ム 年 次 大 会 に お け る 分 科 会 の テ ー マ の ひ と つ に 「グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 第10原 則 の 是 非 」 が 含 ま れ ,議 論 が 行 われ た 。 そ の と きの 具 体 的 な 第10番 目の 原 則 は,「 ト ラ ン ス ペ ア レ ン シ ー(透 明 性),ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ(説 明 責 任), イ ン テ グ リ テ ィ(誠 実 さ)」 で あ っ た 。

こ の 原 則 の 提 案 は,腐 敗 防 止 の 世 界 的 なNGOで あ る 「トラ ン ス ペ ア レ ン シ ー ・イ ン タ ナ シ ョ ナ ル 」 か ら出 され た もの で あ るが,少 な く と も大 会 で は 参 加 者 か ら一 定 の 支 持 を 得 て い た よ う に 思 わ れ る 。

「トラ ン ス ペ ア レ ン シ ー,ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ,イ ン テ グ リ テ ィ」 と い っ た 要 素 を 第10番 目 の 原 則 に 追 加 す る こ と の 意 味 は,エ ン ロ ン,ワ ー ル ド コ ム とい っ た 事 件 に 象 徴 さ れ る よ う な 企 業 腐 敗 を 防 止 す る た め,あ る い は 外 国 公 務 員 へ の 贈 賄 慣 行 を 防 止 す る た め の 取 り組 み を企 業 に 求 め る

とい う と こ ろ に あ る 。

確 か に,「 トラ ンス ペ ア レ ン シ ー,ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ,イ ン テ グ リ テ ィ」 の 要 素 を グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 中 に盛 り込 め ば,い わ ゆ る企 業 倫 理 と して 議 論 さ れ て きた こ と の か な りの 要 素 が 盛 り込 ま れ る こ と に な る で あ ろ う 。 しか し,問 題 は そ の 手 続 き で あ り,そ の 影 響 で あ る 。

手 続 き 的 に は,お そ ら く諮 問 委 員 会 が 原 則 の 追 加 的 導 入 を 決 定 す る 可 能 性 が 高 い 。 し か し,そ う し た 規 定 は ど こ に も な い 。 手 続 き 的 規 定 が な い こ と は,そ の 手 続 きの 実 施 を妨 げ る こ と に な ら な い か も し れ な い が,慣 行 を積 み 上 げ る ひ と つ の 実 績 に な る こ と は 間 違 い な い 。 こ う し て,諮 問 委 員 会 の 権 限 が 徐 々 に確 立 さ れ て い くこ と に な る の で あ る 。

実 際2004年 に 開 催 さ れ る 諮 問 委 員 会 に よ る 決 定 を受 け て,こ れ が10番 目の 原 則 に な る 可 能 性 が あ る と 思 わ れ る 。 仮 に そ う な っ た 場 合,す で に参 加 し て い た 企 業 に対 し て も当 然 こ の 原 則 が 適 用 さ れ る こ と に な る 。 そ う な る と,当 初 参 加 した 時 の 条 件 と は 異 な る と し て 反 発 す る 企 業 も 中 に は 出 て くる 可 能 性 が あ る 。 参 加 企 業 の 中 か らそ う した 反 対 の 声 は 出 し に くい と して も,企 業 に と っ て は 一 般 的 に ハ ー ドル が 高 くな る 以 上r1200社 も あ る 参 加 企 業 の 中 に は,特 に トラ ン ス ペ ア レ ン シ ー の 要 求 を ク リ ア で き な い 企 業 が か な りあ る と予 想 さ れ る 。 ま た,そ れ が 高 い ハ ー ドル で あ る と 受 け 止 め ら れ る な ら ば,今 度 は 新 規 の 参 加 企 業 を抑 制 す る 要 因 に も な る 。 低 い ハ ー ドル で あ る と 認 識 さ れ れ ば,そ れ を 要 求 す る こ と 自 体 の 意 味 が 問 わ れ る と い う こ と に も な る 。

い ず れ に して も,第10番 目の 原 則 が 追 加 導 入 さ れ る こ と に は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの こ れ ま で の 枠 組 み に 大 き な 影 響 を 与 え ず に は お か な い で あ ろ う。

情 報 の 量 と 質

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 運 用 に 関 わ る 問 題 点 を 事 細 か に 指 摘 す る つ も りは な い が,全 体 的 な こ と に も関 わ る の で,ラ ー ニ ン グ ・フ オ ー ラ ム の 運 営 に 関 す る 具 体 的 な 問 題 を ひ とつ だ け 指 摘 し て お きた い 。

す で に 述 べ た よ う に,「 ラ ー ニ ン グ 」 は グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの 実 施 メ カ ニ ズ ム の ひ とつ と して 位 置 づ け ら れ て い る 。9原 則 に 関 連 す る 企 業 実 践 を 報 告 し学 習 す る 場 と し て は,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ウ ェ ブ サ イ トが あ る が,毎 年 開 か れ る ラ ー ニ ン グ ・フ ォ ー ラ ム の 年 次 大 会 も そ

う した 実 践 的 学 習 の 場 と な り う る 。

こ う し た 場 に提 供 さ れ る 情 報 に つ い て は,質 と量 の 面 で そ れ ぞ れ 適 正 か ど う か を 判 断 す る必 要 が あ る よ う に 思 わ れ る が,実 際 に は ほ とん ど対 策 が と ら れ て い な い 。 た と え ば,量 の 面 に つ い て は 次 の よ う な 問 題 が あ る 。 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの ポ ー タ ル サ イ トか ら 「ラ ー ニ ン グ 」 ま た は

「事 例 」(Examples)の サ イ トに 入 っ て い く と,参 加 企 業 の 事 例 や ケ ー ス ・ス タ デ ィ に 行 き着 く。

こ こ に は,数 百 の 事 業 の 事 例 が ア ル フ ァベ ッ ト順 に 並 べ られ て お り,国 名 や 企 業 名,業 種 な どで 検 索 し て,具 体 的 な ケ ー ス や 事 例 を 見 る こ とが で き る 。2002年12月 当 時 で,約80企 業 の ケ ー ス や 事 例 が サ イ ト上 に 公 表 さ れ て い た 。 そ の 時 点 で さ え,す べ て の ケ ー ス を 閲 覧 した 者 は サ イ ト運 営 者 を 除 け ば ほ と ん ど い な か っ た の で は な い か と思 わ れ る ほ ど の 情 報 量 で あ っ た が,そ れ が,1年

間 足 らず の 間 に 数 倍 に 膨 れ 上 が っ た の で あ る 。 利 用 者 に と っ て 利 用 しや す い 環 境 と い う意 味 に お

国 連 グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び課 題51 け る 適 正 な 規 模 を と う に 越 え て い る よ う に思 わ れ る の で あ る 。

そ れ だ け の 情 報 が 集 積 さ れ る と 質 の 面 で も提 供 さ れ る情 報 の 質 に つ い て も問 題 が 発 生 し な い わ け は な い 。 学 術 研 究 者 が 参 加 して 寄 稿 す る 「ビ ジ ネ ス ・ケ ー ス ・ス タ デ ィ」 と呼 ば れ る サ ン プ ル は,あ らか じめ 指 針(BusinessCaseStudies:ResearchGuidelines)が 提 示 さ れ て お り,そ れ に した が っ て 作 成 さ れ る 。 そ の た め,一 定 の 質 は確 保 さ れ て は い る が,そ れ で も,対 象 と な る 企 業 そ の も の の 規 模,業 種 性 格 あ る い は そ う した もの を含 め た 多 様 性 が あ る こ と に加 え て,作 成 者 の ア プ ロ ー チ,学 問 的 経 歴,文 化 的 な 背 景 の 違 い な ど が 重 な っ て,質 的 に もか な り差 が あ る と

い う思 い を 禁 じえ な い 。

参 加 各 企 業 の 取 り組 み 情 報 は 提 供 さ れ る だ け で,ほ と ん ど そ の 先 は 加 工 さ れ る こ と が な い 。 一 定 の ス ク リ ー ニ ン グ を 受 け る こ と も な い 。 雑 多 な情 報 が 氾 濫 す る サ イ トに ア ク セ ス した 者 に と っ

て は,い っ た い ど れ が 「ベ ス ト ・プ ラ ク テ ィ ス 」 で,ど れ が そ うで な い の か の 見 分 け が つ か な い 。 大 量 の 情 報 が 蓄 積 さ れ る と い う 点 で は 研 究 者 に と っ て 利 用 価 値 は 高 ま る に ち が い な い 。 しか し,

そ れ は,少 な く と も企 業 関 係 者 に と っ て は 利 用 しや す い 状 況 で あ る と は 言 え な い で あ ろ う 。

署 名 の 意 味

国 連 事 務 総 長 宛 て の 書 簡 の 中 で,企 業 が9原 則 遵 守 を含 む グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト ・イ ニ シ ア テ ィ ブ へ の コ ミ ッ トメ ン トを 表 明 し署 名 す る こ と の 意 味 に つ い て は,必 ず し も深 く検 討 さ れ て き て い る わ け で は な い 。 コ ミ ッ トメ ン トの 表 明 が 参 加 企 業 に と っ て,国 連 な い し国 連 事 務 総 長 と の 問 に お け る 一 種 の 契 約 的 意 味 合 い を有 す る の か,あ る い は 社 会 一 般 に 対 す る 契 約 を 意 味 す る の か 。

「コ ンパ ク ト」 と い う 言 葉 は,英 語 で も,法 律 上 の 契 約 と紳 士 協 定 の 間 の 比 較 的 緩 や か な 契 約 を 意 味 す る よ う で あ る が,こ の 考 え 方 か らす れ ば,違 約 が あ っ て も許 さ れ る と い う こ と に な る の か

ど う か 。 こ の あ た りの こ と は 明 確 に され て きて い な い 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 に よれ ば,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トの た め の 「署 名 」 は 存 在 せ ず,ま た,参 加 企 業 は 「署 名 者 」 で は な い と い う。 筆 者 自 身 は,契 約 よ り も む しろ,9原 則 へ の コ ミ ッ トメ ン トに つ い て 参 加 企 業 が 社 会 に 対 し て 行 う 「誓 約 」(pledge)に 近 い も の で は な い か と考 え て い る が,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 が 出 し て い る,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トに 関 す る 質 問 事 項 に 対 す る 解 答 文 書 の 中 で は,「 書 簡 は グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トへ の 完 全 な 参 加 に 向 け た 第 一 歩 で あ る が,具 体 的 な 行 動 基 準 と 関 連 した 拘 束 力 あ る 誓 約 で は な い 」 と説 明 さ れ て い る に と ど ま る 。

も っ と も,少 な く と も法 的 な 契 約 と し て の 効 果 を 持 つ も の で な い こ と に つ い て は,グ ロ0バ ル ・コ ンパ ク ト関 係 者 の 問 で も合 意 が あ る よ う に 思 わ れ る 。 しか し,か く言 う こ と は,9原 則 に 違 反 す る こ とが 許 容 さ れ る こ と を 意 味 す る も の で は な い 。 で は,許 容 さ れ る べ きで な い とす れ ば, そ れ は な ぜ な の か 。 制 裁 が 加 え られ な くて も遵 守 す べ きル ー ル と は ど の よ う な 性 質 を 付 与 さ れ た ル ー ル な の か 。

あ る 規 範 が 破 ら れ た 場 合 に,違 反 者 に 対 し て 制 裁 が 加 え ら れ る の は,規 範 そ の もの の 性 質 と い

う よ り も,む し ろ 違 反 に対 す る 制 裁 発 動 シ ス テ ム の 有 無 の 問 題 で あ ろ う。 言 い換 え れ ば,権 限 あ る 当 局 が 違 反 に 対 す る 制 裁 を実 施 す る 別 の 規 範 体 系 が 存 在 す る か ど う か の 問 題 で あ っ て,規 範 そ の もの の 性 質 と は 切 り離 して 考 え る こ と もで き る の で あ る 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トが 発 足 した 当 初,一 部 のNGOは グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トに は9原 則 に 違 反 した 企 業 に 制 裁 を 加 え る メ カ ニ ズ ム が 存 在 し な い 点 を 批 判 し て い た 。 確 か に,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トの シ ス テ ム に は そ う した 制 裁 メ カ ニ ズ ム が 十 分 に 整 っ て い な い 。 しか し,だ か ら

と い っ て 法 的 制 裁 の よ う な 形 で 企 業 行 動 を 規 制 す る こ と が 果 た してCSRの 中核 的 意 味 と両 立 し う る か ど う か 疑 問 視 せ ざ る を 得 な い 。

参 加 企 業 に は,9原 則 の 遵 守 が 要 求 さ れ る ほ か に も,自 社 の 取 り組 み を毎 年 公 表 す る こ と も義 務 付 け られ て い る 。 しか し な が ら,ど れ だ け の 参 加 企 業 が こ の 簡 単 な 義 務 を履 行 し て い る の で あ ろ うか 。 参 加 企 業 が1200社 を 越 え る ま で に な っ た 現 在,そ の 内 容 は お そ ら く ど こ で も把 握 し き れ て い な い で あ ろ う'oか な り の 数 の 企 業 が そ の 内 容 を 守 っ て い な い こ と は 予 測 が つ く。 グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トの サ イ トに 事 例 を 出 す こ と に な っ て い る が,事 例 が 出 て い な い 企 業 が 相 当 数 に 上 っ て い る か らで あ る 。 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トに 参 加 した だ け で,そ の 義 務 を果 た さ な い 企 業 が 今 後 と も 増 え る と す れ ば,ど の よ う な 対 策 を 講 じ る べ き か 。 い わ ゆ る 「フ リ ー ・ラ イ ド」(た

だ 乗 り)の 問 題 は 早 晩 問 題 に な っ て く る に違 い な い 。 5.お わ り に

2002年12月,ベ ル リ ン で 開 催 さ れ た グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト ・ラ ー ニ ン グ ・フ ォ ー ラ ム の 年 次 大 会 に 出 席 し た 際,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト事 務 所 の 最 高 責 任 者 の ゲ オ ル ク=ケ ル が ス ピー チ の 中 で,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは 形 成 途 上 の 段 階(formativestage)に あ る こ と を盛 ん に 強 調 し て い た こ と を 思 い 出 す 。 そ れ を 聞 い た と き,ひ ょ っ とす る と グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク トは 永 遠 に形 成 途 上 に あ る の で は な い か,あ る い は そ う 運 命 付 け ら れ て い る の で は な い か,ふ と そ ん な 思 い が 心 を よ ぎ っ た 。 そ の 後 の 懇 親 会 の 席 で 私 は 直 接,ケ ル に 問 い か け た 。 「そ ん な こ と は な い 。3年 後 に は 完 成 す る 。」 ケ ル が そ う 答 え た の を 覚 え て い る 。

グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト ・イ ニ シ ア テ ィ ブ は ひ とつ の 運 動 で あ る と捉 え る こ とが で き る 。 崇 高 な 理 念 の 下 で 推 進 され て い る 運 動 で あ る こ と は 間 違 い な い 。 しか し,こ れ が 数 年 後 数 十 年 後 に ど の よ う な 具 体 的 な 成 果 が 出 さ れ,ど の よ う な 形 を と る に い た っ て い る の か,そ の あ た りの こ と は 少 し も 見 え て こ な い 。 そ の た め,い つ ま で た っ て も形 成 途 上 に あ る か の よ う な 印 象 を拭 え な い の で あ る 。

そ の よ う な 印 象 を 受 け る ひ とつ の 原 因 は,グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト ・イ ニ シ ア テ ィ ブ の 壮 大 な 広 が りで あ り,ま た,そ こ に 多 様 な 主 体 が 参 加 し関 与 し て い る と こ ろ に あ る 。 あ る 意 味 で は,そ

れ は,参 加 主 体 の コ ミ ッ トメ ン トが あ っ て は じめ て 成 り立 つ もの で あ る と も言 っ て も よ い だ ろ う。

コ ミ ッ トメ ン トが な け れ ば す ぐ に 崩 壊 し て し ま う 。 国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トは,そ う し た 危 う さ の 上 に 築 か れ よ う と して い る と い う側 面 は 否 め な い 。

国 連 グ ロ ーバ ル ・コ ンパ ク トの 意 義 お よ び課 題53

こ の よ う に 言 っ て し ま う と,グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク トが 欠 陥 を抱 え て い る か の よ う に 受 け 止 め られ る か も しれ な い 。 しか し,各 種 行 動 主 体 の コ ミ ッ トメ ン トが な け れ ば す ぐに 崩 壊 し て し ま う 危 う さ を抱 え て い る の は,グ ロ ー バ ル 社 会 で あ る とい う こ と を わ れ わ れ は も う い ち ど認 識 し な お す 必 要 が あ る 。

効 率 性 の み を 追 求 す る時 代 は 終 わ り を迎 え つ つ あ る 。 公 正 な 社 会 を実 現 す る た め に は,経 済 合 理 性 の 観 点 か らす れ ば 非 効 率 に 思 わ れ る よ う な こ とで あ っ て も そ れ に コ ミ ッ ト し な け れ ば な ら な い こ と が あ る 。 グ ロ ー バ ル 社 会 に お い て も,公 正 を 実 現 し よ う とす る た め に は 効 率 性 の 追 求 だ け で は 十 分 で な い 。 と りわ け,グ ロ ー バ ル 市 場,グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 恩 恵 を 受 け て い る 企 業 の 社 会 的 な コ ミ ッ トメ ン トな し に は,グ ロ ー バ ル 社 会 に お い て 公 正 を 実 現 す る こ と は で き な い の で あ る 。 国 連 グmバ ル ・コ ンパ ク トは,そ の 種 の コ ミ ッ トメ ン トが 必 要 で あ る こ と を わ れ わ れ に

思 い 起 こ させ て くれ る。(平 成15年11月4日 脱 稿 〉

付 記:本 稿 脱 稿 後 の12月,国 連 広 報 セ ン タ ー が 「国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ン パ ク ト ・ジ ャ パ ン 」 を 正 式 に 立 ち 上 げ た 。 「国 連 グ ロ ー バ ル ・コ ンパ ク ト ・ジ ャ パ ン 」 発 足 を 機 に 参 加 す る 企 業 が 増 え る こ と

を 期 待 して や ま な い 。

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