1960年 代 の イ ギ リ ス 年 金 政 策

1960年 代 の イ ギ リ ス 年 金 政 策

BritishPensionPolicyinthe1960s

福 島 勝 彦

KatsuhikoFukushima

1.は じ め に

2.1960年 代 の 年 金 政 策 の 展 開 3.労 働 党 の 年 金 白 書(1969年)

(1)国 民 退 職 年 金 と所 得 再 分 配

(2)国 民 退 職 年 金 と職 域 年 金

③ 労 働 党 年 金 政 策 の 本 質

4.む す び

1.は じ め に

の 時 期 に お け るイ ギ リス年 金 政 策 の 本 質 と特 長 を 明 らか に した い.

1951年 か ら政 権 を 担 当 し て い た イ ギ リ ス 保 守 党 は,1959年 の 国 民 保 険 法 改 正 で 段 階 的 年

金 制 度(thegraduatedpensionscheme)

を 導 入 し,こ れ を1961年 よ り実 施 した1).す な わ ち,1960年 代 の イ ギ リ ス 年 金 政 策 は,所 得 比 例 年 金 の 導 入 か ら 始 ま っ た.こ の 制 度 は,そ の あ と の 労 働 党 政 府(1964〜1970年) に ほ ぼ そ の ま ま の か た ち で ひ き っ が れ た が, 改 革 の 必 要 性 を 感 じ て い た 労 働 党 は よ うや く 1969年 に 白 書r国 民 退 職 年 金 と 社 会 保 険2)』

を あ ら わ し,そ の プ ラ ン を 提 示 し た.

1960年 代 は,し た が っ て,保 守 党 が 導 入 し た 所 得 比 例 年 金 を 政 策 の 軸 と しっ っ 推 移 し た わ け で,本 稿 は ま ず こ れ に っ い て 分 析 し,つ い で 労 働 党 の 白 書 を 評 価 す る こ と に よ り,こ

1)拙 稿 「イ ギ リ ス ニ 大 政 党 の 社 会 保 障 政 策(そ の1)」(「 創 価 経 済 論 集 」7巻2号,1977年9

月)は こ の 経 過 に つ い て 言 及 し た.

2)U.K.:DepartmentofHealthandSocialSe‑

curity,NationalSuperannuationandSocial Insurance:ProposalsforEearnings‑Related SocialSecurity,Cmnd.3883HMSO,1969・

2.1960年 代 の 年 金 政 策 の 展 開

1961年 に 実 施 さ れ た 段 階 的 年 金 制 度 は,そ の 基 本 構 造 が,均 一 制 に よ る 基 本 的 部 分 の 上 に 所 得 比 例 年 金 を 積 み 重 ね る と い う も の で あ っ た が,こ れ は 基 本 的 に は1974年 に い た る ま で 変 わ る こ と が な か っ た.1975年 に,こ の 構 造 は 変 更 を よ ぎ な く さ れ,さ ら に1978年 か ら

は あ ら た な 制 度 が 実 施 さ れ て い る.表1は,こ の よ うな 公 的 年 金 制 度(以 下,こ れ を 国 民 保 険 年 金 制 度,NationalInsuranceRetirement

Pensionと 同 義 に 用 い る)の 構 造 の 推 移 を 示 し た も の で あ る.

段 階 的 年 金 制 度 は,1948年 い ら い の 均 一・ 制

(定 額 の 保 険 料 お よ び 給 付 か ら な る)と 所 得

比 例 制(所 得 に 比 例 し た 保 険 料 お よ び 給 付 か

ら な る)を くみ あ わ せ た も の で あ る が,ま ず

均 一 部 分 に っ い て は1961年 以 降,表2お よ び

表3に 示 す と お り数 度 に わ た っ て 改 定 さ れ て

い る.当 初 の べ ヴ ァ リ ッ ジ 体 制 の も と で は,

50季 刊 創 表1イ ギ リス公 的 年 金 制 度 に お け る

均 一 制 と所 得 比 例 制

求

1946年 〜1960年 1961年 〜1974年 1975年 〜1977年 1978年 〜

拠 出 面

か 部分御 部分

O O * * * O O O

給 付 面

価 経 済 論 集Vol.8No.2

図1均 一 年 金 額(単 身 者)と 生 計 費 指 数 の 上 昇 率 の 比 較(1948年=100)

600

均一部分陣 部分

O O O O * O * O

500

400

300

＼

表2均 一 保 険 料 の 推 移(1961‑69年) 一 男 子 被 用 者 の ば あ い 一 一

200

改定年 次

1961 1963 1965 1967 1968 1969

均 一 額 保 険 料(週)

シ リング 7 8 iO

12 12 13

ペ ンス

3施 21/2 1施 S 7

資i料:AnnualReportoftheDepartmentof

HealthandSocialSecurify,1969

ioo

表3均 一 年 金 額 の 推 移(1961‑‑69年)

改 定

年 次

単 身 者 に 対 す る 年 金 額(週)

夫 婦 に 対 す る 年 金 額(週)

ポ ン ド シ リン グ ペ ンス 4126

590 6100 760 820

く

1961 1963 1965 1967 1969

ポ ン ド シ リソ グ ペ ン ス 2176

376 400 4100 500

資 料:Pilch,M.andWood,V.,ManagingPension Schemes,GowerPress,1974,p.36

均 一 年 金 額 は 国 民 扶 助 基 準 を 下 回 る結 果 とな り,そ の 低 水 準 が 問 題 と され た が,1960年 代 に は 図1に 示 す よ うに そ れ は 生 計 費 上 昇 率 を 着 実 に上 回 って 増 加 した.

所 得 比 例 部 分 に っ い て も,保 険 料 と給 付 額 は 数 年 お き に 改 定 され て き た.保 険 料 率 は, 1961年 の発 足 当初 には,週 所 得9〜15ポ ソ ド の あ いだ で,9ポ ン ドを こえ る 部 分 に 対 し 4.25パ ー セ ソ ト(事 業 主 も 同 率)で あ った.

週 所 得 が9ポ ソ ドお よび それ 以 下 で あ る被 用

0

1948195319581963]9681973

資 料:Pilch,M.andWood,V・,oP・cit・,P・37, Fig.4:2

者 は 所 得 比 例 部 分 とは 無 縁 で あ り,均 一 部 分 に の み 拠 出 し,そ れ に対 応 す る給 付 を か く と くす る.1963年 に は,保 険 料 算 定 の 基 礎 とな る所 得 範 囲 の上 限 は15ポ ン ドか ら18ポ ン ドへ ひ き上 げ られ た.所 得 比 例 年 金 に お け る拠 出 と給 付 の 対 応 の しか た を示 した のが 表4で あ る.男 子 被 用 者 の ぼ あ い,年 額7ポ ソ ド10シ リ ン グ(週IYVし て2シ リン グ11ペ ンス)の 保 険 料 を 払 い こむ こ とに よ って,65歳 か らは年 1ポ ン ド6シ リソ グ(週 あ た り6ペ ン ス)の 比 例年 金 額 を か く と くす る こ と に な る.女 子 被 用 者 の ば あ い は,年 金 支 給 開 始 年 齢 が60歳

と若 く,こ のた め 保 険 料 は 男 子 よ りも い くぶ ん 高 くな って い て,上 記 の年 金 額 を え る た め に は 年 額9ポ ン ド(週 額 で3シ リン グ8ペ ン ス)の 保 険 料 を 支 払 わ な くて は な ら らな い.

表5は,上 限 所 得 以 上 を 稼 得 す る 男 子 被 用 者 が65歳 か ら受 け と る こ とに な る 年 金 額 を 示 し た も の で あ る.

保 守 党 が 導 入 した 以 上 の よ うな所 得 比 例 年

表4所 得 比 例年 金 の 保 険 料 と年 金 給 付 額

週 所 得

ポ ソ ド 9以 下 10 11 i2 ユ3 14 15 16 17 18

週 保 険 料

(被 用 者 本 人)

シ リ ン グ ペ ン ス

1 2 3 4 5 6 6 7 1 0 8 6 4 2 1 1 8 1 1 1

1年 間 の 保 険 料 拠 出 額 に 対 応 す る給 付 額(年)

男

ポ ン ド シ リン グ

7 15

ームー119畠9臼り000 QOO8ρ0﹂41←Qσ‑←1⊥‑

ペ ン ス

8 4 0 0 6 2 0 9 7 1

女 子

ポ ン ド シ リ ソグ

6 12 19

‑占1ーム9臼9佃2 ﹁Dウ臼8門01‑811←‑⊥‑⊥

ペ ンス

5 0 3 8 1 6 0 6 0 1

資 料:Gilling‑Smith,G.D.,TheCompleteGuidetoPensionsandSuperannuation,PenguinBooks, 1967,p.46

表5所 得 比 例 年 金 の 最 高 給 付 額

一 単 身 者(男 子)の ば あ い

1961年 当 時 の

年 齢

55歳 45 35 25

退 職予定

年 次

1971 1981 1991 2001

9

ヨ 96 ︽ 年 ゆ

溢 だ 比 妬

61 い る 得 P あ す 題

ポ ン ド シ リン グ ペ ン ス 505

505 505 505

1963.6以 降 に か く と く す る 比 例 年 金 額 (週所 得18ポ ンドのばあい)

ポ ン ド 27 62 97 132

シ リング ペ ン ス i68

126 84 42

所 得 比 例 年 金 の 合 計

週

ポ ン ド シ リ ン グ ペ ンス i26

160 1196 2isa

年 額

ポ ン ド シ リング ペ ンス 32100

67120 102140 137160

資料:Gilling‑Smith,G.D.,op.cit.,p.47

金 は,所 得 再 分 配 機 能 を どの よ うに 果 た した で あ ろ うか.社 会 保 険 の所 得 再 分 配 機 能 と し て あ げ られ る の は,所 得 階 層 間 に お け る垂 直 的 再 分 配 と,保 険 集 団 内 に お け る水 平 的 再 分 配 で あ る.(し か し な が ら,年 金 保 険 の よ う に 所 与 の要 件 さ え み た せ ぽ ほ とん どす べ て の 加 入 者 が 給 付 を か く と くす る ぽ あ い は,水 平 的 再 分 配 は あ ま りい み を な さな いで あ ろ う.) 年 金 給 付 費 に 対 す る 国 庫 負 担 の 存 在 は,累 進 税 率 制 の も とで は 高 所 得 階 層 か ら低 所 得 階 層 へ の 所 得 の再 分 配 を 可 能 に す る.し た が っ て,国 庫 負 担 比 率 が 高 い ほ ど,垂 直 的 再 分 配 効 果 は 大 き くな るは ず で あ る.ま た,保 険 料 拠 出 と給 付 と の対 応 の しか た に よ っ て 再 分 配

●

効 果 の 程 度 が き ま るで あ ろ う.た とえ ば,将 来 うけ る こ とに な る年 金 額 に 対 し て,高 所 得 者 は 比 較 的 高 い保 険 料 を 拠 出 し,反 対 に低 所 得 者 は よ り低 い保 険 料 を 支 払 う とい う し くみ にす れ ば,そ の よ うな 年 金 保 険 制 度 は 再 分 配 機 能 を果 た す と考 え られ る.こ こ で は,社 会 保 険 制 度 を っ うじ て の 垂 直 的 再 分 配 が よ り強 度 に 実 現 され るほ ど,社 会 的 平 等(social equality)は 高 ま る も の とみ な す と し よ う.

労 働 党 の 社 会 保 障 政 策 のね らい は,ほ ん らい そ こ に お か れ て い た の で あ る3).

3)Kaim‑Caudle,P.R.,ComparativeSocialPo‑

licyandSocialSecurity:ATenCountryStudy, MartinRobertson,1873,pp.170‑3・

52季 刊 創 価 この よ うな 観 点か ら,1961年 の所 得 比 例 年 金 を な が め て み る と,ま ず 第 一 に,そ の 年 金 給 付 額 が あ ま りに 低 い 水 準 に あ る こ とが わ か る.表5に 示 され る よ うに,1961年 に 加 入 し た 被 用 者 が40年 後 の2001年 に か くと くす る こ とに な る給 付 額 は,保 険 料 を 最 高 額 で 支 払 っ た ば あ い で も週2ポ ン ド13シ リソ グ にす ぎ な い.1961年 に お け る均 一 額 給 付 が す で に 週2 ポ ソ ド17シ リ ン グ(表3参 照)で あ る こ とを 考 え る と,均 一 額 部 分 に上 積 み され る所 得 比 例 部 分 が い か に わ ず か な もの で しか な い か と い うこ とが 明 らか で あ る.し か も,こ の 所 得 比 例 年 金 は,イ ソ フ レー シ ョ ンに よ る実 質 価 値 の 低 下 を 防 止 す る措 置 が と られ て い な い た め に,40年 後 の2ポ ン ド13シ リ ソ グは ーま こ と に 徴 々た る価 値 しか もた な い ので あ る.

っ ぎ に,保 険 料 の算 定 の対 象 とな る所 得 範 囲(wage‑band)は,1961年 に9ポ ソ ドか ら 15ポ ン ドに 定 め られ た が,1959年 の 国 民 保 険 法 で 保 守 党 が な ぜ この よ うな 範 囲 を 設 定 した か に っ い て は う っ ぎ の 二 っ の 理 由が 考 え られ る.第 一 に,政 府 は 所 得 範 囲 を上 方 に 拡 大 す れ ば,加 入 者 に 対 して よ り多 くの保 険 料 拠 出 を 強 制 す る こ とに な り,こ れ は 公 的 年 金 制 度 が 適 切 な 給 付 を 保 障 して い る 以 上 ゆ きす ぎ で あ る とみ な した.(実 際 に は 所 得 比 例 年 金 が 保 障 す る 水 準 は け っ して 十 分 な も の で は な か った.)第 二 に は,所 得 比 例 部 分 を 厚 くす る こ とに よ り,公 的 年 金 制 度 を 過 度 に 拡 張 す れ ば,既 存 の私 的 職 域 年 金 制 度 に 多 大 な 打 撃 を あ た え る こ とに な り,ひ い て は そ の 将 来 の 発 展 を阻 む こ とに な る とい う保 守 党 政 府 の 判 断 が あ った こ とで あ る4).

4)George,V.,SocialSecurity:Beveridgeand

after,Routledge,1968,P.54を 参 照,

経 済 論 集Vol。8No。2

この よ うな 所 得 範 囲 の 設 定 が もた らす 効 果 は 明 らか で あ る.1959年 に お い て 全 国 の平 均 賃 金 は 週12ポ ン ド13シ リγ グ2ペ ンス で あ っ た が,9ポ ソ ドか ら15ポ ン ドとい う所 得 範 囲 は 平 均 賃 金 の 被 用 者,と くに 筋 肉 労 働 者 の賃 金 所 得 の幅 とほ ぼ 重 な っ た.上 限 の15ポ ン ド を 上 回 る所 得 を え て い た の は 非筋 肉 労 働 者 や 管 理 職 に あ る 被 用 者 た ち で あ った が,か れ ら の 所 得 比 例 保 険 料 は 賃 金 所 得 に対 し て 低 い 割 合 とな る の で,筋 肉 労 働 者 よ り も有 利 で あ っ た.

こ うした 保 守 党 政 府 の政 策 に対 し て,労 働 党 の側 か らは特 定 階 層 へ の優 遇 策 で あ る と の 批 判 が 投 げ か け られ た.た しか に,給 付 額 は 極 端 に低 い うえ,と くに1960年 代 とか70年 代 に退 職 す る人 び とに は 実 際 上 ほ とん ど無 意 味 な 給 付 内 容 で しか な い(表5参 照).当 時, 労 働 党 の 政 策 立 案 を担 当 して い たT・ リン ズ (TonyLynes)は,保 守 党 の 所 得 比 例 年 金 は 国 民 保 険 制 度 の 収 支 を バ ラ ソ ス させ るた め に 導 入 され た ので あ り,年 金 費 用 を お も),r週所 得15ポ ソ ド以 下 の 労 働 者 に 負 担 させ,基 本 的 に は 逆 進 的 な課 税 を 実 施 した に ひ と しい と批 判 した.リ ソズ は さ らに,所 得 比 例 拠 出が 開 始 した1961年4月 に,大 蔵 省 が 累 進 付 加 税 (surtax)の 課 税 最 低 限 を 年 額2,000ポ ン ドか ら5,000ポ ソ ドに ひ き上 げ た の は,た ん な る 偶 然 で は な く,こ れ に よ り見 込 ま れ る 年 間 8,300万 ポ ン ドの 租 税 減 収 分 は,所 得 比 例 拠 出 か ら の あ らた な 歳 入 に よ り相 殺 され る こ と に な った の に 違 い な い との べ て い る5).

保 守 常 は 当 初 か ら,所 得 比 例 年 金 を 導 入 す る こ とに よ っ て 国 民 保 険 制 度 を 健 全 な 財 政 基

5)Lynes,T.,PensionRightsandWrongs,Fa‑

bianSociety,1963,P.11

盤 に お く こ と,す な わ ち イ ソ フ レ ー シ ョ ン に よ っ て 増 大 し つ つ あ っ た 均 一 年 金 部 分 の 赤 字 を 解 消 す る こ と を 目 的 と し て い た こ と は た し か で あ る.赤 字 解 消 を 「均 一 保 険 料 の ひ き 上 げ と い う 不 人 気 な 手 段6)」 に よ っ て 図 る こ と は,政 府 と し て と う て い で き な か っ た の で あ る.こ の 健 全 な 財 政 と い う こ と は,保 守 党 の 年 金 政 策 を 説 明 し た1958年 の 白 書r老 齢 者 の

保 障 』7)の な か で 大 き な 位 置 を 占 め て い た.

1963年 に,保 険 料 算 定 の た め の 所 得 範 囲 は 9ポ ソ ドか ら18ポ ソ ド ま で と な っ た.こ れ は,賃 金 水 準 の 上 昇 に 見 あ う も の で,1963年 に は 産 業 の 平 均 賃 金 は 週17ポ ソ ドで あ っ た.

と 同 時 に,総 選 挙 が 間 近 に な っ た た め,保 守 常 政 府 は す べ て の 国 民 保 険 給 付 を ひ き 上 げ た が,そ の た め の 追 加 的 費 用 と し て 計 上 さ れ た 2億 ポ ソ ド の4分 の1を 保 険 料 収 入 で 埋 め あ わ さ な け れ ば な ら な か っ た8).保 険 料 率 の ひ き 上 げ は 当 然 不 利 な 政 策 と な る の で 見 送 ら れ, そ の か わ り に 上 限 所 得 が ひ き 上 げ ら れ た の で あ る.こ の 結 果,1963年 に お け る 所 得 比 例 部 分 の 保 険 料 収 入 は1億7,700万 ポ ソ ド に 達 し,

こ れ に よ り 均 一 額 給 付 の 費 用 の ほ ぼ3分 の1 が ま か な わ れ た の で あ っ た9).

1964年10月,労 働 党 が 政 権 に っ き,第1次 ウ ィ ル ソ ソ 内 閣 が 発 足 し た.労 働 党 は そ れ ま で 野 党 の 側 か ら 保 守 党 の 年 金 政 策 を 批 判 し て き た が,そ れ に も か か わ ら ず こ の 時 以 後1970 年 に い た る ま で,保 守 党 の 段 階 的 年 金 制 度 を

6)Calvert,H.,SocialSecurityLaw,Sweet andMaxwell,1974,p.218.

7)WhitePaper,ProvisionforOldAge:The FutureDeveloymentoftheNational工nsurance Scheme,1958,Cmnd.538.

g)Kincaid,J.C.,PovertyandEqualityinBri‑

taintAStudyofSocialSecurityandTaxation, PenguinBooks,1975,P・.86.

g)ibid.,p.84.

そ の ま ま の形 で 踏 襲 して 実 施 した ので あ った.

労 働 党 政 府 は,1964年 の 時 点 で は 年 金 政 策 に か ん して改 定 ・改 革 を 一 切 行 わ な か った が,

1966年 に 一 っ の 部 分 的 改 革 を ほ ど こ した.す な わ ち,国 民 保 険 に お け る短 期 給 付(失 業 給 付,疾 病 給 付,業 務 上 災 害 給 付,寡 婦 給 付) に っ い て も,所 得 比 例 制 を 導 入 した.失 業, 疾 病,業 務 上 災 害 に か ん して は 最 初 の 半 年 間 に か ぎ り,通 常 の 均 一額 給 付 に 加 え て 所 得 比 例 給 付 が 支 給 され る こ とに な った.こ のば あ い の 費 用 は,国 庫 負 担 は な く,所 得 比 例 拠 出 に よ っ て の み まか な わ れ た.こ の短 期 給 付 に お け る所 得 化 例 制 の し くみ は や や 複 雑 で あ る.さ き の公 的 退 職 年 金 の所 得 比 例 部 分 に っ い て は 適 用 除 外(COntraCtingOut)が 認 め られ,該 当す る被 用 者 は これ に は 拠 出 を 行 わ な い こ とに な るが(自 営 業 者 や 無 業 者 は 最 初 か ら所 得 比 例 部 分 に は 適 用 され な か った), 短 期 給 付 の所 得 比 例 部 分 に っ い て は適 用 除 外 は 認 め られ ず,し た が って す べ て の 被 用 者 は

表6補 足 的所得比 例年金の保険 料 と年金給 付額

週所 得

ボ ン〒

9以 下 10 11 12 13 14 15 16 17

×8 21 24 27 30

週 あ た り 比 例 拠 出

(a.5i)

シ リ ン グ 又 ン ス

1 2 4 5 6 7 S 10 11 12 16 110 21

1年 間 の 保 険 料 拠 出 額 に対 応 す る給 付 額(年)

男子被用劃 好 被儲

シ リ ン グ ペ ン ス シ リ ン グ ペ ンス

13345678036811⊥‑よー

9 6 0 9 6 3 0 6 3 7 7 7 0 1 1 2 3 3 4 5 6 6 8 1 3 5

資 料:Gilling‑Smith,G.D.,oP.Clt.,P.57

54

表7所 得比 例年金 の保険料総額 と年金給 付総額

Vol,SNo.2

週 所 得

ポヲ ド 9以 下 XO 11 12 13 14 15 16 17 18 21 24 27 30

週 あ た り比 例 拠 出 (4.75%)

シ リソ グ

1 2 3 3 4 5 6 7 8 8 9 9 9

ペ ン ス

0 0 0 1 0 9 9 9 7 0 2 6 9 1 λ 1 1

1年 間 の保 険 料 拠 出額 に 対 応 す る 給 付 額(年)

男 子 被 用 者

ポ ソ ド シ リ ング

S 16

1 1 2 2 3 3 3 4 4 4 4

ペ ソ ス

5 0 0 7 0 5 0 3 0 2 2 2 5 唱 ⊥ ■ ⊥

女 子 被 用 者

ポ γ ド

1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3

シ リン グ

7 14 1 8 15 2 10 17

4ρ00ゾー←0δ‑←‑よ

ペ ソ.ス

1 1 9 0 0 1 0 9 1 0 4 0 8

資 料:Gilling・Smith,G.D.,oP.Clt.,P.58

表8所 得 比 例 年 金 の 最 高 給 付 額(週)

退 職予定

年 次

1971 1981 1991 2001

週 所 得18ポ ン ドの 被 用 者

適 用 除 外

グ ン ー 2 4 5 四 ス ン 0 6 0 6 ぺ

適 用

ポ ン ド

‑山ワμ99

シ リ ング 13

8 3 18

ス ン 6 6 6 6 ぺ

週 所 得30ポ ン ドの 被 用 者

適 用 除 外

シ リン グ 2 5 9 12

ス ン 0 6 0 6 ぺ

^用

ポ ン ド

ーエ9白Qり

シ リ ソ グ ペ ソス 146

116 86 56

資 料:Gilling‑Smith,G.D.,oP.dt.,P,59

これ に 拠 出 しな け れ ば な らな い.保 険 料 は9 ポ ン ド〜30ポ ソ ドの 週 所 得 に 対 し,9ポ ン ド と の差 額 の0.5パ ー セ ソ トで あ る.注 意 しな け れ ば な らな い こ とは0.5パ ー セ ソ トの 保 険 料 率(事 業 主 も 同一)は 短 期 比 例 給 付 ば か り で な く,年 金 給 付 と も結 び っ い て い て,い わ ゆ る適 用 除 外 対 象 老 も こ の 部 分 に 対 応 す る所 得 比 例 年 金 を 受 給 す る こ とに な る とい う点 で あ る.こ の 関 連 を 表6に 示 そ う.

適 用 除 外 とな らな い 被 用 者(所 得 比 例 年 金 の 加 入者)は,し た が っ て,退 職 年 金 に 関 し て は,保 険 料 は9ポ ソ ド〜18ポ ソ ドの 範 囲 で

4.75パ ー セ ン ト(そ れ ま で は425パ ー セ ソ ト),そ し て18ポ ン ド〜30ポ ン ドの 範 囲 で0.5 パ ー セ ソ トの 割 合 で 支 払 わ な く て は な ら な い

こ と に な った.前 出 の 表4と 表6を あ わ せ る と,こ の ば あ い の 拠 出 と給 付 の 対 応 関 係 が 表 7の よ う に え ら れ る.さ ら に こ こ で は,所 得 比 例 年 金 の 最 高 給 付 額 を も と め て み よ う.

表8で 明 らか な よ うに,最 高 額 で 保 険 料 を 支 払 っ た 「適 用 」 の 被 用 者 の ば あ い,2001年 に は3ポ ン ド5シ リ ソ グ6ペ ソ ス(週)を か く

と くす る に す ぎ ず,表5の モ デ ル 年 金 と比 較

し て も あ ま り大 差 な い こ とが わ か る.こ こ で

も また,年 金 給 付 額 の低 さが 目立 っ の で あ る.し か も,「 適 用 除 外 」 の 被 用 者 と な る と,こ の 補 足 的 な 所 得 比 例 年 金 か らは2001年 に わ ず か12シ リン グ6ペ ソスが 支 払 わ れ るに す ぎ な い,

1969年,労 働 党 は 所 得 比 例 年 金 の 給 付面 を 改 善 す る こ とな く,拠 出 面 の 改 定 を 行 な っ た 。1966年 い らい18ポ ン ドか ら30ポ ソ ドまで の 所 得 に か け られ て い た0.5パ ーセ ソ トの保 険 料 率 は,こ の 年3.25パ ー セ ソ トに ひ き 上 げ

られ た.こ れ に よ り 保 険 料 収 入 は2億6,000 万 ポ ソ ド追 加 され(1969年 の筋 肉 労 働 者 の平 均 賃 金 は24.35ポ ソ ドで あ っ た),こ の 結 果 1970年 に は 所 得 比 例 保 険 料 の総 収 入 額 は7億 ポ ソ ドに のぼ った.労 働 党 は,ま さ に 保 守 党 が 行 な った よ うに,均 一 額 年 金 給 付 の 増 額 の 費 用 を まか な うた め に も っぱ ら所 得 比 例 拠 出 に た よ った の で あ った.

以 上 のべ た ご と く,1960年 代 の イ ギ リス の 年 金 政 策 は,保 守 党 政 権 下 で あ る と労 働 党 政 権 下 で あ る とを 問わ ず,一 貫 した 傾 向 性 を 示 し て き た.第 一 に,年 金 給 付 費 に 占 め る 国 庫 負 担 の 比 率 が 低 下 し続 け て きた.そ れ が 可能 とな った の は,1960年 代 をっ うL保 険 料 を っ ね に給 付 の 増 加 率 を 上 回 る率 で 上 昇 させ た か らで あ る.こ とに1969年 の労 働 党 の政 策1ま顕 著 で あ った.こ うし て,1959年 か ら61年 に か け て,国 民 保 険 給 付 の18パ ー セ ソ トを 占 め て い た 国 庫 負 担 は,1.97Q年 に は15パ ー セ ソ トを 占 め るに す ぎ な くな っ た10).公 的 退 職 年 金 ぼ か りで な く,国 民 保 険 制 度 全 般 に お い て 所 得 再 分 配 機 能 を 縮 小す る政 策 が と られ た とい え るだ ろ う.キ ン ケイ ドは,っ ぎ の よ うに の べ て い る.

10)ibid.,p.8$.

「所 得 比 例 原 則 の 導 入 は,た ん に 國 罠 保 険 の 費 用 を 中 間 所 得 階 層 や 比 較 的 所 得 の 高 い 筋 肉 労 働 者,そ して 比 較 的 低 い 所 得 の ホ ワイ ト ・カ ラ ー とい った 階 層 に 最 も重 く負 担 させ た に す ぎ な い.所 得 比 例 制 は,社 会 保 険 が 一 っ の所 得 階 層 か ら他 の 所 得 階 層 へ 所 得 を 移 転 す る度 あ い を っ よ め た が,そ れ は 高 所 得 者 か ら低 所 得 者 へ の所 得 移 転 で は な か った,む し ろ,最 も 貧 しい 人 び とが 社 会 保障 をっ う じて 援 助 を うけ た か ぎ りで も,そ の 援 助 の た め に 最 も重 く負 担 を した の は平 均 賃 金 水 準 あ る い は それ よ り少 し上 に い る所 得 階 層 で あ る11)f こ の よ うな 結 果 に い た った こ との 責 は,む し ろ1960年 代 後 半 の 政 策 を 担 当 した 労 働 党 に 帰 せ られ る で あ ろ う.と い うの は,保 守 党 は と もか く と して,所 得 再 分 配 政 策 を っ うじ て社 会 的 平 等 を 実 現 す る こ とを 強 調 し て きた の は 労 働 党 で あ り,そ の 労 働 党 が 実 際 の政 策 に お い て は む しろ 逆 の 方 向 を た ど った とい え る か

らで あ る,

っ ぎ に,職 域 年 金 制 度 の状 況 を な が め て お こ う.19世 紀 の 半 ぽ 頃 か ら発 達 し,第2次 大 戦 以 後 急 速 に 拡 大 して きた 職 域 年 金 制 度 は, 国 民 保 険 年 金 制 度 とな らん で イ ギ リス の退 職 年 金 保 障 の 枠 組 に お い て 重 要 な 位 置 を 占 め る よ うに な った.1950年 代 後 半 か ら こ の両 者 の 関 係 は さ か ん に論 議 され る よ うに な り,1959 年 の 国民 保 険 法 に い た り,一 っ の基 本 的 パ タ ー ソが で き あ が った.そ れ まで は ,私 的職 域 年 金 制 度 を 廃 止 じ て公 的 年 金 制 度 だ け で 年 金 保 障 を 行 な うか,そ うで な け れ ば す べ て の 被 用 者 を 公 的 年 金 制 度 か ら排 除 す る か とい った 二 者 択 一 的 選 択 が 論 議 され た が,こ こに お い て 両 者 の パ ー トナ ー シ ップ こそ 望 ま しい と結 11)ibid.,P.94.

56季 刊 創 価 論 され た の で あ る.そ の 具 体 的 な 方 策 が 適 用 除 外 規 定 の設 定 で あ った.

適 用 除 外 とい う方 式 を生 み だ した の は 保 守 党 政 府 で も な く,ま た 労 働 党 で もな か った.

そ れ は 民 間 保 険 会 社 の 利 益 を 代 表 す る人 び と に よ って もた ら され た の で あ っ て,μ ソ ド ソ ・ア クチ ュア リー の 情 報 網 をっ う じ徐 々 に 専 門 家 の あ い だ に広 ま っ て い った 。 職 域 年 金 の 最 も長 い 歴 史 を もっ 公 務 員 の グル ー プは, こ の新 しい 方 法 こ そ公 的 年 金 と私 的 年 金 の あ い だ に あ る ジ レ ソマ を 解 決 す る もの と して 高 く評 価 し,こ うした 公 務 員側 か らの 働 き か け に よ っ て 関 係 利 益 団 体 も しだ い に 適 用 除 外 方 式 に な ーじむ よ5に な って い った 。 労 働 党 政 府 が 『国民 退 職 年 金 』(NationalSuperannua‑

tion,1957)を 発 表 した こ ろ に は,LOA(the LifeO価cesAssociation,生 命 保 険 協 会) は 傘 下 の保 険 会 社 の利 益 は 所 得 比 例年 金 を そ な え た 公 的 年 金 制 度 と私 的 年 金 調 度 の パ ー ト

ナ ー シ ッ プに よ っ て報 い られ る と確 信 して い た12).

保 守 党 は 職 域 年 金 制 度 の発 展 を重 視 し,そ れ を 阻 害 しな い か ぎ りに お い て 段 階 的 年 金 制 度 を 確 立 し よ うと して い た の で,こ の 適 用 除 外 とい う方 式 を 積 極 的 に 導 入 した.一 方,労 働 党 は,あ く まで 公 的 年 金 制 度 を 重 視 し,そ れ に よ って 十 分 な 年 金 を 支 給 す る こ とを 政 策

目標 に 掲 げ て い た の で,適 用 除 外 を導 入 す る に し て も被 用 者 の選 択 に ゆ だ ね る こ とを 主 張 した.職 域 年 金 の加 入 者 は1958年 の875万 人 か ら1965年 の1,050万 人(全 被 用 者 の ほ ぼ2 分 の1)へ と増 加 し,な か で も企 業 年 金 の 加

12>Hec1◎,]…{、,Moder糞S(》cialPo1圭 雛cs圭nBritain andSweden:FramRelieftoIncaxneMainte一

鍛&塁cε,YaleUnivers圭tyPress,1974,P.276、

経 済 論 集VoL8No.2

入 者 の の び が 閣立 った が5労 働 党 は,こ うし た 状 況 は 保 守 党 の私 的 年 金 に 対 す る租 税 優 遇 策 に よ っ て もた らされ た もの で あ り,保 守 党 は そ の 一 方 で所 得 比 例 年 金 の 給 付 額 を 低 水 準 に 維 持 した た め,年 金 に め ぐ まれ た 階 層 とそ うで な い 階 層 を っ く りだ して し ま った と批 判 した13}.

3.労 働 党 の年 金 自書(1969年)

労 働 党 政 権 下 の1967年 に平 価 切 下 げ が 行 な わ れ る と,イ ギ リス経 済 の 回 復 が 見 込 まれ る よ うに な った が,そ れ に 呼応 して よ うや く退 職 年 金 問 題 に政 治 の焦 点 が あ て られ る よ うに な った.そ の 頃,長 年 労 働 党 に あ って 社 会 保 障 政 策 を担 当 して き た ク ロス マ ン(R,Cross・

man)が1968年 初 頭 社 会 保 障 大 臣 に 就 任 し,そ れ を 機 に 再 び 年 金 制 度 の 改 革 が 構 想 さ れ る よ うに な っ た 。 講 想 の ポ イ ソ トは 所 得 比 例 年 金 制 度 に あ った が,従 来 の 労 働 党 案 とは 別 個 に,あ らた に っ く り直 され た とい って よ い.労 働 党 政 府 は これ を1969年1月,『 国 民 退 職 年 金 と社 会 保 険 』(以 下 で こ れ をNSSI

と略 称 す る)と い う白書 に示 した.こ の 白 書 は,も と も と労 働 党 政 府 が 関 係 諸 機 関(労 使 の 代 表 や 民 間 保 険 会 社 な ど)と 退 職 年 金 に 関 す る協 議 を か さね る さい の素 材 と して 作 成 さ れ た も の で あ る が,実 際 に は これ よ り1年 も 前 か ら こ うした 協 議 は 続 け られ て い た.白 書 は,公 的 年 金 制 度 と私 的 年 金 鰯 度 と の パ ー ト ナ ー シ ヅプ を 強 調 して い た の で,政 府 と民 間 との 長 い 時 間 に わ た る協 議 が 必 要 だ った の で あ る.政 府 の努 力 は 結 果 的 に 実 る こ と と な

13)LabourParty,NewFrontiersforSocialSe‑

c疑 ぎ三もy',1963.

り,諸 利 益 団 体 は 労 働 党 政 府 の 改 革 案 に 好 ま し い 反 応 を み せ た の で あ っ た.

1969年 の 白 書NSSIは 冒 頭,「 こ の 提 案 は,現 行 国 民 保 険 制 度 が 実 施 さ れ て い ら い の 最 も 根 本 的 な 改 革 で あ る 」 と 自 讃 し て い る の だ が,以 下 で は そ の 内 容 を 所 得 再 分 配 機 能 の 面,お よ び 職 域 年 金 制 度 と の 関 連 と い う二 っ の 観 点 か ら 眺 め,評 価 を 行 な っ て み た い14)、

そ の 前 に,NSSIが 現 行(1960年 代 に お け る)年 金 制 度 を ど の よ う に 評 価 し て い る か に っ い て ふ れ て お き た い15>.1961年 の 段 階 的 年 金 制 度 を 労 働 党 が そ の ま ま ひ き っ い だ こ と に か ん し て は 「自 己 批 判 」 は な さ れ て い な い が, 現 行 制 度 は 明 ら か に 不 十 分(clearlyinade‑

quate)で あ る と し て い る.そ の 理 由 の 一 っ は,現 行 制 度 は か っ て の 均 一 制 と 同 じ く,ベ

ヴ ァ リ ッ ジ 計 画 の 目 標 の 一 っ で あ っ た 適 切 な 保 障 水 準(す な お ち 公 的 年 金 受 給 者 が 国 民 扶 助 制 度 に 依 存 し な い で 暮 らせ る よ うな 給 付 水 準)を 実 現 す る こ と が で き な か っ た こ と で あ る16).第 二 に は,現 行 の 段 階 的 年 金 制 度 に は,イ ン フ レ ー シ ョ ン に よ る 年 金 実 質 価 値 の 低 落 を 防 ぐ な ん ら の 方 策 も構iじ られ て い な い こ と,ま し て 給 付 水 準 が 経 済 成 長 お よ び 実 質

14)NSSIは つ ぎ の よ う な 構 成 に な っ て い る.(第 1部)第1章 改 革 の 必 要 性,(第H部)第2章 基 本 的 目標,第3章 政 府 の 主 要 提 案,第4章 選 択 可 能 な 手 段,(第nl部)第5章 新 し い 公 的 年 金 制 度 と 職 域 年 金 制 度,第6章 職 域 年 金 制 度 に お け る 年 金 権 の 推 移 お よ び 移 転 可 能 性,

(第W部)第7章 新 し い 制 度 の 財 政 的 ・経 済 的 意 義,(付 録)1新 制 度 の 補 足 説 明,2本 提 案 の 財 政 に か ん す る 政 府 ア ク チ ュ ア リ ー の 覚 え 書 き.

15)NSSI,Para,9‑23・

16)こ れ に つ い てNSSIは 「職 域 年 金 制 度 も し く は 私 的 財 産 に 無 縁 な 人 び と に と っ て は,老 齢 保 障 は 国 民 保 険 制 度 を つ う じ て で は な く,補 足 給 付 制 度 に よ っ て 与 え ら れ る 」(para.22)と の べ て い る.

賃 金 所 得 の 上 昇 を 反 映 す る よ うな し くみ に な っ て い な い こ とが あ げ られ よ う.こ れ は,も

と も とイ ン フ レ ー シ ョンが 予 想 され て い な か っ た こ とに よ る の で は な く,適 用 除 外 規 定 が 存 在 した た め,も し公 的 年 金 を イ ン フ レー シ ョンか ら守 ろ うとす れ ば 職 域 年 金 に お い て も そ う しな くて は な らな くな って,結 局 職 域 年 金 制 度 を 苦 境 に お ち い らせ る こ とに な る とい う考 慮 に よ る.し た が っ て,こ の こ とは段 階 的 年 金 制 度 の 欠 陥 とい うよ りも,い わ ゆ る調 整 年 金 に お け る あ らた な 課 題 の発 生 を い み し た.

以 上 の よ うな 労 働 党 の現 行 制 度 に 対 す る批 判 を 背 景 に,NSSIの 内 容 を な が め て み よ

う.

r

(1)国 民 退 職 年 金 と所 得 再 分 配

労 働 党 が こ の 白書 で 提 示 した 退 職 年 金 制 度 は,均 一 制 の 部 分 を 含 ま な い い わ ぽ 「全 面 的 」 な所 得 比 例 制 で あ る.こ れ に よ っ て,他 の 資 産 な しで生 活 す る低 所 得 老 に と っ て も十 分 な 年 金 が 支 給 され る と した.労 働 党 の 従 来 か らの 目標 は こ こで も掲 げ られ た わ け で あ

る.

現 行 制 度 下 で は 被 用 者 が 拠 出す る 保 険 料 は,均 一 額,所 得 比 例 額 そ して 短 期 給 付 の た め の 所 得 比 例 額 の 三 っ の部 分 か ら な っ て い た.新 しい 制 度 の も とで は こ う した 保 険 料 体 系 は と り払 わ れ,す べ て の被 用 者 は 単 一 の所 得 比 例 額 を 支 払 うこ とに な る.そ の さい,保 険 料 算 定 の 基 礎 とな る 賃 金 所 得 の上 限 は,そ の 年 次 の全 国 平 均 賃 金(製 造 業 部 門 に お け る 男 子 筋 肉 労 働 者 の 平 均 賃 金 に ほ ぼ ひ と しい) の 約1.5倍 と定 め られ て い る.1968年 に は こ の 上 限 所 得 は週33ポ ン ドとな る.平 均 賃 金 の上

5g 季 刊 創 価 経 済 論 集

表9国 民 保 険 拠 出 額*の 比 較(男 子 被 用 者:週 額)

Vol.8No.2

週 所 得 額

現 行 制 度 の保 険 料**

ポ ソ ド ・

11(平 均 賃 金 の112) 16(平 均 賃 金 の%)

22(平 均 賃 金)

27(平 均 賃 金 の11/4) 33(平 均 賃 金 の11/2)

シ リン グ 17 23 24 25 25

ペ ンス 10

0 8 3 5

新 制 度 の保 険 料

シ リン グ 14 22 29 37 44

ペ ンス 10

3 8

× 7

保 険 料 の 差

シ リン グ ー3

‑1 十5 十11 十19

ペ ン'ス 0 9 0 10 2

資 料:NSSI,p.21(para.57)

*退 職 年 金 以 外 の 社 会 保 険(業 務 上 災 害,国 民 保 健 サ ー ビ ス)に 対 す る 拠 出 を 含 む 。

**均 一 拠 出 と比 例 拠 出 の 合 計 で あ る 。

表10完 全 年 金 額(単 身 者)

一 新 制 度 と現 行 制 度 の 比 較

平 均 賃 金 所 得 に 対 す る 本 人 の 平 均 生 涯 所 得 の 比 率

(1)

壱(年金算定方式 におけ る境界線)

3 4

1(平 均 賃 金)

1一41

1鼠 新 制 度 の 上 限)

1968年4月 の 賃 金 水 準 に よ る(1)の 再 評 価

(2)

ポ ン ド

11 16 22 覧27

33

シ リン グ O YO O 10 0

1968年4月 の 賃 金 水 準 の も と で の 完 全 年 金 額

(3)

ポ ン ド

6 8 9 10 12

シ リ ング 12

0 7 15 2

1968年4月 に お け る現 行 制 度 の年 金 額

︑ド (4)

ン44444

ポ

シ リン グ シ リン グ ポ ソ ド シ リン グ to十i‐411

10十5==415 10十8=418 10十9=419 10‑1‑9=419

資 料:NSSI,P.25(para.71)

昇 と と も に 上 限 は ひ き 上 げ ら れ て い き,1970 年 に は 週36ポ ソ ドに な る 計 算 で あ る.保 険 料 の 算 定 の し か た は 従 来 と異 な り,被 用 者 と 事 業 主 とで は 拠 出 に 若 干 相 違 が あ る.被 用 者 は 総 計 で6.75パ ー セ ソ トを 支 払 う こ と に な る が,こ の うち4.75パ ー セ ソ トは 国 民 退 職 年 金 の た め の 拠 出 で あ り,残 り の2パ ー セ ン トは 他 の 国 民 保 険 給 付 の た め の 拠 出 で あ る.事 業 主 に 関 し て は 上 限 所 得 を 設 定 せ ず,支 払 給 与 総 額 に 対 し て 料 率6.75パ ー セ ン トを か け て 保 険 料 を 算 出 す る.こ の うち4.5パ ー セ ン トが 退 職 年 金 に 対 応 す る 部 分 で あ り,2.25パ ー セ ン トは そ の 他 の 社 会 保 険 給 付 の た め の 拠 出 で あ る,こ の よ うに,新 し い 制 度 で は,拠 出 総 額 に っ い て は 厳 密 な 労 使 折 半 方 式 は と ら れ ず,い く ぶ ん 事 業 主 の 負 担 を 重 く し て い る.

こ の 新 し い 体 系 の も と で 被 用 者 が 支 払 う こ

とに な る保 険 料 を,従 来 の制 度 の も とで の 拠 出 と比 較 した の が 表9で あ る.こ の表 の 数 字 は,新 制 度 が1968年 に 発 足 した と仮 定 した う

}で の も ので あ る

.新 旧 制度 にっ い て保 険 料 の 差 を とっ て み る と,新 制度 は 低 所 得 者 の 保 険 料 負 担 を従 来 よ り軽 減 させ,逆 に 高 所 得 老 に 関 して は よ り重 く負 担 させ て い る こ とが わ か る(こ の表 の 数 字 は 他 の社 会 保 険 料 も含 め て い る ので,前 出 の 表 とは 異 な る).

新 制 度 の年 金 給 付 額 の 算 定 方 式 も現 行 の そ れ とは 異 な って い る.こ れ は 二 っ の 部 分 か ら な る.す な わ ち,全 国 平 均 賃 金 所 得 の2分 の 1ま で の所 得 にっ い て は そ の60パ ー セ ン トを 給 付 と し,さ らに,そ の 所 得 か ら上 限 所 得 ま で の 部 分 に っ い て は そ の25パ ー セ ン トと し,

こ の 両 方 を 合 計 した も の が 新 しい 所 得 比 例 給 付 とな る.1968年 の水 準 で い う と,二 っ の 部

分 の境 界 線 は 約11ポ ソ ド(週)で あ り上 限 所 得 は33ポ ン ド(週)で あ る.こ れ ら の い ず れ も 賃 金 水 準 の 上 昇 に と もな っ て 増 加 す る こ と は い うまで もな い17).白 書 は,年 金 給 付 にっ い て も新 制 度 が 支 給 す る完 全 年 金 を試 算 し,

これ を 現 行 制 度 の給 付 水 準 と比 較 して い る.

表10が そ れ で あ る.新 制 度 は 加 入期 間20年 で 完 全 年 金 を支 給 す る こ とに な って い る の で (支 給 開 始 年 齢 は 男 子65歳,女 子60歳 で,従 来 どお り),こ れ が1948年 に 発 足 した も の と

して,1968年 に お け る年 金 支 給 額 が 計 算 され て い る.(1)欄 は 被 保 険 者 の生 涯 稼 得 平 均 所 得 を 示 し,(2)欄 は そ れ らに 対 す る1968年 当時 の 実 質 所 得 額 で あ る.(3)欄 は 上 の年 金 算 定 方 式 に も とつ い て そ れ ぞ れ の所 得 水 準 に 対 応 す る 年 金 額 を 計 算 した 結 果 で あ り,(4)欄 は 現 行 制 度 の 給 付 水 準 を 示 して い る.(3),(4)欄 を 比 較 す る と,新 制 度 は す べ て の 所 得 水 準 に お い て よ り多 くの年 金 を 支 給 す る予 定 で あ る こ とが わ か る.

表9と 表10よ り,単 純 な 計 算 を 行 な っ て新 制 度 に お け る拠 出 と給 付 の対 応 の しか た を な が め て み る と,っ ぎ の よ うに な る.週 所 得 が 11ポ ン ドの ば あ い,現 行 で は 週18シ リ ン グ の 拠 出 に対 し,給 付 は91シ リン グ とい う関 係 に な っ て い るが,新 制 度 で は18シ リソ グの 拠 出 は158シ リン グの 給 付 を 約 束 し て い る,一 方,週 所 得 が33ポ ソ ドの ぼ あ い に は,現 行 で は 週18シ リソ グの保 険 料 に対 して年 金 額 は69 シ リン グ とい う関 係 で あ る が,新 制 度 で は 同 額 の拠 出 は140シ リソ グの給 付 に 結 び っ くこ とに な っ て い る.こ う して み る と,一 定 の保 険 料 拠 出 が 約 束 す る 給 付 額 は,所 得 が11ポ ソ

ドの ぼ あ い も,33ポ ソ ドの ぼ あ い も,現 行 制 17)NSSI,para.64

度 か ら新 制 度 に 移 行 す る に した が い 増 大 す る こ とは 明 らか で あ り,給 付 額 の上 昇 率 は,11 ポ ソ ドの ぼ あ い は 約1.7倍,33ポ ソ ドの ば あ い は 約1.4倍 で あ る.

以 上 か ら,新 しい 制 度 は っ ぎ の よ うな 原 則 に も とつ い て い る こ とが 明 らか で あ る.す な わ ち,低 所 得 者 は そ の 拠 出 水 準 に 見 あ う以 上 の年 金 給 付 額 を 受 け とる こ と に な り,一 方 高 所 得 者 は そ の 拠 出 が 保 険 数 理 的 に 約 束 す る水 準 よ り も低 い 年 金 額 を受 け と る とい うこ とで あ る.上 に のべ た 新 しい 年 金 算定 方 式 か ら も, 平 均 賃 金 所 得 の4分 の3を え て い る被 用 者 に 対 す る給 付 は,そ の所 得 の49パ ー セ ソ ト,平 均 所 得 を か く と くす る人 に は そ の42.5パ ー セ

ン ト,平 均 所 得 の1.5倍 を 稼 得 す る人 の ば あ い は そ の37パ ー セ ン トで あ る こ と が 導 か れ る.こ のか ぎ りで は,高 所 得 階 層 か ら低 所 得 階 層 へ の垂 直 的 な 再 分 配 機 能 が くみ こ まれ て い る とい え よ う.な お,国 庫 負 担 率 に っ い て は 現 行 どお り,労 使 の拠 出 合 計 の18パ ー セ ン トと して い る.国 庫 負 担 率 を ひ き上 げ て,そ れ に よ り再 分 配 効 果 を 高 め る とい う意 図 は 見 出 され な い.

新 しい 制 度 が年 金 給 付 額 の 算 定 な らび に 既 裁 定 年 金 の支 給 に あ た っ て,物 価 水 準 と一 般 生 活 水 準 の変 動 を 考 慮 に 入 れ る べ きで あ る と

した の は 当然 で あ ろ う.い わ ゆ るdynamic pensionの 導 入 が 提 示 され て い る.こ れ は, 年 金 の 算 出 の 基 礎 とな る平 均 生 涯 所 得 の 再 評 価 と,既 裁 定 年 金 額 の2年 ご との 調 整 を 含 ん で い る18).

(2)国 民 退 職 年 金 と 職 域 年 金

NSSIは,職 域 年 金 を あ っ か った 章 の 冒 頭 Ig)NSSI,pars.33,34,68

60季 刊 創 価 で 近 年 に お け る 発 展 をか え りみ な が ら,こ の 拡 大 は 望 ま しい も ので あ る と し,職 域 年 金 が 投 資 の た め の 貯 蓄 の 大 き な 源 泉 た り うる と し て そ の 役 割 を 積 極 的 に 評 価 して い る.そ し て,職 域 年 金 制 度 に,公 的 年 金 制 度 を 補 完 す

る(complernentな)役 割 と,上 積 み 的 給 付 (supplement)と して の 機 能 を もた せ る こ と に よ っ て,公 的 年 金 制 度 との パ ー トナ ー シ ッ プ を 一 層 緊 密 な も の にす る こ と をね らい と し て い る.公 的 年 金 制 度 は 全 国 民 に対 し,私 的 年 金 制 度 で は 困難 な 包 括 的 給 付 を提 供 す る こ とが で き る が,一 方 私 的 年 金 制 度 は 個hの 産 業 も し くは 企 業 の 被 用 者 の 特 定 の要 請 に 応 ーじ る こ とが で き る の で,よ りの ぞ ま しい老 齢 保 障 を確 立 す る うえ で 両 者 の パ ー トナ ー シ ッ プ

は 不 可 欠 で あ る とみ な され た.

全 面 的 な 所 得 比 例 年 金 を 実 施 す る さ い に 問 題 とな る の は,適 用 除 外 規 定 を どの よ うに 改 め るか とい う こ とで あ ろ う.適 用 除 外 が 実 施 され た1961年 に は す で に430万 人 の被 用 者 が そ の 対 象 とな っ て お り,1963年 に は450万 人 に 達 して い る.こ れ は 保 守 党 政 府 の 当 初 の見 込 み(政 府 ア クチ ュア リーは 適 用 除 外 の 被 用 者 数 を250万 人 と見 積 って い た)を 大 幅 に上 回 る も ので あ った19).適 用 除 外 が 認 め られ る

と,被 用 者,事 業 主 と も所 得 比 例 年 金 に は 拠 出 を せず,し た が って 比 例 年 金 は 支 給 され な い が,事 業 主 は そ の ば あ い 免 除 され た 比 例 年

19)1961年 当 時,被 用 者 の 所 得 が 週12ポ ソ ド以 上 で あ れ ば,事 業 主 は 適 用 除 外 を 申 請 す る こ と が 割 に 合 う と い う こ と を 理 解 し て い た.そ の 後, 平 均 所 得 の 上 昇 と と も に 適 用 除 外 の ケ ー ス も 増 加 し た.く わ し く は つ ぎ を 参 照.

Pilch,M.andWood,V.,ManagingPension Schemes.:AGuidetoCompanyPensionPians andtheSocialSecurityAct,GowerPress, 1974,PP・43‑5・

経 済 論 集Vol.8No.2

金 額)'r相 当 す る 額,も し く は そ れ を 上 回 る給 付 額 を 職 域 年 金 を っ う じ て 用 意 し な け れ ぽ な ら な い.と こ ろ が,職 域 年 金 は 通 常 積 立 方 式 を と る 保 険 型 制 度(insuredschemes)や 自 家 基 金(privatefund)の も と で 運 営 され る の で,賦 課 方 式 を と る 国 民 保 険 年 金 制 度 と違 っ て,投 資 収 益 が 見 込 ま れ る2。 〉.し た が っ て,同 一 水 準 の 年 金 を 支 給 す る コ ス トは,公 的 年 金 制 度 よ り も 職 域 年 金 制 度 の ほ うが 低 い

と い う こ とが で き る.(ピ ル チ お よ び ヴ ッ ド が 指 摘 し て い る よ うに,被 用 者 の 平 均 賃 金 が 極 端 に 低 い 企 業 や,そ の 平 均 年 齢 が 非 常 に 高 い 企 業 の ば あ い は,事 業 主 に と っ て 必 要 な 年 金 を 支 給 す る コ ス トは 高 く な る で あ ろ う21).)

新 し い 制 度 で は,保 険 料 算 定 の た め の 所 得 範 囲 は 従 来 と く らべ て 拡 大 す る こ と に な る か ら,も は や 事 業 主 に と っ て そ れ ま で の 年 金 算 定 方 式 を 採 用 し っ づ け る こ と は 困 難 と な っ て く る.そ こ でNSSIは,現 行 の 所 得 比 例 部 分

  コ ゆ

に か ん す る 全 面 的 適 用 除 外 に 対 し て,あ ら た に 部 分 的 適 用 除 外(partialcontractingout

あ る い はabatement)と い う 方 策 を 提 唱 し た.し か し,そ の ば あ い の 適 用 除 外 の 具 体 的 な 割 合 に つ い て は の べ て い な い.NSSIの 刊 行 の の ち,10カ 月 間 に わ た っ て 政 府 は 関 係 利 益 団 体 と こ の 率 に っ い て の 協 議 を 行 な っ た が,問 題 は,国 民 保 険 年 金 へ の 拠 出 の 減 額 に 対 し て,ど れ だ け 給 付 を 減 額 さ せ る こ と が 適 当 で あ る か と い う点 に あ っ た.1961年11月 20)1963年 の 調 査 に よ る と,企 業 年 金 制 度 を 有 す

る 企 業 の61パ ー セ ン トが 適 用 除 外 を 採 用 した が,こ の うち68パ ー セ ン トは 保 険 型 制 度,32パ

ー セ ン トは 自 家 基 金 と い う 割 合 で あ っ た .Wi‑

seman,J.,"OccupationalPensionSchemes"in FringeBenefits,LabourCostsandSocialSe‑

curity,editedbyReid,G.L.andRodertson, D.J.,AllenandUnwin,1965,P・184.

21)Pilch,M.andWood,V.,op.cit.,p.44.

に,労 働 党 は そ の 比 率 と し て,拠 出1.3パ ー セ ン トの 減 額 に 対 し て,1パ ー セ ソ トの 年 金 額 の 減 額 と い う 内 容 を 提 示 し た が,LOAや 事 業 主 側 は こ れ を 拒 否 し,か わ りに1.5パ ー セ ン トの 拠 出 の 減 額 に 対 し て1パ ー セ ソ トの 給 付 の 減 額 とい う比 率 を 主 張 し た22>.

職 域 年 金 制 度 に か ん す る も う一 っ の 提 案 は,年 金 権 の 維 持 お よ び 移 転(preservation andtransferabilityofoccupationalpension

rights)で あ る,現 行 制 度 で は,転 職 な ど で 被 用 者 が 一 っ の 制 度 か ら別 の 制 度 へ 移 行 す る さ い に,ご く わ ず か な 例 を の ぞ い て 年 金 権 を 移 転 さ せ る と い う措 置 は と ら れ て い な い.

NSSIが あ げ て い る よ うに,1963年 に お い て こ う し た 年 金 権 を 賦 与 し て い る 制 度 は,公 務 員 年 金 の ぼ あ い で5パ ー セ ソ ト,企 業 年 金 で は わ ず か1パ ー セ ン トで あ っ た.労 働 党 政 府 は,完 全 に 普 遍 的 な 年 金 権 移 転 の 措 置 を 実 現 す る こ と は 困 難 だ と し な が ら も,あ る 一 定 の 要 件 を み た す 職 域 年 金 加 入 者 に 対 し て は 年 金 権 が 退 職 年 齢 ま で 維 持 さ れ る よ う立 法 化 す る 用 意 が あ る と し て い る.

以 上 の ご と く,職 域 年 金 に か ん し て も,労 働 党 は 前 向 き の 改 善 策 を 提 示 し た と い え る だ ろ う.一 部 の 労 働 組 合,と く に 地 方 公 務 員 や 鉄 道 関 係 の,比 較 的 条 件 の よ い 職 域 年 金 に 関 連 す る 労 働 組 合 は,NSSIは 自 分 た ち の 権 利 を 侵 害 す る も の だ と批 判 し た が,最 終 的 に は 法 案 化 さ れ た の で あ っ た.

(3)労 働 党 年 金 政 策 の本 質

NSSIに お け る 「全 面 的 」 所 得 比 例 制 は, 1961年 体 制 の 代 替 案 と し て,よ り大 き な 所 得 再 分 配 効 果 を も ち,さ ら に は 職 域 年 金 制 度 へ

22)Heclo,H.,op.cit.,p.275,

の 積 極 的 な 対 応 を 示 し て い る こ と は 以 上 の べ て き た と お りで あ る.し か し な が ら,労 働 党 が も と も とめ ざ し て い た 社 会 的 平 等 の 実 現 と

い う観 点 か らす る と,こ の 新 し い 提 案 の な か に も 問 題 が な い わ け で は な い.キ ソ ケ イ ドは, NSSIを1957年 の 労 働 党 の 政 策 案 『国 民 退 職 年 金23)』(以 下,こ れ をNSと 略 す)と 比 較 し っ っ,っ ぎ の よ うな 点 を 指 摘 す る24).第 一 に,NSSIに お け る 退 職 年 金 はdynamicpen‑

sionで あ り,被 用 者 の 生 活 水 準 の 向 上 は 給 付 額 に 反 映 され る.と こ ろ が,NSに お い て は 年 金 額 は 却 売 物 価 の 変 動 に あ わ せ て 改 定 さ れ る に す ぎ な い.っ ま り,年 金 受 給 者 の 実 質 的 な 生 活 水 準 を 維 持 す る の で し か な い.こ の 相 違 点 だ け か ら み れ ば,明 ら か にNSSIは NSに ま さ っ て い る け れ ど も,こ れ ら が 計 画 す る 最 終 的 な 年 金 額 が 人 び と の 従 前 の 生 活 水 準 と く ら べ て ど の て い ど の 比 率 に な る か を み る と,両 者 の あ い だ に は 目 立 っ た 相 違 は な い.NSに お い て は,平 均 的 賃 金 所 得 を か く と くす る 者 は,従 前 所 得 の50パ ー セ ソ トが 保 障 さ れ る と謳 っ て い る が,こ れ は 加 入 期 間 が 40年 の ば あ い で あ っ て,か り に こ れ を20年 加 入 と し て 計 算 す る と42パ ー セ ソ ト に 低 下 す る.こ れ は,NSSIに お け る20年 加 入 の ケ ー ス と ほ ぼ 同 じ規 模 で あ る.

第 二 に,所 得 再 分 配 効 果 に っ い て で あ る が,ま ず 保 険 料 算 定 の さ い の 上 限 所 得 は す で に の べ た よ うに,NSSIの ば あ い 全 国 平 均 賃 金 の1.5倍 で あ り,1970年 で は こ れ は 週36ポ

ン ドに 相 当 す る が,NSの ば あ い は,上 限 は 平 均 賃 金 の4倍 と さ れ て い て,1970年 で は 週

23)LabourParty,NationalSuperannuation, TransportHouse,1957.

24)Kincaid,J・C.,oP.cit.,PP.115‑126。