イギ リ ス の 家 族 手 当 政 策:1960年 代 後 半 の 展 開
TheBritishSocialSecurityPolicyforthePoor FamilieswithChildrenintheLatelg6Qs,
福 島 勝 彦
KatsuhikoFukushima
1.は じめ に
2.貧 困 の再 発 見 と家 族 手 当
3.労 働 党 政 府(1964〜70年)の 政 策 的 対 応 一 ク ロ ー ・バ ッ ク 方 式 の 採 用
4.結 び
1は じ め に
児 童 を 対 象 と し た 社 会 保 障 給 付,す な わ ち 有 子 世 帯 に お け る 被 扶 養 児 童 の 養 育 費 を 補 填 す る 現 金 給 付 に は,い くつ か の 種 類 が あ る.
現 在 の イ ギ リス で は,そ の よ う な 給 付 と し て 児 童 給 付(ChildBenefits)や 世 帯 所 得 補 足(FamilylncomeSupPlemenLts)を は じ め,国 民 保 険 の 年 金 給 付 や 失 業 給 付 に お け る 児 童 加 算,そ し て 補 足 給 付 制 度 に お け る 児 童 加 算 な ど が あ げ ら れ る.
「児 童 給 付 」 と は 新 し い 呼 称 で,1975年 の
「児 童 給 付 法 」 に も と つ い て お り,そ れ 以 前 は 「家 族 手 当 」(FamilyAllowances)と 呼 ぽ れ て い た.し か し,い ず れ に せ よ,有 子 家 庭 に 対 す る 直 接 的 現 金 給 付 は 戦 前 に は 存 在 し な か っ た.(失 業 保 険 で は1921年 よ り児 童 加 算 が 設 け ら れ て い る.)そ れ が 制 度 的 に 確 立 さ れ た の は,1945年 の 「家 族 手 当 法 」(Family AllowancesAct1945)に お い て で あ っ た が,戦 時 連 立 政 府 が 産 み お と し た 社 会 保 障 立 法 と し て は 同 法 は 唯 一 の も の で あ り,そ の あ
連 の社 会 保 険 立 法 とは 独 立 し た 形 を と っ た.
これ は,ベ ヴ ァ リッ ジ の 社 会 保 障 計 画 に お い て,家 族 手 当(ベ ヴ ァ リ ッ ジは 「児 童 手 当 」 と い う名称 を 用 い た)が,計 画 の前 提 とな る べ き三 つ の特 殊 な 政 策 の 一 つ に 挙 げ られ て い る こ と と無 関 係 で は な い.(家 族 手 当 制 度 の 成 立 に か ん して は 別 の機 会 に考 察 す る予 定 で あ る.)
家 族 手 当 に か ん す る政 策 は,導 入 され て い らい 永 く 目立 っ た 変 化 を 見 せ な か っ た が, 1960年 代 後 半 に 至 って それ は 新 た な 局 面 を 迎
え た.本 稿 で は,そ こ に お け る政 策 の 展 開 に 焦 点 を あ て,評 価 を 試 み た い.
2貧 困 の再発見 と家族手 当
あ る世 帯 の経 済 的 二 ・ 一ズ は,家 族 規 模 お よ
び 家 族 構 成 の あ り方 に よ り他 の世 帯 と相 当 に
異 な るは ず で あ る.同 じ生 活 水 準 を 維 持 す る
ば あ い,養 育 す べ き児 童 を か か え る世 帯 の方
が そ うで な い 世 帯 よ りも多 くの お 金 を 必 要 と
す る こ とは 言 を ま た な い で あ ろ う.児 童 を擁
す る家 庭 に 対 す る財 政 的 援 助 は,こ の よ うな
生 活 水 準 の 格 差 を 是 正 す る方 策 で あ り,所 得
44季 刊 創 価 の 垂 直 的 再 分 配 と同 時 に 水 平 的 な 再 分 配 を意 図 す る も の とい え る.1971年 の 国 勢 調 査(グ
レ ー ト ・ブ リテ ソ)に よ る と1),夫 婦 総 数 ユ,314万 家 族 の うち,扶 養 児 童 を もつ の は49
%,そ うで な い の は51°oと,ほ ぼ 半 々 で あ る が,子 供 の い な い 夫 婦 お よび 単 身 者 が 有 子 夫 婦 を 援 助 す る こ と を 正 当 化 す る論 拠 と し て は,つ ぎ の よ うな水 平 的 公 平 に も とつ く考}
方 が あ る.一 つ は,児 童 を 国 や 社 会 の 重 要 な 入 的 資 源 とみ な し,か れ らに 対 す る財 政 的 援 助 は 将 来 世 代 に 対 す る投 資 に あた い す る と考 え る こ とで あ る.つ ぎ に,多 数 の人 び とは そ の 生 涯 の あ る段 階 で 児 童 養 育 の 責 任 を もつ が,そ こ に発 生 す る余 分 の経 済 的 負 担 を扶 養 責 任 を 免 れ た 人 び とか らの 所 得 移 転 に よっ て 軽 減 し,個 人 の ライ フ サ イ クル を 通 じ て の再 分 配 を 実 現 す る こ とで あ る.
1945年 の 「家 族 手 当 法 」 は,家 族 手 当 の支 給 対 象 を2人 以 上 の 扶 養 児 童 をか か}る 家 庭 と し,そ の第2子 以 降 に 適 用 す る こ とを 定 め た が,こ の規 定 は1977年,家 族 手 当 制 度 に 代 わ っ て 児 童 給 付 制 度 が 実 施 され る ま で 続 い た.た だ し,何 歳 ま で の 子 女 を 「家 族 手 当 法 」 で い う 「 児 童 」 とす るか に つ い て は幾 度 か 規 定 が 改 定 され た.す なわ ち,1945年 法 で は 「児 童 」 の年 齢 の上 限 は16歳 と され た が, ユ956年 法 に お い て 子 女 が 全 日制 教 育 も し くは 職 業 実 習(apPrenticeship)を 受 け て い る 場 合 は この 上 限 は18歳 まで 引 き延 ば され,さ
らに1964年 法 で は19歳 と され た 。 表1に,家 族 手 当 制 度 の 給 付 額 の 推 移 を示 す.こ の 表 か
ら 明 らか な よ うに,家 族 手 当 額 は1946年 実 施
経 済 論 集 Vol.XINo.3
表1家 族 手 当 額 の 推 移(ポ ン ド)
1)CentralStatisticalOffice,SocialTren‑
ds,No,9,1979Edition,HMSO,1978, Table2.9,p.48.
改定 年 次 第1子 第2子 第3子 以降
ユ946 『 0.25 0.25
1952 『 O.40 O.40
ユ956 一 0.40 0.50*
1968(4月) 一 0.75 1
1968(10月)
}0.90 1.00
1975 一 1.50 ユ.50
ユ977** ユ.OO 1.50 ユ.50
1978 2.30 2.30 2.30
(出 所)DHSS,SocialSecurityStatistics1977, HMSO,1979,P.117
・1967年10月 か ら1968年4月 ま で の 間 、 第4 子 以 降 に つ い て は0.75ポ ン ドへ 増 額 さ れ た 。
・・1977年4月 よ り児 童 手 当制 度 とな る 。 以 後1960年 代 後 半 に 至 る ま で 目 立 っ た 改 定 は ほ と ん ど な さ れ て お ら ず,1950年 代 に わ ず か な 額 で 引 き上 げ ら れ た に す ぎ な い.こ の こ と は,戦 後 長 い 間,有 子 家 庭 に 対 す る 所 得 援 助 政 策 に 重 き が お か れ て い な か っ た こ と の 証 左 で あ る.そ れ は,一 つ に は 社 会 保 障 政 策 の 重 点 が む し ろ 年 金 生 活 者 を か か え る 家 庭 の 生 活 水 準 の 維 持 に お か れ て い た た め で あ り,も う 一 つ は 家 族 手 当 制 度 は 出 産 奨 励 を 意 図 す る も の と 考 え た 多 く の 国 民 が 過 剰 人 口 を 恐 れ た 結 果 で あ っ た.ま た,有 子 家 庭 全 体 の 中 で5分
の2の 家 庭 は1子 の み を か か え て お り,経 済 状 態 の い か ん に か か わ ら ず こ の 制 度 の 恩 恵 を 受 け て い な か っ た た め,全 般 的 に 人 び と の 関 心 が うす か っ た と い う こ と も で き る2).
有 子 家 庭),r対 す る 政 府 の 財 政 的 援 助 の 必 要
2)RuthLister,̀FamilyPolicy'inLabour andEquality:AFabian,studyofLabour
inPower,1974‑79,EditedbyN ,Bosan‑
quetandP,Townsend,Heinemann,1980,
p.187.
性 が 見 直 さ れ る よ うに な っ た の は,1960年 代 半 ば 以 降 の こ と で あ っ た.イ ギ リ ス に お い て そ の 頃 「貧 困 の 再 発 見 」(rediscoveryof
poverty)が な さ れ,こ と に 有 子 家 庭 の 貧 困 す な わ ち 「児 童 の 貧 困 」(chiidpoverty)
が 注 目 さ れ る よ う に な っ た が,そ の 事 実 に 直 面 し た 労 働 党 政 府(1964〜70年)は 家 族 手 当 給 付 額 を 引 き 上 げ ざ る を え な く な っ た の で あ る.表1に 見 ら れ る よ うに,1968年4月 お よ び 10月 の 給 付 額 の 改 定 は そ の こ と を 示 す.し か し な が ら,こ うし た 家 族 手 当 額 の 引 き 上 げ が な さ れ る と 同 時 に 財 政 法(FinanceAct)が
改 正 さ れ,所 得 税 制 に お け る 児 童 扶 養 控 除 が 引 き 下 げ ら れ た.つ ま り,政 府 は 家 族 手 当 の 増 額 分 を,所 得 税 を 引 き 上 げ る こ と に よ っ て 国 庫 に 回 収 し,支 出 増 を 相 殺 し な が ら 家 族 手 当 の 効 果 を 有 子 低 所 得 層 の み に と ど め よ う と 試 み た の で あ る.こ れ は クm・ バ ッ ク方 式 (claw‑back)と よ ば れ て い る も の で あ る.
こ の 方 式 は か な らず し も 児 童 を 有 す る 家 庭 の 貧 困 の 解 消 策 と し て は 満 足 し う る 結 果 を も た ら さ な か っ た が,社 会 保 障 給 付 と 税 制 を 連 結 さ せ る と い う ま っ た く新 し い,か つ 重 要 な 政 策 的 意i義 を も つ 工 夫 で あ っ た 。 こ の 点 に か ん し て は,の ち に ふ れ る こ と に し て,ま ず1960 年 代 の 貧 因 の 再 発 見 に つ い て の べ て お き た い.
1950年 代 を つ う じ て,イ ギ リ ス で は 一 般 に 貧 困 家 庭 の 問 題 は お お よ そ 消 滅 し た も の と 考 え ら れ て い た が,一 方 で50年 代 初 期 よ リ ピ0
タ ー ・タ ウ ソ ゼ ン ト等 に よ り相 対 的 貧 因 の 概 念(relativeconceptionofpoverty)カ ミ 提 唱 さ れ 始 め た3).こ れ は,ラ ウ ン ト リ0
福 島勝 彦:イ ギ リス の族 家 手 当 政 策:1960年 代 後 半 の 農 開
3)タ ウ ソ ゼ ソ トの 貧 困 概 念 に か ん す る 研 究 は,
か ら 始 ま りベ ヴ ァ リ ッ ジ を へ て 国 民 扶 助 局 (NationalAssistanceBoard)に 至 る生 存 水 準 に も と つ く絶 対 的 貧 困 の 概 念 を くつ が え す も の で あ り,貧 困 線 は 一 般 的 生 活 水 準 に 応 じ て 引 き上 げ ら れ な け れ ば な ら な い と い う の が そ の 主 張 で あ る.こ の 新 し い 貧 困 概 念 を
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