第 5 章 地域住民によるまちづくり活動の事例
第 1 節 調査対象地の概要と各組織の取り組みについて 1. 調査概要
第 2 部では、各地域で様々なまちづくり推進事業が進められている状況と第１部の村上 の事例調査の結果から、地域住民主導で自発的な活動が、まちづくりにおいて重要である と捉え、複数の事例について、地域住民が主体となり取り組まれているまちづくりイベン トなどの活動と、これを運営する住民組織について調査を行った。これらの活動が置かれ ている現状と問題点、新たな方向性について分析し、活動がさらに継続し、展開していく ための可能性を探っていく。
既往の研究では、第１部で示した研究1)2)3)の他、すでに組織を形成し 10 年以上継続し た取り組みを行っている個々の事例に着目し、継続性の要因と評価を行ったもの4)などが 挙げられ、イベントの評価や問題点、その効果について既往の研究で明らかになりつつあ るといえる。一方で、長期間継続してきた活動の今後の取り組みに着目した研究や、複数 の事例について比較調査、分析したものは未だ殆どみられない。
第２部では、まちづくり活動に取り組む団体について複数の事例に着目し、現地調査、
インタビュー調査を実施し、運営の方法や構成員などの属性や役割、活動の状況等から各 事例の特徴を捉え、継続した取り組みを行ってきた要因と今後の課題について明らかにす る。
第１部では、村上のまちづくり活動に関する事例を見てきたが、継続的で自律的なまち づくり活動には他にも様々なケースが存在すると考えられる。第 2 部では第１部で得られ た知見を元に、調査対象を他の地域のまちづくり活動の事例に広げていき、より多様な可 能性、地域の特色、さらには何らかの傾向や共通性があるのか等について事例研究として 考察していきたい。
いるのかについて主として現地調査を行い、調査分析を行う。
調査対象とする住民組織の選定にあたっては、住民主導によるものであること、自発 的な活動であること、地方都市にある比較的小規模の組織、活動であることを条件とし た。また、対象とした組織と同地域内の既存の諸活動との関連について分析するため、歴 史的な町並みなどの地域資産を活用したまちづくり活動が行われている地域を選定し、さ らに、インタビュー等の実地調査が可能であること、インターネット上でホームページや Facebook 等で情報収集が可能な活動であることを条件として調査対象を絞り込んだ。以上 の条件のもとに、村上の事例を含めたのべ 17 の地域にある住民組織の活動について調査 を行ったが、本章ではその成果をまとめる注 2) 。
調査項目は、団体の活動地域の現状、組織の形成過程や運営方法、イベント等の活動を 継続させるための取り組み、発展、展開させるための取り組みの 4 項目とした。
調査項目については、先に挙げた既往研究および村上での調査研究5)から、組織および 活動の継続要因であると想定されたものから絞り込んだ項目である。特に、活動趣旨、活 動範囲の維持については村上での調査の結果を参考にした。
調査項目の詳細は以下の通りである。
1) 活動地域の現状
住民組織が活動を行っている当該地域の現状を把握する。地域資産として、歴史的な町 並みが残る地域における伝統的な祭りの現状、地域コミュニティの現状について検証する。
特に、地域コミュニティの状況が新たなイベントの発生から運営、またそれを継続させる ことに影響していると推測し、近所付き合いの現状や祭りによる独自のコミュニティに着 目し、検証する。
2) 組織の形成過程および組織運営
住民組織の形成過程および運営について、これまでの継続的な取り組みの背景と実態に ついて検証する。特に、活動を牽引するリーダーの存在の有無、コアメンバーによる組織 運営について検証する。また、運営の役割分担、コアメンバーの負担の軽減や、組織運営 の効率化がどのように図られているか検証する。さらに、自分たちのできる活動内容、対 象地域として不要な拡大を行わないなどの活動範囲の調整を行っているか検証する。
3) イベント等の活動を継続させるための取り組み
本研究では活動を継続させる要素として、参加している地域住民（以降、第 2 部では 参加住民とする）の活動への参加の際の負担の軽減とコアメンバーや参加住民のモチベー ションの維持を取り上げる。村上の調査では、活動を継続させるために参加住民に対し、
準備のための拘束時間を少なくし、参加費を抑えるなどの負担の軽減が図られていた。こ れを参考に今回の調査の際にも参加住民への負担の軽減についての調査項目を加えた。ま た活動趣旨、活動規模を維持することでも参加住民への過度の負担を避けることができる のではないかと考え、調査項目に挙げ、検証した。モチベーションの維持については、観 光客を含めた来訪者（以降、来訪者とする）数の増加や来訪者の反応と評価注 3)があるが、
本研究ではマスコミ・マスメディアの活用状況、外部機関からの受賞による評価等の実績 など、対外的な取り組みについて調査し、検証する注 4)。
4) 発展、展開させるための取り組み
今後も組織および活動を継続させるために、様々な取り組みが必要であると考える。本 研究では特に他の団体や他の地域、また行政との連携による運営方法や活動内容の更新と 次の担い手の発掘と育成について着目し検証する。
1. 2 調査対象および調査方法
表 5-1、および図 5-1 に示した 17 の事例について調査を行った。なお、村上の事例に ついては第１部で示したものについて概要をまとめ示している。
表 5-1 に示した住民組織を対象にインタビュー調査を実施したが、事前に住民組織お よび活動の概要と住民組織の当該活動地域の概要などについて把握するため、関連書籍や CiNii注 5)による既往の関連論文などの文献調査を行った。また住民組織や当該活動地域の 行政機関、また当該組織が取り組むイベント等の活動内容が掲載されているホームページ、
表 5-1 調査対象一覧
no. 住民組織名 所在地
( 市区町村 ) 活動地域
略称 設立年 関連住民組織 関連機関
1 村上町家商人会 新潟県村上市 村上 1998 村上商工会議所
青年部
2 鯨ヶ丘倶楽部 茨城県
常陸太田市 鯨ヶ丘 1997 鯨ヶ丘商店会／太田ワクワク会 常陸太田市商工会
3 浜崎しっちょる会 山口県萩市 浜崎 1998 ー
4 かつやま町並み保存事業を応援する会 岡山県真庭市 勝山 1996 ー
5 倉敷雛めぐり実行委員会 岡山県倉敷市 倉敷 2004 倉敷本通り商店街 ( 公社 ) 倉敷観光コンベンション ビューロー
6 室津を活かす会 兵庫県たつの市 室津 1991 ー
7 NPO 法人まちづくり役場 滋賀県長浜市 長浜 2003 ー
8 近江八幡おやじ連 滋賀県
近江八幡市 近江八幡 2002 NPO 法人 近江八幡市
中間支援センター ー
9 日田の明日を考える会（日田市観光協会）注 6) 大分県日田市 日田 1978 豆田商店街 ー
10 うすき竹宵実行委員会 大分県臼杵市 臼杵 2003 臼杵市役所
11 うすき雛めぐり実行委員 大分県臼杵市 臼杵 2006 臼杵市役所
12 筑後吉井おひなさまめぐり実行委員会 福岡県うきは市 筑後吉井 1993 観光ガイド 筑後よしい案内人 うきは市観光協会 13 白壁ギャラリー企画室 福岡県八女市 八女福嶋 2009 NPO 法人八女町家再生応援団 ー
14 佐原おかみさん会 千葉県香取市 佐原 2005 ー
15 卯のほたる実行委員 愛媛県西予市
宇和町 卯之町 2002 西予市役所
16 NPO 法人マチトソラ 徳島県三好市 池田 2012 きらり本町 三好市役所 17 引田町並み保存会 香川県
東かがわ市 引田 2002 東かがわ市ニューツーリズム協会
図 5-1 調査対象組織の所在地
個人が発信するサイトなどから情報収集を行った注6) 。これらの調査については、インタ ビュー調査実施後、検証のため再調査を行った。以上の調査は 2011 年 1 月から 2014 年 9 月の期間に調査を行ったが、日程および実施概要について、表 5-2 に示す。調査期およ び地域ごとにまとめたものを表 5-3 に示す。
第１期の村上での調査の結果を踏まえ、第２期では地方都市との比較として関東で取り 組まれている事例について調査を行うため、茨城県常陸太田市にある鯨ヶ丘の事例につい て調査を行った。第３期ではさらに調査対象を広げるため、中国地方および近畿地方の事 例について調査を行った。観光地として有名な倉敷における地域住民の取り組みや、まち づくり活動の長浜を含め 6 つの地域の事例について調査を行った。第４期では九州の事例 について調査を行ったが、九州北部を中心に広域で連携している「九州ひなの国」のイベ ントに参加している地域を調査対象とし、個々の地域での取り組みについて調査を行った。
ここまで地方都市の事例について調査を行ったが、関東の事例について調査対象をひろげ、
1村上町家商人会
（新潟県村上市）
3浜崎しっちょる会
（山口県萩市）
4かつやま 町並み保存事業を 応援する会 （岡山県真庭市）
5倉敷ひなまつり
（岡山県倉敷市）
6室津を活かす会
（兵庫県たつの市）
7まちづくり役場
（滋賀県長浜市）
8近江八幡おやじ連
（滋賀県近江八幡市）
9日田の明日を考える会
（大分県日田市）
10うすき竹宵 11うすき雛めぐり
（大分県臼杵市）
12筑後吉井おひなさま
（福岡県うきは市）
13白壁ギャラリー
（福岡県八女市）
14佐原おかみさん会
（千葉県香取市）
16マチトソラ
（徳島県三好市）
17引田まち並み保存会
（香川県東かがわ市）
2鯨ヶ丘倶楽部
（茨城県常陸太田市）
15卯のほたる
（愛媛県西予市宇和町）