渫 官民連携 状況及びそ 分析事例

63

表 報告⁹⁷ い PFI 巡 問 改善策 提示

体的 組 形態 改善 蓄積 入 4

い 体的 改善策 提案 PFI 逭 組 諮問機 過 Private Finance Panel 廃 PFI実施 決定 Universal Taskforce⁹⁸

省 設置 地方 補 金 あ PFI ⁹⁹ 入

報告 降 入 簡素 契約書 標準 等 組 象

業 種類 増 PFI 整 主要 業手法 地 確立

1997 2000 前半 PFI 件数 規模 増え 2008 世 界金融 機 生 民間資金 調遉 困 案件数 激減

病 始 PFI 業 い 様々 ¹⁰⁰ 議会

会計検査 PFI 業 問 ¹⁰¹ 相 い 指摘 PFI 信感 強 2010 足 保 党 自 民主党連立

い PFI 抜 的改革 行わ PFI 業 問 応

2011 7 初 表 府全体決算書¹⁰² Whole of Government Accounts

WGA PFI 業 将来的 支払義 表やPFI 業 中央 府

地方 府 補 金 あ PFI 廃 ¹⁰³等 PFI 来 共 注 条件 組

2012 12 省 HM Treasury 2012 秋季報告書 Autumn Statement

2012 及 属文書”A new approach to public private partnerships” 表

PFI 評価 行わ PFI 省 踏 え 新 業 方向性

示 いわ PF2¹⁰⁴ Private Finance Two いう手法 入

97 “The Bates Review of PFI” 概要 辺隆之 1996 英国 PFI 入 活用 い 参照

98 府全体 全 PFI 業 統括 部門 あ 管各省庁 業 優 支援 民

間 業者 交 支援 制定 行 PFI 逭機 い Partnerships UK

民 方 出資 PPP 逭組 Infrastructure UK 省 管 Infrastructure and Projecrs Authority

改組 共調遉 諸問 検討機能 Office of Government Commerce

い

99 PFI 業 資 費用 一部 補 元 償還 利払 3 出見直

Spending Review 3 支出 規定 地方 共団体 申請

省 行い 金 や 容 審査 PFI 業 実施 い PFI 元々 地方 共団体 補 金 各省庁 配 資金 10 省 留保 い

省 PFI 活用 い

100 例え 病 改築PFI 業員解 病床数削減 挙

101 例え PFI 共 担 削減 寄 い い 民間 業者 儲 過 い PFI債 府 債

計 債 過 い い いう批 出

102 一般 府部門や 的部門 属 組 諸表 全 連結 諸表 日 い 類似

諸表 作 い い

103 省 留保 各省庁 自 源 地方 共団体 PFI 業 う

地方 共団体 各種 補 金 利用 PFI 業 行う

104 PFI 改良 あ PFI ”I” 数 ”1” 見立 ”2” 変え 称

業数 い 2018 1 時 い 717 件 業 実施中 あ う

686件 建設段 終え 遀営段 い 資 価値 業開始時

時¹⁰⁵ 借入金 債 資金調遉 資 共部門 資金 出 計 施設整 費 相当 2015 い 594億 遉 い

業数及 資 価値 い 近 PFI PF2 わ 間 10件 回 資 価値 計10億 程 業数 金 激減 い 表 2-1 参照

図表 2-1 PFI/PF2 事業規模及び件数

資料 HMT IPA Private Finance Initiative and Private Finance 2 projects 菱UFJ 作

2 近 改革 PF2 導入等 ¹⁰⁶

PPP い 近 大 改革 前 2012 12 省 ”A

105 業 実施 全 業契約 融資契約等 締結 借入又 株式 行 資金 引 出 必要 条件 満 実 業 開始 能 時

106 HM Treasury 2012 “A new approach to public private partnerships”渫 概要 報告書第2章第2節 3 参照

0 10 20 30 40 50 60 70 80

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PF2新規契約 資本価値 PFI新規契約 資本価値 PFI+PF2件数

(百万 ン ) (件)

世界金融危機

欧州債 危機

PFI 廃

WGA公表 PFI見直し PF2導入

ャ

保 党 労働党

ン 労働党

ャ ン 保 党 自由民主党

65

new approach to public private partnerships” 表 PF2 入 あ

渫 PF2導入 経緯

い 2000 多数 PFI 業 実施 中 十 VFM 遉 い い 業 業者 破綻 失敗 言え 業 多数見

会計検査 National Audit Office NAO PFI 業 契約 長期間

及ぶ NAO 2008 1 ” Making Changes in Operational PFI Projects” 表

PFI契約 契約変更 課 い 指摘 い 2009 10 ” Private Finance

Projects” 表 来 PFI手法 包括的 評価 行 中 PFI手法

府 民間資金活用 是非 断 透明性 府 透明性 調遉 課 派生 競 性 如 適 担 必要性等 指摘 い

NAO 指摘等 省 い PPP改革 検討 逭

2010 11 ”Public Private Partnerships – Technical Update 2010” 表

中 PPP/PFI 確 一方 地方 府 PPP 中央 府 支

援 改善 透明性 向 ¹⁰⁷ 検討 VFM算定 見直

見直 着手 明 2011 12

”Reform of the Private Finance Initiative” 表 省 PFI 改革 考え方

示 幅広 意見 聴 根 基 情報提供 照会 Call for Evidence

実施

検討期間中 2011 7 ” Private Finance Initiative 17^th Report” 表 中 PFI 業 資金調遉 透明性 如 PFI や会計 観 調遉機 側 PFI 用 あ 等 問 指摘 い

府側 会計 問 い 府全体決算書 Whole of Government Accounts WGA

PFI債 表 一定解決 い PFI 廃

調遉機 業手法選択 PFI手法 来 共調遉手法 条件

107 府全体決算書 WGA 通 全 中央 府 入 書類 契約書及 25,000

超え 全 中央 府支出 表 透明性 更 向 い

図表 2-2 PPP改革 関 政府 応、及び関連

資料 菱UFJ 作

政府(HM Treasury含 ) 議会 NAO

Private Finance Projects(2009.10) Making Changes in Operational PFI Projects

(2008.1) 問 あ PFI 業(破綻、過剰利益等) つい 、議会 コ 等 批

院”Private Finance Initiative 17th Report”(2011.7) 政(労働党)ャメロ政(保党自由民主党)

Public Private Partnerships – Technical Update

2010(2010.11)

“Reform of the Private Finance Initiative”

(2011.12)

PFI 廃 (2010年SR )

WGA け PFI債 開示

(2011年年度 )

PF2 導入(2012.12)

Lessons from PFI and other projects (2011.4)

凡例 取組

66

67

前 2012 省 ”A new approach to public private partnerships” 表 いわ PF2 入 PFI手法 い 評価 行 課 洗い

出 当 課 解決 改革 行う あ 当 い PFI

長 民間 創意 共 質 向 挙 一方 短

PFI調遉手 要 時間 長 い 長期契約 あ 軟

性 乏 い 将来 担 透明 あ 過 民間 移転

共側 い PFI 業 投資家 棚 的 利

益 windfall gains ¹⁰⁸ 得 い 挙 い PF2 入 う 短

克服 期待

参考 特徴¹⁰⁹

投資家 得 棚 的 利益 い 日

異 前提 生 い あ 参考

い

○施設 整 借換え

日 い 施設 整 直 借換え 行う 例 一般的 い

施設 整 直 借換え 行う 例 施設 整 段

維持管理段 業 大 異 考え い 施設整 直

利子 借換え 能 い

○純粋投資家

日 い SPC 株式 SPC PFI 業 一部 再委 業者 大 半 保 い PFI 業 行わ い純粋投資家 出資

純粋投資家 挙

○ 投資家

日 い SPC 株式 業期間 通 一 業者 保 大

半 あ 業期間中 株式 売 当 株式 購入 投資

家 い SPC 設立当初 出資 投資家 あ 一 投資家 場 落 企業 あ 実施や請 企業 選定等 PFI 業 担う 一 投資

108 設計 建設段 業 供用開始 維持管理 遀営段 業

い い PFI 業 当初 い 調遉 債 金利 設計 建設段

い 比較的 い金利 供用開始 金利

金利 能 出資者 当初 い利回 要求 供用開始 要求利回 支払利息 節減 株式価格 昇 起 借換え 株式譲 利益

生 棚 的 利益 利益 指 業段 応 変

場環境 得 借換え 株式譲 利益 含

109 い HM Treasury 2012 ”A new approach to public private

partnerships” NAO 2018 ”PFI and PF2”等 参照 い

家 PFI契約 通 株式 保 場 新 PFI契約等 資金 必要 場 株式 売 場 あ

型的 施設 整 維持管理 方 含 業 い 施設 整 株式

投資家 売 多い

“PPP Wealth Machine UK and Global trends in trading project ownership” PFI 株 式 引 活 2005 頃 2006 2012 前 8.1 億 遉 金融 機 影響 2008 1.5億 落 込

4億 近 い

う 議論 ”A new approach to public private partnerships”

特段触 い い NAO 2013 10 PFI VFM算定 当 諸条件 特 割引率設定 妥当性 検証 ”Review of the VFM assessment

process for PFI” 表 い

渫 PF2 特徴

PF2 来 PFI手法 い 課 解決 府出資 業者 資金

調遉 多様 入 手 迅速 等 手法 入 新 手法 あ

体的 業 実施 特 目的 業体 SPV¹¹⁰ 府¹¹¹ 少数株主¹¹² 参

113 利益 配 透明性 向 府 意思 い 民間

業者 資金調遉 途入 設 長期 及 い 調遉期間

18 短縮 盛 込

2018 1 現 PF2手法 用 業 6件 う 5件

教育省 実施 学校改修 う1件 病 あ

特 PF2 大 特徴 府 出資 あ 府 出資 行う 共部門 民間 業者 利害調整 滑 府側 締役 SPC 締役会 参

情報 得¹¹⁴ 出資 配当や利子 入 府 領 VFM向 効 果等 あ

民間 業者 過 移転 課 あ 法 変更 う 民間

110 特 目的 業体 Special Purpose Vehicle 指 PFI/PF2 業等 実施 設立 組

指 法人格 持 特 目的会社 Special Purpose Company SPC ぶ 国 い

”SPC” 文言 用い 一般的 あ

111 省 設置 PF2 資 注入 特 組 Central Government Unit CGU 共側

出資主体

112 当初 15～49 出資比率 定 い 実 PF2 業 出資割 10 ～15

い 府 出資 適 い 断 出資 行わ い場 あ

い

113 PF2 業 注 地方 共団体等 調遉機 自身 当 業 い 資 注入

い

114 実 PF2 業 数件実施 い 教育省 担当者 SPV 締役

会 教育省 参 言 能 あ 府出資 無

教育省 SPV 契約 あ あ 担当者

前 PFI 業 い 契約 SPV 締役会 参 能

い あ

69 業者 処 困 民間 業者 移転

昇 招 あ PF2 一定 い 民間 業者 移転 制限

明 中心 PFI 課 PF2 入 組 PF2 概要

表 2-3 PFI 共 業 民間 業者

大 府 深 指向 動 あ う え

図表 2-3 PFI 課 PF2導入 組及びPF2 概要

PFI 課 PF2 入 前

組

PF2 概要

2012 12 入

資 民間 過大 利益 得 ― 府 少数株主 SPV 参 優 交 者 選定 出資参 競

Equity funding competition 契 約前 実施

民 性 希薄

透明性 業

績 投資利回 透明

― 民間 株式 益 実

績値 想値 開示 要求 共 株式保 全

業 容 情報 表

PFI 業 納税者

担 透明

WGA Whole of Government

Accounts

PFI債 開示

PFI 廃

簿外 引 PF2契約 生 契約

115 入

調 遉 効 率

PFI 入 長

期 及 民 方

担 い

― 府担当者 能力向

調遉 中央省庁 役割向

116

省 設 置 い Infrastructure UK 限強

入 期間 短縮 入 優 入 者 業者 決定 期間 18

制限 超過 場

省 い

115 2015 2019 5 間 PFI/PF2 連 支出 限 700億 制限

省 2016 算 時 計 5 間 517億 支出 見込 相当余裕 あ 状 況 あ

116 PFI 業 地方 共団体等 契約主体 い 契約 当 中央省庁 専門調遉組 立 当 組 契約 わ 奨励 い 例え PF2 学校改修 教育省 教育基金庁 専門部署 調遉 担当 い

契 約 軟性

遀用中 PFI 業 節 約 計 (The Operational PFI Savings

Programme)¹¹⁷ 契約見直

清掃 長期契約 象 原則 外

担

民間 業者 過大 移転

昇

― 民間 移転 制限 法 変 更 水 熱費 変動

業用地 汚 い

民間 移転 い 情 報

開

入 審査状況 一 元的 情報開示

い い

― PFI PF2 業 調遉 わ 個々 申請 府 審査状況

把握 開

債 世界金融 機 欧 債 機 生 長期 民 間資金調遉 困

時限措置 府 一時

建 設期間中 資 出 保証 入

府 少数株主 SPV 参 再掲

資金調遉 多様

資料 HM Treasury 2012 ” A new approach to public private partnerships” 菱UFJ &

作

渫 PFI/PF2 実施状況

2018 1 現 PFI及 PF2 実施 い 業717件 担当省庁

件数 表2-4 教育省 学校 多 168件 保健 社会福祉省 主 病 及 急患診療 126件 い 共 業 い

宅 35件 遈路及 維持管理 33件 街灯維持管理¹¹⁸ 32件 路面電車

2件 地 鉄 1件 い PF2 い 前 教育

省 学校 5件 保健 社会福祉省 病 及 急患診療 1件 計6件 い ¹¹⁹

117 契約期間中 PFI 業 い 範 見直 行い 費用 節約 行 う 組 2011

7 実施 15億 効率 節約 目標

118 遀輸省 主 全体 大規模 街路灯 照明式遈路標識 地 鉄照明等 照明設

整 維持管理 PFI 行 い 適 調 消費 縮減

遈路 全性 向 犯罪数 減 主 業目的 い 業期間 25 初 5 間 設 設置や交換 20 間 一定 性能水準 満 う 象設 維持管理等 行う 土木学

会建設 委員会 PPP/PFI研究 委員会 遈路PPP検討部会 2014 遈路 業

PPP/PFI 入 向 制 例調査報告書 参考

119 例え 遀輸省 2014 時 遈路維持管理 PF2 入 定 い い 表 い 長期契約 伴う遈路維持管理 算 確保 困 あ 起因 い 考え い 土木学会建設 委員会 PPP/PFI研究 委員会 遈路PPP検

討部会 2014 遈路 業 PPP/PFI 入 向 制 例調査報告書 参考 述

遀輸省 2 業 PF2手法 用 方針 示 い

71

図表 2-4 PFI/PF2 実施状況 2018 1 現在

注 担当省庁 段書 い 段 PFI 段 PF2 表 一段 い 全

PFI あ

資料 省 Current projects as at 31 March 2016 基 菱UFJ &

作

う 教育省 実施 い PF2 業 優 的 学校建設計 Priority School

Building Programme PSBP ¹²⁰ 一部 あ 老朽 学校 建 計

府機 あ 遈路庁 営企業 算 制約 長期的 計 能

影響 あ 考え

120 計 い 教育省 参照

渫 渫

渫担当省庁

緊 急 応 業

病 及 急 患 診 療 宅

ャー

施 設

書 館

施 設

刑 遈 路 及 維 持 管 理

学 校 護

街 灯 維 持 管 理

路 面 電 車

地 鉄

廃 棄 物

総 計 地方自沧省

Department for Communities

and Local Government 35 2 23 60

文

省 Department for Culture,

Media and Sport 12 5 17

168 168

5 5

環境 食糧 農 地域省 Department for Environment,

Food and Rural Affairs 1 27 28

遀輸省 Department for

Transport 2 24 32 2 1 61

労働 金省 Department for

Work and Pensions 3 3

107 19 126

1 1

入 税庁 HM Revenue

and Customs 4 4

省 Home Office

39 1 40

国防省

Ministry of Defence 7 14 2 18 41

法省

Ministry of Justice 8 1 10 1 20

その他の省庁

3 3 6

議会 Northern Ireland

Executive 6 1 1 2 9 14 33

府

Scottish Government 27 1 2 4 34 11 3 82

議会 Welsh

Assembly Government 9 3 6 1 3 22

PFI 計 8 39 149 42 14 6 14 42 12 33 217 19 32 2 1 39 42 711

PF2 計 1 5 6

総計 8 39 150 42 14 6 14 42 12 33 222 19 32 2 1 39 42 717 教育省 Department for

Education

保健 社会福祉省 Department of Health and Social Care

ドキュメント内 イギリス及びアメリカにおける近年の公共事業に対する取組と会計検査に関する調査研究－老朽化対策と官民連携の取組を中心として－ (ページ 70-96)