渫 検査等 事例

会計検査機 あ NAO PFI 業 共 業 検

査 評価方法 い 明 自沧 や

設置 い 会計検査 う 会計検査

会計検査 紹

1 NAO 検査体制

会計検査 National Audit Office NAO 検査 交通 国防等 担当

い 検査 Financial Audit VFM検査 Value for Money Audit

担当 設 い VFM検査 的資金 支出 経浶性 Economy

効率性 Efficiency 及 効性 Effectiveness い 検査 いわ 3E検査 あ

業績検査 Performance Audit 義 あ

NAO 組 い 表 会計検査 長 7 Executive Leader 配

置 担当検査及 担当省庁 定 い

121

図表 3-2 NAO 体制図 2017 4 時点

資料 NAO 菱UFJ & 作

2 政策全般 係 検査

渫 検査 象

NAO 中央省庁 検査 象 地方 共団体 実施 業あ い 民間 業

者等 実施 業 検査 象 い い 共 業 い 地方

遈路 鉄遈等 地方 共団体や民間 業者 実施 業 検査 象外 い

検査 多 調査 提案 基 選定 一部 決算委員会

PAC 等 要望 基 い 選定

会計検査及び国 担当Executive

Leader

会計検査担当 Executive Leader

会計検査担当 Executive Leader

戦略及び業 担当 Executive Leader

VFM検査及び地方 サ ビ Executive Leader

VFM検査及び タ

ン ョン

Executive Leader

VFM検査Executive Leader

• 会計検査⇒国防省、保 局、労働年金省、 入 税庁、議会、教育、

運輸省

• 会計及びVFM検査⇒BEIS、環境 食糧 農村地域省、外 英連邦省、国 開発省

• 会計検査⇒ タ 文化 省、 府、財 省、欧 州連合離脱省、金融監督機 、国 通商省、 省、司法省

• 会計及びVFM検査⇒ ン ン 銀行、BBC、金融監督機 、企業会計

• 会計検査⇒教育、健康、コ ュニ 地方自治省、BBC、 府、金融 以外 監督機

• 戦略、業績評価

• VFM検査⇒政府 断

• 地方政府 対す NAO 支援

• VFM検査⇒教育、健康、社会的介護、地方政府

• VFM検査⇒政府 断 、 入 税庁、労働年金省、司法省、

省

• VFM検査⇒防衛、 ン 、修復 更新、交通、金融以外 監督機

会計検査院長

渫 共事業全般 係 検査

NAO 共 業全般 検査報告 個 共 業 近

維持管理 課 い 検査 実施 い 第一弾

“Maintaining strategic infrastructure: roads” HC169 2014 表 い

遈路全体 評価 維持管理 行う団体 広範 及 NAO 検査 象外 団 体 含 い あ NAO 把握 能 範 評価 い 当 評価

中 算 繰越 い い 会計 終了直前 多 業 実施

い 指摘 い

NAO 担当者 あ 個人的 見解 府 資産管理

深堀 必要 あ 計 逭 い い 指摘 い

断的 遀輸省全体 戦略的計 間 連携 い い 資 支出 や 入 い 省 決定 遀輸省 制約 中 活動 い 指摘

い

渫 PFI事業全般 係 検査

NAO PFI 業全般 ”Making changes in Operational PFI Projects”

2008 ”Private Finance Projects” 2009 ”Performance of PFI Construction” 2009

等 表 い 過去 実施 数 件 PFI 業 析

PFI 策全体 示唆 出 い ¹⁷⁹ 例え PFI 業 業期間

算範 施設整 実現等 挙 一方 PFI 業

競 性 如や契約変更 挙 い 調遉機 会計

理 PFI 用 い 指摘 い

PF2 始 PFI 業 行う 来型 共調遉 業 行う

業手法 選択 定性面 定 面 両方 VFM 算定¹⁸⁰ 比較 必要

あ う 定 面 VFM算定 当 省 HM Treasury 策定

う必要 あ NAO 委員会 要請 ”Review of the VFM

assessment process for PFI” 2013 い 省 定 VFM算定方法 妥当性

調査 い 報告書 省 い PFI 業 VFM算定

当 使用 割引率 6.09% 率含 設定 い NAO 当 割

引率等 数 必 証 基 い 設定 い 問 意識 府

資金調遉 行う場 利回 様 仮 長期国債利回 割引率 設

179 作 当 過去 個 業 検査報告書 析 必要 応

当 検査報告書 執筆担当者 実施 い 出

省等 新 規則 表等 行わ い

180 日英い い 業手法 選択 当 定性面 業効果等 定 面 担軽減

等 方 断 日 定 面 評価 VFM 表現 多い 英国 定 面 定性面 方 評価 VFM 表現 一般的 あ 英国 省 PF2 始

2012 12 定 的手法 い PF2 含 新 定 的手法 改定 依

然 開 い い

123

定¹⁸¹ 比較 結果 府 資金調遉 行 場 方 純便益 現 価値 大

NAO 省 う限 PFI 業

方 府 資金調遉 行う 業 優 う い 指摘

い ¹⁸²

3 個 事業 VFM検査

渫 検査項目

前 (1) NAO 担当 検査 あ 業績検査 行う

検査 各々 検査 目 設 検査 実施 い NAO全体 断的

一 検査 目 設定 い わ 検査 知識 経

共 十 識 い

NAO 2017 共 業 検査 含 全 検査 用い

”Framework to review programmes¹⁸³” 策定 各 共通 質問 目 標準形式

定 検査 象 業 要 あ 選択的 質問

前提 あ 体的 各 業 目的 purpose 価値 value

業 立 Programme set-up 実行管理 Delivery and variation management 四 大 目 い 計18 目 定 い 各 目 い

的 質問 必要 定 い

図表 3-3 “Framework to review programmes” 定 い 質問項目

大 目 目 質問 容

目的 必要性 意 い 目標 明確

管理 組 戦略的優 整 い

参 利用者

わ 主体

価値 選択肢 評価 選択 目

的 満 長期的 価値 提供

当 業 業期間全体

通 VFM 提供

及 い 健

計 robust estimate ¹⁸⁴ 行 い

得 利益 設定 い 利益 遉

181 等 い 様 長期国債利回 割引率 設定 い

紹 い

182 NAO 長期国債利回 適用 VFM 算定 いう趣

い あ

183 https://www.nao.org.uk/report/framework-to-review-programmes/

184 及 体系的 適 手法 用い 計 い 計 当

全 要素 考慮 い 見積 い

い 確

立 保証 強力 効果的 視等 行う効果的 組 あ

必要 限 影響力 強力

資源 実施 当 必要 資

源 人員 能 装置等 い

実践 業 範 等 実現 能

管理 主要 識 理解 い

応 い

実行管理 実行 戦略 業実施 当 者 契約

面 管理等 面 適

い

変更管理 範 管理 効果的

あ

外的 変 応 実施時 妨 や変 生 場 処 軟性 十 わ い

業績管理 逭捗状況 実施自体 当

性 含 計 評価 い

過去 教訓 現 実施中あ い 過去 実施 類

似 経 活 い

常業 移行 終了 常業 移行

向 明確 計 ¹⁸⁵ あ

図表 3-4 “Framework to review programmes” 定 い 質問詳 例

185 実施 引 含 業 性 計 指 組 体系 適 あ 作業

手 適 あ い 質問

４ 選択肢 評価

(選択さ た ョン 、 目的を満たし、長期的 価値を提供す )

次的質問

• 選択肢 評価 あた 、広範囲 ョンを検討した

• 選択肢 評価 あた 、様々 情報源 十分 証跡を集 た

• う 仮定を置いた

• 概要 選択した ョン 整合性 取 い

• 試験的研究/可能性調査 考慮さ た

• 過去あ い 類似 教訓 あ

• Good practice あ こ 証明 係 必要性を考慮した

必要 ビ ン

• 選択肢 評価(ビ ネ あ い ンパ 評価 含ま べ )

125 渫 共事業 検査

共 業 多 地方 共団体あ い 民間 業者 実施や遀営 行 い

前 い NAO 検査 象 い い

NAO 検査 象 い 業 い ”Framework to review programmes”

基 い 業 目的 何 目的 遉 外 選択肢 考慮

質問 複数 選択肢 比較検討 VFM い手法 選定 い

確 ¹⁸⁶ 明確 目的 開始 ¹⁸⁷ い

選択肢 何 あ 検討 困 あ い

渫 PFI事業 検査

NAO 個 PFI 業 い PFI 業 入 初期段 自 VFM 再計

算等 実施 行 い ¹⁸⁸ 近 VFM算定 検査 行

189 PFI 業 自 い い VFM¹⁹⁰ 再計算 行 い

い PFI 業 い 個 的 検査 目的性 効率性 費用便益 析等 原則的

視 行わ PFI手法 用 検査 外 PFI

業 用 い い 業 検査 変わ い

NAO 担当者 PFI手法 用 PFI

手法 用 場 当 業 省庁 外 債 計

い いう 会計 利 あ あ ¹⁹¹ 来 PFI手法 VFM 現

期待 業 い 用 あ 会計

用 業 う 業 PFI 手法 用

逆 VFM 損 い 能性 あ PFI 業 検査 当 PFI手法

用理 視 示唆 得

NAO 地 鉄等 大規模改修 伴うPFI 業 検査 実施 い NAO 担当者 大規模改修 伴うPFI 業 課 業実施前

見込 出来 い 大 民間 業者 担 大 得 挙

186 近 速鉄遈網HS2 い 新規路線 建設 既 鉄遈網 改修 い 応

議論 い NAO 2013 ”High Speed2: A review of early programme preparation” い NAO 批 行 新規路線 建設 既 鉄遈網 改修 い

用 い 言及 い い

187 NAO 担当者 う あ

188 NAO 2001b “The Channel Tunnel Rail Link” 経浶的 当 費用便益 析 い NAO

計算方法や前提 修 再計算 行 結果 当初 費用便益比 指摘 い

23 会計検査 委 業 報告書 及 費用便益 析 手法 実

例 調査研究 菱UFJ PP.154-160参照

189 理 い 現地調査 試 確

190 VFM 業手法選定 評価 指 型的 PFI手

法 用 場 い 来手法 用 場 比較 定 的 定性的 指

191 国 報告基準IFRS 会計 適用 う 2009 降 当 省庁 債

計 う 現 消滅 い NAO

2018 ”PFI and PF2” PFI債 大半 現 国民 定 National Account 債

含 い 府 依然 民間資金 活用 い

報告 い

NAO 担当者 大規模改修 伴うPFI 業 い 特 慎 検査 必要 示唆 得 当 個 業 検査 い 大規模改修 伴う 業 い

PFI 手法 用 い NAO 指摘 い 降 府 大

規模改修 伴う 業 い PFI手法 用 い い

NAO 2018 1 検査 議会 委員会

及 PFI実施省庁 基 ”PFI and PF2” いう 表

192

来型 共 業 比 PFI PF2 利 懸念 削減 能

性等 い 包括的 情報 提供 い 要 あ

第一 PF2 PFI 類似 資金調遉 構造 契約方式等 基 的 部 い 両者 様 あ 指摘 い

第 PF2 PFI 比 業 透明性 向 い 挙 い PF2 株式利回 い 及 実績値 表 い PF2 外 PPP 表

債 い 表 い い

第 PF2 算 あ い 扱い

い 指摘 い PFI改革 中 省 VFM 連 い 民間資金

活用 検討 結局実施 資

算 capital budget 及 資源 算 resource budget 十 場 共部門 投資 行う

唯一 選択肢 民間資金 活用 い あ

第四 民間資金 活用 調遉 利 情報 依然 如 い 指摘 い

会計制 PFI

前 会計制 PFI 手法 用

い 面 あ 的部門 会計制 PFI い

整理

会計 会計基準 PFI債 PFI契約 基 府

支払わ い金 府 債 計 良い 挙

場 府 債 行 調遉 資金 整 施設 い 債

行 府 債 計 必要 あ PFI手法 用い 府 債

増 施設 整 能

国民 定 National Accounts 報告 府 諸表 2種類 報

告 う 府 諸表 い 2009 IFRS 入 PFI

債 原則 府 債 含 必要 一方 国民 定 基 報

告 い PFI債 原則 府 債 含 い い 業実施

主体 あ 各省庁 地方 共団体 会計 国民

定 基 債 等 遀営 指標 置い い 省 会計 引

192 い 報告書 参考資料1 2 例7 参照

127

い 国民 定 い 2016 新 表

府 債 計 い 要件 厳格 国 民 定 National

Accounts 基 報

告

府 諸表 府全体決算書

WGA

個 決算書

算定主体 統計局 省 各省庁 地方 共団体

等 会計基準 欧 国民経浶計算体系

ESA

IFRS 2011 作 2009 UK GAAP

2009 降 IFRS

PFI債 扱

い

原則 府 債

含 い

※ 2016 新 表 府 債 計 い 条件 厳格

原則 府 債

含 2011 作

2009 原則

府 債 含 い

2009 降 原則

府 債 含

4 NAO 共事業や官民連携事業 検査事例 概要

NAO 検索 面 い 直近10 間 2007 降 検査

う 類 ”Transportation and Infrastructure” 属

及 ”Private Finance” 属 検索 件数

2017 11 30日時

図表 3-5 NAO 共事業や官民連携事業 検査 考え 数

注 2017 4 11 表 件数

資料 NAO 検索結果 菱UFJ 作

検索結果 必 共 業や 民連携 業 検査 表 い

いうわ い 間 総数100～150件 5 前 共 業 連

報告 占 い

類 回 調査 置 民連携 PPP/PFI 等

や 老 朽 策 連 ワ ”PFI” ”PF2” ”aging

infrastructure” ”deterioration” ”maintenance” ”modernizing” ”update” ”rebuild” 用語

年度 合計

タ 分類 総数

実数 構成比 実数 構成比

組 わ 検索 調査 連 あ 17件 概要 整理 報 告書 参考資料1 1 表 あ う 7 例 参考資料1 2

い 容 紹 い

7 例 い 概要 簡 紹

例1渫 ”The Department for Transport: The failure of Metronet” 運輸省： ネッ 失 敗 大規模改修 含 地 鉄 維持管理業 PFI方式 民間 業者 経営破綻 通 破綻 生 要因や遀輸省 管理 納税者 担 等 検査 行 例 あ

例2渫 ”Highways Agency: Contracting for Highways Maintenance” 遈路庁：遈路 維持管 理 関 契約 民間 業者 注 い 遈路 管理 行 維持管理業

MAC契約 Managing Agent Contractor Contract い 遈路庁 う 契約 設計 い う 遈路利用者 VFM 生 い う 検査 例 あ

例3渫 ”Financing PFI projects in the credit crisis and the Treasury’s response” 信用危機

PFIプ 資金調遉 務省 応 省 PFI契約 期間 利用

能性 信用 機 影響 い 応 信用 機 PFI契約 資金調遉

影響 え う 検査 例 あ

例4渫 ”Lessons from PFI and other projects” PFI プ 教訓 会計委員会 検証 5 PFI 検査報告 PFI 潜 的 長 短

整理 要因や意 結果 必要 体制

組等 整理 い

例5渫 ”Review of the VFM assessment process for PFI” PFI VFM評価プ 点検 省 VFM評価 特徴や 前提 い 諸仮定 妥当性 検証 い

例6渫 ”Maintaining strategic infrastructure: roads” 戦略的社会資 維持管理：遈路 遈路 維持管理 算削減や地方 補 金削減 地方 計 通 遈路 維持管 理 算 削減 い う 調 遈路 維持管理 長期的 VFM 遉

情報や適 体制 整 い う 検査 い

例7渫 ”PFI and PF2” PFI PF2 検査 議会 委員会

及 PFI実施省庁 基 PFI 利 包括的 整 理 PFI あ PF2 い 特徴 整理 い

ドキュメント内 イギリス及びアメリカにおける近年の公共事業に対する取組と会計検査に関する調査研究－老朽化対策と官民連携の取組を中心として－ (ページ 128-139)