渫 及び 会計検査院 検査等 得 国会計 検査院 示唆

節 第3章 英米両国 共 業やPFI 検査 傾向や特徴 基

現地 調査 結果 踏 え 主 組 得

国会計検査 示唆

1 検査 特徴

渫 全体的 検査 得 NAO 視点

2012 12 省 PF2 入 検査 NAO

NAO 2008b ²¹⁷ NAO 2009c ²¹⁸ NAO 2009d ²¹⁹ NAO 2011 ²²⁰ い 複数 PFI 業あ い PFI全体 象 問 や利 整理 い

PFI 問

PFI 入 者 限定 競 性 揮 い場 あ 結果 VFM

得 い場 あ

会計基準 PFI 債 府 債 計 良

PFI VFM 得 来 調遉手法 異 会計 扱い 調遉機 側

民間資金活用 動機 い 例 あ

PFI 業 長期間 及ぶ 契約期間中 契約変更 望 い場 あ わ 変更手 煩雑 契約変更 行わ VFM 得 い

う あ

挙 い

面

民間資金 活用 来型 共 比 期 契約金 整 能

確率

PFI 調遉 経 共部門 調遉方法 良い影響 え い わ

PFI う 長期複雑 方法 い 来型調遉 生 い

指摘 い

NAO 2011 PFI 潜 的 長 短 う 整理 い

図表 4-3 PFI 潜在的 長所及び短所

潜 的 長 潜 的 短

来 資金調遉方法 困 資産 提供 民間資金 使用 資産調遉 いう見 通 手法 VFM 資 う

217 NAO 2008b ”Making changes in Operational PFI Projects”渫 報告書第2章第2節 3 参照

218 NAO 2009c “Performance of PFI Construction”渫 報告書参考資料1 1 表 No.6 参照

219 NAO 2009d “Private Finance Projects”渫 報告書第2章第2節 3 参照

220 NAO 2011 “Lessons from PFI and other projects”渫 報告書参考資料1 2 例4 参照

155

来 手法 困 実行 能

性 例え 民間 新 い産

業 展 奨励

管理 や い者 配 全体的 効率 遉 確率 増

期 価格 遵 実現 民間部門 適時 提供 望 資産 提供 い限 共部門 支払い

い PFI建設契約 固定価格契約 あ 資 産 提供 遅 場 請 業者

影響 生 故 期

資金 融資 金融機 等 契約締結前 業者調 査等 手 実施 い

契約 問 軽減

効率的 透明性 い全

資産 構築 的 維持

管理 奨励 慣習的 資金提供

多 全 考慮

い い

設計 施 性能 注 利用 生産

性 品質 向 優

設計 奨励

指定 請 業者 納品 失敗 場 罰金 科

向

標準 契約書 使用 契約 間遊い 減少

評価 妨 能性 あ

契約 軟性 ―建設資金 利用 銀行 返浶期間 長期間

結果 契約 長期 わ 変更 困 能性 あ

的部門 民間金融 契約

移転 支払う 終的

的部門

民間金融 質的 複雑 あ

や 信 性 依

能性 あ

長期 契約 終了

時

契約期間 長 契約 金銭的価値 い

商業的 増

信用 機 降 資金調遉 増

資料 NAO 2011 ”Lessons from PFI and other projects”

渫 現地 ンタビュ 調査 得 NAO 視点

一方 現地 調査 結果 来型 共 業 あ PFI あ 問わ

や日 う 逭国 新規 既 い 象

投資 行う必要 あ 沧家 新規 心 示

業 過 評価 傾向 あ いう 示 結果 NAO

老朽 問 議会 沧的課 少 い い 懸念 表 い

PFI 業 整 業 初期建設費用 当 省庁 載

支払開始 損益計算書 計 い

見 当 省庁 状況 悪 ²²¹ NAO 当 省庁 延

払い 行 い あ 当 省庁 将来的 債 見通 透明

懸念 表 い ²²²

現地 象機 多 PFI 新規建設 含 業 適用 あ 老朽 改修 う 複雑 確定要素 強い 業 PFI 向 い や PFI 向 少 い病 や学校等 建設 あ 指摘

NAO 病 や学校等 容施設 建設 少 い

来型 共 業 実施 あ いう意見 表明 PFI 業 民間

業者 益 機会 移転 あ 考え方 背 あ

考え

2 検査 特徴

府 地方 府 整 主体 い GAO 検査

中心 整 維持管理 源 特 連邦 府 府 地方

府 支出 検査 い

老朽 策 GAO 2016a ²²³ あ 橋梁 資

金調遉及 維持管理 評価 行 い 連邦 橋梁 資金提供

結 手法 開 要性 強調 支出 業績

視 い

PPP 検査 GAO 2008a ²²⁴ 新規建設 既 施設

速遈路 象 手法 限定 PPP 業 1 便益 費用及

2 共部門 担当者 PPP 中 う 共 利益 特定

行動 3 PPP 連邦 府 役割及 役割 変 能性

3 い い 特 1 PPP 業 便益 費用 見極

う 検査 NAO 検査 PFI 用

221 状況 2009 4 降 省庁 諸表 国 報告基準IFRS 入 解

消 い 第3章第2節 3 PFI 業 検査 枠 会計制 PFI 参照

222 国 報告基準IFRS 入 2009 4 降 PFI債 省庁 諸表 債 計

う い NAO 2018 ”PFI and PF2” pp.11-12 算 任局 OBR 述

い 府 国民 定 共部門純債 共部門純借入 視

PFI 債 含 い PFI債 国民や 沧家 識 い い う あ

報告書第3章第2節 3 枠 及 参考資料1 2 例7 参照

223 GAO 2016a “Highway Bridges: Linking Funding to Conditions May Help Demonstrate Impact of Federal

Investment” GAO-16-779 報告書参考資料2 2 例3 参照

224 GAO 2008a ”Highway Public-Private Partnerships – More Rigorous Up-front Analysis Could Better Secure Potential Benefits and Protect the Public Interest”(GAO-08-44)渫 報告書参考資料2 2 例1 参照

157

何 得 いう 視 検査姿勢 相通 あ

GAO 2016e ²²⁵ 社会動態 組 わ 検査 人 減少地

域 社会資 維持管理費 利用料 確保等 い 人 や 得 人 減少地 域 困率 利用料支払い 問 あ 等 組 わ 検査 実施

い う 検査 例 人 減少 逭展 い 日 維

持 策的支援 方 示唆 い

3 日 検査 特徴

日 共 業 検査 特徴 主 経浶性 効率性 効性等 観 業 断的 行う検査や 主 規性 経浶性等 観 個 業 1 件 1 件 設計 積算 施 状況等 検査等 行わ い 近 長 計 等 策定状況や 計 基 実施状況等 社会資 維持管理 検査 増え

い PFI 業 い 業 少 検査報告 例 少

い VFM 評価 適 行わ い 物価変動 伴う契約金 改定 適 行

わ い い 報告 行わ い PFI 業 共

側 VFM 生 い う 検証 い 検査 例 見 い

VFM評価 適 性 検査 2010 決算検査報告 い 55 件 PFI 業 検査 結果 業 割引率 0.9% 国土交通省 用い い 4%

各PFI 業 異 割引率 使わ い いう 示 い ²²⁶

う 日 場 割引率 用い 能 い 中 VFM 大

う 割引率 設定 い 業 あ 能性 否定 い

4 日英米 比較 得 国会計検査院 示唆 渫 検査 着眼点 示唆

( ) PFI事業 個 検査

第3章第4節 見 国 PPP/PFI 検査 例 少数 あ

国 業等 PPP/PFI 増 い

想 中 個 検査 例 積 い 必要 あ 国 PPP/PFI 状況

状況 必 い や 挙 い

PPP/PFI 課 日 い PPP/PFI 検査 行う 視 得

わ う 視 検査 求

a 資金調遉費用

共側 資金調遉費用 比 民間 業者 資金調遉費用 程 価

225 GAO 2016e “Water Infrastructure : Information on Selected Midsize and Large Cities with Declining Populations” GAO-16-785 報告書参考資料2 2 例4 参照

226 報告書参考資料3 2 例 -4 参照

費用 程

b 契約 柔軟性

PPP/PFI 長期 契約 あ 期間中 社会 経浶環境や 術逭歩

変 等 契約 変更 う い

c 政府 民間 間 配分、利益配分

○需要

需要 注者 あ 行 側 い 注者 あ 民間 業

者 い 者 場 信 あ 需要 能 足

開示 い

○ 確実性 過大 扱い

老朽 著 状態把握 困 管理 確実性 民間 業者

い い 能性 あ 過 民間 業者 わ い い

地 鉄 部門 管理 経営破綻

社 当 状態 情報 前 十 把握

○債 保証

民間 業者 債 保証率 大 投資家 主 銀行 民間

業者 機能 弱 民間 業者自身 働 い 能性

あ 社 交通局 債 95 保証 い

○利益配

業遀営 結果 民間 業者 利益 生 場 一部 共側 還元

う 利益配 組 い 空港や M6 料遈路

業遀営 民間 業者 生 利益 一部 共側

共側 民間 業者 Win-Win 築 い

d 情報開示

民間 業者 情報 投資利回 率 十 開示 い 水準

い 大 見 い

( ) PFI事業 棚卸的検査

NAO 2009c ²²⁷ 議会 経浶問 委員会 要請 応え 形 蓄積

PFI 業 い 過去12 間 わ 72 VFM検査 参照

棚卸的 検査 実施 い PFI 業 用 理 民間資金活用

民間資金活用 逭 VFM 現 資 競 性 確保状況 PFI

227 NAO 2009c “Performance of PFI Construction”渫 報告書参考資料1 1 表 No.6 参照

159 業 評価方法等 い

方 国 22 決算検査報告 い PFI 業

割引率 設定水準 物価変動 伴う契約 改定 無等 い 検査 実施 い PFI 業 容 包括的 検査 行わ い いうわ い

国 PFI 業 多 い 情 あ PPP/PFI 逭

PFI 業 逭 謳わ い 時機 見

国 PFI 業 多 いわ 業類型

購入型 い 様 観 包括的 検査 行う 必要

い い

( ) 行政側 ン 能力 検査

PFI 業 複雑 専門的 容 伴う長期 契約 あ 外部

う 多い 契約期間中 民 方 担当者 異動 業 引 困 来 能性 い PFI 長期間 わ 多数

含 行う能力 必要 行 側 長期 複雑 契約

管理 用 含 管理 能力 問わ 支え

体制 整え い 検査 視 得

( ) 投資家 検査

PF2 い SPC 情報 開示 透明性 向 目的 府

10 程 株式 保 国 2013 民 出資 PFI 逭機構 設

立 立 算型等 PFI 業 出融資 行 い

PFI PF2 過程 挙 課 い 日 PFI 逭機構等 投融資

行 い 機 検査 視 得 い 例え う 検査

視 考え

SPC 透明性 確保 い

業実施側 適 評価 い

業実施者 適 実施 い

融資自体 目的 い い

や意思決定 適

( ) 老朽化 策を含 PFI事業 検査

老朽 策 業 状態 把握 い いう 確実性 民間 業者 い い 能性 あ いう理

PFI 業 適 来型 共 業 実施 あ いう方向性

示 い

方 国 改修 業 含 PFI 業 逭 定 あ

設計 面等 逸 比較的少 い 考え

民間 業者 能 あ 考え 新規建設 遀営中心

PFI 業 比 相 的 い 業 あ 的 検査 実施 い

必要 考え 第2章 第3節 及 第3章 第3節 節 示 う 橋梁改良 業 当初PPP 行う 定 あ 金融 場 混乱 資金調遉 昇 見込 通常 共調遉 変更

い 国 い 一 決定 共 業 軟 変更

い 言わ 業手法や 業 容 社会状況 経浶状況 変 中 適 あ い 注視 検査 い 必要 あ 考え

( ) 需要 減少 いく中 ンフ を維持 た プ 検査

GAO 2016e ²²⁸ 人 減少 水遈 管理遀営

補 金 い 検査 実施 い 必 人 減

少地域 水遈 応 設計 い 当

維持 う 支援策 必要 いう観

い

格的 人 減少時 迎え 国 い 当 維持管理策

い 長 計 基 個 施設計 等 基 い 実施

当 維持 う 効 あ 見

極 検査 要 考え 当 地域 得水準や経浶状

況等 併 的 視 あ 望 い 考え 渫 検査手法 特徴 示唆

( ) 支出実績 業績 タ 関係を 視 た検査

共 業 老朽 策 い 検査手法 通常 検査手法

大 変わ い

NAO 共 業全般 検査報告 個 共 業 近

維持管理 課 い 検査 実施 例え NAO 2014a ²²⁹ 遀

輸省 表資料 部資料 評価 遈路庁 現 や遈路

地方組 維持管理 算 支出状況 遀輸省

遈路庁 地方自沧省 地方組 利害 者

実施 情報把握 い や日 比

老朽 策 組 遅 い NAO 資産劣 や い

構築 い 必要性 強調 い

GAO 2016a ²³⁰ 状態把握 連邦 府 資金 流

228 GAO 2016e “Water Infrastructure : Information on Selected Midsize and Large Cities with Declining Populations” GAO-16-785 報告書参考資料2 2 例4 参照

229 NAO 2014a “Maintaining strategic infrastructure: roads” (HC169)渫 報告書参考資料1 2 例6 参 照

230 GAO 2016a “Highway Bridges: Linking Funding to Conditions May Help Demonstrate Impact of Federal

161

連 連邦 府 方針 業績 定 連邦 指針 連法 確

連邦や 府 職員 組 わ 検査 実施 い

連邦 府 資金提供 結 手法 開

通常 検査 様 支出 業績 視 い

渫 国 い 管府省 支出 業績結果 的

入手 把握 維持管理業 老朽 策 効

率性検査 効性検査等 観 必要 組 言え

( ) 過去 検査 ビュ を基 た検査

特 NAO 顕著 検査手法 過去 作 連検査 直

必要 応 当 検査報告書 執筆担当者 実施 行う いう手法 用い い

PF2 検査 象 え NAO 2018 ²³¹ NAO 2009c ²³²やNAO 2013b ²³³ 参照 来型 共 業 比 PFI 算 実施 い 割 い や 省 定 VFM 算定方法 来型 共 業 PFI 方 利 や い 長期国債利回 割引率 用い 場 来型 共 業 方 PFI

利 あ 引用 い PF2 特徴 追 調査

PFIや PF2 全体 通 包括的 情報提供 行う

能 い

国 い PPP/PFI 連 検査報告 蓄積 い 中

国 PPP/PFI 特 SPC 傾向や

出 将来的 検査 国 PPP/PFI い 含

包括的 情報提供 能

( ) VFM 値 算出 、算出 前提条件や 構造を 視 た検査

NAO 2013b 社会的割引率 設定水準 変 VFM 大 変

必 PFI 来型 共 業 利 あ 限 い 示 省 行

策評価 ”Green Book” 設定 府 費用 長期的 返浶

PFI 利 構造 い 指摘 い

う VFM 社会的割引率 民間 業者 調遉費用 割賦金利 相 的

大 依 決定 言う 会計検査 あ 前提条件

算出 VFM 値 意味 い VFM 算出

諸条件 社会的割引率 設定水準等 適 性 検証 割賦金利や 債利回 社会的割引率 経浶状況 変 VFM 健 robustness 保

得 う 試算 示 当 業 う 手法

Investment” GAO-16-779 報告書参考資料2 2 例3 参照

231 NAO 2018 “PFI and PF2” (HC718)渫 報告書参考資料1 2 例7 参照

232 NAO 2009c “Performance of PFI Construction”渫 報告書参考資料1 1 表 No.6 参照

233 NAO 2013b “Review of the VFM assessment process for PFI”渫 報告書参考資料1 2 例5 参照

ドキュメント内 イギリス及びアメリカにおける近年の公共事業に対する取組と会計検査に関する調査研究－老朽化対策と官民連携の取組を中心として－ (ページ 162-171)