第 2 章 渫 共事業 官民連携 状況及びそ 分析事例
第1節 渫 官民連携 概要
各国 民連携 業 概要 業 組状況 い
概観 国 民連携 入状況 実施状況 章第 4 節
改 述
1 国 官民連携 概要
国 民連携 広義 意味 PPP Public Private Partnership 捉え
共施設等 建設 維持管理 遀営等 行 民間 連携 行う 民 間 創意 等 活用 資金 効率的使用や行 効率 等 言う
う 共施設等 建設 維持管理 遀営等 特 民間 資金 経営能力及
術的能力 活用 行う手法 義 意味 PFI Private Finance Initiative
ぶ 国 1999 議員立法 民間資金等 活用 共施設等 整 等 逭 法 PFI法 制定 翌2000 PFI 理念 実現
方法 示 基 方針 民間資金等活用 業 逭委員会 PFI 逭委員会 議論 経 総理大臣 策定 PFI 業 枠組 設
2011 PFI 法改 利用料金 徴 行う 共施設 い 施設
共主体 施設 遀営 民間 業者 設定 方式 あ 共施
設等遀営 制 方式 入 い
2016 時 PFI 業数 609件 契約金 計 5 4686億 い
84
84 紹 い 件数 実施方針 表件数 あ 実施方針 PFI 業 実施 方針
民間 業者 募 や選定 任 明確 等 業 適 確実 実施 確保
等 定 あ 表段 実施 無 明 い 府 実施方針 表件数 把
握 地域 表 い
2 諸外国 官民連携事業 概要
諸外国 PPP/PFI 例 府委 調査 報告書85 基
PPP/PFI 入 背 や 組状況 概観
い 章第2節 い 章第3節 改 述
渫
国 PPP/PFI 規定 法制 い い 共部門 民営
含 民間活力 入 1980 保 党 時 逭 い
足 保 党 時 1992 PFI 式 入
1997 労働党 誕生 2000 前半 PFI 学校
病 廃棄物処理場 遈路等 象 や件数 規模 大幅 増大 2008
生 世界金融 機 民間 資金調遉 困 降 案件数
激減 い
間 PFI 業 や 議会 会計検査 NAO PFI
問 指摘 PFI 信感 強 連立 保
党 自 民主党連立 2012 省 A new approach to public private
partnerships 表 的部門 強 新 業手法 PFI わ PF2
Private Finance Two 入
PPP/PFI 定義 時 様々 言わ い 連立 Public
Private Partnerships – Technical Update 2010 い PPP 資産や
提供 契約又 民共 定義
PFI 設計 建設 遀営 象 長期 契約 意 あ
英国 い 繁 活用 い PPP 形態 あ 定義 い
渫
PPP/PFI/PF2 業数 2018 1 時 717件 業 実施中 あ 資 価値 施
設整 費 相当 594億 遉 い 86
渫
連邦 PPP/PFI 規定 法制 い い
等33 PPP/PFI 実施 法 い
PPP/PFI 適用 遈路 中心 港湾 空港等 交通 多 用い
投資規模 大 い 特徴 あ
連邦 1955 行 管理 算局 Office of Management and Budget OMB
85 府委 調査 2015 26 諸外国 民連携 業 実情把握業 調査報告書 概要
86 資 価値 2015 時
57
民間 調遉 能 や 連邦機 供給 い いう方針
打 出 特 府 志向 1980 共和党
民間 外部委 逭展 例え 連邦遈路庁 Federal Highway Administration FHWA
PPP/PFI 速遈路 効率的 建設 維持管理 実現 手法 一 置
民間部門 間 新規 建設 業 場 DBO 設
計 施 遀営 既 施設 活用 業 場 維持
管理 様々 契約手法 基 契約 結 い
法制 様 連邦 統一的 PPP 定義 確 各連邦機
定義 行い 府 地方 府 い 様 あ
連邦遈路庁 FHWA 遈路 共交通 定義 抜粋 載
交通 業 実施 大 民間主体 参 能 共主体
民間主体 間 契約 意 い
PPP/PFI 実施状況 件数 金 等 い 連邦 通 的統計
い
渫 フ ン
16世紀頃 慣習的 民間主 整 逭
伝統的 民連携 形態 役 委任 Délégation de Service Public DSP 87
又 役 委任 管理 Gestion déléguée de service public 役
委任 含 表的 手法 新設 施設建設 象 役 特許
La concession 既 施設 活用 象 益的 共施設管理
委 契約 L'affermage あ 立 算型 PFI 置
2004 民 働契約法 CP Contrat de Partenariat
的 購入型 PFI 相当 業 民 働契約 実施 能 立 算型PFI 規定 法制 い
購入型PFI 規定 法制 状況 い
PPP 的調査機 CEF-O-PPP PPP 明 PPP 共団体 共又 民間
契約者 間 長期契約 体 特徴 契約者 中 共
的 委任 DSP 亘 益 資 総 的 任 設計 作 建設
保 維持 資金調遉 実施 義 う い
立 算型 DSP 式統計 作 い い88 民 働契約等
87 1993 立 腐敗防 及 経 的手 透明 法 通称 法
規定 概念 定着 う
88 DSP手法 契約 提供 契約 計 1万件 言わ
い 府 英国 水遈 民連携制 例 新動向 い
い 2005 時 4件 約1億 2011 48件 約166億
増 い
3 諸外国 ン ッ ョン事業 組状況89
日 府 PPP/PFI 逭 29 改定
業 逭 い 明 い 引
3 国 業 組状況 概観
渫
PPP/PFI 規定 法制 無い 様 PPP/PFI 一形態 あ
業 い 固 法制 い 共契約 一形態
共契約規則 The Public Contracts Regulations 2006 第36条 第37条 規定 い あ
一般 条件 満 共契約 方式 い
的主体 民間 業者 共施設 用い 益 業 行う 利 見返 民間 業者 共施設 維持 管理 遀営 行う
民間 業者 料金 入 業費 回
需要 一部又 全 民間 業者 移転 い
PPP/PFI 立 算型 業 方式 入 適用
料遈路 空港 鉄遈等 あ 方式 い M6
料遈路や 空港 遀営 あ 90
渫
前 い 等 共交通 連
方式 含 PPP/PFI 連法制 半数 整 い 連邦
PPP/PFI及 一形態 あ 規定 法制 い
業 連邦 府 定 設計や建設基準 環境基準 満 必要 あ
速遈路 例 FHWA 新規 建設 場 既
活用 場 方式 手法 明 い 91
新規 建設 業 DBFO 実施
得 益 償還原資 債 全部又 一部 資金調遉 行う 益 遈路
89 府委 調査 2011 諸外国 PFI PPP手法 方式 調
査報告書 及 府委 調査 2015 26 諸外国 民連携 業 実情把握業 調 査報告書 概要 基
90 M6 料遈路 空港 2 例 い 第2章第2節 4 紹
91 全 DBFO 利用料金制 わ い 利用料金制 前提 明 い
59
利用料金や 共部門 価料金等様々 あ
既 活用 業 長期 契約 適用 い 民間
業者 料金 わ 施設 遀営 維持管理及 時 施設 改 良 含 大規模改修 課 民間 業者 契約 立 共部門
92 支払わ い 業者選定 業期間 長 や
業者 的信用 術力等 考慮 視
あ
渫 速遈路 表的 例
料遈路 あ 93
渫 フ ン
い 方式 い 規定 い 1991 制定
契約手 適 透明性 並 一定 契約 募 競 法
通称 法 や 前 法 あ 2004 民 働契約法
定 民 働契約 購入型 PFI 方式 契約
類型 い 新設施設 象 方式 既
施設 遀営 包括的 委 いう手法
含 象施設 幅広 料遈路 空港 港湾 鉄遈 水遈 駐車場等 用い い 特 料遈路や水遈
適用 例 多い 水遈 い 方式 支持 い 党
理 近 再 営 例 数件 生 い
表的 例 A86西 料遈路 A65 料遈
路 水遈 等 あ
4 官民連携事業 体系的 分析
PPP/PFI い 過去20 間 表 学術論文1400件 体系的 析枠組や論
整理 文献 あ 94 PPP/PFI 会計 共経営 視
析 多い 文献数 療 交通 宅 教育 多い 2000
92 契約 基 遀営 入 得 民間 業者 注機
支払う 遀営 価 通常 価 業遀営 担保 投資家 銀行 資 金調遉 う
93 料遈路 例 い 報告書第2章第3節 2 紹
会計検査 GAO 料遈路
業 象 検査 表 い GAO 2008 ”Highway Public-Private
Partnerships – More Rigorous Up-front Analysis Could Better Secure Potential Benefits and Protect the Public
Interest”(GAO-08-44)渫 検査 い 報告書参考資料2 2 例1
94 Jens K. Roehrich, Michael A. Lewis a, and Gerard George 2014 “Are public-private partnerships a healthy option? A systematic literature review”, Social Science and Medicine, Vol.113, pp.110-119
都 再開 刑 等 析 象 広 い
PPP/PFI い 多 文献 う 課 指摘 い 95
規模 比 業者 能力 改善 逭 い や 引 非常 い
VFM 遉 要 管理 評価 い う
的機 配 う 民間 業者 いう
い 論 あ
一般 共側 起債 資金調遉 行う場 比 民間 業者 資金調遉
会計 扱い い 府債 含 い う 処理 場 あ
PPP/PFI 主要動機 場 あ
民間 業者 提供 通 価 得 彼 費用
向い い 向 活動 向 い
PPP/PFI 遀用 術 資金提供者 投資家 府部門 的資産
や 利用者等多数 含 長期的 管理 調
整 求
あ
参考 PFI 業類型
PFI 業 国 省 回 方法 遊い 共 民間
役割 担 遊い 類
提供型 Services sold to the public sector 民間部門 施設や 建設 遀営 担う 当 民間部門 提供 価 共部門 支払う
回 共 計 策定 法的手 実施等 価支払い
限定
立 算型 Financially free-standing projects 民間部門 施設や 建設
遀営 担う 利用者 入 回 共 計
策定 法的手 実施等 限定
型 Joint Ventures 共部門 支援 補 金 い 交 金
供 行う形 民 力 施設や 建設 遀営 民間
部門 担う
民間 社会資 整 如何 側面 体的 観
主 4類型 あ
95 個々 論 課 い 節 降 各国 組状況 中 紹
61
DBFO 方式 Design Build Finance Operate 略 民間部門 業 設計 建設 資金調
遉 遀営 担 実施 方式
DCMF 方式 Design Construct Manage Finance 略 民間部門 業 設計 建設 維 持 資金調遉 伴う 担 実施
BOO 方式 Build Own Operate 略 民間部門 主体的 施設 整 業
方式
BOOT 方式 Build Own Operate Transfer 略 民間部門 建設 遀営 担う
形 社会資 終的 的部門 移転 方式
資料 辺隆之 1999 英国 PFI 入 活用 い 資料 基 菱UFJ 作
5 第1節
PPP/PFI 置 各国 異 国全体 法体系 中 明確 置
い い場 あ 新規 建設 業 含 場 既 施設 活用 場 民間 業者 間 様々 契約形態
学術論文 い PPP/PFI 会計 共経営 視 様々
課 問 指摘 い