È ñàìûé ïîñëåäíèé íèùèé, ïðè äðóãèõ óñëîâèÿõ, ñïîñîáåí áûòü ïåðâûì áî-ãà÷îì.
Êîçüìà Ïðóòêîâ Ïðîñòåéøèé ñïîñîá íå íóæäàòüñÿ â äåíüãàõ íå ïîëó÷àòü áîëüøå, ÷åì íóæ-íî, à ïðîæèâàòü ìåíüøå, ÷åì ìîæíî.
Â.Î. Êëþ÷åâñêèé
Îñíîâíûå ôàêòîðû, ïîâëåêøèå èçìåíåíèÿ â óïðàâëåíèè ôèíàíñàìè âóçà
Äåíåã íà èññëåäîâàíèÿ ó íàñ ìàëî.
Ïîýòîìó íàäî ëó÷øå äóìàòü.
Ý. Ðåçåðôîðä
Öåëûé ðÿä ðàäèêàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâà-íèé, ïðîèçîøåäøèõ â ñòðàíå çà ïîñëåäíèå 12 ëåò, ñàìûì ñóùåñòâåí-íûì îáðàçîì ïîâëèÿë íà èçìåíåíèÿ ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà âûñ-øèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Ðîññèéñêàÿ âûñøàÿ øêîëà ñ êîíöà 1980-õ ãîäîâ ñîâåðøèëà ïåðåõîä îò ìîäåëè ïðàêòè÷åñêè èñêëþ÷èòåëüíî ãî-ñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè âûñøåé øêîëû ê ìîäåëè åå ìíîãîêàíàëü-íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  ÷èñëå ôàêòîðîâ, âûçâàâøèõ êëþ÷åâûå èç-ìåíåíèÿ â óïðàâëåíèè ôèíàíñàìè â âóçàõ, âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå.
1. Ïðèíÿòèå çàêîíîâ «Îá îáðàçîâàíèè» (1992) è «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè» (1996), êîòîðû-ìè âûñøèì ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî:
1.1. Èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ è ðàñ÷åòíûé ñ÷åò, â òîì ÷èñ-ëå âàëþòíûé, â áàíêîâñêèõ è êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ.
1.2. Óñòàíàâëèâàòü ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâå-äåíèÿ, øòàòíîå ðàñïèñàíèå, ðàñïðåäåëÿòü äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè.
1.3. Óñòàíàâëèâàòü ñòàâêè çàðàáîòíîé ïëàòû è äîëæíîñòíûå îê-ëàäû ðàáîòíèêàì îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ â ïðåäåëàõ ñîáñòâåí-íûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ (ñ ó÷åòîì îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåíñîáñòâåí-íûõ ôåäåðàëüíûìè è ìåñòíûìè íîðìàòèâàìè), íàäáàâêè è äîïëàòû ê äîëæíîñòíûì îêëàäàì ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîðÿäîê è ðàçìåðû èõ ïðåìèðîâàíèÿ.
1.4. Ïðèâëåêàòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîò-ðåííîé óñòàâîì âóçà, äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ.
1.5. Ðåàëèçîâûâàòü ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ, ðàñïîðÿæàòüñÿ ðåçóëüòàòàìè ðàáîòû, îêàçûâàòü óñëóãè.
1.6. Àðåíäîâàòü è ñäàâàòü â àðåíäó èìóùåñòâî.
1.7. Ðàñïîðÿæàòüñÿ äîõîäàìè, ïîëó÷åííûìè îò îñóùåñòâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
1.8. Îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëåííûõ áþä-æåòíûõ ñðåäñòâ.
Îïèðàÿñü íà ýòè ïîëîæåíèÿ, âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñòàëè àêòèâíî çàíèìàòüñÿ ðàçâèòèåì ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëü-íîñòè â âóçàõ ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ äîëæäåÿòåëü-íîñòè ïðîðåêòîðîâ ïî ýêîíî-ìèêå, ñîçäàâàòüñÿ óïðàâëåíèÿ ïî êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âóçû âïåðâûå ñòàëè ñòðîèòü ñâîè áþäæåòû, ó÷èòûâàÿ íå òîëüêî ñîêðà-ùåíèå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, íî è âîçìîæíîñòè çàðàáàòû-âàíèÿ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ.
2. Ðåçêîå óìåíüøåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ âóçîâ ñ 1992 ã., ñåêâåñ-òèðîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî èòîãàì ïåðâûõ êâàðòàëîâ â 1997
1998 ãã., âûçâàâøèå çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïå-ðåä âóçàìè (â ÷àñòíîñòè, ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã), çàäåðæêè â âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû è ñòèïåíäèé, à òàêæå äåôîëò àâãóñòà 1998 ã., âñå ýòî ïîäòîëêíóëî âóçû ê ðàçðàáîòêå ðàçëè÷íûõ ìåð ïî îïòèìèçàöèè ñâîèõ ðàñõîäîâ, à òàêæå ïî ïîèñêó è ðàñøèðåíèþ âíå-áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ, äèâåðñèôèêàöèè ýòèõ èñòî÷íèêîâ.
Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèâåëî ê íåîáõîäèìûì èçìåíåíèÿì ñòðóêòó-ðû áþäæåòîâ âóçîâ, ñîçäàíèþ ìåõàíèçìîâ íîâûõ âçàèìîîòíîøå-íèé âíóòðè âóçîâ ïî èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, â ÷àñòíîñòè ìåæäó «çàðàáàòûâàþùèìè» ôàêóëüòåòàìè è äðóãèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè.
6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ151
150
3. Ðîñò âûäåëÿåìûõ âóçàì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà÷àëñÿ â 1999 ã.
Ïðè÷åì ðîñò ðàñõîäîâ íà âûñøåå îáðàçîâàíèå â 19992004 ãã. ïðå-âûøàë ðîñò ðàñõîäîâ Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â öåëîì.  ðåçóëüòà-òå áûëè ëèêâèäèðîâàíû ïðîáëåìû ñ çàäåðæêîé âûïëàòû çàðàáîò-íîé ïëàòû è ñòèïåíäèé, âóçàì íà ðåãóëÿðçàðàáîò-íîé îñíîâå ñòàëè âûäå-ëÿòüñÿ íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà íà îïëàòó êîììóíàëüíûõ óñëóã, íà ïðîâåäåíèå ó÷åáíûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðàêòèê; çàòåì, âïåðâûå ïîñëå ìíîãîëåòíåãî ïåðåðûâà, ñòàëè âûäåëÿòüñÿ ñðåäñòâà íà êà-ïèòàëüíûé è íà òåêóùèé ðåìîíò, íà îðãàíèçàöèþ îòäûõà ñòóäåí-òîâ, íà ïðèîáðåòåíèå ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû äëÿ âóçîâñêèõ áèáëèî-òåê. Ðåçêî ñòàë ðàñòè îáúåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ çäàíèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñòó-äåí÷åñêèõ îáùåæèòèé, â ïîñëåäíèé ïåðèîä óâåëè÷èâàåòñÿ è îáúåì ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïðîôåñ-ñîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî ñîñòàâà âóçîâ.
Êàê ïðàâèëî, ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó âóçàìè (âñå-òàêè íåäîñòà-òî÷íûõ) ñðåäñòâ èç áþäæåòà Ìèíîáðàçîâàíèå Ðîññèè ñâÿçûâàëî ñ âîçìîæíîñòÿìè âóçîâñêîãî ñîôèíàíñèðîâàíèÿ. Ýòî òàêæå îáóñ-ëîâèëî ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ôîðìèðîâàíèè áþäæåòîâ âóçîâ: îíè ñòàëè ïëàíèðîâàòü ñðåäñòâà äëÿ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ãîñáþäæåòîì, ïðè÷åì íå òîëüêî íà òåêóùèå ðàñõîäû îïëàòó êîììóíàëüíûõ óñëóã, òåêóùèé ðåìîíò, íî è çíà÷èòåëüíûå äëÿ âóçà ñðåäñòâà íà êàïèòàëüíûå çàòðàòû ðåìîíò îáùåæèòèé (â ÷àñòíî-ñòè äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðèåìà èíîñòðàííûõ è ðîññèéñêèõ ñòóäåíòîâ íà ïëàòíîé îñíîâå), íà ðåêîíñòðóêöèþ è ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ó÷åá-íî-ëàáîðàòîðíûõ êîðïóñîâ â ñâÿçè ñ óâåëè÷åíèåì êîíòèíãåíòà ó÷à-ùèõñÿ, à òàêæå íà êîìïüþòåðèçàöèþ, âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìà-öèîííûõ òåõíîëîãèé è äð.
4. Ðåøåíèå â 20002002 ãã. íà îñíîâå ïðèíÿòîãî Áþäæåòíîãî êî-äåêñà âîïðîñîâ óñèëíèÿ è óïîðÿäî÷åíèÿ êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñó-äàðñòâà, åãî ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ çà ðàñõîäîâàíèÿ âó-çàìè êàê áþäæåòíûõ, òàê è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ. (Íàïîìíèì, ÷òî íàëàæèâàíèå ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ïîëó÷àå-ìûõ âóçîì áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ â 19961997 ãã. áûëî îäíîé èç àêòóàëüíûõ òåì ïðîãðàììû ÈÏÐÎ «Ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ».)  ðåçóëüòàòå è âóçû òàêæå äîëæíû áûëè ïðèíÿòü ðÿä ìåð ïî ñîçäàíèþ âíóòðèâóçîâñêèõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà ðàñõî-äîâàíèåì áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ïðîáëåìû â óïðàâëåíèè è ðåàëèçàöèè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé
Ìíîãèå èç âûøåïåðå÷èñëåííûõ ïðàâ, ðàíåå ïðåäîñòàâëåííûõ âóçàì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Îá îáðàçîâàíèè» è «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè», ëèáî îòìåíåíû, ëèáî íå ðåàëèçóþòñÿ èç-çà îãðàíè÷åíèé, ââåäåííûõ Áþäæåòíûì êî-äåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è/èëè ïðèêàçàìè Ìèíôèíà Ðîññèè [Áàëûõèí, 2002]. Òàê, íàïðèìåð, ïðàâî ïðèâëåêàòü äëÿ îñóùåñòâëå-íèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé óñòàâîì âóçà, äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, à ãëàâíîå, ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ äîõîäàìè, ïîëó÷åííûìè îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, çíà÷èòåëüíî îãðàíè÷åíî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 21 èþíÿ 2001 ã. ¹ 46í «Î ïîðÿäêå îòêðûòèÿ è âåäåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåð-ñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèöåâûõ ñ÷åòîâ äëÿ ó÷åòà îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè, ïîëó÷åííûìè îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ïðèíîñÿùåé äîõîä äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ôåäå-ðàëüíîãî áþäæåòà, ôèíàíñèðóåìûõ íà îñíîâàíèè ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ».
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè âóçû ìîãóò ðàñ-õîäîâàòü çàðàáîòàííûå ñðåäñòâà òîëüêî ïðè íàëè÷èè â Ãåíåðàëü-íîì ðàçðåøåíèè îòêðûòèé ëèöåâûõ ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ,
ïîëó-÷åííûõ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ïðèíîñÿùåé äîõîä äåÿòåëü-íîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ äîõîäà è íàïðàâëåíèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ò.å. âñå äîõîäû è ðàñõîäû äîëæíû ïëàíèðîâàòüñÿ çàáëàãîâðåìåííî, ÷òî íà ïðàêòèêå òðóäíî îñóùåñòâèìî. Äëÿ âíåñå-íèÿ æå äîïîëíåíèé èëè èçìåíåíèé â Ãåíåðàëüíîå ðàçðåøåíèå íàäî ïðîéòè îïðåäåëåííóþ, òðåáóþùóþ âðåìåíè ïðîöåäóðó ñîãëàñîâàíèÿ ñ Ìèíôèíîì Ðîññèè è âåäîìñòâîì-ó÷ðåäèòåëåì. Áîëåå òîãî, Ãåíå-ðàëüíûì ðàçðåøåíèåì óðåçàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ïðàâ âóçîâ íà âåäåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè: åñòü âèäû äîõîäîâ îò äåÿòåëüíîñòè, ðàçðåøåííîé çàêîíàìè â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è îïðå-äåëåííîé óòâåðæäåííûìè Ìèíèñòåðñòâîì óñòàâàìè âóçîâ, íî îòñóò-ñòâóþùèå â Ãåíåðàëüíîì ðàçðåøåíèè. (Ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ó÷ðå-äèòåëü èìååò ïðàâî îãðàíè÷èâàòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëü-íîñòü âóçîâ, åñëè îíà èäåò âî âðåä îñíîâíîé, íî Ìèíôèí Ðîññèè è òåì áîëåå Êàçíà÷åéñòâî Ðîññèè íå ó÷ðåäèòåëè âóçîâ.)
Îòìåíåíî ïðåäîñòàâëåííîå ðàíåå âûñøèì ó÷åáíûì çàâåäåíè-ÿì çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îáðàçîâàíèè ïðàâî îòêðûâàòü ñ÷åòà â ëþáûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ïîëó÷àòü â íèõ êðåäèòû.
6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ153
152
Ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îãðàíè÷å-íî óñòàîãðàíè÷å-íîâëåííûì Ìèíôèîãðàíè÷å-íîì Ðîññèè ìåõàíèçìîì ïåðåðàñïðåäåëå-íèÿ ðàñõîäîâ ïî áþäæåòíûì ñòàòüÿì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé òðåáóåò ðàçðå-øåíèÿ ñîãëàñîâàíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþä-æåò, è ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì Áþä-æåòíûì êîäåêñîì òàêæå óñòàíîâëåí îãðàíè÷èòåëüíûé ñðîê äëÿ ïåðå-ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî ïðåäìåòíûì ñòàòüÿì íà òåêóùèé ãîä ôàêòè÷åñêè äî àâãóñòà ìåñÿöà.
Áîëåå òîãî, ñóùåñòâóåò ðÿä íåëåïûõ êàçíà÷åéñêèõ îãðàíè÷åíèé.
Íàïðèìåð, Êàçíà÷åéñòâî íå ðàçðåøàåò ïåðåâîäèòü áþäæåòíûå ñðåä-ñòâà ñî ñ÷åòîâ Êàçíà÷åéñðåä-ñòâà íà ðàñ÷åòíûå ñ÷åòà âóçà.  ðåçóëüòà-òå âóçû ìîãóò îïëàòèòü ñî ñ÷åòîâ Êàçíà÷åéñòâà óñëóãè (òðàíñïîðò-íûå è äð.) ñòîðîííèì îðãàíèçàöèÿì, íî íåëüçÿ îïëàòèòü ýòè æå óñëóãè ñâîèì ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèÿì. Äðóãîé ïðèìåð: ðå-ìîíò àðåäîâàííîãî çäàíèÿ ìîæåò áûòü îòíåñåí íà ñåáåñòîèìîñòü, à ðåìîíò ñâîåãî æå çäàíèÿ çà ñ÷åò âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðàâî-ìåðåí òîëüêî çà ñ÷åò ïðèáûëè âóçà (ñ îïëàòîé íàëîãà íà ïðèáûëü).
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóòà äåÿòåëüíîñòü âóçîâ ïî ðàçâè-òèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, ñòðîèòåëüñòâó íîâûõ çäàíèé ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ. Ïðè âñåõ ðàçãîâîðàõ î íåîá-õîäèìîñòè ðàñøèðåíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñ-êèå âóçû, â îòëè÷èå îò âåäóùèõ óíèâåðñèòåòîâ ìèðà, íå ïëàíèðóþò äîõîäû îò èíâåñòèðîâàííûõ àêòèâîâ: ïðîöåññ èíâåñòèðîâàíèÿ âíå-áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íå óðåãóëèðîâàí êàçíà÷åéñêèì èñïîëíåíèåì áþäæåòà âóçà (íå îïðåäåëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòüè ðàñõîäîâ, ïî êîòîðûì òàêàÿ èíâåñòèöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîãëà áû ïðîâî-äèòüñÿ áåç ñóùåñòâåííûõ íàëîãîâûõ ïîòåðü äëÿ âóçà).
Îñóùåñòâëÿåìîå ñìåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå âóçîâ ñëàáî ñòèìó-ëèðóåò èõ ê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Îáúåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, âûäåëÿåìûõ âóçó íà ïðåä-ñòîÿùèé êàëåíäàðíûé ãîä íà îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, áà-çèðóåòñÿ íà îáúåìå òåêóùåãî ãîäà ñ êîððåêòèðîâêàìè ïî ðàçëè÷íûì èçìåíÿþùèìñÿ ïàðàìåòðàì, ñðåäè êîòîðûõ ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ:
a ÷èñëåííîñòü ñòóäåíòîâ, ïðèíÿòûõ â âóç ïî ïëàíàì áþäæåòíîãî ïðèåìà (îò ýòîé ÷èñëåííîñòè çàâèñÿò îáúåìû ñòèïåíäèàëüíîãî ôîíäà, ôîíäîâ îïëàòû òðóäà ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è ó÷åáíî-âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà);
a áàçîâàÿ ñòàâêà çàðàáîòíîé ïëàòû â áþäæåòíîì ñåêòîðå;
a íîðìàòèâíàÿ âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííîé ñòèïåíäèè â áþäæåò-íîì ñåêòîðå;
a ãîñóäàðñòâåííûå òàðèôû íà êîììóíàëüíûå è ïðî÷èå óñëóãè.
Äëÿ ñòàòåé, ïî êîòîðûì ïðÿìîå íîðìèðîâàíèå çàòðóäíåíî, îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ñëåäóþùèé ãîä îáû÷íî îïðåäåëÿåòñÿ ñ ïðèìå-íåíèåì ïðîñòîãî ïîêàçàòåëÿ ïðîöåíòà ïðèðîñòà îáúåìà ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ â ñëåäóþùåì ãîäó â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà âûñ-øåå îáðàçîâàíèå â öåëîì ïî ñðàâíåíèþ ñ òåêóùèì ãîäîì. Òàêîé ïîäõîä íå ïðèäàåò äåÿòåëüíîñòè âóçîâ ãèáêîñòè (à íà ñåãîäíÿ ôè-íàíñèðîâàíèå âóçîâ â ñðåäíåì ïî ñòðàíå íà 60% îñóùåñòâëÿåòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà) è ñòèìóëèðóåò ëèøü ýêñòåíñèâíîå ðàç-âèòèå âóçà. Îí íå ïîîùðÿåò âóçû ê ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ öåëüþ íàêîïëåíèÿ, èáî ïî ðåçóëüòàòàì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà âñå íåèçðàñõîäîâàííûå âóçîì ñðåäñòâà ïåðå÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò (õîòÿ è ñ âîçìîæíûì âîçâðàòîì â òå÷åíèå ïîñëåäóþùèõ 9 ìåñÿöåâ).
Óêàçàííûé òèï áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ òåñíî ñâÿçàí ñ ñó-ùåñòâóþùåé ñèñòåìîé áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è ôèíàíñîâîé îò÷åò-íîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ âóçàõ (ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. ââåäåíà íîâàÿ èíñòðóêöèÿ, êîòîðàÿ åùå áîëåå óñóãóáëÿåò ïîëîæåíèå): îíè îáÿçà-íû ñîáëþäàòü ïðàâèëà è ñòàíäàðòû áþäæåòíîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñ-òè; âñå èõ îïåðàöèè íàõîäÿòñÿ ïîä ñòðîãèì êîíòðîëåì êàçíà÷åé-ñòâà, ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿþùåãî òàêæå ôóíêöèè áàíêà; áóõãàëòåðñ-êàÿ îò÷åòíîñòü âêëþ÷àåòñÿ â áóõãàëòåðñêóþ îò÷åòíîñòü îòðàñëåâîãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà, òåïåðü àãåíòñòâà).
Îäíîâðåìåííî ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ âó-çîâ îñòàåòñÿ ñëàáî ïðîçðà÷íîé äàæå äëÿ ñîáñòâåííûõ êîëëåêòè-âîâ: âóçû íå èìåþò ïðàêòèêè ñèñòåìíîãî áþäæåòèðîâàíèÿ, ôîðìè-ðîâàíèÿ îòêðûòûõ ñèñòåì ïëàíèôîðìè-ðîâàíèÿ è óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, îò÷åòíîñòü âóçîâ íå ïóáëèêóåòñÿ è ïîäëåæèò ðåäêîìó âíåøíåìó àóäèòó (òîëüêî ïî æåëàíèþ âóçà), ôóíêöèè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âîçëîæåíû íà ïðîôèëüíîå àãåíòñòâî, à òàêæå íà ñïåöèàëüíûå ïîä-ðàçäåëåíèÿ êàçíà÷åéñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ñòàòåé âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âóçîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèâëå÷åíèå ñðåäñòâ îò îáó÷åíèÿ ñòóäåíòîâ íà ïëàòíîé îñíîâå. Ïðè ýòîì â ñðåäíåì ãîäîâîé äîõîä îò îáó÷åíèÿ îäíîãî «ïëàòíîãî» ñòóäåíòà ñóùåñòâåííî âûøå îáúå-ìà ãîäîâîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî áþä-æåòíîãî ñòóäåíòà (ïðè óñëîâèè èñêëþ÷åíèÿ ôàêòîðà áþäáþä-æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà è/èëè ðåêîíñòðóêöèè).
6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ155
154
Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñè-ðîâàíèÿ â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ âóçîâ ñòóäåíòû, îáó÷àþ-ùèõåñÿ çà ïëàòó, ñåãîäíÿ ÷àñòè÷íî ôèíàíñèðóþò îáó÷åíèå ñòóäåí-òîâ, ïîëó÷àþùèõ îáðàçîâàíèå çà ãîñóäàðñòâåííûé ñ÷åò. Åñòåñòâåí-íî, âîçíèêàåò âîïðîñ î ñïðàâåäëèâîñòè òàêîãî ïîëîæåíèÿ; âî âñÿêîì ñëó÷àå, íà ñåãîäíÿ íåò äîñòàòî÷íî ãðàìîòíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâî-âîãî îáîñíîâàíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè. Áîëåå òîãî, ýêîíîìèêî-ïðàâîâàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â äàííîì âîïðîñå ÷ðåâàòà âîçìîæíîñ-òÿìè äîïîëíèòåëüíûõ íàëîãîâ íà «ïðèáûëü» âóçà îò îáó÷åíèÿ ñòó-äåíòîâ çà ïëàòó, íàïðàâëÿåìóþ íà îáó÷åíèå ñòóñòó-äåíòîâ, ïîëó÷àþùèõ îáðàçîâàíèå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ñ ýòèì ñâÿçàíà è äðóãàÿ ïðîáëåìà: ïîñêîëüêó öåíû è äîõîäíîñòü ðàçëè÷íûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ ñèëüíî âàðüèðóþòñÿ è çàâèñÿò îò âíåøíåé êîíúþíêòóðû, ïî îòäåëüíûì ìàëîäîõîäíûì ïðîãðàììàì ïðîèñõîäèò ñêðûòîå äîòèðîâàíèå ýòèõ ïðîãðàìì èç áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè âóçà è
ïîëó-÷åííûì, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ðåàëèçàöèè äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðî-ãðàìì. Ýòî òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò â ïîëüçó ïåðåõîäà îò ñìåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âóçîâ ê ôèíàíñèðîâàíèþ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì íà ñåãîä-íÿ íåò òùàòåëüíî ðàçðàáîòàííûõ (à òåì áîëåå àïðîáèðîâàííûõ) ìîäåëåé ôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì (à èõ áîëåå 300) âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, à ïîòîìó ýòî íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âóçîâ ïðè âñåé åãî ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïîêà îñòà-åòñÿ ÷èñòî äåêëàðàòèâíûì.
Ñóùåñòâåííûå ïðîáëåìû â ôèíàíñîâîì ìåíåäæìåíòå âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé îïðåäåëÿþòñÿ ïðîáëåìàìè íàëîãîâûõ ëüãîò è íàëîãîâûõ âûïëàò â ñèñòåìå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Íà íà÷àëü-íîì ýòàïå ðåôîðìû îáðàçîâàíèÿ (1990-å ãîäû) íàëîãîâîå áðåìÿ äëÿ âóçîâ áûëî íåçíà÷èòåëüíûì ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì:
a áîëüøèíñòâî èíñòèòóòîâ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ðåãèñòðèðîâà-ëèñü â ôîðìå íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé: äî 2002 ã. ýòî îáñòîÿ-òåëüñòâî ïîçâîëÿëî èì íå ïëàòèòü ðàçëè÷íûå âèäû íàëîãîâ;
a â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáðàçîâàíèè» 1992 ã. áûëî ïðÿìî óêàçàíî, ÷òî îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îñâîáîæäàþòñÿ îò óï-ëàòû âñåõ âèäîâ íàëîãîâ ïî ñâîåé íåïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëü-íîñòè, âêëþ÷àÿ ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè;
a íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî â òå÷åíèå 19922001 ãã. â öåëîì ïîääåðæèâàëî ýòó íîðìó, â ñïîðíûõ ñëó÷àÿõ ñóäû îáû÷íî îñíîâûâà-ëè ñâîè ðåøåíèÿ íà óêàçàííîì çàêîíå è ïðèíèìàîñíîâûâà-ëè ñòîðîíó âóçîâ.
Ñèòóàöèÿ ðåçêî èçìåíèëàñü ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Íàëîãîâîãî êîäåêñà (2000 ã.), îñîáåííî åãî ãëàâû 25, êîòîðàÿ êàñàåòñÿ íàëîãà íà ïðèáûëü (ñ 2002 ã.).  èòîãå íàëîãîâûå ëüãîòû, ðàíåå ïðåäóñìîò-ðåííûå Çàêîíîì «Îá îáðàçîâàíèè», ïåðåñòàëè äåéñòâîâàòü.  íà-ñòîÿùåå âðåìÿ âñå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, âêëþ÷àÿ ãîñóäàð-ñòâåííûå âóçû, ÿâëÿþòñÿ ïëàòåëüùèêàìè ñëåäóþùèõ íàëîãîâ:
a íà ïðèáûëü (ïî ïëàòíîìó îáðàçîâàíèþ, õîçÿéñòâåííûì äîãî-âîðàì, â òîì ÷èñëå ïî ÍÈÐ, à òàêæå ëþáûì äðóãèì îêàçûâàåìûì âóçîì óñëóãàì);
a íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ) ïî ïëàòíûì ñîïóòñòâóþùèì óñëóãàì (îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè, óêàçàííûå â ëèöåíçèè, à òàêæå ÍÈÎÊÐ îñâîáîæäåíû îò ÍÄÑ);
a íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, íå èñïîëüçóåìîå íà íóæäû îáðàçî-âàíèÿ (íàïðèìåð, èìóùåñòâî, ïîëíîñòüþ ñäàâàåìîå â àðåíäó);
a íåêîòîðûå äðóãèå ìåíåå ñóùåñòâåííûå.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â äåéñòâóþùèé Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷åíû îòäåëüíûå ñòàòüè, îñâîáîæäàþùèå îò íàëîãà íà ïðèáûëü è îò ÍÄÑ íåêîòîðûå âèäû äîõîäîâ è èìóùåñòâà âóçîâ (ïðåæäå âñåãî, áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ, à òàêæå ãðàíòû è ïîæåðòâîâàíèÿ), â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàëîãîâûå îáÿçàííîñòè âóçîâ, âêëþ÷àÿ íåîáõîäèìîñòü íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, â ñîâîêóï-íîñòè î÷åíü âåëèêè. Ñèòóàöèÿ óñóãóáëÿåòñÿ ñ ââåäåíèåì íàëîãà íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé. Ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî äëÿ âóçîâ ïðè ïåðåõîäå èõ ê íîâûì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ôîðìàì, ïîñêîëü-êó îíè íå èìåþò ëüãîò ïî íàëîãàì íà ïðèíàäëåæàùèå èì îòäåëüíî ñòîÿùèå îáúåêòû, à áþäæåò äëÿ îïëàòû òàêîãî íàëîãà ñðåäñòâ íå âûäåëÿåò.  èòîãå âóçû âûíóæäåíû áóäóò ïëàòèòü ýòîò íàëîã èç âíå-áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêèå ðàñõîäû ìîæíî ïðîèçâîäèòü òîëüêî èç ïðèáûëè, ò.å. íà ýòó ñóììó íàëîãà íàäî áóäåò åùå çàïëàòèòü è íà-ëîã íà ïðèáûëü.
 ðåçóëüòàòå îáúåìû íàëîãîâ, âûïëà÷èâàåìûõ ìíîãèìè ðîññèé-ñêèìè âóçàìè, ñîïîñòàâèìû ñ îáúåìîì ïîëó÷àåìûõ èìè ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à íåêîòîðûå âóçû (íàïðèìåð, ÒþìÃÓ) âû-ïëà÷èâàþò ãîñóäàðñòâó íàëîãîâ áîëüøå, ÷åì ïîñòóïàåò â ýòîò âóç ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðè ýòîì ôàêòè÷åñêèé íà-ëîã íà ïðèáûëü âîçíèêàåò ó âóçîâ íå ïîòîìó, ÷òî îíè íå çíàþò, êóäà ïîòðàòèòü çàðàáîòàííûå ñðåäñòâà, à ïîòîìó, ÷òî íàëîãîâûå ïðàâè-ëà íå îòíîñÿò ê âû÷èòàåìûì ðàñõîäàì âóçà ìíîãèå èç åãî íåîáõî-äèìûõ ðàñõîäîâ: íà ðàçâèòèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè,
îðãàíèçà-6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ157
156
öèþ è îáåñïå÷åíèå âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû, îïëàòó «êîìàíäèðîâîê»
ñòóäåíòîâ è ò.ä. Âñå ýòî ñ êîììåð÷åñêîé (ïî Íàëîãîâîìó êîäåêñó) òî÷êè çðåíèÿ, ñ÷èòàåòñÿ «èçëèøíèìè» ðàñõîäàìè âóçà. (Ìû áûëè âûíóæäåíû âçÿòü â êàâû÷êè «êîìàíäèðîâêè» ñòóäåíòîâ, òàê êàê ïî Òðóäîâîìó êîäåêñó êîìàíäèðîâàíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñîòðóäíèêîâ; ñòóäåíòû íå ÿâëÿþòñÿ ñîòðóäíèêàìè è ëþáîå «êîìàí-äèðîâàíèå» èõ, à òåì áîëåå îïëàòà «êîìàíäèðîâîê» íåçàêîííû.) Êñòàòè, òàêîå ñîñòîÿíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ ðåçêî îòëè÷àåò (â õóä-øóþ ñòîðîíó) ðîññèéñêóþ ñèñòåìó âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ îò àáñîëþò-íîãî áîëüøèíñòâà ñòðàí, â òîì ÷èñëå îò âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàí.  ÑØÀ, íàïðèìåð, åùå òîëüêî âåäóòñÿ äèñêóññèè î âîçìîæíîñòè íàëîãîîá-ëîæåíèÿ äîõîäîâ áîãàòûõ óíèâåðñèòåòîâ. Ðîññèéñêèå æå âóçû, ïî-ëó÷àÿ ÿâíî íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå èç áþäæåòà, óæå ïîïîë-íÿþò êàçíó ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ, â òîì ÷èñëå èç ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ â êà÷åñòâå îïëàòû ñòóäåíòàìè îáðàçîâà-òåëüíûõ óñëóã, ò.å. îò ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåàëèçàöèè âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ «â èíòåðåñàõ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà» (ñòà-òüÿ 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáðàçîâàíèè»).
 Ðîññèè êðàéíå íåâåëèêè ñóììû âîçìîæíîé ýêîíîìèè íà íàëî-ãîâûõ âû÷åòàõ è ëüãîòàõ äëÿ ÷àñòíûõ ëèö, âêëàäûâàþùèõ ñâîè ëè÷íûå ñðåäñòâà â îáðàçîâàíèå:
a ìàêñèìàëüíàÿ ýêîíîìèÿ ïîäîõîäíîãî íàëîãà (âîçâðàò èç áþä-æåòà) ñîñòàâëÿåò 13% ñóììû, èçðàñõîäîâàííîé íà îáðàçîâàíèå (ñâîå, à òàêæå ñâîåãî ðåáåíêà), íî íå ïðåâûøàþùåé 38 òûñÿ÷ ðóá-ëåé (÷óòü áîëåå 1100 åâðî â ãîä íà îäíîãî ÷åëîâåêà), ò.å. ìàêñèìàëü-íûé âîçâðàò ñîñòàâëÿåò âñåãî 4,94 òûñÿ÷è ðóáëåé (îêîëî 140 åâðî) â ãîä íà îáó÷àþùåãîñÿ;
a ìàêñèìàëüíàÿ ýêîíîìèÿ ïîäîõîäíîãî íàëîãà (âîçâðàò èç áþä-æåòà) ñîñòàâëÿåò 13% ñóììû ïîæåðòâîâàíèÿ, ïåðåäàííîãî â ãîñó-äàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå (íî íå áîëåå 25% äîõî-äà ÷àñòíîãî ëèöà â ãîä).
Íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî òàêæå íå ñòèìóëèðóåò ó÷àñòèå áèç-íåñà â ôèíàíñèðîâàíèè ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñâîèõ ñîòðóäíè-êîâ, ÷òî ìîæåò áûòü ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì â ðåàëèçàöèè íå-ïðåðûâíîãî îáðàçîâàíèÿ.
Âî-ïåðâûõ, åñëè çà îáó÷åíèå ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ ïëàòèò
êîììåð-÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, äëÿ ïðèìåíåíèÿ íàëîãîâîãî âû÷åòà ïî ýòèì ðàñõîäàì íåîáõîäèìî äîêàçàòü ïðÿìóþ ñâÿçü ïîëó÷åííîãî îáðà-çîâàíèÿ ñ äîëæíîñòíûìè îáÿçàííîñòÿìè ñîòðóäíèêà îðãàíèçàöèé.
Ïî äëèòåëüíûì ïðîãðàììàì îáó÷åíèÿ (íàïðèìåð, äëÿ ïîëó÷åíèÿ
âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ) òàêîé íàëîãîâûé âû÷åò äëÿ áèçíåñà ïðàê-òè÷åñêè íåîñóùåñòâèì.
Âî-âòîðûõ, íàëîãîâûå ëüãîòû è âû÷åòû äëÿ áèçíåñà, áåçâîçìåç-äíî ñîäåéñòâóþùåãî ðàçâèòèþ îáðàçîâàíèÿ ïóòåì áëàãîòâîðèòåëü-íûõ ïîæåðòâîâàíèé è ãðàíòîâ, â ðîññèéñêîì íàëîãîâîì ïðàâå îòìå-íåíû (ñ 2002 ã.). Âñå ïîäîáíûå ðàñõîäû áèçíåñ ìîæåò äåëàòü òîëü-êî èç ÷èñòîé ïðèáûëè, ïîñëå óïëàòû âñåõ íàëîãîâ.
Îäíîâðåìåííî ñóùåñòâóåò ïðàâîâàÿ êîëëèçèÿ: íå ÿñíî, êàêèìè àêòàìè Ãðàæäàíñêèì èëè Áþäæåòíûì êîäåêñîì ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó âåäîìñòâàìè çàêàç÷èêàìè ðàáîò ïî ãîñêîíòðàêòàì è âóçàìè-èñïîëíèòåëÿìè. Áîëåå òîãî, â ñî-ñòîÿíèè íåîïðåäåëåííîñòè íàõîäèòñÿ âîïðîñ, ê êàêîìó òèïó ôèíàí-ñèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ ïî Íàëîãîâîìó êîäåêñó ãîñêîíòðàêòû ê ñðåä-ñòâàì öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èëè ê äîõîäàì îò ðåàëèçàöèè óñ-ëóã. Îò ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà çàâèñèò ïðàâèëüíîå íàëîãîâîå àäìèíèñòðèðîâàíèå è, êàê ñëåäñòâèå, ãðàìîòíîñòü ôèíàíñîâîãî ìå-íåäæìåíòà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ.
Íàäî îòìåòèòü òàêæå åùå îäíî ïðèíöèïèàëüíîå îáñòîÿòåëüñòâî:
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïðèçíàåò çàêîííûìè ñäåëêè áþäæåòíûõ ó÷ðåæ-äåíèé, âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðè óñëî-âèè ñîîòâåòñòâèÿ ýòèõ ñäåëîê öåëÿì ó÷ðåæäåíèÿ, óêàçàííûì â ó÷ðå-äèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ. Îäíàêî Áþäæåòíûé êîäåêñ ïðÿìî çàïðåùàåò áþäæåòíûì îðãàíèçàöèÿì ïðèíèìàòü äåíåæíûå îáÿçàòåëüñòâà, ïðå-âûøàþùèå ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ.
Îïðåäåëåííûå ïðîáëåìû è íååñòåñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ âîçíèê-ëè â ðåàâîçíèê-ëèçàöèè ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâå-äåíèÿõ ïî îïëàòå òðóäà ñîòðóäíèêîâ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì Òðóäîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îãðàíè÷åíèÿ íà âíóòðèâóçîâñêîå ñîâìåñòèòåëüñòâî çàñòàâëÿþò âóçû çà÷èñëÿòü ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ (êàê ïðàâèëî, ðàáîòàþùèõ ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó ïðè âûïîëíåíèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, ò.å. â îñíîâíîì äîêòîðîâ è êàíäèäàòîâ íàóê) íà 0,10,2 ñòàâêè, ïðè ýòîì îäíîâðåìåííî óñòàíàâëèâàÿ èì âûïëàòó ïðåìèé, ðàâíûõ èëè äàæå â 23 ðàçà ïðåâûøàþùèõ ñòàâêè øòàò-íûõ ñîòðóäíèêîâ çà ñ÷åò ýêîíîìèè ôîíäà çàðàáîòíîé ïëàòû ïî äàí-íîé ÍÈÐ.
 îòëè÷èå îò ìíîãèõ ñòðàí, ãäå ðàçâèòî ïðèâëå÷åíèå ñïîíñîðñ-êèõ ñðåäñòâ îò âûïóñêíèêîâ óíèâåðñèòåòîâ (â ÑØÀ óíèâåðñèòåòû ïîëó÷àþò äåñÿòêè, à èíîãäà è ñîòíè ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ñïîíñîðñ-êèõ ñðåäñòâ), â Ðîññèè ýòî íàïðàâëåíèå ïðàêòè÷åñêè íå ðàçâèòî â ñèëó îòñóòñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñòèìóëèðóþùåé
íîðìàòèâíî-ïðà-6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ159
158
âîâîé îñíîâû [Íèêîëàåâ, 2000]. Áëàãîòâîðèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü â íàøåé ñòðàíå îïðåäåëåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 11 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 5-ÔÇ «Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðè-òåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ» êàê «äîáðîâîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî áåñêîðûñòíîé (áåçâîçìåçäíîé èëè íà ëüãîò-íûõ óñëîâèÿõ) ïåðåäà÷å ãðàæäàíàì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì èìó-ùåñòâà, â òîì ÷èñëå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, áåñêîðûñòíîìó âûïîëíå-íèþ ðàáîò, ïðåäîñòàâëåâûïîëíå-íèþ óñëóã, îêàçàâûïîëíå-íèþ èíîé ïîääåðæêè».
Ïîíÿòèå æå ñïîíñîðñêîé ïîìîùè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îï-ðåäåëåíî òîëüêî â Çàêîíå «Î ðåêëàìå», ãäå ñïîíñîðñòâî îòíåñåíî (ñò. 23) ê ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè (?!): «Ïîä ñïîíñîðñòâîì ïîíèìà-åòñÿ îñóùåñòâëåíèå ñïîíñîðîì âêëàäà â äåÿòåëüíîñòü ñïîíñèðóå-ìîãî íà óñëîâèÿõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñïîíñèðóåìûì ðåêëàìû î ñïîí-ñîðå, åãî òîâàðàõ». Â ðåçóëüòàòå ñïîíñîðñêèé âêëàä ïðèçíàåòñÿ ïëàòîé çà ðåêëàìó ñî âñåìè âûòåêàþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè:
âçàèìîîòíîøåíèÿ ñïîíñîðà ñî ñïîíñèðóåìûì äîëæíû áûòü îôèöèàëüíî îôîðìëåíû þðèäè÷åñêè äîñòàòî÷íî ñëîæíûì äîãî-âîðîì;
ñïîíñèðóåìûé (!) äîëæåí, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êî-äåêñîì, èìåòü ïðàâî çàíèìàòüñÿ ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòüþ;
ñïîíñèðóåìûé àâòîìàòè÷åñêè áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè ïî óï-ëàòå ÍÄÑ, íàëîãîâ íà ïðèáûëü â ÷àñòè êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðåêëàìû, à òàêæå äðóãèõ íàëîãîâ, ñâÿçàííûõ ñ îêàçàíèåì óñëóã;
â ðåçóëüòàòå íåîáõîäèìî âåñòè îáîñîáëåííûé áóõãàëòåðñêèé ó÷åò âñåõ ñïîíñîðñêèõ ñðåäñòâ.Îïûò è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàí-ñîâ Ðîññèè îñîçíàþò íåäîñòàòêè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû áþäæåò-íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è â ïîñëåäíèå ãîäû ãîòîâÿò êðóïíîìàñøòàá-íóþ ðåôîðìó ñèñòåìû áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âûñøåãî îá-ðàçîâàíèÿ è íàóêè ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé [Áàëûõèí, 2003].
Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ïðîãðàìì-íî-öåëåâîìó ôèíàíñèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè âóçîâ (â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâå ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ). Óæå ñ 2005 ã. ñóùåñòâåí-íî (ïî÷òè â 2 ðàçà) ñîêðàùàåòñÿ ÷èñëî óñòàíàâëèâàåìûõ âóçàì ñòà-òåé áþäæåòà. (Ïðè ýòîì äàæå òàêàÿ âàæíàÿ ñòàòüÿ, êàê «ñòèïåíäèÿ ñòóäåíòîâ» íå âûäåëåíà: ñðåäñòâà íà ñòèïåíäèþ ïåðåäàþòñÿ âó-çàì â îáùåé ñóììå ñðåäñòâ ïî ñòàòüå «ïðî÷èå ðàñõîäû».) Â
äàëü-íåéøåì ïëàíèðóåòñÿ ïåðåõîä îò ñìåòíîãî ê íîðìàòèâíî-ïîäóøå-âîìó ôèíàíñèðîâàíèþ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ: ê óñòà-íîâëåíèþ íîðìàòèâîâ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â ðàñ÷åòå íà îäíî-ãî ñòóäåíòà (î÷åâèäíî, ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðàçëè÷íûõ ïðîãðàìì âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ).
Îäíîâðåìåííî îòðàáàòûâàþòñÿ ìåõàíèçìû ðàçâèòèÿ êîíêóðåí-öèè ìåæäó âóçàìè çà áþäæåòíûå ñðåäñòâà, â ÷àñòíîñòè íà îñíîâå êîíêóðñà çà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàäàíèÿ íà ïîäãîòîâêó ñïå-öèàëèñòîâ, â áóäóùåì, âîçìîæíî, íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ èìåí-íûõ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, êîãäà âóçû áóäóò ïîëó÷àòü ñðåä-ñòâà âìåñòå ñ ïðèíèìàåìûì àáèòóðèåíòîì, ïðè ýòîì àáèòóðèåíòû, ëó÷øå ñäàâøèå ÅÃÝ, ïðèíîñÿò â âóç áîëüøèå ñóììû. Òàêèì îáðà-çîì, ïîÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçì ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ êîíêó-ðåíöèè âóçîâ çà ëó÷øèõ ñòóäåíòîâ.
Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íîâûå ìåõàíèçìû ôèíàíñèðîâàíèÿ âóçîâ è îðãàíèçàöèè èõ ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà ïîÿâÿòñÿ òàêæå â ðåçóëü-òàòå ââåäåíèÿ íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì äëÿ ó÷ðåæäå-íèé ñîöèàëüíîé ñôåðû: ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåó÷ðåæäå-íèé (ÃÀÓ) è ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîíîìíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ÃÀÍÎ). Î÷åâèäíî, íà ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó âóçà, íåñîìíåííî, îêà-æåò âëèÿíèå ïëàíèðóåìîå ââåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâà-òåëüíûõ êðåäèòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ âîçâðàòíûõ ñóáñèäèé, âû-äåëÿåìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ.
Îòðàäíî îòìåòèòü, ÷òî âî ìíîãèõ âóçàõ ñòðàíû óæå ïðîèñõîäèò àêòèâíàÿ ðàçðàáîòêà íîâûõ ìåõàíèçìîâ ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà ïî öåëîìó ðÿäó íàïðàâëåíèé. Âàæíî îòìåòèòü ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ðûíîê (òðóäà, îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã) íå îòâåðãàåò ïëàíèðîâàíèå, íàîáîðîò, âåñüìà ðèñêîâàííî âûõîäèòü íà ðûíîê ñ ïðåäëîæåíèåì ñâîåãî ñïåêòðà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã áåç çàðàíåå ïðîäóìàííî-ãî, ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííîãî ïëàíà äåéñòâèé.  ñâÿçè ñ ýòèì îäíîé èç ãëàâíûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé âóçà ñòàëî ïëà-íèðîâàíèå áþäæåòà, åãî äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé. Ïðè ýòîì â ïåðåäîâûõ âóçàõ, èñïîëüçóþùèõ õîòÿ áû îñíîâíûå ýëåìåíòû ñòðà-òåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, áþäæåò ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê êîëè÷åñòâåí-íîå âûðàæåíèå öåëåé ðàçâèòèÿ ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ è ïóòåé èõ äî-ñòèæåíèÿ, ò.å. ïðîöåññ ïëàíèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ ñðåäñòâîì äîñ-òèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Òàêîé ïðîöåññ âíóòðèâóçîâñêîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàçûâàþò áþäæåòèðîâàíèåì. Áþäæåò âóçà êàê íåîáõîäèìîå óñëîâèå åãî ýêîíîìè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè äî-ñòàòî÷íî ïîäðîáíî ðàññìîòðåí â [Ãðèíü, 2002].
6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ161
160
Îñíîâíûìè öåëÿìè áþäæåòèðîâàíèÿ âóçà ÿâëÿþòñÿ:
1. Îáåñïå÷åíèå êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âóçà, ÷òî ïðå-äóñìàòðèâàåò:
1.1) âûÿâëåíèå ïîòðåáíîñòåé â ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ;
1.2) ïëàíèðîâàíèå ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè óíè-âåðñèòåòà íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä;
1.3) îïòèìèçàöèþ ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ;
1.4) êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé âóçà.
2. Êîììóíèêàöèÿ äîâåäåíèå áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé äî ñâå-äåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ðàçíûõ óðîâíåé.
3. Ìîòèâàöèÿ âñåõ ðóêîâîäèòåëåé íà äîñòèæåíèå öåëåé ðàçâè-òèÿ âóçà.
4. Êîíòðîëü è îöåíêà ðàáîòû ðóêîâîäèòåëåé ïóòåì ñðàâíåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ ñ áþäæåòíûìè íîðìàòèâàìè.
Ïðè ýòîì ïðàêòèêà ðàáîòû âóçîâ óæå âûÿâèëà ðÿä òðåáîâàíèé ê ýôôåêòèâíîìó áþäæåòèðîâàíèþ:
1. Òî÷íîñòü ôîðìóëèðîâîê çàäàíèé.
2. Êîìïëåêñíîñòü è ïîëíîòà ïëàíà (äëÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíî-ãî óñòðàíåíèÿ ñëèøêîì ÷àñòîé íåîáõîäèìîñòè êîððåêöèè ïëàíà).
3. Ó÷àñòèå èñïîëíèòåëåé â ðàçðàáîòêå ïëàíà.
4. ×åòêèå óêàçàíèÿ ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ðóêî-âîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé.
5. Ãèáêîñòü, âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìà êîððåêòèðîâîê ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà îò÷åòíîñòè «ïëàíôàêò».
Ïðàêòèêà ðàçâèòèÿ âíóòðèâóçîâñêîãî ìåíåäæìåíòà ïîêàçûâàåò òàêæå [Ãðèíü, 2002], ÷òî îäíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîñ-òè âóçîâñêîãî ìåíåäæìåíòà ÿâëÿåòñÿ õîðîøî ïðîäóìàííàÿ îðãàíè-çàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ñ ðàñïðåäåëåíèåì ôóíêöèé, çàêðåïëåíèåì ñî-îòâåòñòâóþùèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ýëåìåíòàìè ýòîé ñòðóêòóðû ñòàíîâÿòñÿ öåíòðû îòâåòñòâåííîñòè (öåíòðû ôèíàíñîâîé îòâåò-ñòâåííîñòè) âóçà. Òàêèìè öåíòðàìè ìîãóò áûòü ôàêóëüòåòû, êàôåä-ðû, õîçðàñ÷åòíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ âóçà. Ðóêîâî-äèòåëè öåíòðîâ èìåþò îïðåäåëåííûå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâà, ôèíàíñîâóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííû çà ðåøåíèÿ, ïðèíè-ìàåìûå èìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè.  êàæäîì öåíòðå äîëæ-íû áûòü ðàçðàáîòàäîëæ-íû ïîêàçàòåëè äëÿ èçìåðåíèÿ îáúåìà äåÿòåëüíî-ñòè è áàçà äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ. Êàæäûé ÖÔÎ äîëæåí èìåòü ïîëîæåíèå, óòâåðæäåííîå ó÷åíûì ñîâåòîì âóçà è ðåãëàìåíòèðóþ-ùåå åãî äåÿòåëüíîñòü. Ñòåïåíü äåòàëèçàöèè ó÷åòà äåÿòåëüíîñòè öåíòðà äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íîé äëÿ àíàëèçà, íî íå èçáûòî÷íîé
(èíà-÷å â ñèëó ìíîãî÷èñëåííîñòè â âóçå òàêèõ öåíòðîâ ñòåïåíü áþðîêðà-òèçàöèè ïðîöåññà áþäæåòèðîâàíèÿ âîçðàñòåò ìíîãîêðàòíî).
 óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ àâòîíîìèè âóçîâ, ðàñøèðåíèÿ èõ ñàìîñòî-ÿòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áþäæåò ñòàíîâèòñÿ ôèíàí-ñîâûì, êîëè÷åñòâåííî îïðåäåëåííûì âûðàæåíèåì ïëàíà ýêîíî-ìè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âóçà. Ïðàêòèêà òàêîãî ïîäõîäà ïî-çâîëÿåò âûÿâèòü öåëûé ðÿä ôóíêöèé âóçîâñêîãî ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà.
1. Ïëàíèðîâàíèå îïåðàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòèæåíèå öåëåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âóçà. Îñíîâíûå ðåøåíèÿ îáû÷íî âûðàáàòûâàþòñÿ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ïðîãðàìì, ïðîåêòîâ, ñîîò-âåòñòâóþùèõ îáùåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ âóçà. Ñàì ïðîöåññ ðàçðà-áîòêè áþäæåòà, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûì óòî÷íåíèåì îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ ïëàíîâ.
2. Êîîðäèíàöèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ïîäðàçäåëåíèé. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïëàíû ðóêîâîä-ñòâà íå áóäóò ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâûâàòüñÿ, ïîêà âñå èñïîëíèòåëè íå ïîéìóò ñîäåðæàíèÿ ýòèõ ïëàíîâ.
3. Ñòèìóëèðîâàíèå ðóêîâîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé ê äîñòèæåíèþ öåëåé ñâîèõ ÖÔÎ, êîíòðîëü òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû. Ñòèìóëèðóþùàÿ ðîëü áþäæåòà îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ òàì, ãäå â åãî ðàçðàáîòêå ïðèíèìàåò ó÷àñòèå êîë-ëåêòèâ öåíòðà.
4. Àíàëèç äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé, ñèñòåìàòè÷åñêè îðãà-íèçîâàííîå ñðàâíåíèå ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ ñ áþäæåòíûìè ïîêàçà-òåëÿìè, ÷òî ïîçâîëÿåò ñâîåâðåìåííî âûÿâèòü ïðîáëåìû èëè ïåðñ-ïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ, íà êîòîðûå ñëåäóåò àêöåíòèðîâàòü âíèìà-íèå è/èëè íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ. Ñðàâíåâíèìà-íèå ôàêòè÷åñêèõ è ïëàíîâûõ áþäæåòíûõ äàííûõ çà îò÷åòíûé ïåðèîä ñòàíîâèòñÿ îä-íèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ÖÔÎ è åãî ðóêîâî-äèòåëÿ. (Ïðè ýòîì íàäî óõîäèòü îò ðàñïðîñòðàíåííîé ïîðî÷íîé ïðàê-òèêè, êîãäà ïëàíû ðåãóëÿðíî êîððåêòèðóþòñÿ è â êîíå÷íîì èòîãå
«ïëàí ñîâïàäàåò ñ ôàêòîì».)
5. Ïðîçðà÷íîñòü è ÿñíîñòü ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ è çàäàíèé.  ëè÷èå îò ôîðìàëèçîâàííûõ ôîðì áóõãàëòåðñêîé è íàëîãîâîé
îò-÷åòíîñòè, áþäæåò âóçà íå ïðèâÿçàí ê êàêîìó-ëèáî æåñòêîìó ñòàí-äàðòó.  ñâÿçè ñ ýòèì ôîðìà ïðåäñòàâëåíèÿ áþäæåòà ìîæåò áûòü ðàçðàáîòàíà âóçîì ñàìîñòîÿòåëüíî.  ÷àñòíîñòè, â ÍÃÒÓ, íàïðè-ìåð, íà ïðàêòèêå èñïîëüçóþòñÿ äâå ôîðìû ïðåäñòàâëåíèÿ áþäæå-òà ìàòðè÷íàÿ è áþäæå-òàáëè÷íàÿ. Ìàòðè÷íàÿ ôîðìà ðåàëèçóåòñÿ
ïîëüçî-6. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ ÂÓÇÎÂ
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ163
162
âàòåëÿìè-ïðîôåññèîíàëàìè (áóõãàëòåðèåé, ïëàíîâî-ôèíàíñîâûìè ñëóæáàìè) äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåãðèðîâàííîãî áþäæåòà âóçà â öåëîì ïðè åãî ìàêñèìàëüíîé äåòàëèçàöèè. Òàáëè÷íàÿ ôîðìà ñ âûäåëåíèåì ðàçäåëîâ â äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòÿõ ñ ðàçëè÷íû-ìè ñòåïåíÿðàçëè÷íû-ìè äåòàëèçàöèè (âîçìîæíî, ñ ðàçáèâêîé íà ïåðèîäû êàê ïðàâèëî, êâàðòàëüíûå) ÿâëÿåòñÿ îáùåïðèíÿòîé äëÿ âñåõ öåíò-ðîâ ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Îíà òàêæå èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îïå-ðàòèâíîãî àíàëèçà ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòàòîâ çà êîíêðåòíûé ïåðèîä.
 ëþáîì ñëó÷àå áþäæåò âóçà äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ äîñòóïíî è ÿñíî, ÷òîáû åãî ñîäåðæàíèå áûëî ïîíÿòíî ïîëüçîâàòå-ëþ: èçáûòîê èíôîðìàöèè çàòåíÿåò çíà÷åíèå è òî÷íîñòü äàííûõ, íåäîñòàòîê èíôîðìàöèè ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïîíèìàíèþ îñíîâíûõ öåëåé è îãðàíè÷åíèé, ïðèíÿòûõ â äîêóìåíòå.
6. Îáó÷åíèå, ïîäãîòîâêà ïåðñîíàëà ê ó÷àñòèþ â ðåàëèçàöèè ôè-íàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà. Ñîñòàâëåíèå áþäæåòîâ ÖÔÎ ñïîñîáñòâó-åò äñïîñîáñòâó-åòàëüíîìó èçó÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâñïîñîáñòâó-åòñòâóþùèõ ïîäðàç-äåëåíèé è âçàèìîîòíîøåíèé îäíèõ öåíòðîâ ñ äðóãèìè, à òàêæå ñ öåíòðàëèçîâàííûìè ñëóæáàìè âóçà è åãî àäìèíèñòðàöèåé.
 óñëîâèÿõ íåóñòîé÷èâîãî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæå-íèÿ ñòðàíû ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò â âóçàõ Ðîññèè èñõîäèò èç ïðèíöèïà áþäæåòíîãî ðàâíîâåñèÿ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò:
áåçäåôèöèòíîñòü áþäæåòà ïëàíîâûå ðàñõîäû íå ïðåâûøà-þò ïëàíîâûõ äîõîäîâ;
ëèêâèäíîñòü îáÿçàòåëüñòâ ïî ðàñõîäàì, êîòîðûå áåðóò íà ñåáÿ àäìèíèñòðàöèÿ âóçà è ðóêîâîäèòåëè ÖÔÎ, äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî âûïîëíåíèÿ óêàçàííîãî ïðèíöèïà âóçû ôîðìèðóþò ðåçåðâíûé ôîíä ðåêòîðàòà â îáúåìå, êàê ïðàâèëî, íå ìåíåå 1% îáúåìà èíòåãðàëü-íîãî áþäæåòà âóçà.Çàìåòèì, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ïîÿâèëèñü òðóäû, ãäå ïðåäñòàâ-ëåíû ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû îáåñïå÷åíèÿ áåçóáûòî÷-íîñòè äåÿòåëüáåçóáûòî÷-íîñòè âóçà, îïòèìèçàöèè óðîâíÿ öåíû íà îáðàçîâà-òåëüíûå óñëóãè [Êåëü÷åâñêàÿ, Ñëóêèíà, 2003].
Âûøå áûëè ïîêàçàíû ïðè÷èíû íåðàçâèòîñòè äåÿòåëüíîñòè ðîñ-ñèéñêèõ âóçîâ ïî ïðèâëå÷åíèþ ñïîíñîðñêèõ ñðåäñòâ: ïîòåðè â âèäå íàëîãîâ ïðè òàêîì ìåõàíèçìå îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñîñòàâ-ëÿþò îêîëî 40% ñïîíñèðóåìîé ñóììû [Íèêîëàåâ, 2000], è íåñåò óêà-çàííûå ïîòåðè òîëüêî ïîëó÷àòåëü (âóç).  ñâÿçè ñ ýòèì âóçû ñòàëè ïåðåõîäèòü îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ñïîíñîðñêîé ïîìîùè ê äîãî-âîðàì áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷è, ïðè âûïîëíåíèè êîòîðûõ ñóììàð-íûå ïîòåðè ñîñòàâëÿþò òîëüêî 20%.
Âàæíûì ýëåìåíòîì ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà âóçà ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ïîäðàçäåëå-íèÿìè âóçà â ñôåðå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñòèìóëèðîâàíèå ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé. Êàê ïðà-âèëî, âóçû ðàçðàáàòûâàþò ïîëîæåíèÿ î ñîîòâåòñòâóþùåé äåÿòåëü-íîñòè ïîäðàçäåëåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïîðÿäîê îò÷èñëåíèé ñðåäñòâ â öåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû âóçà è ïîðÿäîê èñïîëüçîâà-íèÿ çàðàáîòàííûõ ïîäðàçäåëåèñïîëüçîâà-íèÿìè ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì íåëüçÿ âû-äåëèòü åäèíóþ ðåêîìåíäàöèþ â ïðàêòèêå ðàçðàáîòêè òàêèõ ïîëî-æåíèé: â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè äåÿòåëüíîñòè âóçà (åãî ìàñø-òàáîâ, ìíîãîïðîôèëüíîñòè, ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è ò.ï.). Ïðèâåäåì íå-êîòîðûå ïîäõîäû.
 ËÝÒÈ â îáëàñòè ðàñïðåäåëåíèÿ è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâà-íèÿ ðåñóðñîâ âóçà ðàçðàáîòàí êîìïëåêñ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, îñíîâíûìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:
a «Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âíå-áþäæåòíûõ ñðåäñòâ çà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè», îñíîâ-íûì ïðèíöèïîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó êàôåäðàìè ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåàëüíîé ó÷åáíîé íàãðóçêîé è çàòðàòàìè íà îáåñïå÷åíèå ó÷åáíîãî ïðîöåññà;
a «Ïîëîæåíèå îá îïëàòå òðóäà â óíèâåðñèòåòå», ïðåäóñìàòðè-âàþùåå ìåõàíèçì óñòàíîâëåíèÿ íàäáàâîê è äîïëàò;
a «Ïîëîæåíèå îá àðåíäå îñíîâíûõ ôîíäîâ óíèâåðñèòåòà», ïî-çâîëÿþùåå ïðèâëåêàòü â óíèâåðñèòåò îðãàíèçàöèè è ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ âóçà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîääåðæêè íà-ó÷íîé èëè îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âóçà èëè ñîöèàëüíîé ñôåðû;
a «Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàêëàä-íûõ ðàñõîäîâ», óñòàíàâëèâàþùåå íîðìàòèâ íàêëàäíàêëàä-íûõ ðàñõîäîâ ðàñ÷åòíûì ïóòåì â çàâèñèìîñòè îò îáúåìîâ ïîòðåáëÿåìûõ ðåñóð-ñîâ âóçà ïðè êîíêðåòíîì âèäå äåÿòåëüíîñòè.
 Òîìñêîì ïîëèòåõíè÷åñêîì óíèâåðñèòåòå ïðåäóñìàòðèâàåò-ñÿ ñëåäóþùåå ðàñïðåäåëåíèå âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ:
a 50% ïîñòóïàþùèõ çà äîïîëíèòåëüíûå ïëàòíûå îáðàçîâàòåëü-íûå óñëóãè ñðåäñòâ çà÷èñëÿþòñÿ â öåíòðàëèçîâàííûé ôîíä óíèâåð-ñèòåòà, 50% íà ëèöåâûå ñ÷åòà ïîäðàçäåëåíèé;
a ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå ïî õîçäîãîâîðàì, êîíòðàêòàì è ãðàí-òàì, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî ñìåãðàí-òàì, íî ïðè ýòîì íå ìåíåå 10% èõ äîë-æíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïðèîáðåòåíèå îáîðóäîâàíèÿ, 1516% íà