Âêóñ ñâîáîäû ëó÷øå îùóùàåòñÿ ïîñ-ëå åäû.
(Àôîðèçì)
Ñîñòîÿíèå âîïðîñà
Àâòîíîìèÿ âóçîâ ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé âçàèìîñâÿçè ìåæäó âûñøèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè è îðãàíàìè âëàñòè âñåõ óðîâíåé, à òàêæå îá-ùåñòâîì âî âñåì ìíîãîîáðàçèè ïðåäñòàâëÿþùèõ åãî ñòðóêòóð. «Àâòî-íîìèÿ, çàïèñàíî â Ëèìñêîé äåêëàðàöèè, îçíà÷àåò íåçàâèñèìîñòü âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé îò ãîñóäàðñòâà, ïðî÷èõ îáùåñòâåííûõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá èõ âíóòðåííåì àäìèíèñòðè-ðîâàíèè, ôèíàíñîâîì óïðàâëåíèè è íåçàâèñèìîñòü â îñóùåñòâëåíèè ñâîåé îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêè, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è èíûõ ðîä-ñòâåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè». Âìåñòå ñ òåì àâòîíîìèÿ âóçîâ íåîò-äåëèìà îò èõ îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, íà-ëè÷èÿ øèðîêîãî ñïåêòðà ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ è ïîäîò÷åòíîñòè âóçîâ, ïðîçðà÷íîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè äëÿ îáùåñòâà.
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ109
108
a ïðàâî ôîðìèðîâàíèÿ ó÷åáíûõ ïëàíîâ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì, îï-ðåäåëåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ, îáÿçàòåëüíûõ êóðñîâ è êóðñîâ ïî âûáî-ðó, êðèòåðèåâ îöåíêè çíàíèé è äð.
Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü âóçà:
a ñàìîñòîÿòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå áþäæåòà âóçà;
a ñâîáîäà â ðàñïðåäåëåíèè è ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ â ðàìêàõ îáùåé ñóììû, âûäåëåííîé ãîñóäàðñòâîì;
a ïîëó÷åíèå è ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ èç íåãî-ñóäàðñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ;
a óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû îïëàòû ïåðñîíàëà;
a ïðîâåäåíèå ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé, âêëþ÷àÿ ïîëó÷åíèå è ïðå-äîñòàâëåíèå êðåäèòîâ;
a êîíòðîëü ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âóçà ïî äî-ñòèãíóòûì èì ðåçóëüòàòàì.
Ñòðóêòóðíî-àäìèíèñòðàòèâíàÿ àâòîíîìèÿ âóçà:
a ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû âóçà, ñîçäàíèå íîâûõ êàôåäð, íàó÷-íûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ è äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé, îòêðûòèå íîâûõ ñïåöèàëüíîñòåé;
a íàåì ïåðñîíàëà;
a îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíûõ ëèö è ïîäðàçäåëåíèé â âóçå;
a ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âóçîì ñ ó÷å-òîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ò.ï.
Ðîññèéñêàÿ âûñøàÿ øêîëà çà êîðîòêîå âðåìÿ ïðîøëà áîëüøîé ïóòü îò æåñòêî öåíòðàëèçîâàííîãî óïpaâëåíèÿ âûñøåé øêîëîé ñî ñòîpîíû ãîñóäapñòâa ê äîñòàòî÷íî çðåëûì ôîðìàì àâòîíîìèè âóçîâ. Ïî äàí-íûì ìåæäóíàðîäíîãî èññëåäîâàíèÿ 20 ñòðàí ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòåïåíè ïðàâîâîãî âìåøàòåëüñòâà âëàñòåé â äåëà âóçîâ, Ðîññèÿ çàíèìàåò ñðåä-íèå ïîçèöèè, íå âõîäÿ íè â ãðóïïó ñòðàí ñ íàèìåíüøèìè ïîëíîìî÷èÿ-ìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (Êàíàäà, Âåëèêîáðèòàíèÿ, ÑØÀ è äð.), íè â ãðóïïó ñòðàí ñ ìàêñèìàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì âûñøåé øêîëû (Øðè-Ëàíêà, Ìàëàéçèÿ, Ôðàíöèÿ, Èíäîíåçèÿ)1.
Âîïðîñ àâòîíîìèè âóçîâ, õîòÿ äåêëàðèðóåòñÿ ðîññèéñêèì çàêî-íîäàòåëüñòâîì è êîíöåïòóàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè äîêóìåíòà-ìè, â ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ñòàëêèâàåòñÿ ñ ðÿäîì òðóäíîñòåé.
 Ðîññèè âóçû äåéñòâóþò â ïðàâîâîì ïîëå, îáùåì äëÿ âñåõ ãîñó-äàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé ñóùå-ñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ àâòîíîìèè, ïðåæäå âñåãî â ôèíàíñîâîé è àêà-äåìè÷åñêîé ñôåðàõ.
 òàáë. 2 ïðåäñòàâëåíû îáúÿâëåííûå è ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóå-ìûå ïîëíîìî÷èÿ ðîññèéñêèõ âóçîâ.
1 Ñì. Àíàëèòè÷åñêóþ çàïèñêó Âñåìèðíîãî áàíêà, ÿíâàðü 2004.
Òàáëèöà 2 Ïîëíîìî÷èÿ ðîññèéñêèõ âóçîâ
Êëþ÷åâûå ïîëíîìî÷èÿ Äå-þðå Äå-ôàêòî Ñâîáîäà íàêîïëåíèÿ è
ïåðåäà÷è çíàíèé è èõ îáñóæäåíèå áåç êàêèõ- ëèáî îãðàíè÷åíèé ñî ñòî -ðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îôèöèàëüíûõ èíñòàíöèé
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò.2 Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáðà- çîâàíèè» è ñò.3 Ôåäåðàëü- íîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåñ- ñèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè»
Ðåàëèçóåòñÿ
Ïðàâî âçàèìíî ïðèçíà- âàòü äèïëîìû äðóãèõ óíèâåðñèòåòîâ íà îñíî- âàíèè äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé
Îòñóòñòâèå ïðàâîâîé
íîðìû Íå ðåàëèçóåòñÿ
Ïðàâî ïðèñâàèâàòü íà- ó÷íûå ñòåïåíè êàíäèäà- òà è äîêòîðà íàóê è äð.
Îáåñïå÷èâàþòñÿ ñò. 21–22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
«Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâ- ñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè»
Ðåàëèçóåòñÿ ñ óñëîâè- åì óòâåðæäåíèÿ ãîñó- äàðñòâîì (ÂÀÊ)
Ïðàâî ôîðìèðîâàíèÿ ó÷åáíûõ ïëàíîâ ïî ñïå- öèàëüíîñòÿì, îïðåäåëå- íèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ, îáÿ- çàòåëüíûõ êóðñîâ è êóð- ñîâ ïî âûáîðó, êðèòåðèåâ îöåíêè çíàíèé è äð.
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðà- çîâàíèè»
Îãðàíè÷åíî ãîñóäàð- ñòâåííûìè îáðàçîâà- òåëüíûìè ñòàíäàðòàìè
Ñàìîñòîÿòåëüíîå ôîð-
ìèðîâàíèå áþäæåòà âóçà Îáåñïå÷èâàþòñÿ ñò.27–28 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî- âàíèè»
Îãðàíè÷èâàåòñÿ Áþä- æåòíûì êîäåêñîì Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â
÷àñòè âûäåëåííûõ âóçó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ Ñâîáîäà â ðàñïðåäåëå-
íèè è ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ â ðàìêàõ îáùåé ñóììû, âûäåëåííîé ãîñóäàðñòâîì
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò.28 Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñ- øåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî- âàíèè»
Îãðàíè÷èâàåòñÿ Áþä- æåòíûì êîäåêñîì Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â
÷àñòè âûäåëåííûõ âóçó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ Ïîëíîìî÷èÿ ïî ïîëó÷å-
íèþ è ñàìîñòîÿòåëüíîìó ðàñõîäîâàíèþ ñðåäñòâ èç íåãîñóäàðñòâåííûõ èñ- òî÷íèêîâ
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 27 Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñ- øåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðî- ôåññèîíàëüíîì îáðàçîâà- íèè»
Îãðàíè÷èâàåòñÿ Áþä- æåòíûì êîäåêñîì Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàòü ñèñòåìó îïëàòû ïåðñîíàëà
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 30 Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèî- íàëüíîì îáðàçîâàíèè»
Îãðàíè÷èâàåòñÿ Áþä- æåòíûì è Òðóäîâûì êîäåêñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïîëíîìî÷èÿ ñàìîñòîÿ- òåëüíî îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñîâûå îïåðàöèè, âêëþ÷àÿ ïîëó÷åíèå è ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 27 Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñ- øåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî- âàíèè»
Îãðàíè÷èâàåòñÿ Áþä- æåòíûì êîäåêñîì Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñèñòåìà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà);
ïîëó÷åíèå êðåäèòîâ äëÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé çàïðåùåíî
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ111
110
ñòðàíû, òàê è òðàäèöèÿìè â îáëàñòè ñòàíîâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ âûñøåãî îáðàçîôóíêöèîíèðî-âàíèÿ â äàííîé ñòðàíå.
Àíàëèç ïðàêòèêè àâòîíîìèè âóçîâ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü òðè îñíîâ-íûõ ìîäåëè: ëèáåðàëüíóþ, öåíòðèñòñêóþ, îãðàíè÷åííóþ, ðàçëè÷à-þùèåñÿ ìåæäó ñîáîé îáúåìîì äåëåãèðîâàííûõ âóçàì ïîëíîìî÷èé.
Ëèáåðàëüíàÿ ìîäåëü (ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Êàíàäà). Ýòà ìîäåëü õàðàêòåðèçóåòñÿ øèðîêîé àâòîíîìèåé âóçîâ. Ðîëü ìèíèñòåð-ñòâà îáðàçîâàíèÿ è äðóãèõ îðãàíîâ âëàñòè è íàäâóçîâñêèõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ñîñòîèò íå â ðåãóëèðîâàíèè è íàïðàâëåíèè äåÿòåëüíî-ñòè âóçîâ, à â ôîðìèðîâàíèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ïàðà-ìåòðîâ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, ê äîñòèæåíèþ êî-òîðûõ, ïî ìíåíèþ ïðàâèòåëüñòâà, îíè äîëæíû ñòðåìèòüñÿ, â âûðà-áîòêå îáùåé ôèíàíñîâîé è àêàäåìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåíèè îáùåãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìëè, ñòðîåíèé, äðóãîé ñîá-ñòâåííîñòè, ïðèíàäëåæàùåé âóçó.
Çíà÷èòåëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ñîñðåäîòî÷åíû â îðãàíèçàöèÿõ-ïîñðåäíèêàõ (âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííî-îá-ùåñòâåííûõ èëè ïðîôåññèîíàëüíî-îáãîñóäàðñòâåííî-îá-ùåñòâåííûõ), êîòîðûå ìîãóò îòâå÷àòü çà ëèöåíçèðîâàíèå è àêêðåäèòàöèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðî-ãðàìì, îáåñïå÷èâàòü îöåíêó êà÷åñòâà îáðàçîâàíèÿ, âûïîëíÿòü ôóí-êöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è äð.
 ñâîåé ó÷åáíîé è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè âóçû îïèðàþòñÿ â îñíîâíîì íà îáùåñòâåííûå, à íå íà ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, àêòèâíî èñïîëüçóþò âíåàäìèíèñòðàòèâíûå èíñòðóìåí-òû óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíîé ñòðà-òåãèè ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ, îòêðûòîñòü è ïðîçðà÷íîñòü, èíôîðìè-ðîâàííîñòü îáùåñòâåííîñòè î äåÿòåëüíîñòè âóçà.
 öåëîì ðÿäå ñòðàí òàêèå âàæíûå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè, êàê ïðèñâîåíèå êâàëèôèêàöèé ïî èòîãàì ïîëó÷åííîãî îáðàçîâàíèÿ, ïå-ðåäàþòñÿ îáùåñòâåííûì àññîöèàöèÿì ïðîôåññèîíàëîâ (íàïðèìåð, ýêçàìåíû íà ïðàâî çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííûìè âèäàìè ïðîôåññèî-íàëüíîé äåÿòåëüíîñòè). Ðÿä îòâåòñòâåííûõ ôóíêöèé, îòíîñÿùèõñÿ ê àêêðåäèòàöèè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîâåäåíèþ åäèíûõ ýê-çàìåíîâ, ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ è àññîöèàöèÿì óíèâåðñèòåòîâ.
Öåíòðèñòñêàÿ ìîäåëü.  ðàìêàõ ýòîé ìîäåëè (Ôðàíöèÿ, Ãåðìà-íèÿ, Ðîññèÿ) âóçû ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ òàêæå ÿâëÿþòñÿ àâòî-íîìíûìè â ó÷åáíîé, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé, àäìèíèñòðàòèâíîé è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì îòíîøåíèÿ óíèâåðñèòå-òà ñ ãîñóäàðñòâîì ðåãóëèðóþòñÿ è ðåãëàìåíòèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëü-íûìè àêòàìè, ïðèêàçàìè è èíñòðóêöèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî Êîíôëèêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ îá îáðàçîâàíèè ñ äðóãèìè
çà-êîíàìè è ïîäçàêîííûìè àêòàìè ñòàëè «ïðèò÷åé âî ÿçûöåõ», îäíàêî ðåôîðìèðîâàíèå âûñøåé øêîëû Ðîññèè íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâà-íî áåç ÷åòêîé è ÿñðåàëèçîâà-íîé êîíöåïöèè àâòîðåàëèçîâà-íîìèè âóçîâ, ïðåîäîëåâàþùåé ðàñõîæäåíèå äåêëàðèðóåìûõ è ôàêòè÷åñêèõ ïðàâîâûõ íîðì.
Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ àâòîíîìèè âóçîâ
Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà íà êîíôåðåíöèÿõ è ôîðóìàõ ðàçíîãî óðîâíÿ óæå äàâíî äèñêóòèðóþò è ïðèíèìàþò ñîîòâåòñòâóþùèå äåê-ëàðàöèè (Magna Charta Áîëîíüÿ, 1980; Ëèìñêàÿ ñåíòÿáðü 1988;
Ýðôóðòñêàÿ ìàðò 1996 è äð.) î ðàçíîîáðàçíûõ ìîäåëÿõ öåíòðàëè-çàöèè è äåöåíòðàëèöåíòðàëè-çàöèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñèñòåìå âûñøåãî îá-ðàçîâàíèÿ, î ðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó âóçàìè è îðãàíàìè, óïðàâëÿþùèìè è êîíòðîëèðóþùèìè, îñóùåñòâëÿþùèìè íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ.  öåëîì ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îáîáùåííûå âûâîäû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå òåçèñû:
a ñîâðåìåííîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå óñòðîéñòâî äåìîêðà-òè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ òðåáóåò ïîâûøåíèÿ àâòîíîìèè âûñøèõ ó÷åá-íûõ çàâåäåíèé;
a ñèñòåìà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, ñîñòîÿùàÿ èç àâòîíîìíûõ ñòðóê-òóð, äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ áîëåå ãèáêèì óïðàâëåíèåì íà íàöèî-íàëüíîì óðîâíå;
a àâòîíîìíîå âûñøåå ó÷åáíîå çàâåäåíèå äîëæíî óïðàâëÿòüñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ïîäîò÷åòíîñòè, îòêðûòîñòè è ðàçäåëåíèÿ ñòðà-òåãè÷åñêèõ è îïåðàòèâíûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ;
a äèíàìèêà ðàçâèòèÿ àâòîíîìèè âóçîâ ÿâëÿåòñÿ ðàçëè÷íîé è îï-ðåäåëÿåòñÿ êàê îñîáåííîñòÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
Îêîí÷àíèå òàáëèöû 2 Êëþ÷åâûå ïîëíîìî÷èÿ Äå-þðå Äå-ôàêòî Êîíòðîëü ïî ðåçóëüòàòàì Íå ïðåäóñìîòðåí Íå ðåàëèçóåòñÿ Ïðàâîñàìîñòîÿòåëüíî-
ãî ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóê- òóðû âóçà, ñîçäàíèÿ íîâûõ êàôåäð, íàó÷íûõ , îáðàçî- âàòåëüíûõ è äðóãèõ ïîä- ðàçäåëåíèé, îòêðûòèÿ íîâûõ ñïåöèàëüíîñòåé
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 8 Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñ- øåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî- âàíèè»
Ðåàëèçóåòñÿ. Îãðàíè-
÷åíî îòêðûòèå íîâûõ ñïåöèàëüíîñòåé (ðàç- ðåøåíèå ãîñóäàðñòâà)
Ñàìîñòîÿòåëüíîå îïðå- äåëåíèå ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíûõ ëèö è ïîä- ðàçäåëåíèé â âóçå
Îáåñïå÷èâàåòñÿ ñò. 20 Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñ- øåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî- âàíèè»
Ðåàëèçóåòñÿ
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ113
112
óïðàâëåíèÿ. Ñòðóêòóðà è ôóíêöèè âóçîâ, ó÷åáíûå ïëàíû è ïðîãðàì-ìû, íåñìîòðÿ íà îáúÿâëåííóþ óíèâåðñèòåòñêóþ àâòîíîìèþ, â
çíà-÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ èìåííî èíñòðóêöèÿìè ãîñóäàð-ñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì, êîòîðûå ðåøàþò ìíî-ãèå îïåðàòèâíûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè âóçîâ.
Âóçîâñêàÿ àâòîíîìèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ðÿäå ñôåð âåñüìà
îãðàíè-÷åííî (àêàäåìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ôèíàíñû) è áîëåå ñóùåñòâåí-íî â ðåøåíèè âîïðîñîâ îðãàíèçàöèîíñóùåñòâåí-íîé ñòðóêòóðû, ôîðì è ìå-òîäîâ óïðàâëåíèÿ.
Ìîäåëü îãðàíè÷åííîé àâòîíîìèè. Îãðàíè÷åíèÿ àâòîíîìèè âóçîâ îáóñëîâëåíû òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè:
a ñòðåìÿòñÿ êîíòðîëèðîâàòü ïðîöåññ èííîâàöèé è ðàçâèòèÿ, ñâÿ-çàííûé ñ âûñøåé øêîëîé;
a àêòèâíî ó÷àñòâóþò â äåëàõ âûñøåé øêîëû, òàê êàê âûñøåå îá-ðàçîâàíèå èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâè-òèè ñòðàíû;
a ðåãóëèðóþò ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ñèñòåìå âûñøåãî îáðà-çîâàíèÿ, ïîñêîëüêó î÷åâèäíà ðîëü âûñøåé øêîëû â ïîâûøåíèè êîí-êóðåíòîñïîñîáíîñòè êâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà âàæíåéøåãî ôàê-òîðà ðîñòà ïðîèçâîäñòâà.
Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî îäíè òîëüêî ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû ñàìî-ðåãóëÿöèè íå ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà â ïîäãî-òîâêå ñïåöèàëèñòîâ.  ðàìêàõ ýòîé ìîäåëè ðåãóëÿòèâíóþ ðîëü íàðÿäó ñ òðàäèöèîííîé íîðìàòèâíîé áàçîé, äåòàëüíî ïðåäïèñûâàþùåé ñòàí-äàðòû, ïðîöåäóðû îáó÷åíèÿ, òàðèôíûå ñåòêè îïëàòû òðóäà è ïðî÷èå äåòàëè âóçîâñêîé æèçíè, âûïîëíÿþò îãðàíè÷åííûå ýëåìåíòû âóçîâñ-êîé àâòîíîìèè, ïðåèìóùåñòâåííî â ñôåðå àêàäåìè÷åñêèõ ñâîáîä.
Îáîáùåííî âûäåëåííûå íàöèîíàëüíûå ìîäåëè àâòîíîìèè âó-çîâ ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 3.
Ïðîáëåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âóçîâñêîé àâòîíîìèè
Ïðîáëåìû âóçîâñêîé àâòîíîìèè ÿâëÿþòñÿ ñëîæíûìè ìíîãîàñïåêò-íûìè ïðîáëåìàìè, ñâÿçàíìíîãîàñïåêò-íûìè êàê ñîáñòâåííî ñ äåëåãèðîâàíèåì ïîëíîìî÷èé âóçàì â ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ âóç ãîñóäàðñòâî, òàê è â öåëîì ñ ñèñòåìîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ âûñøèì îáðàçîâàíè-åì, âñåõ âêëþ÷åííûõ â íåå èíñòèòóòîâ îò îðãàíîâ âëàñòè äî îáùå-ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ñàìîãî âíóòðèâóçîâñêîãî óïðàâëåíèÿ.  ýòîé ñâÿçè òåîðèÿ è ïðàêòèêà âóçîâñêîãî ìåíåäæìåíòà êîíöåíòðèðó-þòñÿ íà àíàëèçå ðÿäà êëþ÷åâûõ ïðîáëåì, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ:
Òàáëèöà 3 Ìîäåëè àâòîíîìèè âóçîâ
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ115
114
a îò÷åòíîñòü ïåðåä ôèíàíñèðóþùèìè îðãàíàìè î ðàñõîäîâàíèè ïîëó÷åííûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ñòàòèñòè÷åñêàÿ îò÷åòíîñòü, êàñàþùà-ÿñÿ ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè âóçà;
a ïðåäñòàâëåíèå ïëàíîâ è ïðîãíîçîâ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè íà áîëåå èëè ìåíåå äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä;
a êîíòðîëüíûå ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè âóçîâ ïðåä-ñòàâëåííûì îò÷åòàì, ïëàíàì è ïðîãíîçàì;
a ðåãóëÿðíîå ïðîâåäåíèå íåçàâèñèìîãî âíåøíåãî àóäèòà ôèíàí-ñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âóçà;
a ïóáëè÷íîå è ãëàñíîå îáñóæäåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ðàç-âèòèÿ âóçà;
a îáÿçàòåëüíàÿ è ðåãóëÿðíàÿ ïóáëèêàöèÿ â ÑÌÈ ïëàíîâ è îò÷å-òîâ î äåÿòåëüíîñòè âóçà è äð.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïåðå÷èñëåííûõ ìåð íåîáõîäè-ìà ðåàëüíàÿ äåìîêðàòèçàöèÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ è âóçàìè, è â ñà-ìèõ âóçàõ, èíà÷å, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ìíîãèå èç óêàçàííûõ ìåð ñòàíîâÿòñÿ ôîðìàëüíîñòüþ.
5. Ïðîáëåìà ðàçðàáîòêè ìîäåëåé àâòîíîìèè âóçîâ, êðèòåðè-åâ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåøàþùèìè äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ àâòîíîìèè, îï-ðåäåëåíèÿ åå ñîäåðæàíèÿ è äåòåðìèíàíò. Î÷åâèäíî, ÷òî äàæå â ðàìêàõ åäèíîé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû âûñøåé øêîëû äîëæíû ïðè-ìåíÿòüñÿ ðàçíûå ìîäåëè àâòîíîìèè âóçîâ, ó÷èòûâàþùèå èõ äîñòè-æåíèÿ, òðàäèöèè, îðãàíèçàöèîííóþ êóëüòóðó è äð. Áîëåå ìàñøòàá-íûå ïîëíîìî÷èÿ äîëæíû áûòü îáóñëîâëåíû îáùåñòâåííûì ïðèçíà-íèåì, ìåñòîì è ðîëüþ âóçà â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ ñòðàíû, åãî ïîòåíöèàëîì, ñîîòâåòñòâîâàòü ïîäãîòîâëåííîñòè âóçîâ ê îòâåòñòâåí-íîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ.
6. Ïðîáëåìà áàëàíñà âîçðàñòàþùåé âóçîâñêîé àâòîíîìèè ñ îðãàíèçàöèåé óïðàâëåíèÿ âíóòðè âóçà. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì ïðîÿâëåíèåì àâòîíîìèè â îðãàíèçàöèè âíóòðèâóçîâñêîãî óïðàâëå-íèÿ ÿâëÿþòñÿ âûáîðíîñòü ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ: ðåêòîðà, ñîâåòà âóçà, äåêàíîâ è ïðî÷. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû
þðèäè-÷åñêîãî è ôàêòèþðèäè-÷åñêîãî ñòàòóñà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âóçîì êîëëå-ãèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè; ðÿä òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâ-ëåíèÿ (ïðîôåññèîíàëèçàöèÿ, ïîâûøåíèå ñëîæíîñòè, ðèñêè) âñòó-ïàþò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðèíöèïîì âûáîðíîñòè ðóêîâîäèòåëåé.
Íóæíû ïîäõîäû, îáåñïå÷èâàþùèå ðåøåíèå ñóùåñòâóþùèõ âíóòðè-îðãàíèçàöèîííûõ êîíôëèêòîâ è íàïðÿæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçðàñòà-íèåì îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäñòâà âóçà è ïðåæíèìè ñõåìàìè ôîð-ìèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé.
1. Ïîèñê è äîñòèæåíèå îïòèìàëüíîãî áàëàíñà ìåæäó îáùåãî-ñóäàðñòâåííûì, ðåãèîíàëüíûì ðåãóëèðîâàíèåì, óïðàâëåíèåì âûñ-øèì îáðàçîâàíèåì ÷åðåç ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíèçàöèè-ïîñðåä-íèêè è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è àâòîíîìèåé âóçîâ. Îáùèì ÿâëÿåòñÿ ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëû íåâîçìîæíà áåç ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âóçîâ è
ïðèâëå-÷åíèÿ ê ðåøåíèþ ïðîáëåì âûñøåé øêîëû ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîôåññèî-íàëüíîå è êîìïåòåíòíîå îáñëóæèâàíèå ðÿäà îñîáûõ óïðàâëåí÷åñ-êèõ ôóíêöèé (ëèöåíçèðîâàíèå, àêêðåäèòàöèÿ, ìîíèòîðèíã è îöåíêà êà÷åñòâà îáó÷åíèÿ, ñáîð ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ è äð.), îáùåñòâà â ëèöå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ñòðóêòóð. Îäíàêî, ðåøå-íèÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ ïîëíîìî÷èé â ðàìêàõ ýòîé ìíîãîñóáúåêòíîé óïðàâëåí÷åñêîé êîíñòðóêöèè, áåçóñëîâíî, äîëæíû áûòü èíäèâèäó-àëüíûìè äëÿ êàæäîé ñòðàíû, ó÷èòûâàþùèìè
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêèå ðåàëèè è êóëüòóðíî-èñòîðèñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêèå òðàäèöèè.
2. Ïðîáëåìà ïîèñêà àäåêâàòíûõ òðåáîâàíèÿì ñîâðåìåííîé àâ-òîíîìèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì âóçîâ. Óñëîâèåì ðàçâè-òèÿ àâòîíîìèè âóçîâ ÿâëÿåòñÿ óêðåïëåíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ âóçîâ ñ ïðèäàíèåì èì ñòàòóñà íåçàâèñèìûõ êîðïîðàòèâíûõ åäèíèö ñ ïðàâîì «ïðèâëåêàòü è ïðèâëåêàòüñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè» â îòâåò íà ïðèíÿòèå èìè êîíêðåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ïðîçðà÷íî-ñòè è îò÷åòíîïðîçðà÷íî-ñòè. Ñóùåñòâóþò ðàçíûå ñïîñîáû ïîëó÷åíèÿ òàêîãî ñòàòóñà, ÷òî è ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîä-íûõ äèñêóññèé è îáñóæäåíèé.
3. Ñîõðàíåíèå ïðååìñòâåííîñòè òðàäèöèé àâòîíîìèè âóçîâ è ðàçâèòèå ñîâðåìåííûõ ôîðì åå ðåàëèçàöèè. Âóçîâñêàÿ àâòîíîìèÿ èìååò ìíîãîâåêîâûå òðàäèöèè, îäíàêî ïðîöåññ îáíîâëåíèÿ è ðàç-âèòèÿ ôîðì àâòîíîìèè äîëæåí áûòü íåïðåðûâíûì, íå äîïóñêàþ-ùèì ïîä ïðåäëîãîì ñáåðåæåíèÿ òðàäèöèé çàêîñòåíåëîñòè è âîñ-ïðîèçâîäñòâà îòæèâøåãî.
4. Ïîèñê è èñïîëüçîâàíèå ôîðì ïîäîò÷åòíîñòè âóçîâ ãîñóäàð-ñòâó è îáùåãîñóäàð-ñòâó, ïðîáëåìà îòêðûòîñòè è ïðîçðà÷íîñòè äåÿ-òåëüíîñòè âóçîâ, âêëþ÷àÿ ñôåðó ôèíàíñîâ. Ðàçâèòèå àâòîíîìèè âóçîâ íå ïðîòèâîðå÷èò, à, íàïðîòèâ, ãàðìîíè÷íî ñîîòâåòñòâóåò îä-íîâðåìåííîìó óêðåïëåíèþ ïðîçðà÷íîñòè è ïîäîò÷åòíîñòè âóçîâ ãîñóäàðñòâó è îáùåñòâó. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà âóçîâñêîãî óïðàâëåíèÿ ñîäåðæèò îáøèðíûé àðñåíàë ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâ-íûé êîíòðîëü è ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëüíîñòè âóçà:
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ117
116
4. Àêàäåìè÷åñêàÿ àâòîíîìèÿ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ ÷åðåç ïðåäî-ñòàâëåíèå âóçàì ïðàâà ôîðìèðîâàíèÿ ó÷åáíûõ ïëàíîâ ïî ñïåöè-àëüíîñòÿì, îïðåäåëåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ, îáÿçàòåëüíûõ è ýëåêòèâ-íûõ êóðñîâ, êðèòåðèåâ îöåíêè çíàíèé. Âåäóùèå âóçû ñòðàíû äîëæ-íû ïîëó÷èòü ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ýòîé ñôåðå, â òî âðåìÿ êàê âóçû ñ áîëåå ñêðîìíûì ïîòåíöèàëîì ìîãóò èìåòü áîëåå
îãðàíè-÷åííûå ïîëíîìî÷èÿ â ýòîé ñôåðå (êîíå÷íî, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü îáúåêòèâíîñòü ìåõàíèçìîâ îïðåäåëåíèÿ òàêèõ âåäóùèõ âóçîâ).
5. Ìàêñèìàëüíàÿ àâòîíîìèÿ â îòíîøåíèè ïðèíÿòèÿ êëþ÷åâûõ ðåøåíèé â ôèíàíñîâûõ âîïðîñàõ. Íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò Âàðèàíòû ðàçâèòèÿ âóçîâñêîé àâòîíîìèè
íà èíñòèòóöèîíàëüíîì óðîâíå
Êàê èçâåñòíî, àâòîíîìèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé áûëà ñ ñàìîãî íà÷àëà ðåôîðì â Ðîññèè ïðèçíàíà â êà÷åñòâå îäíîãî èç âå-äóùèõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáðàçîâà-íèÿ. Ïóíêò 6 ñò. 2 «Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ» Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáðàçîâàíèè» ãëàñèò: «äå-ìîêðàòè÷åñêèé, ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûé õàðàêòåð óïðàâëå-íèÿ îáðàçîâàíèåì. Àâòîíîìíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé».
Çàêîí «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì îáðàçîâàíèè» â ñò. 3 «Àâòî-íîìèÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è àêàäåìè÷åñêèå ñâîáîäû» îïðå-äåëèë àâòîíîìèþ âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ êàê «åãî ñàìîñòîÿ-òåëüíîñòü â ïîäáîðå è ðàññòàíîâêå êàäðîâ, îñóùåñòâëåíèè ó÷åáíîé, íàó÷íîé, ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåò-ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è óñòàâîì âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ, óòâåðæäåííûì â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå».
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, âóçîâñêàÿ àâòîíîìèÿ â Ðîññèè çà êîðîòêîå âðåìÿ ïðîøëà çíà÷èòåëüíûé ïóòü, îäíàêî ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âî ìíîãîì äåêëàðàòèâíîé è îãðàíè÷åííîé. Âåêòîðîì åå ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü ñìåùåíèå ñ öåíòðèñòñêèõ ïîçèöèé êàê â ñòîðîíó ëèáå-ðàëüíîé ìîäåëè, òàê è â ñòîðîíó îãðàíè÷åííîé àâòîíîìèè. Ñðàâíè-òåëüíûé àíàëèç ìîäåëåé ïðåäñòàâëåí â òàáë. 4.
Ðàçâèòèå ëèáåðàëüíîé ìîäåëè àâòîíîìèè âóçà
Ðàçâèòèå ëèáåðàëüíîé ìîäåëè àâòîíîìèè ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì ñëåäóþùèõ çàäà÷:
1. Èçìåíåíèå ôóíêöèé Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè â ñòî-ðîíó ïåðåõîäà îò îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ê ñòðàòåãè÷åñêîìó ÷å-ðåç ðàçðàáîòêó ïðèîðèòåòîâ è öåëåé âûñøåé øêîëû, à òàêæå ñèñòå-ìû ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ.
2. Ïåðåäà÷à ðÿäà ôóíêöèé îðãàíèçàöèÿì-ïîñðåäíèêàì. Ðå÷ü èäåò â ïåðâóþ î÷åðåäü î ôóíêöèÿõ êîíòðîëÿ è îïåðàòèâíîãî óïðàâëå-íèÿ.  äàëüíåéøåì ìîæåò ïðîèçîéòè îáîñîáëåíèå è äðóãèõ ôóíê-öèé, òàêèõ êàê, íàïðèìåð, ïî îïûòó Àíãëèè, óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì îáðàçîâàíèÿ, åãî èíôîðìàòèçàöèåé è äð.
3. Ïðîôåññèîíàëüíûå ñîîáùåñòâà äîëæíû ðàñøèðÿòü ñâîå âëè-ÿíèå íà ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â âûñøåé øêîëå, ïîñòåïåííî ïå-ðåêëþ÷àÿ íà ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè àòòåñòàöèè êàê âóçîâ, òàê è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, àêêðåäèòàöèè îáðà-çîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì è äð.
Ìîäåëü
àâòîíîìèè Ñèëüíûå ñòîðîíû Ñëàáûå ñòîðîíû Ëèáåðàëüíàÿ 1. Ïîâûøåíèå çíà÷èìîñòè è
ðîëè âûñøåé øêîëû â ñîöèàëü- íî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, îáùåñòâåííîé æèçíè ñòðàíû.
2. Ðàñïðåäåëåíèå óïðàâëåí÷å- ñêèõ ôóíêöèé ìåæäó ìèíèñòåð- ñòâîì è äðóãèìè ãîñóäàðñòâåí- íûìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíè- çàöèÿìè ïîâûñèò ýôôåêòèâ- íîñòü è êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëû.
3. Ýôôåêòèâíîå âçàèìîäåéñò- âèå ñ ðåãèîíàëüíûìè ðûíêàìè òðóäà è ìåñòíûìè ñîîáùåñò- âàìè.
1. Ðèñê ïîòåðè êîíòðîëÿ íàä ðåàëèçàöèåé åäèíîé íàöèî- íàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïîëè- òèêè.
2. Âåðîÿòíîñòü ñîáñòâåííûõ âàðèàíòîâ ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ âûñøåé øêîëû.
Íåîáõîäèìîñòü êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé- ïîñðåäíèêîâ.
Öåíòðèñòñêàÿ 1. Áàëàíñ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñàìîñòîÿòåëü- íîñòè âóçîâ.
2. Ñîõðàíåíèå åäèíîãî îáðàçî- âàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà ñòðà- íû. 3. Ðàñïðåäåëåííàÿ îòâåòñòâåí- íîñòü çà âûñøåå îáðàçîâàíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è âóçàìè.
1. Çàâèñèìîñòü âûñøåé øêîëû îò àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñî ñòî- ðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
2. Ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ âóçîâ ñ îêðó- æàþùåé ñðåäîé.
Îãðàíè÷åííàÿ 1. Ñîõðàíåíèå óïðàâëÿåìîñòè âûñøåé øêîëû â èíòåðåñàõ ãî- ñóäàðñòâà.
2. Ðåãóëèðóåìûé ïðîöåññ ðîñòà âóçîâ, ðàñõîäîâ íà âûñøóþ øêîëó.
3. Ïðåîäîëåíèå íàïðÿæåíèé, îáóñëîâëåííûõ ðàçâèòèåì ðû- íî÷íûõ îòíîøåíèé â âóçàõ.
1. Ïîòåðÿ ãèáêîñòè è îïåðàòèâ- íîñòè â ðåøåíèè çàäà÷ ðûíî÷- íîé ñðåäû.
2. Ðàçâèòèå ïîòðåáèòåëüñêèõ òåíäåíöèé â âûñøåé øêîëå.
3. «Îãîñóäàðñòâëåíèå» âóçîâ, ïðåâðàùåíèå èõ â ñòðóêòóðû, îáñëóæèâàþùèå ïðåèìóùåñò- âåííî çàïðîñû îðãàíîâ âëàñòè.
Òàáëèöà 4 Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ìîäåëåé àâòîíîìèè âóçîâ
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ119
118
ïîêà âîïðîñîâ, â ÷àñòíîñòè òàêèõ, êàê: ñîãëàñîâàíèå ñòàòóñà ñòðóê-òóð âóçà ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì, çàïîëíåíèå ïðîáåëîâ çàêîíîäà-òåëüñòâà î ôóíêöèÿõ è ìåñòå â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âóçîì èõ ó÷å-íûõ è óïðàâëÿþùèõ ñîâåòîâ è ðÿä äðóãèõ.
Ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè öåíòðèñòñêîé ìîäåëè àâòîíîìèè âóçîâ:
1. Ñîõðàíåíèå áàëàíñà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëîé è ñàìîóïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, õàðàê-òåðèçóþùåãîñÿ íåñôîðìèðîâàííîñòüþ èíñòèòóòîâ îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì.
2. Óñîâåðøåíñòâîâàíèå è îïòèìèçàöèÿ ñóùåñòâóþùåé
óïðàâëåí-÷åñêîé ïðàêòèêè, îáåñïå÷èâàþùåé ýòàïíîñòü è ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëîé.
3. Âåðîÿòíîñòü êîíñåðâàöèè öåëîãî ðÿäà íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè àâòîíîìèè âûñøåé øêîëû, òàêèõ êàê:
a íåäîñòàòî÷íàÿ ðîëü â óïðàâëåíèè âóçîì êîëëåãèàëüíûõ îðãà-íîâ ó÷åíûõ ñîâåòîâ, ïîïå÷èòåëüñêèõ è óïðàâëÿþùèõ ñîâåòîâ âóçîâ;
a ôîðìèðîâàíèå âóçîâñêîãî ñîîáùåñòâà íà îñíîâå òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâà (ïî òèïó ïðîôñîþçà);
a îòñóòñòâèå ÷åòêèõ êðèòåðèåâ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ;
a äèñáàëàíñ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè;
a îòñòàâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé êîìïåòåíöèè âóçîâñêèõ ðóêîâîäè-òåëåé îò ðóêîâîäèðóêîâîäè-òåëåé ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Îãðàíè÷åííàÿ àâòîíîìèÿ âóçîâ
Âóçîâñêàÿ àâòîíîìèÿ â òåõ èëè èíûõ ôîðìàõ òàê èëè èíà÷å âñå-ãäà ïðèñóòñòâîâàëà â âûñøåé øêîëå. Îïðåäåëåííîå äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé ïðèñóùå äàæå ñèñòåìàì æåñòêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, òàê êàê ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ íå â ñîñòîÿíèè êîíò-ðîëèðîâàòü âñå. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíî-ìî÷èé â âûñøåé øêîëå âñåãäà òàêæå èìåëè âóçîâñêèå òðàäèöèè.
Ôîðìèðîâàíèå ìîäåëè îãðàíè÷åííîé àâòîíîìèè âóçîâ ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì ñëåäóþùèõ çàäà÷:
1. Ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè âûñøåé øêîëîé.
2. Ñâîðà÷èâàíèå è îãðàíè÷åíèå ðÿäà ïîëíîìî÷èé âóçîâ, îñîáåí-íî â îðãàíèçàöèîíîñîáåí-íî-óïðàâëåí÷åñêîé ñôåðå, â òîì ÷èñëå âûáîðîñîáåí-íî- âûáîðíî-ñòè ðåêòîðîâ.
3. Èçìåíåíèå ñóùåñòâóþùåãî îáðàçîâàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïëàíå îãðàíè÷åíèÿ çàÿâëåííîé àâòîíîìèè è àêàäåìè÷åñêèõ ñâîáîä.
áûòü ñîõðàíåíû â èñïîëüçîâàíèè èìóùåñòâà. Ðàçâèòèå ïðîçðà÷íî-ñòè è ïîäîò÷åòíîïðîçðà÷íî-ñòè äåÿòåëüíîïðîçðà÷íî-ñòè âóçà ÷åðåç îáÿçàòåëüíóþ ïóáëè-êàöèþ îò÷åòîâ, âêëþ÷àÿ ôèíàíñîâûå, â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîð-ìàöèè, ðåãóëÿðíûé àóäèò, ñîãëàñîâàíèå è óòâåðæäåíèå
ñòðàòåãè-÷åñêèõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ âóçà íà ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòàõ.
6. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âóçîì ÷åðåç îïòèìè-çàöèþ âûáîðíîñòè è íàçíà÷àåìîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà.
Îæèäàåìûå ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ìîäåëè ëèáåðàëüíîé àâ-òîíîìèè:
1. Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëîé íà îñ-íîâå ðàçâèòèÿ àâòîíîìèè ñ ñîçäàíèåì ïîëèöåíòðè÷íîñòè óïðàâëå-íèÿ è îáóñëîâëåííûì ýòèì îïðåäåëåííûì åãî óñëîæíåíèåì, îñî-áåííî íà íà÷àëüíîì ýòàïå.
2. Ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëèçìà è êà÷åñòâà ðåàëèçàöèè óïðàâ-ëåí÷åñêèõ ôóíêöèé êàê ðåçóëüòàò ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è îò-âåòñòâåííîñòè, íàëè÷èÿ ñèñòåìû öåëåé è çàäà÷ íà êàæäîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ.
3. Ðåàëüíîå îñóùåñòâëåíèå ïðèíöèïîâ îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåí-íîãî è îáùåñòâåííî-ïðîôåññèîíàëüîáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåí-íîãî óïðàâëåíèÿ âûñøåé øêîëîé.
4. Íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ðàçâåðíóòîé ïðàâîâîé áàçû àâòîíîìèè âóçîâ è ðàñïðåäåëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé â âûñøåé øêîëå.
5. Âåðîÿòíîñòü áþðîêðàòèçàöèè â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì îïûòà ôóíê-öèîíèðîâàíèÿ â Ðîññèè óïðàâëåí÷åñêèõ ñèñòåì âûñøåé øêîëû ñ ðàñ-ïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé ïî ñóáúåêòàì è óðîâíÿì óïðàâëåíèÿ.
Öåíòðèñòñêàÿ ìîäåëü àâòîíîìèè
Öåíòðèñòñêàÿ ìîäåëü àâòîíîìèè âóçîâ ñòðîèòñÿ íà ñî÷åòàíèè äåëåãèðîâàíèÿ èì ðÿäà êëþ÷åâûõ ïîëíîìî÷èé è àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â óïðàâëåíèè âûñøèì îáðàçîâà-íèåì. Ðàçâèòèå öåíòðèñòñêîé ìîäåëè ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì ñëåäóþ-ùèõ çàäà÷:
1. Ðàçâèòèå àêàäåìè÷åñêîé àâòîíîìèè ÷åðåç äåëåãèðîâàíèå âå-äóùèì âóçàì ïîëíîìî÷èÿ ìåíÿòü ñòàíäàðòû îáó÷åíèÿ ïðè ñîõðà-íåíèè â öåëîì äàííîé ôóíêöèè ó ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð óïðàâ-ëåíèÿ îáðàçîâàíèåì.
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóð ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ è íå-áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ïëàíå èõ óïðîùåíèÿ, îïòèìèçàöèè îò÷åòíîñ-òè, ñîêðàùåíèÿ êîíòðîëèðóþùèõ èíñòàíöèé è ÷èñëà ïðîâåðîê.
3. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû âóçîâñêîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â ïðàâîâîå ïîëå íåðåøåííûõ
4. ÀÂÒÎÍÎÌÈß ÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß
×ÀÑÒÜ I. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß È ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ ÂÓÇΠ121
120
Ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ìîäåëè îãðàíè÷åííîé àâòîíîìèè âóçà:
1. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè â ïëàíå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-íîé ïîëèòèêè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé â âûñøåé øêîëå.
2. Äàëüíåéøåå îãîñóäàðñòâëåíèå âûñøåé øêîëû, óïðî÷íåíèå ñòàòóñà âóçà êàê ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ âûñøåãî îáðàçî-âàíèÿ, ïåðåõîä ê ðåøåíèþ åãî ïðîáëåì èñõîäÿ èç îáðàçà ìûñëè ïåðñîíàëà ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è áþðîêðàòèçàöèÿ âûñøåé øêîëû.
3. Âîçðàñòàíèå íàïðÿæåííîñòè â âóçàõ, ðåêòîðñêîì êîðïóñå â ñâÿ-çè ñ óòðàòîé èìè ðÿäà ïîëíîìî÷èé.
Ïîääåðæêà ðàçâèòèÿ âóçîâñêîé àâòîíîìèè:
ïîòðåáíîñòè, ôîðìû, ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè
Ðàçâèòèå àâòîíîìèè âóçîâ íóæäàåòñÿ â ïîääåðæêå òàêèõ íàïðàâ-ëåíèé, êàê:
a ðàçâèòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû àâòîíîìèè âóçîâ;
a ðàçâèòèå èíñòèòóöèîíàëüíîé îñíîâû âóçîâñêîé àâòîíîìèè;
a ñîçäàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóð, îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå àâòîíîìèè âóçîâ;
a íàëè÷èå ýêñïåðèìåíòàëüíûõ ïëîùàäîê ïî ðàçâèòèþ ðÿäà ìî-äåëåé àâòîíîìèè âóçîâ;
a èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà (ïðîâåäåíèå èíñòèòóöèîíàëüíûõ èññëåäîâàíèé) ïî èçó÷åíèþ è ðàçâèòèþ âóçîâñêîé àâòîíîìèè.
Ðàçâèòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû àâòîíîìèè âóçîâ.  íà-ñòîÿùåå âðåìÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå àâòîíîìèÿ âûñøèõ ó÷åá-íûõ çàâåäåíèé îïðåäåëÿåòñÿ êàê îäèí èç ïðèíöèïîâ ñèñòåìû îáðà-çîâàíèÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáðàçîâàíèè», êîòîðûé ðàçâåð-íóò â ñïåöèàëüíîì ðàçäåëå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè». Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî àâòîíîìèÿ êàê îäèí èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðèíöèïîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âûñøåé øêîëû íóæäàåòñÿ â áîëåå êîíêðåòíîì è ñîäåðæàòåëüíîì îáåñïå÷åíèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî àâòîíîìèÿ âóçà ìîæåò áûòü äåòàëèçèðîâàíà â äîïîëíåíèÿõ ê äåéñòâóþùåìó Ôåäå-ðàëüíîìó çàêîíó «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì îáðàçîâàíèè» èëè â ðàçðàáàòûâàåìûõ çàêîíàõ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì äîëæ-íû áûòü ðàñêðûòû êëþ÷åâûå àñïåêòû íîðìàòèâíîé áàçû àâòîíîìèè âóçîâ:
a ñôåðû àâòîíîìèè âóçîâ;
a ñïîñîáû ðåàëèçàöèè àâòîíîìèè âóçîâ;
a ïðàâîâûå ãàðàíòèè àâòîíîìèè âóçîâ;
a âàðèàíòû àâòîíîìèè âóçîâ;
a ìåõàíèçìû îáåñïå÷åíèÿ àâòîíîìèè âóçîâ.
Çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü äîñòàòî÷íî øèðîêèå ðàìêè âóçîâñêîé àâòîíîìèè, äàâàÿ âóçàì âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ñâîåé ìîäåëè àâòîíîìèè â çàâèñèìîñòè îò âèäà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ, ñòåïåíè ðàçâèòîñòè àêàäåìè÷åñêèõ ñâîáîä è öåííîñòåé, òðàäèöèé, îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû, èñòîðèè âóçà, åãî ñïîñîáíîñ-òè ê ñàìîñòîÿòåëüíîìó îñóùåñòâëåíèþ êëþ÷åâûõ ïîëíîìî÷èé. Íîð-ìàòèâíî äîëæåí áûòü çàêðåïëåí ïðåäåëüíûé è ìèíèìàëüíûé óðî-âåíü àâòîíîìèè è ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå êðèòåðèè, ïîçâîëÿþ-ùèå îïðåäåëÿòü âîçìîæíóþ ñòåïåíü àâòîíîìèè äëÿ òîãî èëè äðóãîãî âóçà. Òàêèì îáðàçîì áûëè áû ñîçäàíû èçâåñòíûå è ïîíÿòíûå îá-ùåñòâó ðàìêè, îïðåäåëÿþùèå ñòàòóñ òîãî èëè èíîãî îáðàçîâàòåëü-íîãî ó÷ðåæäåíèÿ, äåëåãèðîâàííûå åìó ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè è, ñîîòâåòñòâåííî, âçÿòûå èì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà è îòâåòñòâåí-íîñòü. Øèðîêàÿ àâòîíîìèÿ èëè åå áîëåå îãðàíè÷åííûé âàðèàíò íå äîëæíû áûòü ÷åì-òî çàêðåïëåííûì ðàç è íàâñåãäà äëÿ îòäåëüíîãî âóçà; íàïðîòèâ, çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæ-íîñòü ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé âóçà (èëè èõ îãðàíè÷åíèÿ) ïî èòîãàì åãî äåÿòåëüíîñòè, äîñòèæåíèÿ èì îïðåäåëåííûõ ðóáåæíûõ öåëåé â àêàäåìè÷åñêîé, ôèíàíñîâîé èëè îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé ñôåðàõ.
Ðàçâèòèå èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñíîâ àâòîíîìèè âóçîâ. Àâ-òîíîìèÿ âóçîâ â Ðîññèè ìîæåò áûòü ðàçâèòà òîëüêî ïðè óñëîâèè ñóùåñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïîëíîöåííûõ èíñòèòóòîâ, åå îáåñïå÷èâà-þùèõ.  ñèñòåìó ýòèõ èíñòèòóòîâ âõîäÿò êàê öåíòðàëèçîâàííûå ðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû, òàê è ñîáñòâåííî âóçîâñêèå ñòðóêòóðû óï-ðàâëåíèÿ. Íà÷àâøååñÿ ðàçäåëåíèå ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì íà ñòðàòåãè÷åñêèå, îïåðàòèâíûå è íàä-çîðíûå ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îáîñîáëåíèåì Ìèíèñòåðñòâà è ôåäå-ðàëüíûõ àãåíòñòâ, ñëóæá äîëæíî áûòü äîïîëíåíî ïåðåäà÷åé ðÿäà ïîëíîìî÷èé îáùåñòâåííûì àññîöèàöèÿì ïðîôåññèîíàëîâ, àññîöè-àöèÿì óíèâåðñèòåòîâ, îðãàíèçàññîöè-àöèÿì-ïîñðåäíèêàì.
Íàðÿäó ñ ýòèì äîëæíà áûòü ñóùåñòâåííî ìîäåðíèçèðîâàíà ñè-ñòåìà óïðàâëåíèÿ âóçîì. Ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ äåêëàðèðîâàííîãî è ôàêòè÷åñêîãî ñòàòóñîâ ó÷åíîãî ñîâåòà âóçà ñâîäèò ïðàêòè÷åñêè íà íåò äóàëüíîñòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âóçîì;
î÷åâèäíà ïîòðåáíîñòü â ïåðåðàñïðåäåëåíèè âëàñòè îò
àêàäåìè-÷åñêèõ â ïîëüçó àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóð âóçîâ â óñëîâèÿõ ïðå-äîñòàâëåíèÿ èì ïîëíîìî÷èé íåçàâèñèìûõ îðãàíèçàöèé.