À.Ñ. ÌÈÍÀÊÎÂ À.Ñ. ÌÈÍÀÊÎÂ À.Ñ. ÌÈÍÀÊÎÂ À.Ñ. ÌÈÍÀÊÎÂ
À.Ñ. ÌÈÍÀÊÎÂ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû èñòîðèè Ðîññèè Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Òåë. (4862) 48-58-18; [email protected]
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÑÍÎÂ
ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë À.Å. Òèìàøåâ. Äàííîå ïðåäëîæåíèå îí îçâó÷èë â ñâîåì ïðîåêòå «Îñíîâ-íûõ ïîëîæåíèé àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêîé ðåôîðìû», â êîòîðîì ïëàíèðîâàë ñåðüåçíî ðàñ-øèðèòü âëàñòü ãóáåðíàòîðîâ íà ìåñòàõ. Íåîáõî-äèìîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ãóáåðíàòîðàì òàêèõ
÷ðåçâû÷àéíûõ ðû÷àãîâ âëàñòè À.Å. Òèìàøåâ îáúÿñíÿë ïåðåãðóæåííîñòüþ öåíòðàëüíîãî ðóêî-âîäñòâà, ìåøàâøåé ïðîòèâîäåéñòâèþ àíòèïðàâè-òåëüñòâåííûì âûñòóïëåíèÿì [8, ñ. 94–95].
Ïðîåêò À.Å. Òèìàøåâà âñòðåòèë æåñòêîå ñîïðî-òèâëåíèå ñî ñòîðîíû êàê êîëëåã ïî ìèíèñòåðñêî-ìó öåõó, òàê è îáùåñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, ìèíèñòð ãîñóäàðñòâåííûõ èìóùåñòâ À.À. Çåëåíîé çàÿâëÿë,
÷òî îáÿçàòåëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ ïîâëåêóò çà ñî-áîé áåñêîíòðîëüíûé ðîñò îáúåìîâ ãóáåðíàòîðñ-êîé âëàñòè. «Â Ðîññèè ñðàçó æå ïîÿâèòñÿ áîëüøå ïÿòèäåñÿòè ïðàâèòåëåé…, âåäóùèõ êàæäûé ââå-ðåííóþ åìó ãóáåðíèþ ïî íàïðàâëåíèþ, ëè÷íî èì ïðèçíàííîìó ëó÷øèì. Òàêóþ øèðîêóþ âëàñòü ãó-áåðíàòîðîâ ïðîåêò ïðåäëàãàåò â âèäå äîñòèæåíèÿ åäèíñòâà óïðàâëåíèÿ ãóáåðíèé, íî, òùåòíî ñòðå-ìÿñü ê åäèíñòâó â ãóáåðíèè, îí ïîëîæèòåëüíî óíè÷òîæàåò åäèíñòâî óïðàâëåíèÿ èìïåðèåé» [9, ñ. 138], – îòìå÷àë îí. Äðóãîé îïïîíåíò À.Å. Òèìà-øåâà, ãëàâà ôèíàíñîâîãî âåäîìñòâà Ì.Õ. Ðåéòåðí, òàêæå âûñòóïàë ïðîòèâ óñèëåíèÿ âëàñòè ãóáåðíà-òîðîâ ïîäîáíûìè «îáÿçàòåëüíûìè» ìåðàìè.
«Ïðåäîñòàâëåíèå îäíîìó ëèöó îáøèðíîé âëàñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ âñåãäà ÷ðåçâû÷àéíî îïàñíûì, èáî ïðè ñàìûõ áëàãèõ íàìåðåíèÿõ ëèöà, îáëå÷åí-íûå âëàñòüþ, ÷àñòî ïåðåñòóïàþò óêàçàíîáëå÷åí-íûå èõ äåÿ-òåëüíîñòè ãðàíèöû è ïåðåõîäÿò ê ïðîèçâîëó» [9, ñ. 211], – çàÿâëÿë îí.
Îäíàêî 70-å ãã. XIX â. ïðîøëè â àòìîñôåðå óã-ëóáëåíèÿ è îáîñòðåíèÿ êðèçèñíûõ òåíäåíöèé â àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ñàìî-äåðæàâèÿ. Ýòî çàñòàâèëî ïðàâèòåëüñòâî âíîâü âåðíóòüñÿ ê âîïðîñó î íàäåëåíèè ìåñòíîãî ðóêî-âîäñòâà îñîáûìè âëàñòíûìè ðåñóðñàìè. ßðêèì ñîáûòèåì â ÷åðåäå ðåïðåññèâíî-ðåàêöèîííûõ ìåð ñòàëî èçäàíèå 5 àïðåëÿ 1879 ã. óêàçà îá ó÷ðåæäå-íèè âðåìåííûõ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâ, ÷òî, ïî ìíåíèþ Ï.À. Çàéîí÷êîâñêîãî, ÿâèëîñü «çíà÷èòåëü-íûì øàãîì âïåðåä â äåëå ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðà-òèâíîãî ïðîèçâîëà» [6, ñ. 88]. Ñòàíîâèëîñü î÷å-âèäíûì, ÷òî óãëóáèâøèéñÿ êðèçèñ ñàìîäåðæàâèÿ äåìîíñòðèðîâàë íåñïîñîáíîñòü ïðàâèòåëüñòâà óïðàâëÿòü íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà. Ïîýòîìó, êàê îòìå÷àëà Ë.Ã. Çàõàðîâà, èìåí-íî «â ïîäìåíå îñèìåí-íîâíûõ çàêîèìåí-íîâ èñêëþ÷èòåëüíû-ìè, â êðàéíåì óñèëåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-öåéñêîãî ïðîèçâîëà» [7, ñ. 56] è ïðîÿâèëñÿ ïîëè-òè÷åñêèé êðèçèñ êîíöà 1870-õ ãã.
Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ïðèìåíåíèÿ îáÿçà-òåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé ãóáåðíàòîðîâ áûëè âïåð-âûå îáîçíà÷åíû â ñîîòâåòñòâóþùåì Ïîëîæåíèè îò 13 èþëÿ 1876 ã. Ïðîàíàëèçèðóåì ýòîò îñíîâî-ïîëàãàþùèé äëÿ ïðåäìåòà íàøåãî ðàññìîòðåíèÿ íîðìàòèâíûé àêò. Ïî íåìó âñå ãåíåðàë-ãóáåðíàòî-ðû, ãóáåðíàòîðû è ãðàäîíà÷àëüíèêè «íåçàâèñèìî îò ïðèíàäëåæàùåãî ïî çàêîíó êàê èì, òàê è ïîëè-öåéñêèì ó÷ðåæäåíèÿì ïðàâà ïðèíèìàòü ìåðû, îòíîñÿùèåñÿ ê îòäåëüíûì ñëó÷àÿì», ìîãëè èçäà-âàòü «â ïðåäåëàõ èõ âåäîìñòâà ïîñòàíîâëåíèÿ, â âèäàõ ïðàâèëüíîãî è óñïåøíîãî èñïîëíåíèÿ, ñî-îáðàçíî ñ ìåñòíûìè óñëîâèÿìè óçàêîíåíèé îá îá-ùåñòâåííûõ áëàãî÷èíèè, ïîðÿäêå è áåçîïàñíîñòè»
[5, ï. 1]. Èçäàíèå ïîñòàíîâëåíèé ìîãëî îñóùåñòâ-ëÿòüñÿ ïî «îïðåäåëåííûì è îäíîðîäíûì ñëó÷àÿì», à òàêæå â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ íà-ðóøåíèÿ çàêîííîñòè. Îäíè íå äîëæíû áûëè ïðîòè-âîðå÷èòü Óëîæåíèþ î íàêàçàíèÿõ è Óñòàâó î íàêà-çàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè.
Ïîäîáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ áûëè «îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ íàõîäÿùèõñÿ â òîé ìåñòíîñòè, äî êîòî-ðîé îçíà÷åííûå òðåáîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ èëè ïîñòàíîâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ; ïîñòàíîâëåíèÿ ñèè ñî-õðàíÿþò ñâîþ ñèëó âïðåäü äî èõ èçìåíåíèÿ èëè îòìåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå» [5, ï. 2]. Îäíî-âðåìåííî ñ ýòèì ïðåäóñìàòðèâàëîñü íàêàçàíèå çà íàðóøåíèå ïîñòàíîâëåíèé. Âèíîâíûå â èõ íå-èñïîëíåíèè ïîäëåæàëè ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ ïî ñòàòüå 29 Óñòàâà î íàêà-çàíèÿõ, íàëàãàåìûõ ìèðîâûìè ñóäüÿìè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìàòðèâàëîñü Óëîæåíèåì î íàêàçàíèÿõ [5, ï. 3]. Îñîáî îãîâàðèâàëèñü óñëîâèÿ îáíàðî-äîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèé. Òàê, ïðåäóñìàòðèâàëàñü òðîåêðàòíàÿ èõ ïóáëèêàöèÿ â «Ãóáåðíñêèõ âåäîìî-ñòÿõ» è ðàñêëåéêà äëÿ âñåîáùåãî îáîçðåíèÿ íà âèäíûõ ìåñòàõ öåíòðàëüíûõ óëèö, à òàêæå â ïîìå-ùåíèÿõ ïîëèöåéñêèõ óïðàâëåíèé è âîëîñòíûõ ïðàâëåíèé [5, ï. 4]. Òàêèì æå îáðàçîì âñòóïàëè â ñèëó ðàñïîðÿæåíèÿ î äîïîëíåíèè, çàìåíå èëè îò-ìåíå ïîñòàíîâëåíèé.
Ãóáåðíàòîðû äîëæíû áûëè ñòàâèòü â èçâåñò-íîñòü ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë îáî âñåõ èçäàí-íûõ îáÿçàòåëüèçäàí-íûõ ïîñòàíîâëåíèÿõ ñ ìîòèâèðîâ-êîé ïðè÷èí, âûçâàâøèõ èõ ïðèíÿòèå. Ãóáåðíàòî-ðû òåõ ãóáåðíèé, êîòîÃóáåðíàòî-ðûå âõîäèëè â ñîñòàâ ãåíå-ðàë-ãóáåðíàòîðñòâ, àíàëîãè÷íûì îáðàçîì áûëè îáÿçàíû èçâåùàòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ãåíåðàë-ãó-áåðíàòîðîâ [5, ï. 6]. Çàêîíîäàòåëüñòâî îñòàâëÿ-ëî çà íàñåëåíèåì ïðàâî îáæàîñòàâëÿ-ëîâàíèÿ ïðèíÿòûõ ïîñòàíîâëåíèé. Îäíàêî ïîäà÷à æàëîáû íå îñâî-áîæäàëà ïîäàâàâøåãî îò îáÿçàííîñòè èñïîëíå-íèÿ îáÿçàòåëüíîãî ïîñòàíîâëåèñïîëíå-íèÿ [5, ï. 7]. Ìè-íèñòð âíóòðåííèõ äåë èìåë ïðàâî êàê ïî ñâîåé
èíè-öèàòèâå, òàê è âñëåäñòâèå æàëîáû äîïîëíèòü, èç-ìåíèòü èëè îòèç-ìåíèòü ëþáîå îáÿçàòåëüíîå ïîñòà-íîâëåíèå [5, ï. 8]. Ïîðÿäîê îáíàðîäîâàíèÿ, îáæà-ëîâàíèÿ, îòìåíû ïîñòàíîâëåíèé, à òàêæå íàêàçà-íèé çà èõ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëè çàèìñòâîâàëè èç «Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå èçäàíèÿ ïðàâèë äëÿ äåé-ñòâèÿ Ñ.-Ïåòåðáóðãñêîé ðå÷íîé ïîëèöèè» [4, ï. 2–
6], âûøåäøåãî â 1870 ã.
Âîçìîæíîñòü èçäàíèÿ îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàíîâ-ëåíèé ñòàëà îäíîé èç îñíîâíûõ ìåð, óñèëèâàâøåé ïîëíîìî÷èÿ ãóáåðíàòîðîâ âî âðåìÿ óñòàíîâëåíèÿ â óïðàâëÿåìîì èì ðåãèîíå ïîëîæåíèÿ óñèëåííîé îõðàíû. Ïîìèìî ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîãî ïðàâà çàêîí óñòàíàâëèâàë íàêàçàíèå çà èõ íàðóøåíèå (àðåñò äî 3 ìåñÿöåâ èëè øòðàô äî 500 ðóá.) è ðàç-ðåøàë ãóáåðíàòîðàì ðåøàòü òàêèå äåëà î íàðóøå-íèÿõ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå [3, ñò. 15, ï. à), á), ñò. 16]. Èçäàíèå îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé àâòîìàòè÷åñêè ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðè ðåæèìàõ
÷ðåçâû÷àéíîé îõðàíû è èñêëþ÷èòåëüíîãî ïîëîæå-íèÿ. Òîëüêî òåïåðü èõ íàðóøèòåëè ìîãëè ïîíåñòè áîëåå ñóðîâîå íàêàçàíèå.
Èíèöèàòèâà â ñîñòàâëåíèè îáÿçàòåëüíûõ ïî-ñòàíîâëåíèé ìîãëà èñõîäèòü íå òîëüêî îò ãóáåð-íàòîðà, íî è ïðèíàäëåæàòü Ãîðîäñêèì äóìàì. Ãî-ðîäîâûìè ïîëîæåíèÿìè ïðåäóñìàòðèâàëñÿ
ïåðå-÷åíü âîïðîñîâ, ðåøåíèå êîòîðûõ ìîãëî áûòü îñó-ùåñòâëåíî ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ äàííûõ íîðì. Ïî Ïîëîæåíèþ 1870 ã. âñå ïðîåêòû ïîñòàíîâëåíèé ïåðåä èõ óòâåðæäåíèåì Ãîðîäñêîé äóìîé äîëæíû áûëè ïîëó÷èòü çàêëþ÷åíèå íà÷àëüíèêà ïîëèöåé-ñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäíèé ìîã âûñòóïèòü ñ èíè-öèàòèâîé èçäàíèÿ ïîñòàíîâëåíèé ïî óñòàíîâëåí-íûì ïðåäìåòàì.  òîì æå ïîðÿäêå îñóùåñòâëÿ-ëîñü èçìåíåíèå ïîñòàíîâëåíèé [2, ñò. 103–104].
 ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó Ãî-ðîäñêîé äóìîé è ïîëèöèåé, à òàêæå íåñîãëàñèÿ ãóáåðíàòîðà ñ ñîäåðæàíèåì ïîñòàíîâëåíèé âîï-ðîñ îá èõ ïðèíÿòèè ðåøàëñÿ â ãóáåðíñêîì ïî ãî-ðîäñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèè [2, ñò. 105–106].
Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå 1892 ã. êîíêðåòèçèðî-âàëî êðóã âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ãîðîäñêèå âëàñ-òè ìîãëè èçäàâàòü îáÿçàòåëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ [1, ñò. 108]. Òåïåðü îíè êàñàëèñü ïðîòèâîïîæàð-íîé áåçîïàñíîñòè; óñòðîéñòâà è ñîäåðæàíèÿ êðîâ-ëè, ïå÷åé è äûìîâûõ òðóá; óñëîâèé õðàíåíèÿ ëåã-êîâîñïëàìåíÿþùèõñÿ âåùåñòâ. Ïîñòàíîâëåíèÿ ðåãóëèðîâàëè ïîðÿäîê «ñîäåðæàíèÿ â èñïðàâíîñ-òè óëèö, ïëîùàäåé, ìîñòîâûõ, òðîòóàðîâ, íàáåðåæ-íûõ, ïðèñòàíåé, ìîñòîâ, ãàòåé, îáùåñòâåííûõ ñà-äîâ, áóëüâàðîâ è äðóãèõ ìåñò îáùåñòâåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ñòî÷íûõ òðóá, êàíàëîâ, ïðó-äîâ, êîëîäöåâ, êàíàâ è åñòåñòâåííûõ ïðîòîêîâ, íå èñêëþ÷àÿ è òåõ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà çåìëÿõ,
ïðè-íàäëåæàùèõ ÷àñòíûì ëèöàì, ó÷ðåæäåíèÿì è âå-äîìñòâàì». Êðîìå òîãî, ïîñòàíîâëåíèÿ ìîãëè çà-òðàãèâàòü ìåðû «ê îõðàíåíèþ öåëîñòè ñîñòîÿùèõ â çàâåäîâàíèè îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîîðó-æåíèé è ïàìÿòíèêîâ». Ñëåäóþùåé ãðóïïîé âîïðî-ñîâ áûëî ñîäåðæàíèå è èñïîëüçîâàíèå «ïðèñòà-íåé, ïåðåïðàâ è ïåðåâîçîâ», ïîðÿäîê äâèæåíèÿ ñóäîâ «â ïðåäåëàõ ìåñòíûõ âîäÿíûõ ñîîáùåíèé», à òàêæå ðàáîòû «áðàêîâùèêîâ, âåñîâùèêîâ, ìå-ðèëüùèêîâ, ëèãåðîâ, ÿêîðùèêîâ» è äðóãèõ çàíÿ-òûõ ïðèåìîì è îòïðàâêîé òîâàðîâ. Íàêîíåö, îò-äåëüíàÿ ãðóïïà âîïðîñîâ èìåëà îòíîøåíèå ê óñ-ëîâèÿì è ïîðÿäêó èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåðå-äâèæåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ çàíÿ-òèÿ èçâîçíûì ïðîìûñëîì.
Ïî ïðåäñòàâëåíèþ Âðà÷åáíîé óïðàâû èëè íà-çíà÷åííîãî ãóáåðíàòîðîì âðà÷à Ãîðîäñêèå äóìû ìîãëè ïðèíèìàòü ïîñòàíîâëåíèÿ «î ñàíèòàðíûõ ìåðàõ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ñîáëþäàåìû â ïî-ìåùåíèÿõ äëÿ ïðîäàæè ñúåñòíûõ ïðèïàñîâ è íà-ïèòêîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçâðåäíîñòè îíûõ», à òàêæå «îá óñòðîéñòâå è ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ â ñà-íèòàðíîì îòíîøåíèè ôàáðè÷íûõ è ðåìåñëåííûõ çàâåäåíèé, áàíü è áîåí, î ÷èñòêå äâîðîâ, óñòðîé-ñòâå è ÷èñòêå ïîìîéíûõ ÿì è îòõîæèõ ìåñò». Íàðÿ-äó ñ ýòèì ïîñòàíîâëåíèÿ ìîãëè áûòü íàïðàâëåíû â öåëîì íà ïðåäóïðåæäåíèå «çàðàçèòåëüíûõ è ïî-âàëüíûõ áîëåçíåé» (íàïðèìåð, îá îõðàíå ÷èñòîòû âîäû, óáîðêå è óíè÷òîæåíèè ïàëûõ æèâîòíûõ è ò.ï.).
Äðóãîé çíà÷èìîé ãðóïïîé âîïðîñîâ, êîòîðûå ìîãëè ðåãóëèðîâàòüñÿ ïîñðåäñòâîì îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé, áûëè ïðàâèëà è ïîðÿäîê òîðãîâ-ëè. Îíè êàñàëèñü âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà íà ÿð-ìàðêàõ, ðûíêàõ, áàçàðàõ; âðåìåíè îòêðûòèÿ è çà-êðûòèÿ «òîðãîâûõ è ïðîìûøëåííûõ çàâåäåíèé» â ïðàçäíè÷íûå äíè. Ãîðîäñêèå äóìû ìîãëè òàêæå ïðèíèìàòü ïîñòàíîâëåíèÿ è î ïðàâèëàõ òîðãîâëè ñïèðòíûìè íàïèòêàìè. Ïîñëåäíèå ïîäëåæàëè óò-âåðæäåíèþ ãóáåðíñêèì ïî ïèòåéíûì äåëàì ïðè-ñóòñòâèåì.
Íàðÿäó ñ ýòèì ïðèíèìàëèñü ïîñòàíîâëåíèÿ «î ìåðàõ áåçîïàñíîñòè è ïîðÿäêå äâèæåíèÿ ïî óëè-öàì, ðåêàì è êàíàëàì, íå ñîñòîÿùèì â âåäîìñòâå ïóòåé ñîîáùåíèÿ, à òàêæå î ìåðàõ ê ïðåäóïðåæäå-íèþ íàâîäíåíèé». Òàêæå ïðèíèìàëèñü ïîñòàíîâ-ëåíèÿ «î ïðèíÿòèè, äëÿ îõðàíåíèÿ áëàãî÷èíèÿ è ïîðÿäêà â ïóáëè÷íûõ ìåñòàõ, ìåð, ñîïðÿæåííûõ ñ ðàñõîäàìè èëè îãðàíè÷åíèåì â ïðîèçâîäñòâå òîðãîâëè è ïðîìûñëîâ». Íàêîíåö, «Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå» äîïóñêàëî ïðèíÿòèå ïîñòàíîâëåíèé
«ïî âñåì ïðî÷èì ïðåäìåòàì», ïî êîòîðûì äåé-ñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçðåøàëî Ãîðîä-ñêèì äóìàì «ñîñòàâëÿòü îáÿçàòåëüíûå äëÿ ìåñò-íîãî íàñåëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ».
 «Ïîëîæåíèè» òàêæå îãîâàðèâàëèñü óñëîâèÿ è ìåõàíèçìû ïðèíÿòèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ëþáîå ïîñòàíîâëåíèå íå äîëæíî áûëî
ïðîòèâîðå-÷èòü äåéñòâóþùèì çàêîíàì. Ïðîåêòû ïîñòàíîâëå-íèé ìîãëè ñîñòàâëÿòüñÿ êàê Ãîðîäñêèìè äóìàìè, òàê è íà÷àëüíèêàìè ãîðîäñêèõ ïîëèöåéñêèõ óïðàâëåíèé.
Êðîìå ñïåöèàëüíî îãîâîðåííûõ âûøå ñëó÷àåâ ó÷àñ-òèÿ äðóãèõ ãóáåðíñêèõ îðãàíîâ â ïðèíÿòèè ïîñòàíîâ-ëåíèÿ òàêæå äëÿ ïîäãîòîâêè ïîñòàíîâëåíèé «ïî ïðåä-ìåòó óñòðîéñòâà è ñîäåðæàíèÿ ïðèñòàíåé è íàáåðåæ-íûõ, çàìåíÿþùèõ áå÷åâíèêè, à òàêæå ïåðåïðàâ è ïå-ðåâîçîâ, è ïîñòàíîâëåíèé ïî ñóäîõîäñòâó è ñïëàâó»
ìîãëè ïðèâëåêàòüñÿ ëèöî, íàçíà÷åííîå ìèíèñòðîì ïóòåé ñîîáùåíèé, ëèáî ìåñòíûå ÷èíîâíèêè ó÷ðåæ-äåíèé ýòîãî âåäîìñòâà [1, ñò. 109]. Ñîñòàâëåííûé òàêèì îáðàçîì ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ äàëåå
ðàñ-ñìàòðèâàë ãóáåðíàòîð. Åñëè îíî ïðèçíàâàëîñü íå-îáõîäèìûì è öåëåñîîáðàçíûì, òî îí èçäàâàë åãî.
 ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ãóáåðíàòîðà ïîñòàíîâëåíèå ðàññìàòðèâàëîñü ãóáåðíñêèì ïî çåìñêèì è ãîðîä-ñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèåì.
Òàêèì îáðàçîì, öåíòðàëüíîå ðóêîâîäñòâî, ñ îäíîé ñòîðîíû, óñèëèâàëî âëàñòü íà÷àëüíèêîâ ãó-áåðíèé, íàäåëÿÿ èõ çíà÷èòåëüíûìè äîïîëíèòåëü-íûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, áûëè ñî-çäàíû îáúåêòèâíûå óñëîâèÿ äëÿ ñîâìåñòíîé êîí-ñòðóêòèâíîé ðàáîòû êîðîííîé àäìèíèñòðàöèè è îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñàìîäåðæàâèå ïîíèìà-ëî íåîáõîäèìîñòü óêðåïëåíèÿ âëàñòíîé âåðòèêà-ëè íå òîëüêî ìåðàìè ïðÿìîãî äèñêðåöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ, íî è èñïîëüçóÿ ïîòåíöèàë îáùå-ñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè íà ìåñòàõ.
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
1. Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå îò 11 èþíÿ 1892 ã. //ÏÑÇ III. Ò. XII. 1892. ÑÏá., 1895.
¹ 8708.
2. Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå îò 14/28 èþíÿ 1870 ã. //ÏÑÇ II. Ò. XLV. Îòä. 1. ÑÏá., 1874.
¹ 48 498.
3. Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ «Î ìåðàõ ê îõðàíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïî-ðÿäêà è îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ» îò 14 àâãóñòà 1881 ã. // ÏÑÇ III. Ò. I. 1881. ÑÏá., 1885. ¹ 350.
4. Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ «Î ïîðÿäêå èçäàíèÿ ïðàâèë äëÿ äåéñòâèÿ Ñ.-Ïåòåðáóðãñêîé ðå÷íîé ïîëèöèè» îò 17 èþëÿ 1870 ã. // ÏÑÇ II. Ò. XLV. Îòä. 2. ÑÏá., 1874. ¹ 48570.
5. Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ «Î ïðåäîñòàâëåíèè ìåñòíûì àäìèíèñòðàòèâ-íûì âëàñòÿì ïðàâà èçäàâàòü îáÿçàòåëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ» îò 13 èþëÿ 1876 ã. //ÏÑÇ II. Ò. LI. Îòä. 2. ÑÏá., 1878. ¹ 56 203.
6. Çàéîí÷êîâñêèé Ï.À. Êðèçèñ ñàìîäåðæàâèÿ íà ðóáåæå 1870–1880 ãîäîâ [Òåêñò] / Ï.À. Çàéîí÷êîâñêèé. – Ì., 1964.
7. Çàõàðîâà Ë.Ã. Çåìñêàÿ êîíòððåôîðìà 1890 ã. [Òåêñò] / Ë.Ã. Çàõàðîâà. – Ì., 1968.
8. Ëûñåíêî Ë.Ì. Ãóáåðíàòîðû è ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðû Ðîññèéñêîé èìïåðèè (XVIII – íà÷àëî ÕÕ âåêà) [Òåêñò] / Ë.Ì. Ëûñåíêî. – Ì., 2001.
9. Ìàòåðèàëû, ñîáðàííûå äëÿ âûñî÷àéøå ó÷ðåæäåííîé êîìèññèè î ïðåîáðàçîâàíèè ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ ó÷ðåæäåíèé. Îòäåë àäìèíèñòðàòèâíûé. ×. 1. Îòä. 10. ÑÏá., 1870.
A.S. MINAKOV
FORMATION OF LEGISLATIVE BASES OF OBLIGATORY DECISIONS OF GOVERNORS IN THE POST-REFORM RUSSIA
In article the reasons of granting for Governors of the right of the edition of obligatory decisions are analyzed. Acts their editions regulating an order, areas of management which they concerned are considered. The attention to participation in working out and acceptance of decisions not only Governors, but also bodies of public self-management is paid.
Key words: Governors, local government, Reforms.
Ã.Ï. ÏÎËßÊΠÃ.Ï. ÏÎËßÊΠÃ.Ï. ÏÎËßÊΠÃ.Ï. ÏÎËßÊÎÂ
Ã.Ï. ÏÎËßÊÎÂ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû Îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè äðåâíîñòè è ñðåäíåâåêîâüÿ Áðÿíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. àêàäåìèêà È.Ã. Ïåòðîâñêîãî
Òåë.: 69-02-10 (äîì.), 64-34-62 (ðàá.); [email protected]
À.À. ×ÓÁÓÐ, À.À. ×ÓÁÓÐ, À.À. ×ÓÁÓÐ, À.À. ×ÓÁÓÐ,
À.À. ×ÓÁÓÐ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ÐÀÅ, äîöåíò êàôåäðû Îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè äðåâíîñòè è ñðåäíåâåêîâüÿ Áðÿíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. àêàäåìèêà È.Ã. Ïåòðîâñêîãî
Òåë.: 64-30-92 (äîì.), 64-34-62 (ðàá.); [email protected]