À.À. ÍÈÊÓËÈÍ, À.À. ÍÈÊÓËÈÍ, À.À. ÍÈÊÓËÈÍ, À.À. ÍÈÊÓËÈÍ,
À.À. ÍÈÊÓËÈÍ, àñïèðàíò êàôåäðû âñåîáùåé èñòîðèè èñòîðè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Òåë.: 8 (920) 802-03-67; andnik38@rambler.ru
ÏÎÇÈÖÈß ÁÐÈÒÀÍÑÊÈÕ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕ
ïîêàçûâàëè, ÷òî áîëüøèíñòâî áðèòàíöåâ òàêæå âûñòóïàþò ïðîòèâ Êîíñòèòóöèè ÅÑ. Ïîýòîìó Áëý-ðó ïðèøëîñü ïåðåíåñòè ðåôåðåíäóì. Ïîçäíåå ïðîöåññ ðàòèôèêàöèè Åâðîêîíñòèòóöèè áûë è âîâ-ñå ïðèîñòàíîâëåí.
Êîíñòèòóöèîííûé äîãîâîð Åâðîïåéñêîãî ñî-þçà âñòðåòèë ñåðü¸çíîå ñîïðîòèâëåíèå ñî ñòî-ðîíû îáùåñòâåííîñòè ðÿäà åâðîïåéñêèõ ãîñó-äàðñòâ.  òåõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå Êîíñòèòóöèÿ ïðîõîäèëà îäîáðåíèå òîëüêî â ïàðëàìåíòå, ïðîáëåì ñ å¸ ðàòèôèêàöèåé íå âîçíèêëî, à âîò â ãîñóäàðñòâàõ, ïî çàêîíàì êîòîðûõ íåîáõîäèìî áûëî âñåíàðîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå, âîçíèêëè ïðîáëåìû. Àïîôåîçîì ýòèõ ïðîáëåì ñòàë îòêàç íàñåëåíèÿ Ôðàíöèè è Íèäåðëàíäîâ ïðèíÿòü äî-êóìåíò. 63% ãîëëàíäöåâ è 55% ôðàíöóçîâ îò-âåðãëè ýòîò äîêóìåíò.
 Âåëèêîáðèòàíèè, òðàäèöèîííî îòëè÷àâøåé-ñÿ ñâîèì åâðîñêåïòèöèçìîì, êîíñòèòóöèîííûé âîïðîñ âûçâàë íå ìåíåå æàðêèå äèñêóññèè. Åù¸ â 2003 ã. ïîñëå Àôèíñêîãî ñàììèòà ÅÑ, íà êîòîðîì îáñóæäàëñÿ ïðîåêò Êîíñòèòóöèè, ãëàâà ÌÈÄ Âå-ëèêîáðèòàíèè Äæåê Ñòðî çàÿâèë, ÷òî òåêñò äîêó-ìåíòà «óñòàíàâëèâàåò íóæíûé áàëàíñ ìåæäó íåçà-âèñèìûìè ãîñóäàðñòâàìè è ÅÑ, ñ íàöèîíàëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè â êà÷åñòâå ÿêîðÿ ñîþçà»1. Íî âîò
÷ëåí êîíñòèòóöèîííîãî êîíâåíòà, áûâøèé ìèíèñòð ïî äåëàì Åâðîïû â ïðàâèòåëüñòâå êîíñåðâàòîðîâ Äýâèä Õèòêîò-Àìîðè ãîâîðèë î òîì, ÷òî ñóùåñòâó-åò îïàñíîñòü òîãî, ÷òî Åâðîêîíñòèòóöèÿ ïðåâðà-òèò ÅÑ â ñâåðõãîñóäàðñòâî2. Î òîì, ÷òî Åâðîêîí-ñòèòóöèÿ ïåðåäàñò ãîðàçäî áîëüøå ïîëíîìî÷èé Áðþññåëþ, ãîâîðèë è ëèäåð êîíñåðâàòîðîâ Ìàéêë Ãîâàðä3. Ãëàâà ëèáåðàë-äåìîêðàòîâ ×àðëüç Êåí-íåäè ïðèçûâàë ê ñêîðåéøåìó ïðèíÿòèþ òàêîãî âàæíîãî äîêóìåíòà, êàê Êîíñòèòóöèÿ ÅÑ4. Ïîäîá-íàÿ ïîçèöèÿ ëèáåðàë-äåìîêðàòîâ íå ÿâëÿåòñÿ ÷åì-òî íåîæèäàííûì.
Ëèáåðàë-äåìîêðàòû òðàäèöèîííî ÿâëÿëèñü íàèáîëåå àêòèâíûìè ñòîðîííèêàìè óãëóáëåííîé èíòåãðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè â Åâðîñîþç. Îäíàêî åù¸ â 2001 ã. â ïðåäâûáîðíîì ìàíèôåñòå ëèáå-ðàë-äåìîêðàòîâ Åâðîïå îòâîäèëîñü òîëüêî îêîëî 5% òåêñòà. Ê òîìó æå ïàðòèÿ ïðèäåðæèâàëàñü â ýòîì äîêóìåíòå ìåíåå îòêðûòîãî ïðîåâðîïåéñêî-ãî òîíà5. Ïîÿâëåíèå îïðåäåë¸ííûõ åâðîñêåïòè÷åñ-êèõ íàñòðîåíèé â ñðåäå ëèáåðàë-äåìîêðàòîâ áûëî îòìå÷åíî åù¸ è òåì, ÷òî ïàðòèÿ ñòàëà íàñòàèâàòü íà ñîõðàíåíèè çà ãîñóäàðñòâàìè—ó÷àñòíèêàìè ÅÑ ïðàâà âåòî â æèçíåííî âàæíûõ äëÿ íèõ âîïðîñàõ6. Îäíàêî â òî æå âðåìÿ â ñâî¸ì ìàíèôåñòå ëèáå-ðàë-äåìîêðàòû ãîâîðèëè î ïîëíîé ïîääåðæêå ÅÑ è äåëàëè àêöåíò íà òîì, ÷òî Áðèòàíèè, êàê êëþ÷å-âîìó ÷ëåíó ÅÑ, íåîáõîäèìî àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â
äåÿòåëüíîñòè ÅÑ7. Íî ïîñëå ãîëîñîâàíèÿ âî Ôðàí-öèè è Íèäåðëàíäàõ îòâå÷àâøèé çà âíåøíþþ ïî-ëèòèêó â ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè ñýð Ìåíçèñ Êýìïáåëë çàÿâèë, ÷òî ó ðåôåðåíäóìà ïî êîíñòèòóöèè â Áðèòàíèè íåò íèêàêèõ ïåðñïåêòèâ, à Åâðîïå íóæíî âðåìÿ äëÿ ðàçìûøëåíèé8.
Ïàðòèÿ íåçàâèñèìîñòè Ñîåäèí¸ííîãî Êîðî-ëåâñòâà òàêæå ïðîòèâèëàñü Åâðîêîíñòèòóöèè. Ïî-æàëóé, òîëüêî îäèí ïóíêò äîêóìåíòà óñòðàèâàë ïðåäñòàâèòåëåé äàííîé ïàðòèè — ñòàòüÿ î âîçìîæ-íîñòè âûõîäà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà èç ÷èñëà ÷ëå-íîâ Åâðîñîþçà.
Íàìåòèëîñü è ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ïî-çèöèåé ïðåìüåð-ìèíèñòðà Òîíè Áëýðà è ðÿäîì åâðîñêåïòèêîâ ñðåäè ÷ëåíîâ Ëåéáîðèñòñêîé ïàðòèè Âåëèêîáðèòàíèè (ËÏÂ). Ãðàæäàíå Áðèòà-íèè òàêæå â áîëüøèíñòâå ñâî¸ì âûñòóïàëè ïðîòèâ åäèíîé åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè.
Ðàçðàáîòêà ïåðâîé Åâðîïåéñêîé êîíñòèòóöèè íà÷àëàñü ïîñëå òîãî, êàê â äåêàáðå 2001 ã. ëèäåðû ñòðàí ÅÑ äîãîâîðèëèñü â Áðþññåëå î ñîçûâå êîí-ñòèòóöèîííîãî êîíâåíòà. Îí ñîñòîÿë èç 20 ïàðëà-ìåíòàðèåâ åâðîïåéñêèõ ñòðàí, à âî ãëàâå ñòàë áûâ-øèé ïðåçèäåíò Ôðàíöèè Âàëåðè Æèñêàð ä’Ýñòåí.
Äîëãèå ìåñÿöû ðàáîòû ïðèâåëè ê ïîÿâëåíèþ íà ñâåò äîãîâîðà, çà êîòîðûé åâðîïåéöàì, â òîì ÷èñ-ëå è áðèòàíöàì, ïðåäñòîÿëî ïðîãîëîñîâàòü. Êàê îòìå÷àëà ãàçåòà The Times, Æèñêàð ä’Ýñòåí è åãî êîëëåãè ïîëîæèëè â îñíîâó Åâðîêîíñòèòóöèè ñâî¸
âèäåíèå Åâðîïû, êîòîðàÿ äîëæíà áûëà ñòàòü îáúå-äèí¸ííîé è öåíòðàëèçîâàííîé. Âñ¸ áîëüøå âëàñ-òè ïåðåäàâàëîñü âëàñòÿì â Áðþññåëå.  Åâðîñîþ-çå äîëæíû áûëè ïîÿâèòüñÿ ïðåçèäåíò è ïðåìüåð-ìèíèñòð9.
 öåëîì æå åäèíàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÅÑ ïðåäñòàâ-ëÿåò ñîáîé äîâîëüíî ïðîñòðàííûé äîêóìåíò, â êîòîðîì ìàëî êîíêðåòèêè. Ñîçäàííàÿ íà îñíîâå êîìïðîìèññîâ, Êîíñòèòóöèÿ ïûòàëàñü âìåñòèòü â ñåáÿ âñå òå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ñ÷èòàëè ïðè-åìëåìûìè áîëüøèíñòâî ñòðàí ÅÑ. Ìîæíî ãîâî-ðèòü î íåäîâîëüñòâå íàðîäíûõ ìàññ áþðîêðàòè-çàöèåé ÅÑ, íî ïðè÷èíà íå òîëüêî â ýòîì. Ìíîãèå ãðàæäàíå Ôðàíöèè è Íèäåðëàíäîâ, êîòîðûå âû-ñêàçàëèñü ïðîòèâ Åâðîêîíñòèòóöèè, ïðîñòî íå çíàëè, î ÷¸ì â íåé èä¸ò ðå÷ü, ÷åì íå ïðåìèíóëè âîñïîëüçîâàòüñÿ åâðîñêåïòèêè â ýòèõ ãîñóäàð-ñòâàõ. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î Âåëèêîáðè-òàíèè. Åù¸ îäíèì îáñòîÿòåëüñòâîì, êîòîðîå âû-çûâàëî îïàñåíèÿ ó æèòåëåé Ñîåäèíåííîãî Êîðî-ëåâñòâà, ñòàëî òî, ÷òî ó íèõ âîçíèêëî îïàñåíèå,
÷òî ââåäåíèå îáùååâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè ïðèâåä¸ò ê óòðàòå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàöèîíàëü-íîãî ñóâåðåíèòåòà è óñèëèò âëèÿíèå êîíòèíåíòàëü-íîé Åâðîïû íà åâðîïåéñêèå äåëà.
Íå äîáàâèëî ïîïóëÿðíîñòè Åâðîêîíñòèòóöèè è îïóáëèêîâàíèå â íîÿáðå 2003 ã. äîêëàäà êîìèñ-ñèè àóäèòîðîâ, ïðîâåðÿâøèõ ñòðóêòóðû ÅÑ è óñòà-íîâèâøèõ, ÷òî 9 ëåò ïîäðÿä èç áþäæåòà Åâðîñîþ-çà ïðîïàäàëè ñðåäñòâà. Ãàçåòà The Daily Telegraph íå ïðåìèíóëà âîçìîæíîñòüþ çàäàòüñÿ âîïðîñîì î òîì, ìîæíî ëè äîâåðÿòü ÅÑ è åãî èíñòèòóòàì, êîòîðûå «Òîíè Áëýð õî÷åò ïðèâåñòè íà ñìåíó þðè-äè÷åñêîé ñèñòåìå Âåëèêîáðèòàíèè, å¸
ýíåðãåòè-÷åñêèì ðåñóðñàì è ýêîíîìèêå»10. Çäåñü ìû ìî-æåì îòìåòèòü òðàäèöèîííîå íåïðèÿòèå óãëóáëåí-íîé åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè îñíîâóãëóáëåí-íîé ìàññîé áðèòàíñêèõ ÑÌÈ. Ãîâîðÿ î íåãàòèâíîé ïîçèöèè áðèòàíñêîé ïðåññû â îòíîøåíèè ÅÑ, íåëüçÿ íå îò-ìåòèòü ñëîâà Àíàíäà Ìåíîíà î òîì, ÷òî «áîëüøàÿ
÷àñòü áðèòàíñêîé ïðåññû âñ¸ åù¸ ïðåäïî÷èòàåò ìèôû î ÅÑ ôàêòàì î Åâðîñîþçå»11.
Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû íàçíà÷èëî ðåôåðåíäóì íà âåñíó 2006 ã. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Áëýð ïåðâîíà÷àëüíî íàäåÿëñÿ èçáåæàòü çàâåäîìîé íåóäà÷è íà ðåôåðåíäóìå è ïðîâåñòè Êîíñòèòóöèþ ÅÑ òîëüêî ÷åðåç ïàðëàìåíò, íî îí ïîëó÷èë ñåðü¸ç-íûé îòïîð ñî ñòîðîíû åâðîñêåïòèêîâ. Åù¸ â ìàå 2003 ã. ãàçåòà The Times ïèñàëà î òîì, ÷òî Ïàëàòà ëîðäîâ áóäåò ñòàðàòüñÿ âûíóäèòü Òîíè Áëýðà ïðî-âåñòè ðåôåðåíäóì ïî Åâðîêîíñòèòóöèè, åñëè îí ïðîäîëæèò ñîïðîòèâëÿòüñÿ ïîëèòè÷åñêîìó äàâëå-íèþ è îòêàæåòñÿ ñäåëàòü ýòî12.  ñâîþ î÷åðåäü Òîíè Áëýð ïðîòèâèëñÿ ïðîâåäåíèþ âñåíàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ïî êîíñòèòóöèîííîìó âîïðîñó, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî êîíñåðâàòîðû íå ïîøëè íà ïî-äîáíûé øàã, êîãäà ïðèñîåäèíèëè Âåëèêîáðèòà-íèþ ê Ìààñòðèõòñêîìó äîãîâîðó. Êîíñåðâàòîðû íå óñòàâàëè ïîâòîðÿòü, ÷òî ëåéáîðèñòû ñ ìîìåíòà ñâîåãî ïðèõîäà ê âëàñòè ïðîâåëè óæå áîëåå 30 ïëå-áèñöèòîâ è ïî ìåíåå âàæíûì âîïðîñàì.
Îïïîçèöèÿ òàêæå çàÿâëÿëà î òîì, ÷òî Åâðîêîí-ñòèòóöèÿ «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äâèæåíèå ê ôåäå-ðàòèâíîìó «ñâåðõãîñóäàðñòâó» ñ öåëûì ðÿäîì íî-âûõ ïîëíîìî÷èé äëÿ Áðþññåëÿ»13. Íåêîòîðûå ñà-ìûå îäèîçíûå åâðîñêåïòèêè â ñâîåé êðèòèêå Åâ-ðîêîíñòèòóöèè äîøëè äî òîãî, ÷òî óáåæäàëè ñî-ãðàæäàí, ÷òî â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ äîêóìåíòà êîðî-ëåâà ìîæåò ïîòåðÿòü ñòàòóñ ãëàâû ãîñóäàðñòâà, à Áðèòàíèÿ — ëèøèòüñÿ ìåñòà â Ñîâåòå Áåçîïàñíî-ñòè ÎÎÍ.
 íîÿáðå òîãî æå 2003 ãîäà Áëýð ñàì áûë ãîòîâ íàëîæèòü âåòî íà ïðîåêò Åâðîêîíñòèòóöèè. Ïðà-âèòåëüñòâî çàÿâëÿëî î òîì, ÷òî äàííûé äîêóìåíò â òîì âèäå, â êàêîì îí áûë ïðåäñòàâëåí, ìîã íàíåñ-òè óùåðá Áðèòàíèè. Êàáèíåò îáîçíà÷èë òàê íàçû-âàåìûå «êðàñíûå ëèíèè», ïî êîòîðûì îí íå ñîáè-ðàëñÿ èäòè íè íà êàêèå êîìïðîìèññû. Ëîíäîí íà-ñòàèâàë íà ïðåäîòâðàùåíèè îòõîäà åâðîïåéñêîé
îáîðîííîé ïîëèòèêè îò ÍÀÒÎ; îáåñïå÷åíèè òîãî,
÷òîáû ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ îò÷èòûâàëñÿ ïåðåä ïðàâèòåëüñòâàìè, à íå ïåðåä Åâðîêîìèñ-ñèåé; ñîõðàíåíèè çà Áðèòàíèåé ïðàâà âåòî â âîï-ðîñàõ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ò.ä.14.
 èþíå 2004 ã. â The Times ïîÿâèëàñü ñòàòüÿ ïîä ÿðêèì íàçâàíèåì «Ìû, íàðîä, îòâåðãàåì ýòó æàëêóþ êîíñòèòóöèþ»15.  ñòàòüå îòìå÷àåòñÿ òî,
÷òî áðèòàíöû äî ñèõ ïîð íå âèäåëè äîêóìåíòà â åãî îêîí÷àòåëüíîé ôîðìå, íî îíè «âåðÿò, ÷òî îí íàíåñ¸ò âðåä èëè óíè÷òîæèò èõ íåçàâèñèìîñòü, è îíè íàöåëåíû îòâåðãíóòü êîíñòèòóöèþ»16. Áîÿçíü ïîòåðÿòü ñâîé ñóâåðåíèòåò, èíñòèíêò ê êîòîðîìó ó áðèòàíöåâ â êðîâè, äåéñòâèòåëüíî ìîæíî íà-çâàòü òîé îñíîâíîé ïðè÷èíîé, ïî êîòîðîé ïîä-äàííûå Ÿ Âåëè÷åñòâà íå æåëàëè ìèðèòüñÿ ñ Åâ-ðîêîíñòèòóöèåé è ïåðåäà÷åé çíà÷èòåëüíîé ÷àñ-òè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëè÷àñ-òèêè íà íàäíàöèîíàëü-íûé óðîâåíü â Áðþññåëü.  îòâåò íà ïîäîáíûå îïàñåíèÿ Áëýð óêàçûâàë íà òî, ÷òî Ñîåäèí¸ííîå Êîðîëåâñòâî ìîæåò ïðèíÿòü îáùååâðîïåéñêèé îñíîâîïîëàãàþùèé äîêóìåíò è ïðè ýòîì îñòà-âàòüñÿ íåçàâèñèìûì, ñàìîóïðàâëÿþùèìñÿ, äå-ìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì.
Àâòîð ñòàòüè â The Times ïðîâ¸ë è êðàòêîå ñðàâ-íåíèå åâðîïåéñêîé è àìåðèêàíñêîé êîíñòèòóöèé.
Îí îòìåòèë, ÷òî êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ — ýòî «äåìî-êðàòè÷åñêèé ïðîåêò äëÿ åäèíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, îñíîâàííîãî íà ñóùåñòâîâàâøèõ øòà-òàõ Àìåðèêàíñêîãî ñîþçà. Åâðîïåéñêàÿ êîíñòèòó-öèÿ — ýòî áþðîêðàòè÷åñêèé ïðîåêò äëÿ öåíòðà-ëèçîâàííîé Åâðîïû, îñíîâàííûé íà ñóùåñòâóþ-ùèõ èíñòèòóòàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è íà þðè-äè÷åñêîì âåðõîâåíñòâå íàä åãî 25 ÷ëåíàìè»17. Êàê âèäíî èç ýòîãî ïàññàæà, ñðàâíåíèå ÿâíî íå â ïîëüçó åâðîïåéöåâ. Ê òîìó æå ïî ñðàâíåíèþ ñ àìå-ðèêàíñêîé Êîíñòèòóöèÿ ÅÑ ÿâëÿëàñü äîñòàòî÷íî ãðîìîçäêèì è çàïóòàííûì äîêóìåíòîì, â êîòîðîì òÿæåëî áûëî ðàçîáðàòüñÿ. Îò÷àñòè íà ýòîì ñûã-ðàëè åâðîñêåïòèêè, óáåæäàÿ æèòåëåé Ñîåäèí¸í-íîãî Êîðîëåâñòâà â òîì, ÷òî Áðþññåëü ñâîåé Êîí-ñòèòóöèåé õî÷åò îòîáðàòü ó íèõ ñóâåðåíèòåò, çà êî-òîðûé îíè âåêàìè ñðàæàëèñü.
Òåì íå ìåíåå áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Êàáèíåòà âûñêàçûâàëîñü â ïîääåðæêó ïðîåêòà Åâðîêîíñòè-òóöèè è ïðîâîäèëî àêòèâíóþ ðàáîòó ñ îáùåñòâåí-íûì ìíåíèåì, ðàçúÿñíÿÿ ïðåèìóùåñòâà è âûãî-äû, êîòîðûå ìîãëà áû ïîëó÷èòü Áðèòàíèÿ îò íîâî-ãî êîíñòèòóöèîííîíîâî-ãî äîíîâî-ãîâîðà. Ìèíèñòð ïî äåëàì Åâðîïû Äåíèñ ÌàêØýéí ãîâîðèë î òîì, ÷òî äàí-íûé äîêóìåíò áîëåå ÷¸òêî ïðîïèñûâàåò
ïîëíîìî-÷èÿ îòäåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ÅÑ è ñïîñîáñòâóåò áîëüøåìó âîâëå÷åíèþ íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ â ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà îáùååâðîïåéñêîì
óðîâ-íå18. Îêîí÷àòåëüíûé òåêñò äîêóìåíòà ìíîãèå âå-äóùèå åâðîïåéñêèå ïîëèòèêè áûëè ñêëîííû íà-çûâàòü ïîáåäîé Áðèòàíèè. Ñîåäèí¸ííîå Êîðî-ëåâñòâî ñìîãëî îòñòîÿòü ñâîè èíòåðåñû ïðè îá-ñóæäåíèè ïðîåêòà äîãîâîðà. Ìèíèñòð èíîñòðàí-íûõ äåë Äæåê Ñòðî îòìå÷àë, ÷òî ïåðåä áðèòàíöà-ìè â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà áóäåò ñòî-ÿòü âûáîð. Åñëè ïîääàííûå Ÿ Âåëè÷åñòâà îòêà-æóòñÿ ïîääåðæàòü ïðîåêò Åâðîêîíñòèòóöèè, òî Áðèòàíèÿ áóäåò îñëàáëåíà è èçîëèðîâàíà â ðàì-êàõ ÅÑ è ñî âðåìåíåì ïðåâðàòèòñÿ âî âòîðîñòå-ïåííîå ãîñóäàðñòâî, òîãäà êàê îñòàëüíûå óéäóò äàëåêî âïåð¸ä19.
Íî èçâåñòíî, ÷òî áðèòàíöû ñòîëåòèÿìè ãîðäÿò-ñÿ ñâîåé äåìîêðàòèåé è íåçàâèñèìîñòüþ. Îíè — íàðîä, êîòîðûé ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì ïóò¸ì âûáîðîâ. Ïàëàòà îáùèí — ýòî îëèöåòâîðåíèå áðèòàíñêîãî îáùåñòâà. È ìíîãèå íà Òóìàííîì Àëüáèîíå íå ïîíèìàþò, ïî÷åìó, ñî-ãëàñíî êîíñòèòóöèè, îñíîâíàÿ âëàñòü â ÅÑ äîëæíà íàõîäèòüñÿ â ðóêàõ íàçíà÷àåìûõ îðãàíîâ, ïîäîá-íûõ Åâðîêîìèññèè èëè Ñîâåòó ÅÑ. Èìåííî òàê èì ãîâîðèëè êîíñåðâàòîðû, õîòÿ ðåàëüíîñòü áûëà ñîâåðøåííî èíîé. Åâðîñêåïòèêè ãîâîðèëè è î òîì,
÷òî åñëè ó ÅÑ ïîÿâèòñÿ Êîíñòèòóöèÿ, òî îíî ïðå-âðàòèòñÿ â åäèíîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ãîñóäàðñòâî.
Ýòè äîìûñëû î÷åíü óäà÷íî è óâåðåííî ïàðèðîâà-ëè ïðåäñòàâèòåïàðèðîâà-ëè ïðàâèòåëüñòâà, óêàçûâàÿ íà òî,
÷òî êîíñòèòóöèÿìè îáëàäàþò äàæå êëóáû ïî èãðå â ãîëüô è îðãàíèçàöèè áîéñêàóòîâ.
Ïîéäÿ íà ðåôåðåíäóì, Áëýð ðèñêîâàë ïðîèã-ðàòü. Íî ïåðâîíà÷àëüíî îí âûñòóïàë çà Êîíñòèòó-öèþ, îïðîâåðãàÿ ðàçëè÷íûå «ìèôû» î åäèíîé Åâ-ðîïå, ñóùåñòâîâàâøèå â áðèòàíñêîì îáùåñòâå.
Ñîãëàñèâøèñü íà ïðèíÿòèå Åâðîêîíñòèòóöèè, ïðå-ìüåð-ìèíèñòð íå òîëüêî íå îáðàòèë âíèìàíèÿ íà ñîñòîÿâøèåñÿ 1 èþíÿ 2004 ã. âûáîðû â Åâðîïàð-ëàìåíò, íà êîòîðûõ åâðîñêåïòèêè îäåðæàëè óâå-ðåííóþ ïîáåäó, íî è «áðîñèë âûçîâ èñòîðè÷åñêèì èíñòèíêòàì áðèòàíöåâ»20.
Áëýð, îòñòàèâàÿ íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû Ñîåäè-í¸ííîãî Êîðîëåâñòâà, ïûòàëñÿ âíåñòè èçìåíåíèÿ â ïðîåêò Êîíñòèòóöèè åù¸ íà ñòàäèè îáñóæäåíèÿ.
Òàê, îí âûñòóïàë çà òî, ÷òîáû ïðåçèäåíòà Åâðîêî-ìèññèè âûáèðàë Åâðîïàðëàìåíò, è íàñòàèâàë íà ïåðåäà÷å çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè óïðàâëåí÷åñêèõ ôóí-êöèé èìåííî ïàðëàìåíòó. È â ýòîì âîïðîñå îí ñòîëêíóëñÿ ñ ïðîòèâîäåéñòâèåì âíóòðè Êàáèíåòà è âíîâü ñî ñòîðîíû Ãîðäîíà Áðàóíà, êîòîðûé ñ÷è-òàë, ÷òî èçáðàíèå ïðåçèäåíòà Åâðîïàðëàìåíòîì ïðèâåä¸ò ê «íåïðèåìëåìîé ïîòåðå ñóâåðåíèòåòà íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ»21.
Ïîñëå ïðîâàëà ðåôåðåíäóìîâ âî Ôðàíöèè è Íèäåðëàíäàõ Âåëèêîáðèòàíèÿ îòêàçàëàñü
ïðîâî-äèòü ãîëîñîâàíèå ïî Åâðîêîíñòèòóöèè. Ñîîòâåò-ñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò áûë îòîçâàí ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë Âåëèêîáðèòàíèè Äæåêîì Ñòðî ïîñëå äîëãèõ ïåðåãîâîðîâ ñ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Òîíè Áëýðîì. Áðèòàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñðàçó æå çàÿâèëî, ÷òî íå íàìåðåíî ñíîâà âûíîñèòü âîïðîñ ïî êîíñòèòóöèè íà âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå.
Ýòèì ðåøåíèåì Êàáèíåò ìèíèñòðîâ Ñîåäèí¸ííî-ãî Êîðîëåâñòâà ïîêàçàë, ÷òî îí ó÷èòûâàåò íàñòðî-åíèÿ, öàðÿùèå â áðèòàíñêîì îáùåñòâå. Áëýð íà-äåÿëñÿ óáåäèòü ëèäåðîâ äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ãî-ñóäàðñòâ â òîì, ÷òî äàëüíåéøèé ïðîöåññ ðàòè-ôèêàöèè Åâðîêîíñòèòóöèè íå èìååò íèêàêîãî ñìûñëà, òàê êàê îí íå íàõîäèò ïîääåðæêè ñðåäè íàñåëåíèÿ ìíîãèõ ñòðàí ÅÑ.
Ïîðàæåíèå Åâðîêîíñòèòóöèè â Íèäåðëàíäàõ è Ôðàíöèè ïðèâåëî ê ëèêîâàíèþ â ñòàíå áðèòàíñêèõ ïðîòèâíèêîâ ýòîãî äîêóìåíòà. Ìýòüþ Ìàê Ãðåãîð, îôèöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü òàê íàçûâàåìîé
«Êàìïàíèè «íåò», ò.å. äâèæåíèÿ ïðîòèâ åäèíîé Êîíñòèòóöèè ÅÑ, çàÿâèë, ÷òî ïðîâàë ðåôåðåíäó-ìîâ â äâóõ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâàõ ÅÑ — ýòî «âåëè-êîëåïíûé ðåçóëüòàò»22. Îí òàêæå îòìåòèë, ÷òî «åâ-ðîïåéñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà äîëæíà ïîñëóøàòü ëþäåé: ìû íå õîòèì ýòîé êîíñòèòóöèè, ìû íå õî-òèì áîëüøåé åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè»23.
Èç âñåãî ñêàçàííîãî âûøå ìîæíî ñäåëàòü âû-âîä, ÷òî ïðîåêò Åâðîêîíñòèòóöèè â Âåëèêîáðèòà-íèè áûë îáðå÷¸í íà ïðîâàë. Îïðîñû, ïðîâåä¸í-íûå áðèòàíñêèìè ñîöèîëîãè÷åñêèìè ñëóæáàìè â íà÷àëå èþíÿ 2005 ã., ïîêàçûâàëè, ÷òî îêîëî 72%
áðèòàíöåâ âûñòóïàþò ïðîòèâ äàííîãî äîêóìåí-òà. Î íåãàòèâíûõ íàñòðîåíèÿõ â îáùåñòâå îòíî-ñèòåëüíî êîíñòèòóöèè ãîâîðèë è ëè÷íûé ñîöèî-ëîã Áëýðà Ôèëèïï Ãîóëä. Îí ñêàçàë, ÷òî áðèòàí-öû îæåñòî÷èëèñü ïî îòíîøåíèþ ê Åâðîïå ïîñëå òîãî, êàê Ôðàíöèÿ ïîïûòàëàñü çàáëîêèðîâàòü ñîçäàíèå ìåæäóíàðîäíîé êîàëèöèè ñ öåëüþ ñâåð-æåíèÿ ðåæèìà Ñàääàìà Õóñåéíà, è ïðåäëîæèë ñîâåòíèêàì èç ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ çàáûòü íå òîëüêî ïðî Åâðîêîíñòèòóöèþ, íî è ïðî åäèíóþ åâðîïåéñêóþ âàëþòó24.
 òå äíè, êîãäà ôðàíöóçû âûñêàçàëèñü ïðîòèâ Êîíñòèòóöèè ÅÑ, â Âåëèêîáðèòàíèè áûë îïóáëè-êîâàí äîêëàä ó÷¸íûõ èç Cardiff Business School, ñî-ãëàñíî êîòîðîìó â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ Åâðîêîíñòèòó-öèè ÷ëåíñòâî Áðèòàíèè â Åâðîñîþçå áóäåò îáõî-äèòüñÿ åé â 200 ìëðä. ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ â ãîä25. Îäèí èç àâòîðîâ äîêëàäà Ïàòðèê Ìèíôîðä ïîñ÷è-òàë, ÷òî ðàçäåë êîíñòèòóöèè îá îñíîâíûõ ïðàâàõ ãðàæäàí ïðèâåä¸ò ê ïîòåðå 1,8 ìëí. ðàáî÷èõ ìåñò è óâåëè÷åíèþ áåçðàáîòèöû â Áðèòàíèè, à ïðîèç-âîäèòåëüíîñòü òðóäà â Ñîåäèí¸ííîì Êîðîëåâñòâå ñíèçèòñÿ íà 6,4%26. Àâòîðû äîêëàäà òàêæå
ïðåä-ëîæèëè Áðèòàíèè «ïåðåñìîòðåòü óñëîâèÿ ñâîåãî
÷ëåíñòâà â ÅÑ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçðóøèòåëü-íûõ ïîñëåäñòâèé äåéñòâóþùåé ïîëèòèêè»27. Ïàò-ðèê Ìèíôîðä òàêæå îòìåòèë, ÷òî «òðóäíî îöåíèòü, íàñêîëüêî äðóãèå ÷ëåíû ÅÑ ñìèðÿòñÿ ñ òàêèì ïî-ëîæåíèåì äåë. Åñëè îíè íå ñîãëàñÿòñÿ, òî â èíòå-ðåñàõ Âåëèêîáðèòàíèè áóäåò âûéòè èç ÅÑ è ïðî-âîäèòü ëèáåðàëüíóþ ïîëèòèêó â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå, â òîì ÷èñëå è ïî îòíîøåíèþ ê ÷ëåíàì ñîþçà»28. Äàæå â ñëó÷àå ââåäåíèÿ âñåõ ìûñëèìûõ ñàíêöèé â îòíîøåíèè Ñîåäèí¸ííîãî Êîðîëåâñòâà ñî ñòîðîíû åâðîïåéñêèõ ñòðàí, îòìå÷àåò Ìèí-ôîðä, «ñòðàíà âñ¸ ðàâíî îñòàíåòñÿ â çíà÷èòåëü-íîì âûèãðûøå»29. Ýòî èññëåäîâàíèå ÿâíî íå äî-áàâèëî ïîïóëÿðíîñòè ãëàâíîìó äîêóìåíòó ÅÑ ñðå-äè ïîääàííûõ Ÿ Âåëè÷åñòâà.
Åñòåñòâåííî, ïîçèöèÿ Ñîåäèí¸ííîãî Êîðîëåâ-ñòâà ïî âîïðîñàì êîíñòèòóöèîííîãî äîãîâîðà íå áûëà îäíîçíà÷íîé. Åù¸ â èþíå 2004 ã. Áëýð ãî-âîðèë î òîì, ÷òî Áðèòàíèÿ íå ïðèìåò íè÷åãî, ÷òî âòîðãàåòñÿ â ïðàâî Ñîåäèí¸ííîãî Êîðîëåâñòâà ïðèìåíÿòü ñâî¸ ñîáñòâåííîå ðàáî÷åå çàêîíîäà-òåëüñòâî30. Ýòè ñëîâà áûëè ñêàçàíû ãëàâîé Êàáè-íåòà ñðàçó ïîñëå òîãî, êàê íà âûáîðàõ â Åâðîïàð-ëàìåíò Ïàðòèÿ íåçàâèñèìîñòè Âåëèêîáðèòàíèè ïîëó÷èëà ÷óòü ìåíåå 3 ìëí. ãîëîñîâ. Áðèòàíöû, òàêèì îáðàçîì, âûñêàçàëè ïðîòåñò ïðîòèâ óãëóá-ëåíèÿ èíòåãðàöèè â ðàìêàõ ÅÑ. Íî â òî æå ñàìîå âðåìÿ âîçìîæíîñòü âûõîäà èç ÅÑ Êàáèíåò ìèíè-ñòðîâ äàæå íå ðàññìàòðèâàë, òàê êàê ýòî ñòàëî áû àêòîì íåâåðîÿòíîé ãëóïîñòè, ó÷èòûâàÿ òå
ñåðü-¸çíûå ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû, êîòîðûå Ñîåäè-í¸ííîå Êîðîëåâñòâî ïîëó÷àëî îò ÷ëåíñòâà â Åâ-ðîñîþçå.
Íå îòðèöàÿ íåîáõîäèìîñòè Êîíñòèòóöèè äëÿ òàêîãî ãèãàíòñêîãî îáúåäèíåíèÿ, êàê ÅÑ (â 2004 ã.
òóäà âõîäèëè 25 ñòðàí), áðèòàíñêîå ðóêîâîä-ñòâî âñ¸ æå ïðèçûâàëî åâðîïåéöåâ áîëüøå âíè-ìàíèÿ óäåëÿòü ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè è ýêî-íîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ñåðü¸çíûå ïðîòåñòû â Áðè-òàíèè âûçûâàëà Õàðòèÿ îñíîâíûõ ïðàâ, êîòîðàÿ ÿâëÿëàñü ÷àñòüþ Êîíñòèòóöèîííîãî äîãîâîðà è ñåðü¸çíî âòîðãàëàñü â ñèñòåìó òðóäîâûõ îòíî-øåíèé, ñëîæèâøèõñÿ â Ñîåäèí¸ííîì Êîðîëåâ-ñòâå. Ïðåìüåð-ìèíèñòð ãîâîðèë î òîì, ÷òî ïðè-íÿòèå ýòîé Õàðòèè ñäåëàåò áðèòàíñêèå çàêîíû â ñôåðå çàíÿòîñòè è ïðîìûøëåííîñòè «ìåíåå ãèá-êèìè»31. Íî íàèáîëüøèå îïàñåíèÿ â Ñîåäèí¸í-íîì Êîðîëåâñòâå êàñàòåëüíî Õàðòèè îñíîâíûõ ïðàâ âûçûâàëî òî, ÷òî îïïîçèöèÿ ïîëàãàëà, ÷òî íàöèîíàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî áîëüøå íå ñìîæåò êîíòðîëèðîâàòü âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ çàáàñòîâ-êàìè. Íî, ñîãëàñíî äàííîìó äîêóìåíòó, îáùèå
ïðàâà, â òîì ÷èñëå è ïðàâî íà çàáàñòîâêó, îòíî-ñÿòñÿ ê âåäåíèþ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà32.
 öåëîì æå ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî Åâðîêîí-ñòèòóöèÿ áûëà â áîëüøåé ñòåïåíè âûãîäíà Âåëè-êîáðèòàíèè. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, â õîäå ðàáî-òû íàä ïðîåêòîì êîíñòèòóöèè Ëîíäîíó óäàëîñü îòñòîÿòü ñâîè èíòåðåñû è èçìåíèòü ïåðâîíà÷àëü-íûé âàðèàíò äîêóìåíòà â ñâîþ ïîëüçó. Äåéñòâè-òåëüíî, êîíñòèòóöèîííûé äîãîâîð ÅÑ ïðèâ¸ë áû ê óñèëåíèþ ðîëè Åâðîïàðëàìåíòà è íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ, íî áåäà Êàáèíåòà Òîíè Áëýðà â òîì,
÷òî åìó íå óäàëîñü ïîáîðîòü òðàäèöèîííî ñèëü-íûé åâðîñêåïòèöèçì â Ñîåäèí¸ííîì Êîðîëåâñòâå.
Àðãóìåíòû êîíñåðâàòîðîâ, ïóñòü çà÷àñòóþ è äî-âîëüíî ñïîðíûå, îêàçàëèñü âåñîìåå.
 ñâî¸ì âûñòóïëåíèè íà ñåññèè Åâðîïàðëà-ìåíòà â èþíå 2005 ã. Áëýð âûäâèíóë ðÿä ïðåä-ïîëîæåíèé, îáúÿñíÿþùèõ ïðîâàë íàðîäíîãî âî-ëåèçúÿâëåíèÿ ïî Êîíñòèòóöèè âî Ôðàíöèè è Íè-äåðëàíäàõ. Áðèòàíñêèé ïðåìüåð óòâåðæäàë, ÷òî îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïðîòåñòíîãî ãîëîñîâàíèÿ ÿâèëîñü òî, ÷òî ëþäè, èçó÷èâ òåêñò êîíñòèòóöèè, íå ñîãëàñèëèñü ñ ðÿäîì å¸ îñíîâîïîëàãàþùèõ ñòàòåé. Ïî ìíåíèþ Áëýðà, ýòîò ìîìåíò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì. Íî â òî æå âðåìÿ áîëåå êîððåêòíûì ìîæíî ïðèçíàòü òîò ôàêò, ÷òî æèòåëè äâóõ ñòðàí—îñíîâàòåëåé ÅÑ âûêàçàëè íåäîâîëüñòâî íå ñàìîé êîíñòèòóöèåé, à íå ïîääåðæàëè îáùóþ åâðîïåéñêóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó. Áëýð ïîëàãàë, ÷òî êîíñòèòóöèÿ íå ðåøàåò ìíîãèõ ïðî-áëåì, êîòîðûå ñòàâÿò åâðîïåéöû ïåðåä ñâîèìè ðóêîâîäèòåëÿìè. Èõ âñ¸ áîëåå ïóãàåò ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè, ðîñò áåçðàáîòèöû, ñëàáîñòü ñè-ñòåì ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñòðàíàõ Åâðî-ñîþçà. Áëýð ïðèâîäèë îáùåäîñòóïíûå ñâåäåíèÿ î òîì, ÷òî «òðàäèöèîííûå îáùåñòâà ìåíÿþòñÿ, ïðîèñõîäèò ìîäèôèêàöèÿ ýòíè÷åñêîé ñòðóêòó-ðû, ñåìåéíàÿ æèçíü ñòàíîâèòñÿ áîëåå íàïðÿæ¸í-íîé, ò.ê. ñåìüÿì ïðèõîäèòñÿ ïðèëàãàòü óñèëèÿ,
÷òîáû ñáàëàíñèðîâàòü ðàáîòó è äîìàøíèå äåëà»33.
Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, ïðîöåññ ðàòèôèêàöèè Åâðîêîíñòèòóöèè, ðàçðàáîòàííîé Êîìèññèåé ïîä ðóêîâîäñòâîì Âàëåðè Æèñêàð ä’Ýñòåíà, áûë ñíÿò ñ ïîâåñòêè äíÿ. Ïðè ýòîì Áðèòàíèÿ íå ÿâëÿ-åòñÿ ãëàâíûì âèíîâíèêîì íåóäà÷è Êîíñòèòóöèè ÅÑ. Ïðàâèòåëüñòâî Áëýðà â áîëüøèíñòâå ñâî¸ì äåéñòâèòåëüíî ñòðåìèëîñü îäîáðèòü äîêóìåíò.
Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, òî, ÷òî áðèòàíöàì íå ïðè-øëîñü ãîëîñîâàòü ïî Êîíñòèòóöèîííîìó äîãîâî-ðó, âîçìîæíî, ñïàñëî ïðàâèòåëüñòâî Òîíè Áëýðà îò ïðåæäåâðåìåííîé îòñòàâêè.
Ïðèìå÷àíèÿ
1 The Guardian, June 18, 2003.
2 Ibid.
3 The Guardian, 27 January 2005.
4 Ibid.
5 Watts D., Pilkington K. Britain in the European Union Today, 2005. P.221.
6 Ibid.
7 Ibid.
8 The Times, June 1, 2005.
9 The Times, June 17, 2005.
10 The Daily Telegraph, 30 November 2003.
11 Menon A. Britain and European Integration: Views from within, 2004. P.26.
12 The Times, May 25, 2003.
13 Ibid.
14 The Daily Telegraph, 25 November 2003.
15 We the people reject this wretched constitution//The Times, June 21, 2004.
16 Ibid.
17 Ibid.
18 MacShane D. The Challenge of Europe in UK Politics. 19 January 2005. http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/
latest-news/?view=Speech&id=1896852 (äàòà îáðàùåíèÿ: 23.08.2008).
19 Straw J. The Patriotic Case for the EU Constitution. 26 January 2005. http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/
latest-news/?view=News&id=1541036 (äàòà îáðàùåíèÿ: 23.08.2008).
20 We the people reject this wretched constitution//The Times, June 21, 2004.
21 The Independent, 23 April 2003.
22 The Times, June 1, 2005.
23 Ibid.
24 The Times, May 25, 2003.
25 Heat A. Âåëèêîáðèòàíèÿ ïîäñ÷èòûâàåò óáûòêè îò Åâðîêîíñòèòóöèè// Äåëîâàÿ ãàçåòà «Áèçíåñ», 30 ìàÿ 2005 ã.
26 Òàì æå.
27 Òàì æå.
28 Òàì æå.
29 Òàì æå.
30 The Guardian, June 16, 2004.
31 Ibid.
32 Straw J. By engaging in Europe we can lead reform. 15 June 2004. http://www.fco.gov.uk/resources/en/speech/
2004/06/fco_nsp_160604_straweudebate (äàòà îáðàùåíèÿ: 23.08.2008).
33 The Guardian, 23 June 2005.
A.A. NIKULIN
THE POSITION OF THE BRITISH POLITICIANS ON THE PROBLEMS OF THE EUROPEAN CONSTITUTION AT THE BEGINNING OF THE XXI CENTURY
In the article «The Position of the British politicians on the problems of the European Constitution at the beginning of the XXI century» position of the leading political parties in the UK regarding to the Constitution of the European Union, worked out under the head of the former French President V.
Giscar d’Estaing is studied. A great attention is paid to the search of the reasons of negative attitude to this document from the side of most of the British society.
Key words: the European Constitution, political parties, Great Britain, European Union, The Cabinet, opposition, euroscepticism.
Ò.Â. ×ÅÍÑÊÀß, Ò.Â. ×ÅÍÑÊÀß, Ò.Â. ×ÅÍÑÊÀß,
Ò.Â. ×ÅÍÑÊÀß, Ò.Â. ×ÅÍÑÊÀß, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû Îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè Îðëîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà
Òåë. 89038821620