神 谷 土 橋
敦喜
概要
本 稿 は 中 国 にお い て 現 在 行 わ れ て い る イ ン タ ーネ ッ ト検 閲 に つ い て,そ の 政 策 的 な 成 立 過 程 と現 状,法 律 的 な 背 景,検 閲 の 技 術 な ど を 調 査 し,今 後 の 展 望 や 課 題 につ い て 論 じた もの で あ る 。
中 国政 府 は 現 在 イ ン タ ーネ ッ ト検 閲 を 行 って い る こ とか ら,主 に 中 国政 府 に不 都 合 な 情 報 を発 信 す る特 定 のWEBサ イ トな どが 中 国 内 で 閲 覧 で き な い こ とが 報 道 され る よ うに な った 。 情 報 の 検 閲 は 言 論 の 自 由 に 反 す る も の で あ り,反 社 会 的 な 行 為 とみ な され る が,そ の実 態 は 必 ず し も明 らか に され て い な い 。 そ の た め イ ン タ ー ネ ッ トの 国 際 的 性 格 か らみ て も,中 国 の イ ン ター ネ ッ ト検 閲 の 実 態 を 明 か に す る こ とは,中 国 だ けで な く多 くの 国 々 に も 関連 す る こ とで あ り極 め て 重 要 な こ とで あ る。
まず 中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト検 閲 の 現 況 を 調 べ る た め,中 国 で 接 続 が 遮 断 され て い るWEBサ イ トを 中心 に,筆 者 自身 も遮 断 に つ い て の調 査 を 行 な っ た 。 そ の結 果,法 輪 功 や 台 湾,チ ベ ッ トの 独 立,海 外 の ニ ュ ー ス サ イ トな どが 現 在 も 中 国 内 で検 閲 の対 象 と され て い る こ とを 明 らか に した 。 中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト検 閲 は1996年 に は既 に 計 画 され,庶 民 へ の イ ン タ ー ネ ッ トの 浸 透 と同 時 に実 施 され て お り,こ れ らに つ い て 関 連 し た法 律 お よび 論 文 等 か ら明 らか に した 。
中国 政 府 はイ ン タ ーネ ッ ト検 閲 を 実 施 す るた め に,幾 層 幾 重 に も及 ぶ ネ ッ
ト検 閲 関 連 法 を整 備 して い る 。 これ らは法 律 や 行 政 法 規 お よび 部 門 規 則 に 分 か れ て い る 。 そ れ らの 法 に基 づ い て 公 安 省 や 中共 中 央 宣 伝 部 等 の 機 関 が 検 閲 活 動 を 行 い,イ ン タ ーネ ッ トを見 張 って い る こ とが 判 明 した 。 中 国 の イ ン ター ネ ッ ト検 閲 を 実現 して い る シス テ ム は グ レー ト・フ ァイ ヤ ー ウ ォ ー ル と呼 ば れ て お り,Cisco社 の ル ー タ に よる フ ァイ ヤ ー ウ ォ ール 機 能 とIDS
(侵 入 検 知 シ ス テ ム)で 成 り立 っ て い る こ とが 明 らか に な った 。
中 国 の イ ン タ ーネ ッ ト検 閲 に は 内外 か ら様 々 な反 応 が あ り,Microsoftや Google,Yahoo1等 の 重 要 な 情 報 関 連 企 業 が,中 国 政 府 の検 閲 体 制 に 様.々な 側 面 か ら協 力 して い る こ とか ら,こ れ らの 企 業 が 国 際 的 に批 判 され て い る こ と も 明 らか に した 。他 方 で は 検 閲 に 抵 抗 す る活 動 も盛 ん に 行 わ れ て お り, そ の 代 表 的 な 方 法 が プ ロキ シ に よ る代 理 サ ー バ の使 用 で あ る。 そ の 他 に は 検 閲 を突 破 す る ソ フ トの 使 用,中 国 国外 の 有 志 に よる ミラ ーサ イ トや 偽 装 サ イ トの 活 用,ネ ッ トの 新 技 術 の 使 用 等 が 検 閲 を 突破 す る手 段 と して 用 い られ て い る 。 検 閲 を 突 破 す る ソ フ ト等 を 開 発 して い る の は 大 学 等 の 研 究 機 関 が 中心 で あ った 。
最 後 に 中 国 の ネ ッ ト政 策 に お け る展 望 や 可 能 性 に つ い て 論 じ,中 国 のイ ン タ ーネ ッ トに も言 論 の 自 由 が 訪 れ る可 能 が あ る こ とを 示 唆 した 。
目 次
序
第1章 ネ ッ ト検 閲 の 現 況 1.WEBサ イ ト 2.電 子 メ ー ル 3,電 子 公 告 サ ー ビ ス
3.1電 子 掲 示 板 3.2Blog
4.ニ ュ ー ス サ ー ビ ス 5.検 索 エ ン ジ ン サ ー ビ ス 第2章 ネ ッ ト検 閲 の 歴 史
1.初 期 イ ン タ ー ネ ッ トの 歴 史(1994〜)
4FO
17
2.情 報 検 閲 の 始 ま り(1996〜) 3.金 字 工 程 と 金 盾 工 程(1998〜) 4,外 国 技 術 の 積 極 的 導 入(2000〜) 第3章 ネ ッ ト検 閲 の 政 策26
1.イ ン タ ー ネ ッ ト犯 罪 と さ れ る 行 為 2,法 律
3.行 政 法 規 4,部 門 規 則 5.公 約
第4章 ネ ッ ト検 閲 関 連 機 関35
1.国 務 院 新 聞 弁 公 室(中 共 中 央 対 外 宣 伝 弁 公 室) 2.中 共 中 央 宣 伝 部
3.ネ ッ ト警 察
4.公 安 部 情 報 網 絡 安 全 監 察 局 及 び 中 国 網 絡 違 法
・不 良 情 報 告 発 セ ン タ ー 第5章 ネ ッ ト検 閲 の 技 術39
1.ル ー タ の フ ィ ル タ リ ン グ に よ る 検 閲 2.IDSと モ ニ タ リ ン グ
3.検 閲 技 術 の 効 果 第6章 外 国 企 業 の 動 向42
1.Microsoft 2.Yahoo!
3.Google 4.CiscoSystems 5.そ の 他 の 企 業
第7章 ネ ッ ト検 閲 と の 対 決50 1.プ ロ キ シ サ ー バ の 活 用 2.検 閲 回 避 ソ フ ト
2.1Anonymizer 2.2Tor 2.3Psiphon 2.4Freegate
3.ネ ッ ト検 閲 関 連 サ イ ト 3.1elgooG
3.2Greatfirewallofchina.org
最 終 章 ネ ッ ト検 閲 の 自 主 規 制 と課 題58
1.海 外 と中国 のネ ッ ト検 閲 2.言 論 の 自由 の拡 大 3,人 民 の 自制 に よ る 自主検 閲 4.自 由が 訪 れ る可 能 性 5.中 国 のネ ッ ト検 閲 の 未来
参 考 文献 66
序
1994年4月20日,中 国 で 初 め て の 完 全 な イ ン タ ー ネ ッ ト接 続 が 行 な わ れ た ω。そ の 日か ら10年 以 上 が 経 過 した 現 在,中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト利 用 者 総 数 は2億1,000万 人 に達 し,2008年 中 に は ア メ リカ を抜 い て 世 界 第1 位 の イ ン タ ー ネ ッ ト大 国 とな る(2)。
こ のイ ン タ ー ネ ッ トの 発 展 は 中国 社 会 に も変 革 を もた ら した 。 イ ン タ ー ネ ッ トの 最 大 の 利 点 は い うま で もな く情 報 伝 達 の能 力 で あ る。 世 界 の ど こ か らで もパ ソ コ ン を使 って イ ン タ ー ネ ッ トに 接 続 す れ ば 様 々 な 情 報 を得 ら れ,更 に発 信 で き る よ うに な っ た 。 こ のイ ン タ ーネ ッ トの 発 展 は,中 国 に お い て新 聞 や テ レ ビ 等 の 政 府 に よ り検 閲 を 受 け た従 来 の メデ ィ ア を 意 味 の 無 い 物 に 変 え た 。 イ ン タ ーネ ッ トの 発 展 に よ っ て,中 国 国民 は 政 府 か らの 束 縛 の無 い 情 報 を入 手 す る環 境 と,自 分 の 意 見 を発 表 で き る道 具 を 手 に い れ た の で あ る 。 今 ま で 政 府 の厳 しい 統 制 に よ り抑 え て い た 情 報 もネ ッ ト上 に 溢 れ 出 し,そ れ を 中国 国民 は 簡 単 に知 る こ とが で き る よ うに な った 。 中 国 で はイ ン タ ー ネ ッ トに よ っ て 正 に情 報 革 命 が 起 こ った の で あ る 。 中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト上 に も様 ・々な情 報 が 溢 れ,様 々 な意 見 が 発 表 さ れ る よ うに な っ た。 イ ン タ ーネ ッ トが 中 国 の 民 主 化 を 大 幅 に前 進 させ た の だ 。
しか し事 態 は そ の後 急 変 した 。 中 国政 府 は イ ン タ ー ネ ッ トを 民 主 化 へ の 道 具 とみ な し,大 幅 な 規 制 と情 報 検 閲 を始 め た 。 イ ン ター ネ ッ トは テ レ ビ や 新 聞 と同 じ く政 府 の 監 視 下 へ と置 か れ た 。WEBサ イ トへ の ニ ュ ー ス 掲 載 は 政 府 の 許 可 が 必 要 とな り,個 人 のWEBサ イ トも登 録 制 とな った 。 好 ま
(1)中 国情 報 局 編 集 部 『ITMOVEMENT2001一 中 国IT白 書 一 』(日 本 能 率 協 会 総 合 研 究 所,2001) p.179
(2)中 国 互 朕 團 狢 信 息 中心 『中 国 互 朕 團 狢 笈 展 状 況 銃 汁 扱 告2008年1月 』(2008)p.10
し く な い 情 報 は フ ィ ル タ リン グ され,チ ャ ッ トル ー ム や ネ ッ ト掲 示 板 に は 監 視 員 が 置 か れ た 。 電 子 メ ール は 本 人 の 同 意 無 く情 報 が 読 み 取 られ る事 態 に まで な っ た 。 イ ン タ ー ネ ッ トを 利 用 した 民 主 活 動 家 の 逮 捕 も既 に 何 件 か 行 な わ れ て い る。 イ ン タ ーネ ッ トで 生 まれ た 新 た な 自由 が 政 府 に よ り取 り 上 げ られ た の で あ る 。
現 在 の 中 国 で はCNNやWikipediaと い ったWEBサ イ トは通 常 の 場 合 見 る こ とが で き な い 。 ま た,検 索 サ イ トで は 「民 主 化 」 や 「西 蔵 独 立 」 な ど の 文 字 を 打 ち 込 む と,検 索 結 果 が 表 示 され な い 場 合 や 接 続 が 遮 断 され る場 合 も あ る 。そ の 他 に もあ らゆ るWEBサ イ トやWEBサ ー ビ スが 時 期 に よ り 使 用 で き な くな る可 能 性 が あ る 。
中 国 の 現 在 の こ の様 な ネ ッ ト環 境 は外 国 政 府 や 人権 団 体 に度 々 批 判 され て い る。 ア メ リカ 政 府 や 国境 な き 記 者 団 か らは,イ ン ター ネ ッ トを 用 い て 人 権 侵 害 を行 な う国 家 の 代表 と して 取 り上 げ られ る ほ ど深 刻 な 事 態 で あ る。
本 論 文 で は こ の様 な 中 国 で の イ ン タ ーネ ッ ト検 閲 に つ い て調 査 した こ と を ま とめ た 。 中 国 で の 情 報 検 閲 の 歴 史 か ら,情 報 検 閲 の 方 法,各 企 業 の対 応,草 の根 的 な 抵 抗 運 動 な ど を 各 章 で と りあ げ て い る 。
第1章 ネ ッ ト検 閲の現 況
まず 現 在 の 中 国 で の イ ン タ ー ネ ッ ト検 閲 を 理 解 す る た めそ の 現 況 を述 べ る。 や り方 の 違 い や 程 度 の差 こそ あ るが,イ ン タ ー ネ ッ トの検 閲 を 行 な っ て い る 国 は 多 い 。 代 表 的 な 国だ け で も 中 国 の 他 にベ トナ ム,北 朝 鮮,イ ラ ン,サ ウ ジ ア ラ ビ ア,ロ シ ア,ベ ラ ル ー シ,エ チ オ ピ ア,チ ュ ニ ジ ア, キ ュ ー バ 等 が 挙 げ られ る(3>。しか し何 故 中 国 が これ ほ ど注 目 され て い る の か 。そ れ は 中 国 の イ ン タ ーネ ッ ト検 閲 の 特 異 性 に あ る。国 家 は主 に イ ン タ ー ネ ッ トを 利 用 した 犯 罪 抑 止 の た め にイ ン タ ー ネ ッ トを 制 限 す る 。 これ は 中 国 も同 じで あ る。しか し 中 国で は言 論 等 の思 想 的 犯 罪 抑 止 の た め にイ ン タ ー ネ ッ ト制 限 して い る 場 合 が 多 い 。政 府 が 自分 達 に 不 利 な情 報 を 検 閲 し,ネ ッ ト上 の言 論 を 統 制 して い る の で あ る。 更 に 中 国で は そ の 技 術 が 高 度 に発 展
(3)OpenNetInitiative"GlobalInternetFilteringMap"
http://map.opennet.net/filtering‑pol.html
して お り,様 々な 方 法 を用 い て 巧 妙 に検 閲 が 実 施 され て い る。 これ が 中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト検 閲 が 特 に 注 目 され て い る理 由 で あ る。
で は現 在 の イ ン タ ー ネ ッ ト検 閲 は ど の程 度 行 な わ れ て い るだ ろ うか 。 中 国 のイ ン タ ーネ ッ ト検 閲 は 様 々 な 分 野 に 及 ん で い る 。WEBサ イ ト,公 告 サ ー ビ ス,検 索 サ ー ビス,ニ ュ ー ス サ ー ビス 等 は もち ろん,電 子 メー ル や メ ッセ ン ジ ャ ー ま で検 閲 ・規 制 は 確 認 され て い る。 本 章 で は各 サ ー ビ ス に 分 け て 中 国 の ネ ッ ト検 閲 の現 況 に つ い て ま と め た。
1.WEBサ イ ト
現 在 の 中 国 で は 政 府 に 不 利 益 を 与 え る 等 で 一 定 の 事 由 が あ る と され る WEBサ イ トは,政 府 か らの許 可 が お りな い と開 設 で き な い。ま た 許 可 を得 ず に 開設 した 場 合 に は,開 設 者 だ けで な くプ ロバ イ ダ 企 業 も 同 時 に 罰 則 を 受 け る 両 罰 規 定 が あ る 。(詳 し く は第3章1を 参 照)。 更 に,中 国 に 本 拠 を 置 く全 て のWEBサ イ トは責 任 者 の 身 元 情 報 を提 出 した 上 で 登 録 が 必 要 で あ る と通 達 が 出 され て い る(4)。
しか し,国 外 のWEBサ イ トは 国 内 の法 律 で は管 理 で きず 規 制 す る こ と が で き な い 。 そ こ で 中国 政 府 は 中国 に不 利 益 を も た らす 海 外 のWEBサ イ
トへ の接 続 を 遮 断 して い る。 中 国 で は海 外 へ のイ ン タ ー ネ ッ ト接 続 を,政 府 の 旧郵 電 部(現 ・情 報 産 業 部 電 信 局)が 直 接 管 理 して い る(5)。中国 か ら 海 外 ヘ イ ン タ ー ネ ッ ト接 続 す る に は 政 府 に よ り設 置 され た ゲ ー トウ ェイ を 必 ず 通 らな けれ ば な らな い 。 これ に よ り海 外 へ の特 定WEBサ イ トへ のア クセ ス を政 府 が 物 理 的 に制 御 で き る よ うに な っ て い る の で あ る 。 この シ ス テ ム は 中 国 の 万 里 の 長 城 に擬 え て グ レ ー ト ・フ ァ イ ヤ ー ウ ォ ー ル と呼 ば れ て い る。 この 様 に して 中 国政 府 は 中 国 内 の ネ ッ トユ ー ザ ー のWEBサ イ ト へ の ア ク セ ス を制 限 して い る 。
中 国政 府 が 行 な う海 外WEBサ イ トへ の ア クセ ス 制 限 は 非 常 に 流 動 的 で あ る。 ニ ュ ー ス サ イ トは 時 期 に よ り敏 感 な 話 題 に対 応 し,接 続 遮 断 され る サ イ トが 増 減 す る。 ま た,外 国 か ら首 脳 が 訪 中 した 際 に,対 外 イ メー ジ を (4)互朕 團信息服劣管理力・法4条
(5)汁 算机 信息團狢 国隊朕 團管理 暫行規定6条
悪 化 させ な い た め か 接 続 が 復 帰 した 例 もあ る(6)。こ の 様 に接 続 制 限 され る 海 外 サ イ トは そ の 時 期 に よ り変 動 す るが,接 続 を遮 断 され る又 は され た こ との あ るWEBサ イ トに は大 ま か な 傾 向 が 見 られ る 。 以 下 に そ の 傾 向 を8 つ に大 別 し,遮 断 され た サ イ トを 例 に挙 げ 表 に して ま と め た。
尚,表 はOpennetInitiativeが2005年 に 行 な っ た 調 査(7)と 筆 者 自身 の 2007年12月 の 調 査 か ら作 成 した 。 表 中の ○ 印 は 中 国 か ら該 当 サ イ トの接 続 が 可 能 で あ る こ と を示 し,× 印 は接 続 が 不 可 能 で あ る こ と を示 す 。 ま た 斜 線 は調 査 結 果 が 無 い こ とを 意 味 す る。表 中 の"国 内"はOpennetInitiative の 中 国 国 内 か らの調 査 結 果 で あ る 。 こ の 調 査 は 中 国 の 有 志がOpennetIniti‑
ativeの 中 国 国 内 に設 置 した ア プ リケ ー シ ョン を 手 動 で 用 い て,特 定 の 内容 に ア クセ ス で き る か ど うか 試 す とい う方 法 で 行 な わ れ た 。 ま た表 中の"プ
ロ1"は 同 組 織 の プ ロ キ シ(代 理 サ ー バ:詳 し くは7章1を 参 照)を 用 い た 調 査 結 果 で あ る。 この 調 査 は 中国 国 内 に 置 か れ た パ ソ コ ン に ア メ リカ か らア クセ ス し,そ の 中国 国 内 の パ ソ コ ン か ら 国 内調 査 と 同様 の 方 法 を用 い て 行 な わ れ た 。 そ し て表 中の"プ ロ2"は 筆 者 が 行 な っ た プ ロ キ シ を用 い た 調 査 結 果 で あ る。 口本 か ら中 国 国 内 の プ ロキ シ と して 公 開 さ れ て い た パ ソ コ ン に ラ ン ダ ム に接 続 し,そ の パ ソ コ ン を 通 して 特 定 の ア ドレス に接 続 で き る か を 調 査 した 。 尚,調 査 に 使 用 した プ ロ キ シ の ア ドレ ス は プ ロ キ シ 公 開 サ イ トで あ るCyberSynddrome(http:〃www.cybersyndrome.net/)か
ら入 手 して い る。 この サ イ トか ら得 られ る プ ロ キ シ も 中 国 のネ ッ ト警 察 に 見 つ か る とす ぐさ ま規 制 の対 照 と され,使 用 で き な くな る こ とが 多 く,非 常 に流 動 的 で あ る こ と に注 意 され た い 。
ま た,調 査 したWEBサ イ トはOpennetInitiativeの 調 査 が 行 な わ れ た サ イ トと,過 去 に 接続 遮 断 され た こ とが あ る とす る有 名 な サ イ トか ら選 抜 した。
1.1政 治 関 係
中 国政 府 が 中 国 で の 活 動 を 認 め て な い政 治 団体 のWEBサ イ トは 接 続 が 遮 断 され て い る こ とが ほ とん どで あ る。 これ ら の 団 体 は 往 々 と して 共 産 党
(6)EthanGutmann"WhoLostChina'sInternet?WithoutU.S.assistance.Itwillremainatoolof theBeijinggovernment,notaforcefordemocracy"
(7)OpenNetInitiative"lnternetFilteringinChinain2004‑2005ACountryStudy"(2005)
に 反 対 の 立 場 を とっ て い る の で,接 続 が 遮 断 され て い る と い わ れ て い る。
表1政 治 関係 で 遮断 され たサ イ ト
ア ド レ ス 団 体 名(サ イ ト名) 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.chineselaborparty.org/ 中国 工 党 / / X
http://www.cdpweb.org/ 中国民主党 / / X
http://www.freechina.net/pfdc/ 中国 自由民 主 党 / X X
http://www.innermongolia.org/ 内蒙古 自民党 / X X
1.2人 権 関 係
人 権 団 体 は 人 権 躁 躍 国 家 と して 中 国 の 名 を 挙 げ批 判 す る こ とが 多 い 。 ま た,下 記 す る 法 輪 功 や 天 安 門 事 件 等 に触 れ る こ とが 多 い 。 こ の2つ の 理 由 で 接 続 が 遮 断 され て い る と考 え られ て い る 。 ま た,中 国 の イ ン タ ー ネ ッ ト 検 閲 を指 摘 し調 査 して い る 団体 の サ イ トも接 続 が 遮 断 され る こ とが あ る。
表2人 権 関係 で 遮断 され たサ イ ト
ア ド レ ス 団 体 名(サ イ ト名) 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.hrichina.org/public/index 中国人権 X X X
http://www.amnesty.org/ ア ム ネ ステ ィ / X
http://www.hrw.org/ 人権観察 / X
http://www.rsf.org/ 国境なき記者団 X
1.3天 安 門事 件 関 係
1989年 の 第2次 天 安 門事 件 を 採 り上 げ た サ イ トは 接 続 が遮 断 され て い る こ とが 多 い 。 六 四天 安 門 事 件 は 民 主 化 を 求 め る活 動 家 と 中 国共 産 党 指 導 部 が 対 決 し,党 が 軍 事 力 を行 使 して 解 決 した 事 件 で あ る 。 国外 か らは 相 当 な 批 判 を受 け た が,未 だ に運 動 家 の 名 誉 回復 は され て い な い 。 海 外 の 天 安 門 関 連 のサ イ トは 多 くが こ の事 件 に 批 判 的 で あ る た め,接 続 が 遮 断 され て い る。 関連 して"六 四","趙 紫 陽","天 安 門 虐 殺"な ど も フ ィル タ リン グ さ れ て い る こ とが 多 い 。 しか し政 府 側 を支 持 す る 内 容 の サ イ トは この 制 限 か
ら外 され て 閲 覧 で き る こ と もあ る 。
表3天 安 門事件 関係 で遮 断 され たサ イ ト
ア ド レ ス サイ ト名 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.tsquare.tv/ 天安門 X X X
http://www.fillthesquare.org/ Fillthesquare X X X
http://www.64memo.com/ 六 四 当案 X X
1.4法 輪 功 関 係
1999年 に法 輪 功 が 中 国政 府 に禁 止 され て 以 来,中 国 と法 輪 功 は 激 しい 対 立 関係 に あ る 。 中 国 政 府 は 中 国 で これ 以 上 法 輪 功 を 拡 大 させ な い よ うに, 法 輪 功 のWEBサ イ トへ の接 続 は ほ とん ど遮 断 され て い る。 法 輪 功 側 も こ れ に対 抗 して 中 国政 府 を批 判 す る ニ ュ ー ス サ イ トを 運 営 して い る が,そ れ
らの サ イ トも接 続 遮 断 され て い る 。 海 外 の 大 学 等 で 法 輪 功 の研 究 結 果 をサ イ トに載 せ て い るペ ー ジ も部 分 的 に遮 断 され て い る こ とが あ る 。
表4法 輪 功 関係 で社 団 され たサ イ ト
ア ド レ ス サイ ト名 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.falundafa.org/ 法輪大法 X X X
http://www.faluncanada.net/ 法輪大法カナダ X X X
http://www.faluninfo.net/ 法輪大法新聞社 X X X
http://www.fofg.org/ 法輪功の友 X X X
http://www.stanford.edu/group/falun ス タ ン フ ォ ー ド大 X X X
http://www.theepochtimes.com/ 大紀元 / / X
1.5チ ベ ッ ト関 係
チ ベ ッ ト地 区 は 中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 来,現 在 もな お 独 立 運 動 が 収 ま ら な い。 中 国政 府 は 終 始 チ ベ ッ トの 独 立 を 認 め な い 立 場 を と っ て い る た め, 独 立 を 支 援 す るサ イ トの 接 続 を 遮 断 して い る。 ダ ラ イ ・ラ マ14世 は チ ベ ッ
ト亡 命 政 府 の 代 表 で あ り,チ ベ ッ ト独 立 運 動 化 の 象 徴 で あ るた め,ダ ライ ・ ラマ14世 自 身 に 関 連 す るサ イ ト も接 続 が 遮 断 され る 。 な お,独 立 と 関係 無 い チ ベ ッ ト関 連 の サ イ トは遮 断 され て い な い 。
表5チ ベ ッ ト関係 で遮 断 され たサ イ ト
ア ド レ ス サイ ト名 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.tibet.com/ 西蔵之頁 0 X X
http://www.dalailama.com/ 同 左 X X X
http://www.freetibet.org/ フ リ ー 西 蔵 X X X
http://tibetanliberation.org/ 同 左 / X X
http://www.studentsforafreetibet.org/ 同 左 / X X
http://www.tibetjustice.org/index.html同 左 / X X
http://www.boycottmadeinchina.org/ 同 左 / X X
http://www.tibet.ca/en/ カナダ西蔵 X X
http://worldbridges.com/Tibet/ 同 左 X X X
http://www.tibethouse.jp/ 法 王 庁 日本 / / X
1.6台 湾 関 係
台 湾 関 係 もチ ベ ッ ト同 様 に独 立 を支 持 す るサ イ トの 接 続 が 遮 断 され て い る。 台 湾 独 立 建 国連 盟 の サ イ トは 複 数 の ドメイ ン を 持 って い る が 全 て が 遮 断 され て い る 。た だ 台 北 タ イ ム ズ が 接 続 遮 断 され て い な い こ とか ら見 る と, 直 接 独 立 を 扇 動 す る様 な 内容 で な い 限 り遮 断 は され て い な い。 当 然,独 立 を 支 持 しな い 内容 の サ イ トや 独 立 と無 関係 な 台 湾 関 連 サ イ トは 一 般 の ペ ー
ジ と 同様 に 普 通 に 閲 覧 で き る 。
表6台 湾 関係で 遮断 され たサ イ ト
ア ドレス サイ ト名 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.taipeitimes.com/ タイペ イ タイ ム ス 0 0 0
http://www.gov.tw/ 我 的E政 府 X X X
http://www.taiwanindependence.com/ 台湾独立建国連盟 X X X
http://anti‑china.net/ 同 左 / X /
http://taiwansecurity.org/ 同 左 X 0
http://www.taiwanese.com/protest/ 同 左 / X 0
1.7ニ ュー ス サ イ ト
中 国 国 内 に お け る ニ ュ ー ス サ イ トの運 営 は 政 府 の 許 可 が 必 要 で あ る。 し か し海 外 の ニ ュ ー ス サ イ トは 制 限 が 行 な え な い た め,好 ま し くな い サ イ ト は 遮 断 さ れ る 。 接 続 が 遮 断 され る 海 外 の ニ ュー ス サ イ トの 動 向 は 非 常 に流 動 的 で あ る 。 過 去 に遮 断 され て い た と され るニ ュ ー ス サ イ トも,現 在 は 閲 覧 で き る もの が 多 い 。 しか しVOAやBBC等 は 未 だ に 接 続 が 遮 断 され た ま ま で あ る 。
表7遮 断 さ れ た ニ ュ ー ス サ イ ト
ア ド レ ス サイ ト名 国 内 プ ロ1 プ ロ2
http://www.boxun.com.cn/ 博訊 O X
http://www.boxun.com/ 同 上 / X
http://www.peachehall.com/ 同 上 X X X
http://news.bbc.co.uk/ :: X X X
http://www.voanews.com/ VOA X X X
http://www.cnn.com/ CNN / / 0
http://www.pbs.org/ PBS / / 0
http://abcnews.go.com/ ABC 0
http://www.nytimes.com/ NewYorkTimes / O
http://www.washingtonpost.com/ WashingtonPost 0 http://www.miamiherald.com/ Miamiherald O
http://www.time.com/time/ TIME X
http://sankei.jp.msn.com/ 産経新 聞社 / X
1.8そ の 他
上 記 した 区 分 以 外 に 属 さ な い が 接 続 が 遮 断 され た サ イ トは 多 数 あ る。 主 に 中 国側 に 不 都 合 な発 表 をす る サ イ トで あ る。 そ して 上 記 の 内 容 に リン ク す る可 能 性 の あ る検 索 サ イ ト,誰 で も コ ン テ ン ツ を 自由 に投 稿 で き るサ イ ト,プ ログ,掲 示 板 も接 続 が 遮 断 され や す い 。 下 記 に 接 続 が 遮 断 され た こ との あ る 主 な サ イ トを ま とめ た 。
表8そ の他 の遮 断 され たサ イ ト
ア ドレ ス 団体 名(サ イ ト名) 種類
http://www.aidshealth.org/nh/index.html エイ ズ ・ヘル スケ ア 基 金 健康 http://www.uhrp.org/ ウイ グル 人権 プ ロ ジェ ク ト 独立 http://www.atheistnetwork.com/ 無神 論 者 ネ ッ トワー ク 宗教
http://www.google.com/ Google 検索
http://www.youtube.com/ Youtube 動画投稿
http://www.myspace.com/ MySpace プ ロ グ
http://en.wikipedia.org/wiki/Main̲Page Wikipedia 百科事典
http://www.2ch.net/ 2ち ゃん ね る 掲示板
2.電 子 メ ー ル
現 在,中 国 で は電 子 メ ール サ ー ビ ス管 理 規 則 とい う部 門 規 則 が 施 行 され て い る。 この 規 則 の 第3条 に は 「公 民 は イ ン タ ーネ ッ ト電 子 メ ー ル を使 用 した 通 信 の 秘 密 は法 律 の 保 護 を 受 け る」 と記 載 され て い る 。 しか し,「 国家 安 全 或 い は 刑 事 犯 罪 の 追 跡 調 査 の 需 要 を 除 く」 と記 載 され て い る 。ま た16 条 に は電 子 メー ル サ ー ビ ス提 供 者 は 告 発 され た メ ー ル を 発 見 した 場 合,す
ぐ に 国 家機 関 へ 報 告 しな けれ ば な らな い とあ る。 この こ とか ら も分 か る様 に,中 国 で 電 子 メ ール サ ー ビ ス を 利 用 した 場 合 に は,中 国政 府 が メー ル の 内 容 を チ ェ ッ ク し管 理 され る 可 能 性 が あ る 。事 実,2004年 に電 子 メー ル の 内 容 がYahoo!を 通 じ て政 府 に 漏 れ,関 係 者 が 逮 捕 され る事 件 が 起 き て い る (詳 細 は5章2に 記 載)。 ま た,中 国 企 業 各 社 は 政 府 の メー ル 検 閲 に 協 力 を して い る こ と を隠 して い な い 。 中国 ポ ー タ ル サ イ ト捜 狐 網 と新 浪 網 の 関係 者 は,両 サ イ ト経 由 の 電 子 メ ー ル を検 閲 し,内 容 に よ って は送 受 信 で き な く して い る こ とを と認 め て い る(8>。ま た 海 外 の メ ー ル サ ー バ に 対 して は, WEBサ イ トと同 じ く接 続 を遮 断 す る こ と に よ っ て 有 害 な メー ル の 流 入 を 防 い で い る 。
電 子 メ ー ル の 検 閲 に 関 連 が あ る か な い か の 真 偽 は 不 明 で あ る が,中 国 で は 電 子 メ ー ル サ ー バ の 不 具 合 や 電 子 メ ール の 遅 延,WEBメ ール サ ー ビ ス を
(8)産 経 新 聞2006年9月1日http:〃www,sankei.co,jp/news/060901/kok113,htm
行 うWEBサ イ トへ の 接 続 不 能 等 の 原 因不 明 の シ ス テ ム 障 害 が 多 発 して い る。 最 近 で は2005年5月 に も 日本 の メ ー ル サ ー バ 内 の メ ー ル が 中 国 か ら 受 信 不 能 とな って ニ ュー ス に も取 り上 げ られ た(9)。
メ ール の 調 査 シ ス テ ム はマ イ ク ロ ソ フ トと海 天 軟 件 公 司 が 共 同 開 発 した
"mailsie
ve"と い うソ フ トシ ス テ ム が 使 わ れ て い る(1°)。海 天 軟 件 の 公 式 サ イ トで は 違 法 な メ ール の 送 受 信 を 行 な っ て い る 団体 と して 法 輪 功 の 名 を挙 げ,mailsieveは そ の 様 な 全 て の メー ル の 内 容 を監 視 で き,疑 わ しい 内容 を 捜 索 で き る と記 載 され て い る(1')。
ま た,ア メ リカ政 府 は 「2001年5月,国 家 安 全 部 に よ り個 人 の メー ル 内 容 や 活 動 を 監 視 す る た め の"ブ ラ ッ ク ボ ック ス"が 中 国 のISPに 設 置 され た 。 ま た,政 府 と深t!ll大学 は 受 信 者 の 了解 無 しに不 必 要 と され る 電 子 メ ー ル を消 去 す る 電 子 メ ー ル フ ィル タ リン グ シ ス テ ム を 共 同 開 発 した 。」と発 表
して い る(12)。
3.電 子 公 告 サ ー ビス
中 国 国 内 の イ ン タ ー ネ ッ トの 公 告 サ ー ビス の管 理 は"イ ン タ ー ネ ッ ト情 報 サ ー ビ ス 管 理 規 則"の 規 定 を 基 に制 定 され た"イ ン ター ネ ッ ト電 子 公 告 サ ー ビ ス 管 理 規 定"に よ り行 な わ れ て い る 。 電 子 公 告 サ ー ビ ス とい うの は イ ン ター ネ ッ ト利 用 者 に情 報 を 発 信 させ る こ とので き る サ ー ビス の こ とで, 有 名 な サ ー ビ ス にBBS(ネ ッ ト掲 示 板),ネ ッ ト伝 言 板,ネ ッ トフ ォ ー ラ ム,Blog,SNS,チ ャ ッ トル ー ム 等 が あ る 。
上 記 規 定3条 に は 「電 子 公 告 サ ー ビ ス提 供 者 は情 報 産 業 部 及 び 省,自 治 区,直 轄 市 の 電 子 管 理 機 構 又 は そ の 他 主 管 部 門 の法 に 依 る監 督 検 査 を受 け
る」 とあ り,営 業 目的 の 場 合 は
(9)INTERNETWATCH2006年5月29日 『中 国 か ら 日 本 の メ ー ル サ ー バ ー 内 の メ ー ル が 受 信 不 能 に 』
http://internet.watch.impress.co.jp/cda/news/2006/05/29/12108.html
(10)新 唐 人2007/1/8日 本 中 国 ネ ッ ト封 鎖 の 背 後 に 潜 む 欧 米 企 業(下 篇) http://www.ntdty.jp/xtr/2007/01/html/n19117.html
(11)海 天 軟 件 園 狢 邨 件 偵 所 与1ゴ 濾 系 銃(Mai1Sieve) http://www.haitian.com.cn/mailsieve.htm
(12)GregWalton"China'sgoldenshield:CorporationsandtheDevelopmentofSurveillanceTechnology inthePeople'sRepublicofChina"",p.19
省 ク ラ ス の 行 政 単 位 の 許 可 が 必 要 で あ り,非 営 業 目的 の 場 合 で も届 出が 必 要 とな って い る 。 更 に15条 に は 公 告 サ ー ビ ス 利 用 者 の利 用 時 間,利 用 者 番 号,IPア ドレス 或 い は ドメイ ン名,電 話 番 号 等 を記 録 し,60日 保 存 して 国 家 機 関 に よ る検 査 の 時 に提 出 を 義 務 づ け られ て い る 。 こ の規 定 を 遵 守 し な けれ ば 罰 則 を受 け る こ とに な り,サ ー ビス を運 営 す る こ とが で き な い 。 海 外 の公 告 サ ー ビ ス に つ い て は,上 記1章1に あ る 通 り,中 国 に 対 して不 利 益 な情 報 が あ る場 合 グ レ ー ト ・フ ァイ ヤ ー ウ ォ ー ル に よ り接 続 が 遮 断 さ れ て い る 。
以 下 に そ れ ぞ れ の公 告 サ ー ビ ス 規 制 の最 近 の動 向 に つ い て特 筆 す べ き こ と を ま とめ た 。
3.1電 子 掲 示 板
BBSは 政 府 の管 理 が 非 常 に厳 し くな っ て き て い る 。2004年9月13日 に は,当 時 中国 で 最 も人 が 集 ま り人 気 の あ った 一 場 糊 塗BBSが 北 京 市 通 信 管 理 局 に よ っ て 閉 鎖 され た('3>。
ま た2005年3月,全 国 人 民 代 表 大 会 と 中 国人 民 政 治 協 商 会 議 の 始 ま る 前 に教 育 部 の 指 導 の 下 で,大 学 内 のBBSに 対 して大 幅 な 規 制 強 化 が 行 な わ れ た 。 対 象 とな っ たBBSは 清 華 大 学 の 清 華 水 木BBS,北 京 大 学 の 北 大 未 名BBS,南 京 大 学 の 南 大 小 百 合BBS,西 安 交 通 大 学 の 兵 馬 桶BBS,漸 江 大 学 の海 納 百 川BBS,南 開 大 学 の 我 愛 南 開BBS,上 海 交 通 大 学 の 飲 水 思 源 BBS,復 旦 大 学 の 日月 光 華BBS,北 京 郵 電 大 学 の 真 情 流 露BBS,吉 林 大 学 の 牡 丹 園BBS,武 漢 大 学 の 路 珈 山 水BBS等 で あ る(14)。これ らのBBSは 同 時 期 に 「シ ス テ ム保 護 」 の 名 目で サ ー ビ ス を 停 止 し,再 開 後 に サ ー ビ ス 内 容 を一 変 した 。 学 外 開 放 型 の掲 示 板 か ら学 内 限 定 型 の サ ー ビ ス に な り,実 名 登 録 制 のBBSに 変 更 させ られ た(15)。
(13)大 紀 元 北 大 一 場 糊 徐 團 姑 被 中 共 美 囲(中 国 語) http://64.62.138.84/gb/4/9/15/n661522.htm
(14)明 報 月 刊 『BBS風 波 』(中 国 語)
http://www.mingpaomonthly.com/cfm/Archive2.cfm?File=200505/cal/Ola.txt (15)中 国 青 年 報 『"活"在BBS』(中 国 語)
http://zqb.cyol.com/gb/zqb/2005‑03/30%ontent ̲1058775.htm
3.2Blog
2005年3月,中 国 に 本 拠 を 置 くプ ロ グ は 責 任 者 の 身 元 情 報 を 提 出 した 上 で の 登 録 が 必 要 と情 報 産 業 部 か ら通 達 が 出 され た('6)。登 録 を行 な わ な か っ た プ ロ グ は 閉 鎖,も し く はア ク セ ス が 遮 断 され て い る 。
2007年8.月,情 報 産 業 部 の 指 導 の 下 で2001年 に 設 立 され た 中 国 イ ン タ ー ネ ッ ト協 会 が"プ ロ グサ ー ビス 自律 公 約"を 発 表 した('7)。こ の 公 約 に人 民 網,新 浪,捜 虎,網 易,騰 訊,TOM,千 龍 網,和 訊 網,博 客 天 下,天 極 網,華 声 在 線,博 聯 社,中 国雅 虎(Yahoo!),MSN中 国 な ど,外 資 を含 む 中 国 で 有 名 な プ ロ グ サ ー ビ ス を 提 供 す る企 業20社 以 上 が 署 名 した 。 公 約 で は プ ログ 利 用 者 の 本 名 と連 絡 先 を登 録 す る こ とを 奨 励 し(11条),プ ロ グ プ ロ バ イ ダ が 管 理 権 限 を持 ち 不 適 切 な コ メ ン トを 削 除 す る こ とを す べ き
(13条)と 記 され て い る 。
4.ニ ュー ス サ ー ビス
中 国 国 内 で 運 営 され て い る ニ ュー スサ イ トに は厳 しい 規 制 が か か っ て い る。2000年 に は"ニ ュ ー ス 掲 載 業 務 従 事 管 理 暫 定 規 定",2005年 に は"イ ン タ ーネ ッ トニ ュ ー ス サ ー ビ ス 管 理 規 定"が 制 定 され,様 々 な 規 制 が か け られ て い る 。 主 な 規 制 内容 は 以 下 の 通 りで あ る。
① 国務 院 新 聞 弁 公 室 が ニ ュ ー ス サ イ トの 掲 載 業 務 の 管 理 工 作 を 行 な う。
② 国 家機 関,省 レベ ル の行 政 単 位 の ニ ュ ー ス 機 関 は 認 可 を受 け て ニ ュ ー スサ イ ト業 務 に 従 事 で き る。そ の他 の ニ ュ ー ス サ イ トは 単 独 で は ニ ュ ー スサ イ トを設 立 して は な らず,認 可 を 経 て,上 記 の 国家 機 関 あ るい は 省 レベ ル の 行 政 単 位 の ニ ュ ー ス 機 関 で 設 立 され た サ イ トの ス ペ ー ス で 業 務 を 行 な う。
③ ニ ュ ー ス 掲 載 時 は 管 理 部 門 の 審 査 と認 可 を受 け な けれ ば な らな い
(16)ReportersWithoutBordersGovernmentgetsblogserviceproviderstosign"self‑discipline"pact toendanonymousblogging(英 語)
http://www.rsf.org/article.php3?id ̲article=23372
(17)中 国 互 朕 團 †亦会 『中 国 互 朕 園 初会 正 式 友 布 《博 客 服 劣 自 律 公 釣 》,促 遊 博 客 服 各 有 序 笈 展 』 (中 国 語)
http://www.isc.org.cn/ShowArticle.php?id=7955
④ 非 ニ ュ ー ス 機 関 が 設 立 した 総 合 的 なWEBサ イ トで は 自 身 が 取 材 した ニ ュ ー ス 等 を掲 載 して は な らな い 。
⑤ 国外 ニ ュー スサ イ トへ の リン ク,又 は 国 外 ニ ュ ー ス サ イ トか らの 転 載 は管 理 部 門 の認 可 を受 け な け れ ば な らな い 。
⑥ 掲 載 す る ニ ュ ー ス に は 国 家 に 不 利 益 を もた らす こ と を含 ん で は な らな い。(詳 し くは 第3章1)
⑦ 内容 管 理 責 任 制 度 を と らな け れ ば な らな い 。 も し違 反 が み つ か れ ば 即 座 に 削 除 し,記 録 を保 存 し,監 督 部 門 の 検 査 の 時 に 提 示 しな けれ ば な
らな い
⑧ ニ ュ ー ス の 内容,掲 載 時 間,ア ドレ ス 等 は 少 な く と も60日 保 存 し,監 督 部 門 の 検 査 の 際 に提 供 しな けれ ば な らな い。
これ らの 規 定 に違 反 す る も の に 対 して は,国 務 院 情 報 産 業 部 門 あ るい は 省 レベ ル の 電 信 管 理 機 関 が 法 に 基 づ い て該 当サ イ トを 閉 鎖 し,経 営 許 可 証 を 没 収 で き る 。更 に2003年 に は 中 国イ ン ター ネ ッ ト協 会 に よ り"イ ン タ ー ネ ッ トニ ュ ー ス 情 報 サ ー ビ ス 自律 公 約"が 発 表 され,ニ ュ ー ス 掲 載WEB サ イ トの 自主 規 制 が 強 く求 め られ る様 に な った 。
な お,海 外 の ニ ュ ー ス サ イ トは1章1の 通 り,中 国 に 対 して 不 利 益 な 情 報 が あ る 場 合 は 接 続 が 遮 断 され る 。
5.検 索 エ ン ジ ンサ ー ビス
検 索 エ ン ジ ンサ ー ビス は あ らゆ る情 報 に リ ン クす る 可 能 性 が あ る た め に サ ー ビス 内容 が 大 幅 に規 制 され て い る。だ が まだ 電 子 公 告 サ ー ビ スや ニ ュ ー ス サ イ トの 様 にそ の サ ー ビ スだ け を対 象 に した 法 は な い の で,検 索 エ ン ジ ンサ ー ビ ス は 主 にイ ン タ ーネ ッ ト情 報 サ ー ビス 管 理 規 則 に よ っ て 管 理 され て い る。
規 制 内 容 は 主 に 検 索 結 果 で あ る。 上 記1章1に 記 した 内 容 を 含 むWEB サ イ トは 中 国 の 検 索 エ ン ジ ン で は 表 示 され な い 場 合 や,本 来 の 掲 載 位 置 か
ら極 端 に 下 げ られ る 場 合,リ ン ク が 通 じな い 場 合 が 多 々 み られ る 。 これ ら が 中 国政 府 の 行 な っ て い る規 制 だ と推 測 され て い る 。こ の 規 制 はGoogle等 の 中 国 と海 外 の 両 方 に 検 索 エ ン ジ ンサ ー バ を 置 く企 業 の そ れ ぞ れ の サ ー バ
か ら の検 索 結 果 の 相 違 か らも 明 らか で あ る(18)。こ の 中 国 政 府 の 検 索 結 果 の 規 制 に従 わ な い 企 業 は イ ン タ ー ネ ッ ト情 報 サ ー ビ ス 管 理 規 則 等 に よ り経 営 許 可 は受 け られ な い 。この こ とはGoogle社 の 中 国参 入 の 際 に焦 点 とな っ た (詳 細 は4章3)。 ま た 海 外 の 検 索 サ ー ビス は規 制 で き な い た め に 接 続 が 遮 断 され て い る こ とが 多 い 。
第2章 ネ ッ ト検 閲の歴 史
1章 で 中 国 の ネ ッ ト検 閲 の現 況 を述 べ た が,い つ か ら この 様 な 政 策 が と られ る こ とに な っ た の か 。 中 国 で は イ ン タ ー ネ ッ トの 開 発 と平 行 して 行 な わ れ る 様 に な っ た と考 え る べ き で あ ろ う。1989年 の 第2次 天 安 門 事 件 以 来,中 国 で は 厳 しい言 論 規 制 体 制 が 敷 か れ て い る。 テ レ ビ等 の メデ ィ ア も 厳 し く 自由 が 制 限 され,政 権 に 対 して 批 判 的 な こ とを 行 な うこ とは 難 し く な っ た 。 対 して 中 国 で の イ ン タ ーネ ッ トの 原 点 は1987年 で あ り,国 際 線 の 全 機 能 開 通 は1994年 で あ る 。 テ レ ビ等 の メデ ィ ア 規 制 と同 時 期 に イ ン タ ー ネ ッ トの 検 閲 が 開 始 され て い る と考 え るな ら,イ ン タ ーネ ッ トの 歴 史 の 中で 検 閲 が 行 なわ れ て い な い 時 代 の 方 が 短 い こ とに な る 。商 用 ネ ッ トワ ー ク誕 生 前 に 既 に検 閲 が 始 ま っ て い て もお か し く は な い 。 本 章 で は1章 に述 べ た 現 況 に至 る ま で の 中 国 の ネ ッ ト検 閲 の歴 史 に焦 点 を 当 て て 論 じて い く。
1.初 期 イ ン タ ー ネ ッ トの 歴 史(1994〜)
中 国 の イ ン タ ーネ ッ トの情 報 検 閲 の過 程 を 述 べ る 前 に,ネ ッ ト検 閲 が ど の 様 な状 況 の 中で 行 わ れ る に 至 った か を理 解 しや す くす る た め,中 国 に お
け るイ ン タ ー ネ ッ トの 初 期 の歴 史 に簡 単 に 触 れ て お き た い 。
中 国 の 事 実 上 のイ ン タ ーネ ッ ト開 通 は1994年4月20日 で あ る(19)。こ の 日に 中 国か らイ ン タ ーネ ッ トに 通 じ る国 際 専 用 線 が 開通 され,イ ン タ ーネ ッ トとの 全 機 能 接 続 が 行 な わ れ た 。そ れ ま で の 中 国 の コ ン ピ ュー タネ ッ トワ ー
(18)HRICQComparativeSurveys2006/1/26 http://ir2008.org/article.php?sid=135
(19)中 国 情 報 局 編 集 部 『ITMOVEMENT2001一 中 国IT白 書 一 』(日 本 能 率 協 会 総 合 研 究 所,2001) p.179
表9中 国 イ ン タ ー ネ ッ トの 発 展 経 過
年/月 出 来 事
1987.9 中 国が ドイ ツ に最 初 の メー ル を 送信 1994.4 イ ン ター ネ ッ トが 世界 に全 機 能 接続
1994.5 国 内初 のWEBサ ーバ 設 立,初 のWEBサ イ ト開 設
1994.6 金橋工程が全面的に始動
1994.9 中 国公 用 計算 機 互 聯網(CHINANET)建 設 開 始 1994.10 中 国教 育 和科 研 計 算機 網(CERNET)建 設 開 始 1995.1 中 国電 信 がイ ン ターネ ッ ト接続 サ ー ビス 提 供 開始 1995.4 中 国科 技 網(CSTNET)創 建
1995.8 中 国初 のBBS"水 木 清 華BBS"開 設 1996.1 CHINANETが 完成,全 国範 囲 で業 務 開始
1996.2 "コ ン ピュ ー タ通 信 ネ ッ トワー ク の 国際 接続 管 理 に 関 す る暫 定 規 定"公 布 1996.9 中 国金 橋 信 息網(CHINAGBN)が イ ン ター ネ ッ ト業 務 開始
1997.5 "コ ン ピュ ー タ通 信 ネ ッ トワー ク の 国際 接続 管 理 に 関 す る暫 定規 定"改 正 1997.5 中 国 ネ ッ トワ ー ク イ ン フ ォ メ ー シ ョ ン セ ン タ ー(CNMC)設 立 1997.11 CNNICが 「中 国イ ン タ ーネ ッ ト発 展 状 況統 計 報 告 」発 表,中 国 イ ン ター
ネ ッ ト人 口 は62万 人
1997.12 "コ ン ピュ ー タ情 報 ネ ッ トワー ク 国際 化 安 全保 護 管 理規 則"公 布
クは 主 に 大 学 や 研 究 所 な どが 結 ば れ て 構 築 され て い た 。
同年5月15日,中 国 国 内 最 初 のWEBサ ー バ が 設 立 され,同 時 に 国 内最 初 のWEBペ ー ジが 開 設 され た(2°)。同年9月,現 在 の 中 国最 大 の 商 用 ネ ッ
トワ ー ク で あ る 中 国 公 用 計 算 機 互 聯 網(CHINANET),10月 に は 大 学 を 中 心 と した教 育機 関 の 巨大 ネ ッ トワ ー クで あ る 中国 教 育 和 科 研 計 算 機 網(CER‑
NET)の 建 設 が 開 始 され る(2')。
1995年 に な る と中 国 電 信 が イ ン タ ー ネ ッ ト接 続 サ ー ビ ス の 提 供 を 始 め る。 研 究所 や 学 術 機 関 のネ ッ トワー ク で あ る 中 国 科 技 網(CSTNET)の 創 建,中 国 初 のBBSで あ る水 木 清 華BBSが 開 設 され た の も こ の 年 で あ る(22)。
(20)同19 (21)同19
1996年 に な る とCHINANETの 全 国 中核 ネ ッ トワ ー ク が 完 成 し,全 国範 囲 で 業 務 を開 始 した。この イ ン タ ーネ ッ トの発 展 に 伴 って 中 国初 のイ ン タ ー ネ ッ ト関 連 法 で あ る"コ ン ピ ュ ー タ通 信 ネ ッ トワ ー ク の 国 際接 続 管 理 に 関 す る暫 定 規 定"が2月 に交 付 され た(23)。こ の法 律 に よ り事 実 上,イ ン タ ー ネ ッ トの情 報 検 閲が 開始 され た と言 え る。ま た 中 国金 橋 信 息 網(CHINAGBN) が イ ン タ ー ネ ッ トの 業 務 を 開始 した 。
1997年,中 国 ネ ッ トワ ー クイ ン フ ォ メ ー シ ョン セ ン タ ー(CNNIC)が 設 立 され,1回 目 の 「中 国 イ ン タ ー ネ ッ ト発 展 状 況 統 計 報 告 」 が 発 表 され た(24)。こ の報 告 に よ る と,こ の 年 にお け る 中 国 のイ ン ター ネ ッ トユ ー ザ 数 は62万 人 とな って い る。 以 下 に こ れ ま で 述 べ た 初 期 の簡 易 年 表 を示 す 。
2.ネ ッ ト検 閲 の 始 ま り(1996〜)
で は上 記 の 様 な イ ン タ ーネ ッ トの 発 展 の 中で,中 国 政 府 は い つ イ ン タ ー ネ ッ ト情 報 検 閲 を 開始 した の か 。 は っ き り した 事 は 分 か っ て い な い が,遅
く と も1996年 に は イ ン タ ー ネ ッ トの 情 報 検 閲 を行 な お う とす る 姿 勢 が 鮮 明 に な っ て い る とい え る。 そ の 理 由 と して2つ の こ とが 挙 げ られ る。
第 一 に,1996年 に は 中 国初 の イ ン タ ーネ ッ ト関連 法 が 施 行 さ れ た こ とで あ る。 中 国 で は こ の 『コ ン ピ ュ ー タ通 信 ネ ッ トワ ー ク の 国 際接 続 管 理 に 関 す る暫 定 規 定 』 で,法 律 上 初 め て イ ン タ ー ネ ッ トとい う言 葉 が登 場 した 。 本 法 で は13条 に イ ン タ ー ネ ッ ト利 用 者 に対 して 「イ ン タ ー ネ ッ ト業 務 に 従 事 す る 法 人 お よび 個 人 は,国 の 関 係 法 律,行 政 法 令,安 全 守 秘 制 度 を遵 守 しな け れ ば な らな い 。 ま た イ ン タ ーネ ッ トを利 用 し,国 家 安 全 を 害 す る 行 為,国 家 機 密 の漏 洩,そ の他 犯 罪 活 動 を 行 な っ て は な ら な い 。 公 序 良 俗 に 反 す る 情 報,わ いせ つ 情 報 な ど を制 作,検 索,複 製,伝 播 して は な らな い 。」(25)と具 体 的 に 法 規 制 され て い る。
そ して 第 二 に,海 外 へ と繋 が れ る基 幹 ネ ッ トワ ー ク の 建 設 の 際 の 中 国政 府 の 対 応 で あ る。こ の 中 国 政 府 の 態 度 は イ ー サ ン ・ガ ッ トマ ン 氏 の 論 文 「誰
(22)同19,P.180
(23)汁 算 机 信 息 團狢 国ar朕 團 管 理 暫 行 規 定
(24)中 国互 朕 團狢 信 息 中 心 『第 一 次 中 国互 朕 團狢 笈 展 状 況 凋 査(1997年10月)』
(25)同23,13条
が 中 国 の イ ン タ ーネ ッ トを奪 っ た か 」〔26)の中 で,中 国 の ネ ッ トワー ク シ ス テ ム を構 築 した コ ン ピ ュ ー タ エ ン ジニ ア の1人 で あ る マ イ ケル ・ロ ビ ン ソ ン氏 のイ ン タ ビ ュ ー で 明 らか に され て い る 。1996年,マ イ ケル 氏 は 中 国政 府 とGlobalOneと い うフ ラ ン ス と ドイ ツ の 合 弁 会 社 に 中 国 初 の イ ン タ ー ネ ッ トに 接 続 す るネ ッ トワ ー ク ・エ ン ジ ニ ア と して 雇 わ れ て い た 。 こ の 時 に 中 国側 が エ ン ジ ニ ア 達 に 「WEBサ イ トや 電 子 メ ー ル の 内容 の 調 査 をで き るか 」 と再 三 尋 ね,「 我 々 が 国 民 を 監 視 で き,海 外 に 対 す る フ ァイ フ ァ ー ウ ォ ール を 構 築 で き る とい う保 証 が 無 けれ ば,あ な た 達 と これ 以 上 こ の仕 事 を続 け られ な い」と発 言 した 。そ して 中 国 側 の思 惑 通 り に こ の ネ ッ トワ ー ク の 建 設 は 進 め られ た とマ イ ケ ル 氏 は語 って い る。
同 じ年 に 行 な わ れ た こ の二 つ の 出来 事 は,中 国政 府 が イ ン タ ー ネ ッ トを 既 に多 少 な り と も危 険視 して い る こ とを 表 して い る 。1996年 はCHINANET が 全 国範 囲 で 業 務 を 開 始 した 年 で あ り,中 国 のイ ン タ ー ネ ッ ト人 口は まだ CNNICの1997年 調 査 の62万 人 以 下 で あ る。こ の様 に 中 国政 府 の ネ ッ ト検 閲 は,国 民 にイ ン タ ー ネ ッ トが 広 ま る 前 に 既 に計 画 され て い た わ け で あ る。
3.金 字 工 程 と金 盾 工 程(1998〜)
イ ン タ ー ネ ッ トの情 報 検 閲 に とっ て1998年 は一 つ の タ ー ニ ン グ ポ イ ン トで あ る 。こ の 年 以 降 に 中国 の検 閲 技 術 は飛 躍 的 進 歩 を 遂 げ る。1998年11 月,"金 盾 工 程"と うい う国家 プ ロ ジ ェ ク トの 原 案 が 公 安 省 に よ り提 出 され た(27)。こ の プ ロジ ェ ク トは1993年 に よ り政 府 に よ り開 始 され た い わ ゆ る
"金 字 工 程"の 公 安 部 門 の情 報 化 プ ロ ジ ェ ク トで あ る
。金 字 工 程 とは 中 国 の 情 報 化 プ ロジ ェ ク トで あ り,電 子 政 府 の 実 現 と 関連 産 業 の 現 代 化 の 促 進 を 目標 とす る プ ロ ジ ェ ク トで あ る 。 全 て の 情 報 化 プ ロ ジ ェ ク トの 頭 文 字 に
"金"と い う文 字 が 使 わ れ て い る の で 金 字 工 程 と呼 ば れ る
。
こ こ で少 し金 字 工 程 につ い て 説 明 す る。1993年3月,当 時 副 総 理 で あ っ た 朱,g基 が 中 国 の ネ ッ トワ ー ク や 情 報 シ ス テ ム の近 代 化 を 推 進 す る た め, 国 務 院 会 議 で 三 金 工 程 と称 した 情 報 化 プ ロ ジ ェ ク トを 提 出 した(28)。三 金 と
(26)同6
(27)中 国 團 金 盾 工 程(中 国 語)
http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/283732.htm
は 即 ち 金 橋(29),金 関(3°),金 七(カ ー ド)(3')の こ と で あ る 。 プ ロ ジ ェ ク ト の 内 容 は 以 下 の 通 り で あ る 。
・金 橋 工 程 国家 公 共 用 経 済 情 報 ネ ッ トワー ク建 設 プ ロ ジ ェ ク ト
・金 関 工 程 対 外 経 済 貿 易 省 の 情 報 化 プ ロ ジ ェ ク ト
・金 十 工 程 国家 情 報 化 領 導 小 組 の電 子 カ ー ドに 関 す る情 報 化 プ ロ ジ ェ ク ト
1995年 ま で に こ の 三 金 工 程 は 一 定 の 成 果 を 上 げ る 。そ の た め に 更 に 多 く の"金"の つ くプ ロ ジ ェ ク トが 提 案 さ れ て い く 様 に な っ た 。 そ の 中 に 金 衛G2), 金 智(33),金 旅(34),金 貿(35)等 が あ る 。 大 ま か な 内 容 は 以 下 の 通 り で あ る 。
・金 衛 工 程:衛 生 省 の 医療 保 健 関 連 分 野 の 情 報 化 プ ロ ジ ェ ク ト
・金 智 工 程:中 国 教 育 和 科 研 計 算 機 ネ ッ トワ ー ク(CERNET)建 設 プ ロ ジ ェ ク ト
・金 旅 工 程:旅 行 局 の 情 報 化 プ ロ ジ ェ ク ト
・金 貿 工 程:国 家 経 済 貿 易 委 員 会 の情 報 化 プ ロ ジ ェ ク ト
更 に2002年8月,中 共 中央 弁 公 庁 が17号 文 献 を発 した(36)。内 容 は 中 国 の 電 子 政 府 政 策 に 関 す る もの で,第 十 次 五 力 年 計 画(2001〜2006年)期
(28)中 国 團 金 析 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283721.htm (29)同28
(30)中 国 團 金 美 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283769.htm (31)中 国 同 金{工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283762.htm (32)中 国 團 金 玉 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283711.htm (33)中 国 同 金 智 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283712.htm (34)中 国 園 金 旅 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283716.htm (35)中 国 團 金 貿 工 程(中 国 語)
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283771.htm
