法 が あ れ ば,そ の 法 を基 に 国 民 を 管 理 す る機 関 が 存 在 す る。 で は3章 で 解 説 した 法 を 背 景 にネ ッ ト検 閲 を 業 務 とす る機 関 は ど こか 。 中 国 で は そ の 様 な イ ン タ ー ネ ッ トの 監 督 を 業 務 とす る機 関 が 複 数 あ る。 こ こ で は そ の機 関 につ い て 紹 介 す る 。
1.国 務 院 新 聞 弁 公 室(中 共 中 央 対 外 宣 伝 弁 公 室)
1991年 に設 立 され た 国務 院 直 属 の機 関 で あ る 。中 国 共 産 党 中 央 直 属 機 関 で あ る 中 共 中央 対 外 宣 伝 弁 公 室 と全 く同 じ機 関 で あ り,一 つ の組 織 で 二 つ の 名 前 を 背 負 って い る 。 中 国 の 政 治,経 済,社 会,教 育,人 権,ニ ュ ー ス 等 の 状 況 を メデ ィア が 対 外 的 に 紹 介 す る の を 促 進 す る た め に作 られ た(58)。
ま た 逆 に外 国 の 事 情 を 紹 介 す る こ とも業 務 の 一 部 で あ る。
こ の 国 務 院 新 聞弁 公 室 に網 絡 宣 伝 管 理 局 とい う部 署 が あ る。 この 部 署 は 通 称 で 国新 弁 五 局 と呼 ば れ る 。 新 しい イ ン ター ネ ッ ト計 画 を立 て,オ ン ラ イ ン の情 報 を 監 督 し,ネ ッ ト上 の世 論 を 集 め る の が 主 な業 務 と され る(59)。
3章4で 述 べ た"ニ ュー ス掲 載 業 務 従 事 管 理 暫 定 規 定"で イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の ニ ュ ー ス の 掲 載 許 可 不 許 可 を 決 め る の が こ こ の 部 署 で あ る 。 網 絡 宣 伝
(57)中 華 人 民 共 和 国 中 央 人 民 政 府2007/8/22『 中 国 互 朕 團 初 会 笈 布 《博 客 服 劣 自 律 公 釣 》』
http://www.gov.cn/fwxx/wy/2007‑08/22/content ̲723589.htm (58)中 隼 人 民 共 和 国 国 劣 院 新 同 力・公 室 基 本 情 況
http://www.scio.gov.cn/jbgk/xwbjs/200603/t95734.htm (59)中 隼 人 民 共 和 国 国 劣 院 新 同 力・公 室 机 椥 没 置
http://www.scio.gov.cn/jbgk/jigou/#Menu=ChildMenul
管 理 局 は ニ ュー スサ イ トの ラ イ セ ン ス を 審 査 し,更 に 各 ニ ュ ー ス サ イ トに ニ ュ ー ス 情 報 の 報 告 書 を送 る 。 この 報 告 書 に は ニ ュ ー ス サ イ トの 記 事 に対 し,報 道 禁 止,コ メ ン ト禁 止,ト ップ ペ ー ジ に掲 載 禁 止 な ど の 指 示 が 書 か れ て い る 。 省 レベ ル の 各 自治 体 に 網 絡 管 理 弁 公 室,網 絡 管 理 処 が 置 か れ, 各 機 関が 所 轄 す る地 域 の 企 業 の サ イ トを 国 家 レベ ル の 管 理 に よ って 制 限 し て い る。
ま た網 研 中心 輿 情 処 とい う部 署 も あ り,イ ン タ ー ネ ッ ト上 の 重 大 な 事 件 や ニ ュ ー ス の 情 報 を ま と め 中 国 共 産 党 の 中 央 委 員 会 に 報 告 す る 業 務 を行 っ て い る(6°)。この 機 関 は 日 ご とに報 告 書 を 中共 中 央 委 員 会 に 提 出 し,必 要 な らば 個 々 の テ ー マ に基 づ い て特 別 な レ ポ ー トを作 成 す る。 事 件 に 迅 速 に対 応 す る た め に 全 て の 国 か らの情 報 を入 手 す る準 備 が 整 って い る 。
2.中 共 中 央 宣 伝 部
中 国共 産 党 中央 の 直 属 宣 伝 部 で あ る。1924年 に組 織 され た が 文 革 で 一 時 解 散,1977年 に再 結 成 され た(61)。中 国共 産 党 の イ デ オ ロ ギ ー,路 線,方 針,政 策 等 を 教 育 ・宣 伝 す る の が 主 な 任 務 で あ る。 任 務 遂 行 の た め に各 地 の 宣 伝 部 を 統 括 し,人 民 日報 社,新 華 社,広 播 電 影 電 視 総 局 等 と協 力 しな が らテ レ ビ,ラ ジオ,新 聞,出 版,イ ン タ ー ネ ッ トに 対 して も指 導 を 行 な っ て い る。
中共 中 央 宣 伝 部 で は 輿 情 信 息 局 とい う部 署 が,イ ン ター ネ ッ ト上 の 重 大 な 事 件 や ニ ュー ス の情 報 を ま とめ 中 国共 産 党 の 中央 委 員 会 に報 告 す る業 務 を 行 っ て い る 。 国 境 な き記 者 団 の2007年 の レポ ー ト(62)に詳 し く活 動 内容 が 記 載 さ れ て い る。輿 情 信 息 局 は週 に 一 度,世 論 の状 態 に つ い て の ミー テ ィ ン グ を 開 催 して い る 。 こ の ミー テ ィ ン グ の 報 告 書 は 中 共 宣 伝 部 部 長 と国務 院 委 員 の 公 安 部 部 長 に の み 送 られ て い た が,2006年 か らは 中 国 共 産 党 の政 治 局 の全 て の メ ンバ ー に送 られ て い る。 ミー テ ィ ン グ で は イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の 世 論 を 形 成 す る の に利 用 され て い た の は39個 の政 府 系WEBサ イ トで
(60)REPORTERSWITHOUTBORDERS"CHINAJourneytotheheartoflnternetcensorship"(2007) p.3
(61)中 国 共 序 党 新 同 中 共 中 央 直 属 机 杓 中 共 中 央 宣 佑 部 http://cpc.people.com.cn/GB/64114/75332/5230610.html
(62)同60,P.3‑4
あ っ たが,2006年 よ り捜 狐,新 浪,網 易,騰 訊,博 客,空 中網,大 旗,天 涯 社 区,凱 迫 を含 む10社 の 商 業 サ イ トが 加 え られ た とい う。
ま た,イ ン タ ー ネ ッ ト上 の ニ ュ ー ス の 監 視 を基 に"信 息 専 才侵","網 上 輿 情 動 態","網 上 輿 情"と い う三 種 類 の定 期 刊 行 物 を 作 って い る 。 信 息 専 扱 は 中共 宣 伝 部 部 長 と幾 人 か の 宣 伝 部 の上 位 の 役 員 に 送 られ て い る 。 網 上 輿 情 動 態 は5項 目 に分 け られ て お り,中 共 政 治 局 常務 委 員 と幾 人 か の 宣 伝 部 の 上 位 の 役 員 に届 け られ る。 網 上 輿 情 は イ ン タ ーネ ッ ト上 の重 大 な 事 件 に つ い て ま とめ られ,不 定 期 で刊 行 され て お り,政 治 局 常 務 委 員 の メ ンバ ー
と公 安 部 部 長 に届 け られ て い る とい う。
更 に 中 共 宣 伝 部 は2006年 に網 絡 局(イ ン タ ー ネ ッ ト局)を 新 設 した(63)。
この 部 署 は 国 家 機 構 の 権 力 を 守 り,イ ン タ ー ネ ッ トメデ ィ ア の 管 理 を強 化 す る た め に 作 られ た機 関 で あ る 。 当初 中共 宣 伝 部 は この 業 務 を 国 務 院 の機 関 に残 す た め に断 っ た が,イ ン タ ー ネ ッ トの 発 達 に よ りイ ン タ ー ネ ッ トを 管 理 す る た め に経 費 を 割 り当 て られ た とい う。
3.ネ ッ ト警 察
2006年1.月,深X111市 公 安 局 が 「ネ ッ ト警 察 」を立 ち 上 げ た(64)。そ して 「深 till新聞網 」,「深 蜘 熱 線 」 等 の深tillのポ ー タ ル サ イ トに ネ ッ トユ ー ザ か らの 通報 を 受 け付 け るオ ン ライ ン交 番 を 設 置 した 。中国 で 初 の ネ ッ ト警 察 で あ る。
ネ ッ ト警 察 の 業 務 は 主 にイ ン タ ー ネ ッ トの 秩 序 管 理 を 強 化 す る こ とで あ る。 公 安 内 に 専 門 的 な 機 関 を 置 く こ とで イ ン タ ーネ ッ ト犯 罪 の 防 止 と解 決 に 役 割 を 果 た す 。 しか し管 理 を 強 化 す る こ とは,同 時 に イ ン タ ー ネ ッ トの 利 用 制 限 に も繋 が る 。 特 に 中 国 で は そ の傾 向 が 強 い と され て い る 。 これ は 中 国 のネ ッ ト警 察 が 取 り締 ま る べ きサ イ トに,国 家 分 断 の 扇 動 や 迷 信 を広 め る行 為,中 国人 を軽 視 す る コ ン テ ン ツ が 含 まれ て い るか らで あ る 。
2006年5月,続 い て8都 市 で 試 験 的 にネ ッ ト警 察 を 設 け る と中 国 公 安 部 が 発 表 した(65)。8都 市 は 重 慶,杭 州,寧 波,青 島,ア モ イ,広 州,武 漢, 成 都 で あ る 。8都 市 は深 馴 市 公 安 局 の ネ ッ ト警 察 の 一 先 ず の 成 功 を見 て,
(63)同60,P.4
(64)マ イ コ ミ ジ ャ ー ナ ル2006/5/17『 中 国 公 安 部,8都 市 で 「ネ ッ ト警 察 」 設 立 』 http://journal.mycom.co.jp/news/2006/05/17/380.html
同 市 の手 法 を 踏 襲 しイ ン タ ーネ ッ トを管 理 して い く こ と に な っ た 。 時 が 経 つ に つ れ ネ ッ ト警 察 は 更 に広 ま る こ と に な る 。2007年9.月 に は1 日 に北 京,18日 に 揚 州,20日 に 河 南 省18都 市,24日 に 蘭 州 と続 々 と始 動 した(66)。現 在 で は イ ン タ ーネ ッ ト上 で 確 認 で き る もの だ けで も,天 津,上 海,鄭 州,許 昌,吉 林,太 原,大 理,徐 州,藩 陽,西 安,包 頭,南 寧,大 同,大 連,合 肥,桂 林,ウ ル ム チ 等 の都 市 や 省 ク ラ ス の 単 位 に ネ ッ ト警 察 が 存 在 して い る。
中 国 のネ ッ ト警 察 は ネ ッ トユ ー ザ か らの 通 報 を 重 要 視 し て い る とい う特 徴 が あ る 。 深 蜘 市 のネ ッ ト警 察 は 中 国産 の イ ン ス タ ン トメ ッセ ン ジ ャ ー ソ フ ト"QQ"のIDを 公 開 して お り,ユ ーザ は ネ ッ ト警 察 のIDに コ ン タ ク トを とる こ とで リア ル タイ ム に 通 報 で き る(67)。北 京 のネ ッ ト警 察 は,イ ン タ ーネ ッ トを利 用 して い る と30分 に 一 度 ア ニ メ 化 され た 警 察 官 が ポ ップ ア ッ プ で表 示 され る シ ス テ ム に な って お り,そ の画 像 を ク リ ック す る とイ ン タ ーネ ッ ト監 視 セ ン タ ー に つ な が り通 報 で き る仕 組 み に な っ て い る(68)。
この 様 な 中 国 の ネ ッ ト警 察 の シ ス テ ム は,イ ン タ ー ネ ッ トユ ー ザ 同 士 を監 視 させ 合 うこ とで ネ ッ ト警 察 の 業 務 を軽 減 し,同 時 に ネ ッ トユ ー ザ が 自 ら の 行 為 を 自制 させ る効 果 が あ る 。
4.公 安 部 情 報 網 絡 安 全 監 察 局 及 び 中 国 網 絡 違 法 ・不 良情 報 告 発 セ ンタ ー 公 安 部 情 報 網 絡 安 全 監 察 局 は 公 安 の機 関 で イ ン タ ー ネ ッ トを 管 轄 して い る。 中 国 網 絡 違 法 ・不 良 情 報 告 発 セ ン タ ー は 中 国 イ ン ター ネ ッ ト協 会 が 主 催 して い る 。 両 者 を 同 時 に挙 げ た の は,共 通 す る業 務 が あ る か らで あ る。
共 通 す る 業 務 とはイ ン タ ーネ ッ ト上 の違 法 サ イ トの 告 発 をユ ー ザ か ら受 け 付 け る こ とで あ る。 上 部 組 織 は 異 な るが ユ ー ザ か らの 情 報 を集 め,ネ ッ ト 警 察 と連 携 して 中 国 の イ ン タ ー ネ ッ トを取 り締 ま る こ と を業 務 の 一 つ と し て い る。 専 用 の ア ドレス を用 意 して 告 発 を 受 け付 け て い る。
(65)同64
(66)CNETNews.com2007/9/27『 イ ン タ ー ネ ッ ト の 世 界 で 治 安 に 務 め る サ イ バ ー ポ リ ス,国 各 地 で 始 動 』
http://japan.cnet.com/column/china/story/0,2000055907,20357352,00.htm (67)同64
(68)同66
《公 安 部 情 報 網 絡 安 全 監 察 局 》http:〃www.cyberpolice.cn加dex2.jsp
《中 国 網 絡 違 法 ・不 良 情 報 告 発 セ ン タ ー 》http:〃net.china.com.cn/