国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一
第一節 都市政策
と 党 派性
第二節 差異化
と し て の社会アジェンダ―政権第一期
（ １
） 都市政策における連続性―都市地域
と 都市ルネサンス
（ ２
） 都市政策における変化―社会的観点
（ ３
） 政治構造への影響
第三節 政治・市民アジェンダの浮上―政権第二期
（ １
） 既存モデルへの懐疑―二〇〇一年の混乱
（ ２
） コ ミュニティ結束への注目
（ ３
） 市民再生概念の台頭
（ ４
） 規範・道徳性の追求
とセキュ
リ テ ィ
第四節 社民主義的政策の性格
イギ リ スにおける都市政策のアジェンダ変化
―自由主義レジームにおける社民主義政権の改革 と ジ レンマ―
若松 邦弘
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘）
第一節 都市政策
と 党 派性
本稿は
、 都市政策
を めぐる二〇〇〇年前後のイギ
リ スにおけるアジェンダの浮沈
を 検 証 す るもの
で ある
。 当 時イ ギ リ ス で は
「 新 し い 労 働 党
（
New Labour
）」 と 呼 ば れ た 労 働 党 政 権 が
、 サ ッ チ ャ ー 後 と し て は 初 め て 社 民 主 義 に 依 拠 す る政権
と し て 存在し
て い た
。 こ の 中道左派政権が都市政策の課題
と し て 何 を 見 つけ出したのかが本稿の問題意 識で あ る
。
イギ リ ス を 含 むこ の時期の西欧各国における中道左派政権
（ 仏ジョスパン
、 独シュレーダー
、 蘭コッ
ク の各政権 など
） の歴史的意義は
、 ヨ ーロッパにおける冷戦の終焉
を 直に目撃した各国の中道右派政権
を 継 ぐ形 で
、 ポスト冷 戦期の第二幕
を 演 じた ところにある
。 新 たな時代に
、 従来 とは異なる党派色の政治勢力がど
のような方向性の政策 をと るかが注目さ
れ た
。
当時は一九八〇年代から
進 んだ経済グローバル化の弊害が噴出し
、 と くにヨーロッパの大陸諸国
で は
、 ユ ーロ導 入に向けた財政の引
き 締め と
、 構造的な失業
を 背 景 と した雇用改善
と がともに課題
となっ
て いた
。 また旧共産圏
や 中東
・ア フ リ カ地域からの人口流入
、加えて
一部にはそ
れ らに対
す る世論の反発も生じ
て いた
。 そ し て 政策的には
、 一九八〇年代にいくつかの国
で 台頭した新自由主義が先進諸国にあまねく拡大しようと
し て いた時期
で も あった
。 イギ リ ス で も 一九九七年の政権交代は
、 社民主義政党
と し て の労働党による大幅な政策の見直し
を 予感させるもの で あった
。 と くに同国の場合は
こ の見方の背後に
、 二大政党のもと
にある議院内閣制
と し て
、 基本政策に対
す る政 党政治の影響
（ 党 派色
） を 重視 す る 視角があった
。 しかし二つの大政党
を 軸 とす る
「 敵対的政治
」 におい
て は
、 有 権者からの支持獲得
を 目 的 と したレトリ
ッ ク の 競争ほ
ど に
、 政策の根幹
で の 党派の違いが大
き くないのもまた事実
二
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）三
で あ る
。 保 守
・ 労 働 の 両 党 が イ ギ リ ス 政 治 の 二 大 勢 力 と な っ た 第 二 次 大 戦 期 以 降 で は
、 例 え ば ア ト リ ー 労 働 党 と チャーチル保守党以降の時期における両党間の産業政策
や 福 祉政策の接近は有名
で あ る
。 そ れ ゆえにサッチャー政 権期のマ
ク ロ 経済政策は
、 その
「 合 意
」 の範囲
を 超えた顕著な例外
と し て イギ リ スの政治史に記録さ
れ るに至っ
て いる
）1
（
。 一九九七年に誕生した労働党政権につい
て も
、 サッチャーの遺産が注目さ
れ る 当時の時代背景のもと
、 大方 の観察者の関心は
、 公共サービスの公的管理
を 重視し
て き た 労働党が新自由主義の浸透した時代に
ど のような施策 を 進 めるか
、 そ し て
、 イ ギ リ ス と いう
「 自由主義型
」 福 祉国家レジーム
で は 社民主義的改革の特徴がど
のように現 れ る で あ ろうか
と いったもの
となった
）2
（。
都市政策も
こ の例外
で は なく
、 上 記のような経済社会環境
と 学 術 的な関心のもと
に 置か れて いた
。 そ のなか都市 政策に固有の要素
と し て 留 意せねばならないのは
、 イ ギ リ スの中部から南部にあたるイング
ランド地方
で は
、 労働 党は農村部より都市部に強い
と の 政党間競争の一般的傾向が見られ
る ことで
あ る
。 こ のため
、 都市政策は労働党政 権期に強化さ
れ
、 逆に
、 都 市 を 巡る中央
と 地 方の対立は保守党政権期に政治問題化し
やす い
。 イギ リ スの都市政策 は こ のように党派による違いが表出し
やす い特徴
を 持っ て い る
。 新たな労働党政権の場合も
、 都市政策の拡充が予 想
、 そし て 期待さ
れて いた
。
イギ リ スにおい
て 都市の疲弊
（ 貧 困 や 非行
、 荒 廃など
） は
、 と く に労働党政権期
を 中心に
、 社 会的な構造
を もつ 問題 と の認識に基づい
て 取 り組ま
れ てき た
。 都市政策は二〇世紀後半以降
、 まさに
こ の 見方 を 軸 に展開さ
れてき
た もの と 言 える
。 一九六〇年代末
、 中心市街地の荒廃対策に政府資金
を 集中投下した
「 ア ーバンプログ
ラ ム
」 は
、 都 市 の 社 会 問 題 に 対 す る 当 時 の ウ ィ ル ソ ン 労 働 党 政 権 の 関 心 を 直 接 反 映 し た
、 ま さ に 初 め て の 本 格 的 な
「 都 市 政 策
」 で あった
。
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） 都市の社会的疲弊に政策的な介入が公言さ
れ た こ の 一九六〇年代後半
を
、 イギ リ スにおける
「 都市政策の時代
」 と 見 る と す れ ば
、 サ ッ チ ャ ー 以 降 の 長 い 保 守 党 政 権 期 を 挟 み
、 一 九 九
〇 年 代 後 半 か ら の 労 働 党 政 権 期 は
、「 第 二 の 都 市政策の時代
」 が 期待さ
れ た 時期 と い えよう
。 労働党自身も当時
、 一九八〇年代からの野党期に国政
で の劣勢
を 埋 め合 わ せ る形 で 急 進化した
、 自治体議会
を 中 心 と す る都市社会主義の影響
を 見直し
、 サッチャリ
ズムの功罪
を 見 極 めつつ自らの新たな政策原理
を 確立しようと
し て いた時期にあった
。
二回の総選挙をはさん
で 二〇一〇年ま
で 続 く労働党政権
で は
、 そ の第一期
（ 一九九七～二〇〇一年
） は 保守党政 権のもつ新自由主義のイメージ
と 一 線 を 画 す ように
、「 社 会的排除
（
social exclusion
）」 に代表さ
れ る 社会アジェンダ が 強 調 さ れ る
。 都 市 政 策 関 連 で は
、 政 権 の 肝 い り で ス ー パ ー 省 庁 と し て 環 境 交 通 地 域 省
（ Ｄ Ｅ Ｔ Ｒ
） が 設 け ら れ
、 そ の 担 当 大 臣 に 政 権 ナ ン バ ー 二 の プ レ ス コ ッ ト
（
John Prescott
） 副 首 相 が 据 え ら れ た
。 ま た 前 回 の 労 働 党 政 権 期 の 一九七七年以来
となる都市白書も二〇〇〇年に公表さ
れ た
）3
（
。 都市政策は明らかに脚光
を 浴 びたの
で ある
。
しかしその後の都市政策の展開
で は
、 社 会アジェンダがしだいに後退し
て いったように見える
。 か わ っ て 個人の 権 利 や 責 任 を 強 調 す る 点 に お い て
、 保 守 党 政 権 期 の 新 自 由 主 義 と 見 分 け の つ き に く い 言 説 が 都 市 政 策 に も 広 が る
。 本稿 で は
、 労 働党政権のもとで
「 第 二の都市政策の時代
」 がなぜ続かなかったか
を 軸 に
、 政権の第一期から
第 二期 の政策
と そ の言説
を 検証し
、 同政権が都市政策の課題に何
を 見出したか
、 そ し て そ れ はど のように処理さ
れ よ うと したのか
、 そ こ に ど の ような党派的特徴が見られ
たのか
を 明 らかに
す る
。 以下 で は
、 労 働党政権第一期の社会的関 心の強調
（ 第 二章
） と
、第 二期におけるその後退
（ 第 三章
） を 順に検証
す る ことで
、これらの問いに答えを
与える
。
四
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）五 第二節 差異化
と し て の 社会アジェンダ―政権第一期
（ １
） 都市政策における連続性―都市地域
と 都市ルネサンス
一九九七年以降の労働党政権
で は
、 政策言説
こ そ 直前の保守党政権
と の差異化が図られ
たものの
、 政策プログ
ラ ムの内実自体は基本的に連続性
を 有 し て いた
。 都 市に関
す る政策
で も
、 労 働党のブレア政権
（ 一九九七～二〇〇七 年
） は
、 サッチャー政権の
「 逸 脱
」 を 是正した保守党メージャー政権の延長線上にある
。 途中二回の総選挙を
経 て 三期一〇年続く
こ の政権におい
て
、 と くにその第一期
で の都市政策は
、 政策言説の差異
を 除 けば
、 保守党政権期の 継続
、 そ し て 漸進的な修正
と の性格
を 見 出せる
。
政権第一期の都市政策
で は
、 その主要な柱に経済振興策
、 物 理的再生
、 社 会的再生
を 確 認 で き よ う
。 ブレア政権 の都市政策アジェンダの一つは地域経済開発
で あ る
。 これは
「 競争的地域主義
」 の考え
方 に沿った見方
で あり
、 広 域の地域
（ リ ージョン
、
region
） と その中核都市
と の経済的結びつ
き の強化
を 重 視 す る
。
背景にあるのはグローバル経済
を 前 提 と した経済開発の新たな見方
で あ り
、 これは大企業
や 国家単位の政策の経 済活動における重要性
を 相対化し
、 か わ っ て 中小企業
や 研究施設
を 含 む 投 資 や 開発のネットワークと
し て の産業
ク ラ ス ターに注目
す る もの で あ る
。都市 や 地 域は世界市場のなか
で そ れ ぞれ にニッチ
を 見 つけ
、競 争が可能なセクター に特化し
てクラ
ス ターを
発展させる
。 例 えばイギ
リ ス で は
、 バ イ オ
・医薬品など
研究開発
を 伴 う高付加価値産業
を 中心 と し て 産 学 連 携のビジネスパークが都市近郊に作られ
た
。
クラ スターと
いう考え
方の特徴は
、 民間ア
クターによるネッ
トワークがさらに他のネットワークと
結 び付い
て い く こ とを 想定 す る 点にある
。 ネ ットワークは行政区画
と 無関係に都市からその近郊へ
と 広がり
、 互いに関連
す る経
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘）
済活動の
ク ラ ス ターと
し て 都市経済 あるいは地域経済
を 構成 す る ように な っ て い く
。 こ の 関 係 を 言 説 化 し た の が
「 都 市 地 域
（
city-region
）」
と の 考えで
あ る
。 都市は
そ のな か で 地 域 経済の牽引役
を 期待さ
れ た
。
イ ギ リ ス の 場 合 で は
、 規 模 の 点 で ウ ェ ー ル ズ や ス コ ッ ト ラ ン ド に ほ ぼ 並 ぶ
「 地 域
」 と い う 層 を イ ン グ ラ ン ド 内 に 整 備 す る 動 き が
、 こ の 都 市 地 域 と い う 広 域 で の 政 策 調 整 を 制 度 的 に支えるもの
と 理 解 で き る
。 ウ ェー ルズには
、 その経済振興
と 雇用創出 を 目 的 と し て 一九七六年に当時の労 働党政権が創設した
ウ ェールズ開発
公
社
（ Welsh Development Agency）が す で に あ り
、 新 た な 労 働 党 政 権 は こ れ を モ デ ル と し て イ ン グ ラ ン ド に
六
⾲䠍㻌 ♫䜰䝆䜵䞁䝎䛾ᙉㄪ䠄㻝㻥㻥㻣䡚㻞㻜㻜㻝 ᖺ䛤䜝䠅㻌
1997ᖺ 5᭶ ປാඪᨻᶒⓎ㊊
7᭶ ᨻᗓⓑ᭩Modern Local Government: In Touch with the People
㸨⮬యไᗘࡢᨵ㠉ࢆᥦ
12᭶ ෆ㛶ᗓ♫ⓗ㝖ࣘࢽࢵࢺ㸦Social Exclusion Unit)ࢆ
タ⨨
1998ᖺ 9᭶ ㏆㞄⏕ᡓ␎㸦National Strategy for Neighbourhood Renewal㸧බ⾲
㸨New Deal for Communitiesࡢᑟධ࡞
1999ᖺ 6᭶ 㒔ᕷࢱࢫࢡࣇ࢛࣮ࢫ㸦Urban Task Force㸧ሗ࿌᭩Towards Urban Renaissance
㸨㒔ᕷ㛤Ⓨ♫ࡢᑟධ
2000ᖺ 7᭶ 2000ᖺᆅ᪉⮬ἲ㸦Local Government Act㸧ᡂ❧
㸨ᇶ♏⮬యࡢ㐠Ⴀไᗘᨵ㠉ࠊᶒ㝈ᣑ࡞
11᭶ ᨻᗓⓑ᭩Our Towns and Cities: The Future: Delivering an Urban Renaissance
㸨ໟᣓⓗ㒔ᕷᨻ⟇ࡢᥦࠊ㏻⛠ࠕ㒔ᕷⓑ᭩ࠖ
2001ᖺ 1᭶ National Strategy Action Planබ⾲㸦㤳┦ᗓ㸧 㸨㏆㞄⏕⿵ຓ㔠㸦NRF㸧ࡢᑟධ࡞
4᭶ ⎔ቃ㏻ᆅᇦ┬㏆㞄⏕ࣘࢽࢵࢺ㸦Neighbourhood Renewal Unit㸧ࢆタ⨨
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）七
も 競 争 力 向 上 の 鍵 と し て
、 そ の 全 八 地 域
（ ロ ン ド ン を 除 く
） そ れ ぞ れ に 地 域 経 済 戦 略 Regional Economic Strategies（） と そ れを 策定 す る 地域開発公社（
Regional Development Agencies
）を 導入した
。 開発公社は地域経済活性化のための投 資 誘 致 と 経 済 開 発 の 戦 略 を 担 う も の と さ れ
、 住 宅
、 域 内 投 資
、 職 業 訓 練
、 交 通
、 環 境 に 関 す る 権 限 が 与 え ら れ た
。 これらの地域的な制度は地元財界の代表
を 中 心 と す る開発公社の理事会によっ
て運 営さ れ る もの となった
。
労働党政権の都市政策にも
、 こ の新たな経済的枠組みの核に都市
を 位置づける発想がある
。 環境交通地域省の諮 問 会 議 で あ る 都 市 タ ス ク フ ォ ー ス
（
Urban Task Force
） が 一 九 九 九 年 に 出 し た 報 告 書 は
、 都 市 地 域 の 視 点 に 基 づ い た 広域 を 念 頭に置いた形の都市政策
を 提言し
）4
（
、 また二〇〇〇年の都市白書も
、 都市につい
て
、 地域 や サブ地域単位
で の開発戦略に結び付けた位置づけの必要性
を 指 摘 す るもの
で あった
）5
（。
労 働 党 政 権 の 都 市 政 策 に 見 ら れ る 別 の ア ジ ェ ン ダ は 都 市 の 物 理 的 再 生 で あ る
。 ハ イ ス ト リ ー ト や オ フ ィ ス ビ ル
、 商業施設の美化
、 中心市街地における荒廃地のショッピングモール
や バスターミ
ナ ル と し て の再開発
、 公共施設の 改 修 や 新 設
（ ホ ー ル
、 図 書 館
、 会 議 場 な ど
）、 大 規 模 住 宅 の 建 設
、 都 市 公 園 の 整 備
、 市 内 交 通 の 改 善 な ど
、 都 市 ご と にさまざまな観点から再開発プロジェ
クトが推進さ
れ た
。
これらの事業にあたっ
て
、 政権は中心市街地の利便性向上だけで
な く
、 その美観
や デザインにも強い関心
を 示 し
た ）6
（
。「 ク ー ル ブ リ タ ニ ア
」 と の フ レ ー ズ や 二
〇
〇
〇 年 の ミ レ ニ ア ム に 代 表 さ れ る 都 市 デ ザ イ ン
（ ロ ン ド ン の ド ー ム や 観覧車など
） を 代表例
とす る こ の側面は
、 イギ リ ス経済の活性化
を 目 的に
、 活 力 や 若さ を 強調し
、 と くにブ
ラン ドイメージ
や 都市の視覚的側面に注目
す る傾向
をもつ
）7
（
。 こ れは
、 イ ギ リ スブ ランドを
海外にアピール
す る こと によ る文化
や 観 光の振興策
と し て 経済政策の性格も強くもっ
て お り
、 中核都市
を 地 域経済のエンジンと
見る上記のモデ ル と も連動し
て い る
。 都市タス
ク フ ォースは
こ の ような都市の物理的再生に
「 都市ルネサンス
」 と の表現
を 与える
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） ので あ る
）8
（。
こ の都市再生モデル
で は 開発業者など
民間資本が具体的な事業の核
と さ れ る
。 また
、 デザイン性の強調は別
と し て
、 これらが不動産開発
を 柱 とす る中心市街地
や 近郊地区の物理的な再生
で ある点
で も
、 サッチャー期以来の再開 発モデルの延長上にある
ことは間違いない
。
他 方 で
、 事 業 が 実 施 さ れ る 地 元 の 利 害 関 係 者 の 関 与 に つ い て は
、 従 来 と 異 な る 形 態 が 意 識 さ れ た
。 具 体 的 な 事 業 計 画 は 自 治 体 の 再 開 発 戦 略 に 基 づ い て 策 定 さ れ
、 執 行 段 階 を 含 め そ れ ら の 調 整 を 担 う べ く 専 門 機 関 が 設 置 さ れ た（ 都市再生会社
（
Urban Regeneration Company
））
。 サッチャー期には同様の機能
をもった機関
（ 都市開発公社
（
Urban
Development Corporation
）） が 外 か ら 当 該 エ リ ア に 持 ち 込 ま れ
、 そ れ ら は 中 央 政 府 に 責 任 を 負 っ て い た の に 対 し
、 こ の新たな機関は関係の自治体におい
て 設立さ
れ
、 自治体
、 地 域開発公社
、 イ ング リ ッシュパートナーシップス
（ 物 理的再生
を 支 援 す る国の機関
） からの
運 営資金により活動
す る
。 関係自治体
や 地元住民の関与が皆無
で ある前者に 対し
、 後 者は
、 近 隣の住宅地域も含めた都市中心部の一体的な再開発
を 念 頭に
、 自治体の開発・再開発戦略の枠内 で の活動が期待さ
れ
、 ローカルなパートナーシップ
と の 連携が求められ
た
）9
（。
都市政策が都市
を 対象 とす る諸政策の単なる総称
で は なく
、 その名に値
す る とすれば
、 一 定の領域的区画
を 対象 とす る各種の施策の間
で の整合性が期待さ
れ よ う
。 こ の 点 で 都市政策は必然的に
、 一定の地理的エ
リ ア を 想 定した 領域型の相互調整
と し て 存 在 す る
。 その範囲は
、 都市地域が示
す 広域 で の経済振興策のように特定の都市のみなら ずその周辺
を 加 えた人口数百万の都市圏から
、 街区 で の課題への対応
と し て 人口一千人の近隣ま
で
、 政策課題に応 じ て 多 様 で あ る
。 ポ イ ン ト は
「 エ リ ア ベ ー ス の イ ニ シ ア チ ブ
(area-based initiative)
」 の 強 化 で あ り
、 住 民 に 近 い レ ベ ルへの調整の分権によっ
て 省庁制度の縦割り
を 克服しようとす
る ところにある
。 労 働党政権も
、 その前の保守党政
八
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）九
権期に住民の関与
を 重 視 す る方向
で 見直しがなさ
れ つつあったエ
リ ア ベースのプログ
ラ ム を 拡 充 す る姿勢
を 維持し たの で あ る
。
（ ２
） 都市政策における変化―社会的観点
労 働 党 政 権 に よ る 都 市 政 策 の 特 徴 は
、「 経 済
」 に 対 照 さ れ る
「 社 会
」 の 視 点 を 意 図 的 に 強 調 し た こ と で あ る
。 一九九七年以降の労働党政権期
を
「 第二の都市政策の時代
」 と 呼 びうる
と すれば
、 そ れ は何よりも
、 都市が抱
える 諸問題
を 社会環境に起因
す る問題
ととらえる視点によっ
て 特 徴づけられ
る
。 実際に前政権
と の 対比 で 注目さ
れ る の は社会政策への姿勢
で あ る
。 労働党政権の改革には
、 最も強調さ
れ た教育に加え
、 保 健・医療
、 雇用訓練
と いった 幅広い分野
で の公共サービスの改善が打
ち 出さ れて いた
。
なか で も 有名なのは
「 社会的排除
」 の争点化
で あ る
。 雇用促進
を 軸 と す るその姿勢は
、 ＥＵレベル
で の当時の
リ スボン戦略
と 軌 を 一にしたもの
で あ る
。 労働党政権は
こ の観点から
、 貧困 と 排除の拡大が社会の一体性
や 経済競争 力 を 毀 損 し て い る と の 問 題 意 識 を 鮮 明 に し
、 戦 略 的 な 取 り 組 み の 意 図 を 込 め た
「 社 会 的 包 摂
」 と の 概 念 を 用 い て
、 保守党政権
と の言説の差別化
を 図った
。 そ の姿勢
を 最も示
す のは
、一九九七年の政権発足直後に
、社会的排除ユニッ ト
（ ＳＥＵ
） と いう省庁間の横断的調整
を 司る部署
を 内 閣府に設置した
ことで
あ ろう
。
こ の 労働党政権による社会的排除の強調には二つの背景がある
。一つは若年層の非行
や 暴力行為
、破壊行為
や フー リ ガ ン な ど で あ り
、 反 社 会 的 行 動
（
Anti-Social Behaviour
） と 総 称 さ れ る こ の よ う な 行 為 の 横 行 が 当 時 注 目 さ れ て い た こ とがある
。 これらの非行
を
、 個 人の資質
ととらえるか
、 不 良文化の問題
と し てとらえるか
、 さ らには社会の構 造的矛盾の表
れととらえるかについ
て
、 前の保守党政権は個人
や 文化のレベル
で 問題 をとらえ
、 社会問題への伝統
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） 的な非介入の姿勢
（ ボ ランタリ
ズム
） か ら
、 ある面
で は 野放し
、 別の面
で は
「 法 と 秩 序
」 の観点による取り締まり 一辺倒
で 対 応し てき た
。 労働党政権は
これらを
社 会的排除
と の 観点からとらえる姿勢
を 見せたの
で あ る
。
社会的排除の強調におけるもう一つの背景は
、 こ の社会的背景への関心
と 関係し
て お り
、 住民に対
す る幅広い公 共サービスの立
て 直し と 関 わ る
。 反社会的行為の予備
軍 と も見られ
る
、 社会から疎外さ
れ
、 他から孤立し
て い る個 人 や 集団
、 地 域 を いかに社会
と の関係の中に包摂
す るかが注目さ
れ た
。 こ れ につい
て は
、 教 育 や 医療
、 職業訓練
と いった福祉国家の根幹
をなす
政策分野が代表的な取り組みの場
で あ ろう
。 これらの局所的あるいは全体的に劣化し て いるサービス
を
、 民間の参入
を 維 持しつつ
、 ど のように立
て 直 す か
、 そのために公的管理はど
の ようになさ
れ る べき か と の問題意識があった
。労 働党政権に
と っ て
、社会アジェンダは経済アジェンダ
と 並 ぶ重要な政策要素
で あ っ たが
、保守党
と の 違いがと
くに顕著
で あるのは
、都市の疲弊の改善に経済の回復がもたらす
効果への評価
で あろう
。 こ の 点が社会的排除強調の二つ目の背景
で あ る
。 保守党政権期
、 と くにサッチャー期の都市向け政策には
、 都市の 社会的な再生は経済回復の果実からもたらさ
れ る と の見方が強くあった
。 個 々 のプロジェ
クトについ
て
、 その直接 の受益者の範囲
を 超 え
、 近隣住民の福祉にも貢献
す る と の
「 滴 り効果
」 が 期待さ
れ た
。 しかし
こ の 波及モデルにつ い て は
、 その効果が限定的に
す ぎない
と の評価が
、 一九八〇年代末以降
、 政 府内外
で 定着 す る
。 こ の原因には
、 地 方自治体
と 地 元コミュニティの迂回に起因
す る 近隣住民
と の調整の不足が指摘さ
れ
、 必要な制度の欠如が問題視さ れ た の で あ る
）10
（。
労働党政権の都市政策は
、 都市の経済的再生による波及効果につい
て の 楽観的見方
を 斥け
、 社会面への焦点
を 復 活 さ せ た も の で あ る
。 都 市 政 策 に お け る 社 会 的 排 除 へ の 取 り 組 み は
、 社 会 的 排 除 ユ ニ ッ ト が 策 定 し た
「 近 隣 再 生 戦略
（
National Strategy for Neighbourhood Renewal
）」
（ 二〇〇一年一月
） に示さ
れ る
。 こ の戦略は
、 雇 用 と 企業
、 犯 罪
、
一〇
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一一
教育 と 技 術
、 健康
、 住 宅 と 物理的環境の五分野
を 重点項目
と し
、 個 別プロジェ
クトは少なく
ともその一つ
と 明 示的 に関係
す る 形 で
、 近 隣の公共サービス
を 改善 すべきと
し て いる
）11
（
。 こ こ に は社会的排除が領域的性格
をもつ
と の考え が前提
と し て あり
）12
（
、 疲 弊し て い る近隣
と 他の近隣
と の格差縮小
を 都市政策の課題
と 考え て い る
。 ポイントは最も疲 弊し て いる場所に変化
をもたらすと
の論理
で あり
）13
（
、 最 も疲弊し
て い る近隣が直接
、 プログ
ラ ム の対象
と なる
。
こ の 戦 略 の も と
、 前 政 権 の 代 表 的 な エ リ ア ベ ー ス イ ニ シ ア テ ィ ブ で あ る
「 単 一 再 生 補 助 金
（
Single Regeneration
Budget
）」 は 維 持 さ れ た
。 労 働 党 政 権 下 で の 同 補 助 金 の ラ ウ ン ド
（ 二 回
） は
、 最 も ニ ー ズ の あ る 場 所 に 直 接 資 金 を 投入 す る こと に焦点
を 当 て
、 最も疲弊した五〇自治体における包括的スキームに資金全体の八割が向けられ
、 残 り は疲弊した炭鉱
、 農 村
、 海岸部の町
を 対象 と し た
。 また新政権
で の 新たなプログ
ラ ム と し て
、 コミュニティニュー ディール
（
New Deal for Communities
） プログ
ラ ム
（ 一九九八年
、 と り わ け 疲 弊した近隣
を 対 象 と す る
、 三 九 を 対象
）、 近隣再生補助金
（
Neighbourhood Renewal Fund
）（ 二〇〇一年
、公共サービス
を 政府規定の最低水準
を 満 たしつつ
、ロ ー カルなニーズにあ
わ せ 改善 す る ことを
目 的 と す る自治体
を 対 象 と す る
、 当初八八自治体
を 対 象
） が導入さ
れ た
）14
（。
労働党政権のもとで
の都市再生は
、 社会面
を 重 視し
、 直接近隣に資金
を 投 下 す るなど
、 都市政策の伝統的なモデ ルの系譜
を 引 くもの
で ある
。 イ ギ リ スの都市政策が社会再生
を 起 源 と し
、 経済再生が一九八〇年代のサッチャー期 に加 わ った逸脱モデル
で あ る と すれば
、 労働党政権はその逸脱の是正が進んだ保守党メージャー政権期の政策
を 継 承し て い る
。 プロジェ
クトの
運 営 で は地元の関係者の幅広い関与
と い う直前のメージャー政権期にも共通
す る要素 が目に付く
。 イ ギ リ スの都市政策は伝統に近いものへの回帰が進んだの
で ある
。
他 方 で
、 用 い ら れ た 言 説 の 違 い は 明 瞭 で あ る
。 労 働 党 政 権 は
、「 社 会 的 包 摂
」 を 目 的 と す る 新 た な 社 会 再 生 プ ロ グ ラ ム に つ い て 前 政 権 と の 違 い を 強 調 し て い る
。 そ れ は と り わ け
、「 コ ミ ュ ニ テ ィ
」 や
「 社 会
」 と い っ た 集 団 性 を
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） 連想させる用語の使用に特徴的
で あり
、 こ のような集合的概念
を あからさまに嫌ったサッチャー政権
と の差別化は 顕著 で あ る
。 あるＮＰＯ関係者は政権第一期に
「 コミュニティ
」と いう概念が使
われ るようになった
こ と につい
て
、
「 六
〇 年 代
・ 七
〇 年 代 に も 確 か に コ ミ ュ ニ テ ィ と い う 概 念 が 使 わ れ て お り
、 揺 り 戻 し が 生 じ て い る と 見 る の は 妥 当 で あ ろ う
）15
（
」 と す る
。 サッチャー期
を 意識したレトリ
ッ クで ある ことは興味
深 い
）16
（。
（ ３
） 政治構造への影響
労 働 党 政 権 は さ ら に
、 そ の 第 一 期 に お い て 斬 新 さ を 強 調 す べ く
、「 行 動 action（
）」
や
「 戦 略
（
strategy
）」 と い っ た 言葉 を 多用した
。 また公共サービスの改善
を 進める意図
で
、 入力よりも出力に重点
を 置 く姿勢
を 示 すべく
「 問題志 向
（
problem oriented
）」 と の 概念も強調さ
れ た
。 これら都市政策の社会的側面に特徴的な言説は
、 一九九〇年代半ば から国政に先立っ
て 労 働党色の強い都市自治体
で 生 じ て いたもの
で あ るが
、 そ こで はしばしば都市政策
を めぐる従 来のローカルな政治構造
（ 労 働党左派と
都市の一部コミュニティ団体
と の 連携
） と の摩擦が表面化し
て い た
。 鍵 と なったのは
、 都市自治体の政治におい
て コ ミュニティ団体が果たし
て いる役割
で ある
。 と くに都市部
で は
、 自 治 体 議 会 の 選 挙 区 サ イ ズ に お お む ね 相 当 す る 近 隣 の レ ベ ル に な る と
、 し ば し ば 民 族 や 人 種 の 要 素 を 無 視 で き な い
。 こ れ ら マ イ ノ リ テ ィ の 人 口 が 市 全 体 の 人 口 比 で 二
〇 パ ー セ ン ト
、 特 定 選 挙 区 で は 五
〇 パ ー セ ン ト 超 を 占 め る こ と も 少 な く な い
。 実 際 に 例 え ば オ ラ ン ダ で は
、 同 じ 一 九 九
〇 年 代 終 わ り の 時 期
、 政 府 に よ る
「 大 都 市 政 策
」 が
「 マ イ ノ リ テ ィ 政 策
」（ 民 族
・ 宗 派 的 な 意
） と 同 じ 内 務 省 の 部 署 で 扱 わ れ て お り
、 都 市 政 策 が 都 市 の 疲 弊 に 取 り 組 む か ぎ り
、 イ ギ リ ス の 場 合 も マ イ ノ リ テ ィ へ の 視 点 を 欠 く こ と は で き な い
。 と り わ け イ ン グ ラ ン ド の 都 市 自 治 体 で は
、 一九八〇年代に
、 中道左派政党
を 中心に党勢の拡大
を 狙っ て 民族・人種コミュニティの囲い込みが生じ
て おり
、 と
一二
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一三
くに労働党
で はサッチャー期の国政における劣勢の埋め合
わ せと し て 地方政治
（ 都市部
）を 重視し
て いた事情があっ た。
都市自治体
で の住民サービスの
運 営 は
、 こ の ような背景のもと
、 し ばしば住民コミュニティ単位
で の予算配分
を 伴うもの
で あった
）17
（
。 例 えばバーミンガム市
で は
、政 府への補助金申請
で 要 件 と さ れ る住民
と の協議
を
、市内の民族
・ 宗派団体
を 代 表 と し て 組織 す る制度
を 構 築 す る形 で 行 なっ て い た
）18
（
。 しかしながらこ
のような形態
で の 住民 と の協議 は
、 自治体行政に対
す る住民の信頼性が低い
こ とや
、 協 議が有効性
を 欠 い て いる と 住民側の認識
を 背景に
、 正当性 の観点のみならず調整
や 効率性の観点からも実際にはうまくいかない例が少なくなかった
と さ れ る
）19
（。
その後一九九〇年代に入る頃から
、 イギ リ スの行政一般への新公共管理
（ ＮＰＭ
） の 拡大に伴っ
て
、 自治体行政 に組織経営志向の人材が民間から流入
す るようになる
と
、 自治体組織の内部からも
こ の ような
「 既存政治
」 に 対 す る攻撃が生じるようになる
。 すな わち バーミンガムのあるＮＰＯ代表経験者の言
を 借 り れ ば
、「
［ 多様な文化
や 宗教 を 尊 重 す る と い う 意 味 で の
］ 多 文 化 主 義 は さ ま ざ ま な 文 化 要 素 の 共 通 の 場 で の 融 合 を 念 頭 に 置 く べ き も の で あ っ て
、 そ れ ぞれ の団体が自身の施設の整備
を 要 求 す るもの
で はない
）20
（
」 と いった趣旨の批判が生じ
、 同市 で は
、 民 族
・ 宗派団体
と の 協議の場
を
「 資金の使い方に問題があり
、 また代表者の正当性にも問題があったため
、 廃 止
）21
（
」 す る こ ととなった
（ 同市のサービス部門の局長経験者
）。
都市政策
で の
「 問題志向
」 の 重視は
、 サービス提供の強化
を 都市における政治
や 利 権の回避
と 同 一視 す る こと に よっ て
、 従来からの政治構造
とこ のように一部
で 衝 突し て い た
。 労働党による改革は
これらを
「 既存政治
」 と 断じ る こ とで
、 都市政治の構造改革
を 事 実上迫るもの
となっ
て いたの
で あ る
。
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘）
第三節 政治・市民アジェンダの浮上―政権第二期
（ 一
） 既存モデルへの懐疑―二〇〇一年の混乱
二〇〇一年の総選挙を
経た後の労働党政権第二期
（ 二〇〇一～二〇〇五年
） に は
、 都市政策に新たな言説が加
わ る
。 代 表 的 な 言 説 は
「 コ ミ ュ ニ テ ィ 結 束 community cohesion（
）」 と
「 市 民 再 生
（
civil renewal
）」
で あ る
。 第 一 期 の 都 市政策が経済
・社会アジェンダの重視
と し て
、即 時的な問題解決
を 重 視 す る
、総じ
て プ ラ グマティッ
クな改革
で あっ た と すれば
、 第二期は時
と ともに
、 思想的あるいは道徳的な含意
を 伴いつつ
、 急 進的かつ規範的に政策
を 進 める傾 向が強まっ
て い く
。 こ の変化につい
て は
、政 権が長期の保守党施政期からの適応的な移行段階
を 終 え
、第二期に入っ て
、 独自のカ
ラーを
示 し始めた
と の見方はも
ち ろん でき よう
。 しかしより受動的な理由も存在
す る
。
最大の転機は総選挙が実施さ
れ た 二〇〇一年に見出
すことが
でき る
。 こ の 年の二月に家畜の伝染病
、 口蹄疫が発 生し
、 その拡大はイギ
リ ス全土に経済
、 社 会的な混乱
を もたらした
。 こ の影響
で
、 五月に予定さ
れて いた総選挙は 他の選挙とともに六月に延期さ
れ た
。 また口蹄疫の終息後
、 夏 にかけて
は
、 イング
ラ ンド北部の旧産業都市のいく つか で 民族対立的な性格
を 含 んだ暴動が連続的に生じ
て いる
。 これら二〇〇一年前半の一連の事態は
、 鳴 り物入り で 一九九七年に打
ち 出 さ れ たプレスコット副首相主導の都市政策への信頼性
を 大 き く 毀損 す る こととなった
。
口蹄疫による混乱は
、 こ の 年の二月半ばにロンドン東郊の養豚農家
で 同 病が確認さ
れ た こと に始まり
、 発 生はそ の後
、 北部のカンブ
リ ア や 西 のコーン
ウ ォ ールなど
全国各地に広がる
。 Ｅ Ｕによるイギ
リ ス からの家畜
、 食 肉
、 加 工品の輸出禁止措置が執行さ
れ る なか
、 事 態の収集には内閣の危機情報管理室が乗り出
す こととなる
。 政府は
、 感
一四
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一五
⾲䠎㻌 ᨻ䞉ᕷẸ䜰䝆䜵䞁䝎䛾ᾋୖ䠄㻞㻜㻜㻝䡚㻞㻜㻜㻠 ᖺ䛤䜝䠅㻌
2000ᖺ 10᭶ ࣛࢽ࣑࣮ࢻ㈈ᅋሗ࿌᭩The Future of Multi-Ethnic Britain㸦㏻⛠ࣃࣞࢵࢡሗ࿌᭩㸧
㸨ࠕ」ᩘࡢࢥ࣑ࣗࢽࢸࡽ࡞ࡿ㸯ࡘࡢࢥ࣑ࣗࢽࢸ
ࠖ
2001ᖺ 2᭶ ࢚ࢭࢵࢡࢫᆅ᪉ཱྀ࡛㋟ࢆ☜ㄆ
5᭶ ࣮࢜ࣝࢲ࣒࡛ᭀືⓎ⏕ࠊ௨ᚋࠊࣂ࣮࣮ࣥࣜࡸࣈࣛࢵࢻ
ࣇ࢛࣮ࢻ࡛ࡶⓎ⏕ 㸦㹼7᭶㸧 6᭶ ⥲㑅ᣲ࣭ᆅ᪉㑅ᣲࠊᨻᶒ➨ᮇධࡿ
7᭶ ᭀື㛵ࡍࡿᨻᗓࡢ᳨ド㛤ጞ㸦Ministerial Group on Public Order and Community Cohesion / Community Cohesion Review Team㸧
12᭶ ᨻᗓ᳨ドሗ࿌᭩㸦ࢹࢼ࣒ሗ࿌᭩ࠊ࢝ࣥࢺࣝሗ࿌᭩㸧 㸨ࠕࣃࣛࣞࣝࡢ⏕άࠖࡢᢈุࠕࢥ࣑ࣗࢽࢸ⤖
᮰ࠖࡢᙉㄪ
2002ᖺ 4᭶ ෆົ┬ࢥ࣑ࣗࢽࢸ⤖᮰ࣃࢿࣝ㸦Community Cohesion Panel㸧࡞ࡽࡧࢥ࣑ࣗࢽࢸ⤖᮰ࣘࢽࢵࢺ 㸦Community Cohesion Unit㸧ࢆタ⨨
5᭶ ᆅ᪉㑅ࠊࢠࣜࢫᅜẸඪ㸦BNP㸧ࡀ㆟ᖍࢆ⋓ᚓ㸦ࣂ࣮
࣮ࣥࣜᕷ㆟㸧
10᭶ ࢥ࣑ࣗࢽࢸ⤖᮰ࣃࢫࣇࣥࢲ࣮㸦Community Cohesion Pathfinders㸧㛤ጞ㸦ෆົ┬࣭㤳┦ᗓ㸧 12᭶ ᆅ᪉⮬య༠ᩥ᭩Guidance on Community Cohesion 2003ᖺ 3᭶ ࣛࢡᡓத㛤ᡓ
5᭶ ᆅ᪉㑅ࠊಖᏲඪࡢ㌍㐍ࠊBNPࡀࣂ࣮࣮࡛ࣥࣜࡉࡽ
㌍㐍
6᭶ ࣈࣛࣥࢣࢵࢺ₇ㄝ㸦Civil Renewal: A New Agenda) 㸨ᕷẸ⏕ゝㄝࡢᙉㄪᙉࡲࡿ
9᭶ ෆົ┬ࠊᕷẸ⏕ࣘࢽࢵࢺ㸦Civil Renewal Unit㸧タ⨨
12᭶ ࣈࣛࣥࢣࢵࢺ₇ㄝ㸦Active Citizens, Strong Communities:
Progressing Civil Renewal㸧
2004ᖺ 3᭶ ࢫ࣭࣐࣌ࣥࢻࣜࢵࢻ࡛ࡢิ㌴⇿◚ࢸࣟ
7᭶ ࢥ࣑ࣗࢽࢸ⤖᮰ࣃࢿࣝሗ࿌᭩The End of Parallel Lives?
12᭶ ෆົ┬ᨻ⟇ᩥ᭩Firm Foundations 㸨ᕷẸ⏕㛵ࡍࡿᨻ⟇ᥦ
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） 染拡大の防止策
と し て 農業者団体
（ 全 国農業者連合
） の 反対 を 押 し切る形
で 屠殺処分
を 選択し
、 事 態がおお
むね落 ち 着く四月半ばにま
で に家畜一千万頭近くが処分さ
れ た
。一 連の混乱の被害は畜産業のみならず
、他の農業
セ クター や 観 光
、 物流など
農村部の経済全体に広く及び
、 その被害額はイギ
リ ス全土
で 一〇〇億ポンド近くに達した
。 不十 分 と はいえ
、 政府の補償
を 受 けた畜産業に対し
、 他 の産業へは補償がほ
と ん ど なく
、 政府の一連の対応へは事後も 批判が残る
こ ととなる
。 と り わけ農漁業食糧省
（ ＭＡＦＦ
） は
、 そ の初動の遅
れ が被害の拡大
をもたらした
と 批 判 され るこ と と な っ た
。
こ の出来事はイギ
リ ス政府の農業・農村政策そのものに見直し
を 迫るもの
となる
。 混乱は政権肝いりの
「 都市政 策
」 に匹敵
す る
、 総 合的な
「 農村政策
」 を 政権が持たない
こ とをク
ロ ーズアップしたの
で あ る
。 延期の末
、 六 月に 実施さ
れ た総選挙後の組閣
で は 当時の農相
（
Robin Brown
） が 事実上更迭さ
れ
、 農漁業食糧省は環境交通地域省の一 部 と 合 併 す る 形 で
、 産 業 と 地 域 性 を 兼 ね 備 え た 新 た な 形 に よ っ て 農 村 部 を 担 当 す る 環 境 食 糧 農 村 省
（ Ｄ Ｅ Ｆ Ｒ Ａ
） へ と 改組さ
れ た
。
イギ リ ス の農村部
で は
、 口蹄疫にまつ
わ る 批判以外にも
、 農村関係の政策対応
で た びたび後手に回る政府への反 発が二〇〇〇年代に入る頃から断続的に表面化し
て お り
、 これは
「 カントリーサイド
（ 田 園
） イシュー
」 と し て 政 治的に注目さ
れ る ようになっ
て いた
。 政 権第一期の末から
第 二期の初めにかけて
生じた出来事には
、 ほかにも
、 ガ ソリン小売価格の高騰
（ 自動車依存型の生活に痛手
） や 地方財政改革
（ 農 村部 で の 地方税上昇の背景
） への反発な どがある
。 い ずれも農村部の生活に大
き な影響
を 与える出来事
で あり
、 農 村ガバ
ナ ンスに関
す る問題
で あ った
）22
（
。 そ の な か
、 二
〇
〇 二 年 九 月 に は
、 超 党 派 の 国 会 議 員 が 名 を 連 ね る
「 カ ン ト リ ー サ イ ド 連 合
（
Countryside Alliance
）」
と いう団体の企画による
「 カ ントリーサイド行進
」 がロンドンの中心街に
、 一 説には一〇万にも上る多くの人
々を 集
一六
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一七
結させる
こととなった
）23
（
。 こ のキャンペーンは一義的には伝統文化
と し て の キツネ狩りの存続
を 訴 えたもの
で あった が
、 各種の農村の不満
を 代 弁 す る声が多く見られ
た と いう
）24
（。
カントリーサイドイシューが政治問題化した背景には
、 第 一に
、 労 働党政権による政策の優先順位に対
す る不信 が
、 農村部に広く生じ
て い た こ とを 指摘 でき よう
。 政権の重点課題
で ある社会的排除の克服も
、 また都市地域モデ ルに沿った経済振興策も
、 ともに都市部
で の 取り組み
を 優 先 す るもの
で ある
。 そ こ に投下さ
れ る資金
や 生み出さ
れ る経済的価値が農村部に波及的なメリ
ットをもたらす
保 証はない
。 高齢化の進
む 農村部における人
々 の懸念は
、 集 落内の小売店
や 郵便局の閉鎖
、公共交通
（ バ ス路線の縮小
や 廃 止
） や 清 掃
、ごみ収集
と いった地元の身近な公共サー ビスの劣化
で あ り
、 これら生活利便性の低下に対
す る直接の歯止め策がより切迫した問題
で あった
。 都市に重点
を 置く再生モデルが都市部の外に居住
す る 人 々 の こ のような意向
と 合 致しない
ことは明らか
で あった
）25
（。
農村部に生じ
て いた批判は
こ のような経済
や 社 会的観点のみならず
、 第二に
、 都市地域モデル
を 清新さ
と 革新性 を 演 出 す る装いのもとで
推進しようとす
る 中央への嫌悪
、 地 方の自主性の浸食に対
す る 抵抗
、 地 方からの反エ
リー ト主義と
の性格も有し
て いた
。 こ の点 で
、 反発は文化的
、 環 境的なもの
と も関係し
て い た
。 農村の不満は
、 都市型 の
「 新 し い 労 働 党
」 に よ る イ ギ リ ス の
「 現 代 化
（
modernisation
）」 の 推 進 が 農 村 的 な 生 活 に と っ て は 意 味 を 持 た ず
、 む し ろ そ れ を 破 壊 す る の で は な い か と の
、 農 村 部 の 有 権 者 の 懸 念 に 共 鳴 す る 形 で 蓄 積 し た と 考 え ら れ る の で あ る
）26
（。
当時ミレニアム
や クールブ
リタニア
と の キャッチフレーズに浮か
れ て いた都市のユーフォリ
アへの反発
と 理 解 で き る
。 政策に対
す る批判は農村部への政府の資金投下の不足
と の認識
を 背 景 と し
、 同時に
「 小さな政府
」 と の イメー ジに対し地方がもつ懸念にも基づい
て いた
。 カ ントリーサイドの不満は経済的
、 社 会的なもの
で ある と 同 時に
、 文 化的な要素も有し
て いたの
で あ る
。
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘）
農村部の不満は第三に
、 党 派的な要素が絡
む 位相 で あった
ことも重要
で ある
。 産業都市に強い労働党
と
、 相 対的 には郊外
や 農 村部に支持が広がる保守党
と の 間 で の代理戦争
と の性格も含ん
で いた
。 農 村部 で の不満の拡大は
、 そ れ ま で 環 境 交 通 地 域 省 が 主 導 し て き た
、 都 市 を 核 と す る 開 発 ア ジ ェ ン ダ の 勢 い を 削 ぐ だ け に と ど ま ら ず
、 と く に
、 農村部に保守党支持が広がるイング
ラ ンド南部
で は
、 自治体制度の再編
を 伴 う
（ ディストリクトと
保守党の強いカ ウ ン ティ と の 合併
） こ の地域開発アジェンダ
を 次の段階へ
と 進 める ことを
事 実上不可能
とす るもの
と なった
。 こ の あ と 二〇〇四年にはさらに
、 保守党の弱いイング
ランド北部の
ノースイースト地域
で も
、 同地域に公選地域議会
を 導入 す る と の 政府提案が住民投票
で 否決さ
れ
、 プレスコット副首相主導の地域経済開発モデルは完全に破綻
す る こ ととなる
。 こ のように口蹄疫による混乱は
、 政府による領域型の政策に
「 農村政策
」 が 欠けて
い る こ とを 露呈 す る 衝撃的な端緒
となったの
で あ る
。
イング
ラ ンド北部
で の都市暴動は口蹄疫収束後の五月から
七月にかけて
生じた
。 五月に
オ ールダム
、 六月にバー ンリー
、 七月にブ
ラ ッ ドフォードと
、 これらは同じく各地
で 暴 動が頻発した一九八〇年代前半から半ばにかけて
の 時期以降
で 最 大の暴動
となる
。 そのさなか
、 六月八日に実施さ
れ た 選挙 で は
、 暴動直後のバーンリーの市議会選挙 で 人種主義的な主張
を 厭 わ ないイギ
リ ス国民党
（ ＢＮＰ
） が 過去最高の得票
を 記録し
、また同じ日の下院選挙
で も
、 同 党 党 首 グ リ フ ィ ン
（
Nick Griffi n
） が 同 じ く 暴 動 の 舞 台 と な っ た オ ー ル ダ ム の 選 挙 区
（
Oldham West and Royton
） で 一二
、〇〇〇票
（ 得 票率一六
・四 パーセント
）を 獲 得した
）27
（
。 ＢＮＰは
こ の日の総選挙
で オールダムの他の選挙区
や バ ー ンリーで
も 得 票を 伸ば し
）28
（
、 さ らに翌二〇〇二年春の地方選
で は一九年ぶりに選挙
で の議席
を 獲得 す る など
（ オ ール ダム市議会
）、 二〇〇〇年代なかばにかけ
、 各 地の地方議会選挙
で 台風の目
となっ
て いく
。
一連の暴動は
、 農村部に続い
て 都市部につい
て も 従来の政策が抱
える問題
を 表 わすもの
となった
。 暴動後
、 政 府
一八
国際関係論叢第三巻第二号（二〇一四年）一九
や 各 自 治 体 で そ れ ぞ れ に 検 証 報 告 書 が 作 成 さ れ た が
、 と く に 内 務 省 の 独 立 検 証 チ ー ム
（
Community Cohesion Review Team
） の報告書は政府のそ
れ ま で の 政策 を厳 しく批判
す る こととなる
。 議長のテッド
・ カントル
（
Ted C ）29
（antle
） の 名 前 を と り一般にカントル報告書
と 呼 ばれ るその報告書は
、 イギ リ ス の都市
で は特定地区の
学 校 や 近 隣にアジア系住 民 と 白 人 住 民 と の 間 の 根 深 い 隔 離
（
segregation
） が 存 在 す る と し
、 こ の よ う な 都 市 社 会 で の 物 理 的
、 文 化 的 な 壁 は 価値の共有
や グ ループ間の尊重
、 理解の不足
をもたらし
、 住民の間の摩擦
を 不可避的に生じさせ
て い る と した
）30
（
。 こ れ は
、 民 族
、 人 種
、 宗 派 と い っ た コ ミ ュ ニ テ ィ ご と に 区 分 さ れ た
「 パ ラ レ ル の 生 活
（
paralell lives
）」
に 懸 念 を 投 げ かけるもの
で
、 暴 動は
、 イ ギ リ スの
「 多文化的
」 な都市に広く存在
す る問題の表
れと さ れ た
）31
（
。 いいかえれば
、 暴動 の中心的要因
と し て
、 歴 代の政権がさまざまな機会に強調し
てき た人種主義
や 排斥主義
、 都市社会の荒廃
と いった 要素 で は なく
、 都 市における人
々 の 相互接触の欠如
を挙げたの
で ある
）32
（。
こ の観点から報告書は
、 過去の政策アプローチが民族的な
アイデンティティ
を尊重し
、 そ こ に特別な価値
を 与え る一方
で
、 異 なる民族・宗派グループの間の平等
や 相互の尊重
、 良 好な関係
を 促 進 す る活動
を 怠っ てき た と 批判し た
。 都市におけるコミュニティ間の壁
と の見方は労働党系都市自治体
で の コミュニティ団体
を 利 用 す る政治
を あ ら ため て 批 判 す るもの
で
、 そ れらを
媒 介 と す る政策がうまくいっ
て い ない と の 認識に基づい
て い る
。 同じタイミング で 関係閣僚によっ
て 作 成さ れ た い わ ゆるデ
ナ ム報告書もカントル報告書の見方
を 支持した
こと によっ
て
（ 内務省の 担当大臣デ
ナ ム
（
John Denham
） を 長 と す る閣僚グループ
Interdepartmental Ministerial Group on Public Order and Community
Cohesion
が作成
）、 二〇〇一年の暴動は
、「 隔離
」 と の観点におい
て 従 来の行政の姿勢
を 批 判 す る声が生じる契機
と なったの
で あ る
）33
（。
こ の ように二〇〇一年に相次い
で 生じた混乱は
、 労働党政権第一期の政策
を 都市の内
と 外から批判
す る性格
をも
イギリスにおける都市政策のアジェンダ変化（若松邦弘） つもの
と なり
、 プ レスコットの下
で の政策
運 営の信頼性に大
きな打撃
を 与 えた
。 と くに都市暴動は
「 再開発
や 教 育 の 分 野 を 含 め 分 野 横 断 的 に 大 き な 転 換 点 と な っ た
」（ 都 市 計 画 の 専 門 家
）34
（
） と さ れ
、 都 市 政 策 の 目 的 そ の も の に 変 化 をもた
ら すもの
と なる
。
（ ２
） コ ミュニティ結束への注目
「 コ ミュニティ結束
」と の新たな概念は
こ のような環境変化のなかから浮上したもの
で あ る
。「 結 束
」と の 概念は
、 こ の 時 期 す で に
「 社 会 的 結 束 social cohesion（
）」 と い う 言 葉 と し て 国 際 機 関 や 欧 米 各 国 で 用 い ら れ て い た が
（ 例 え ば 一 九 九
〇 年 代 後 半 の 社 民 政 権 期 の 雇 用 促 進 に 関 す る Ｅ Ｕ の リ ス ボ ン 戦 略
）、
「 社 会 的 包 摂
（
social inclusion
）」
と ほ ぼ同義に使
わ れ る ことも多かった
。 こ れ に 対しイギ
リ ス で の結束概念は
、 その修飾に
「 社 会
」 で は なく
「 コ ミュニ ティ
」 のつく点が特徴
で あ り
、 両者のニュアンスは異なる
。
イギ リ ス の
「 コミュニティ結束
」 概 念は先に述べた二〇〇一年暴動後の各種報告書に現
れ
、 以 後
、 政策アジェン ダ と し て 主 流 化 さ れ て い く
。 こ の 概 念 は 政 府 に よ れ ば
、「 人 種 平 等 や 社 会 的 包 摂 の 概 念 を 含 み つ つ も
、 そ れ ら を 超 える
」 と さ れ
、 あ るコミュニティが以下のよう
で ある状況
と 説明さ
れて いる
）35
（。
・ す べ て のコミュニティに共通のビジョンと
一つの所属意識がある
。
・人 々 の 異なる背景
や 状況に見られ
る多様性が尊重さ
れ
、 肯定的に評価さ
れ る
。
・異なる背景
をもつ人
々が同じような生活上の機会
を 有 す る
。
・異なる背景
をもつ人
々が職場
、 学 校
、 近隣におい
て 強 力 で 積極的なパートナーシップ
を 展開させ
て いる
。 二〇
