アメリカ現行州憲法の州教育長に関する規定

(1)

教育学研究室上原貞雄

れ，ここでもっと重要なことは，1812年における同州教1．州教育長職の発達育長の設置を先駆とし，その後，他の多くの諸州でも次

アメリカ現行州憲法の州教育委員会に関する規定につ第に州教育長が置かれるようになったことである。たとい臓すで、、別の論ぜ、、おいて詳述臨続いて，本え即826年に1まメアリランド州で，、8脚。はヴァー

小論では，州教育行政組織上，がいして同委員会と一体モント州で，1836年にはミシガン州で，そして1837年的関係にあるとみられる州教育長についてそれぞれの憲にはマサチュセッツ，オハイオの両州で，それぞれ州教法規定をとりあ抗その内容を仔細に検討してみたい。育長が置かれた。その主な理由としヤは，それぞれの州アメリカで初めて州教育委員会に類するものが設置さにおいて，学校基金用地および収入の管理や公立学校のれたのは，1784年ニューヨーク州においてであったが，普及・改善に関する州内外の情報収集のために，特別のこの委員会（Boards of Regents of the Uliversity of 役職を設けることの必要性が次第に痛感されるようにな

the S tate of New York）臨私立のキングズ・カレったことがあげられ親特にマサチュセッツ州の場合，

ッジやアカデミーに関してのみ若干の責任を負うにすぎカーター（J｛｝・Carter）やマン（BMann）の努力によなかった。これに対して，やがてもっぱら公立学校行政り，上記の1837年に公立学校制度普及のための資料の収に関与するものと1て設置されたのが州教育長職であっ集・配布および方策の検討にあたる機関として州教育委たといえる。すなわち，ニューヨーク州では，上記委員員会（Sta加Board of Education）が発足すると同時に，

会の発足後ほぼ30年近くを経て，1812年に委員会とは委員会によりその書記官および執行官として州教育長まったく別に，公立コモン・スクールの特に財政面に関（Secre tary）が置かれたこと，加うるにその初代州教して責任を負うものとして，これまたこの国で初めての育長としてマンがその後長年にわたり公立学校制度の普州教育長（State Superintendent of Schools）が置か及および改革のために偉大な寄与をなしたことも指摘された。もっとも，この州教育長は，ほどなく1821年に廃止れよう。かくして，1850年までに上記の諸州を含めて20 され．その後1854年に同職が復活されるまでは，その行数州において，また20世紀に入るまでにはほとんどの州政事務は州騰長官の兼担とされた。なお，同州の場合，において，州教育長が置かれるにいたった。現在では，

委員会が公立学校行政をも担当し，かつ州教育長がそのすべての州において，がいして初等・中等の公立学校に執行官として位置づけられるにいたったのは，はるかに対する政策決定・規則制定ないしは監督の責務をもっ州

下肇19°4年に州鞘行政繊の醜力二なされてからで鞘委員会と難な関係のもと｝らもっぱらその執勿ある。責務を負うものとして専任の州教育長が設けられている。

しかし，そのようなニューヨーク州での経緯はともあ 2．州教育長に関する州憲法規定の制定 1謔P表 38州憲法において州教育長に関する最初の規定がなされた時期

1835−1855

^{1856− 1880} 1881− 1920 1921 一

ミシガン 1835 オレゴン 1857 モンタナ 1889 ハワイ 1959 ルイジアナ 1845 カンサス 1859 ノース・ダコタ 1889

アイオワ 1846 ウェスト・ヴァージニア 1863 サウス・ダコタ 1889 ウィスコンシン 1848 メアリランド2 1864 ワシントン 1889 カリフォルニア 1849 ネヴァダ 1864 ワイオミンゲ 1889

(2)

10 茨城大学教育学部紀要第25号

1835 − 1855 1856 − 1880 1881 − 1920 1921 一ケンタッキー 1850 ミズリー 1865 アイダホ 1890

インディアナ 1851 テキサス3 1866 二Lタ 1895 アラバマ 1867 オクラホマ 1907 ジヨージア 1868 オハイォ 1912 ノース・カロライナ 1868

アリゾナ 1912 サウス・カロライナ 1868

ニュー。メキシコ 1912

ミシシッヒ゜− 1868 4

アーカンソー 1868 フロリダ 1868 ヴァージニァ 1870 イリノイ 1870 ペンシルヴェニア 1873 ネブラスカ 1875 コロラド 1876

注L本表は，J・Matzen；State C onsUtutional Provisions for Educatio恥1931，P36， Table Wをもとに，

その後の資料を追加して作成した。

2． 1867年憲法で該当規定を削除した。

3． 1876年憲法で該当規定を削除した。

4・1874年憲法では・法律により別段の定めがなされるまでは，州務長官が職権による教育長となることを規定

した。

，

P812年にニコ．一ヨーク州でこの国最初の州教育長が設問には，ルイジアナ，アイオワ，ウィスコンシンなどを置されたのに続いて，1826年および1827年にそれぞれ含めて，他の6州憲法においても州教育長に関する規定メアリランドおよびヴァーモントの両州において州教育がなされてきたことが指摘される。恐らく，このことは長が置かれたことは，すでに述べたとおりである。しか一つには，当時それらの州において教育行政上州教育委し，いずれの場合も，州憲法によってこれを定めていた員会以上に州教育長職が重視されていたことを示すものわけではなかった。州憲法上初めて州教育長に関する規であろう。また，同表によれば，その後1912年までには定がみいだされるようになったのは，第1表にも示され 30州において州教育長に関する憲法規定がなされ，さらるごとく，1835年におけるミシガン州憲法の制定をまっにそれ以後40年余を経て1959年には，・・ワイ州でもそてであって，その時期は，同じく州憲法上州教育委員会のような憲法規定がなされてきた。ただし，メアリランに関して最初の規定を設けた1857年のアイオワ州憲法制ドおよびテキサスの2州は，それぞれ1867年および1876 定よりもほぼ20年ほど早かったといえる。しかも，この年の憲法改正により州教育長に関する規定を削除してし

第2表現行36州憲法の州教育長に関する規定の要約

現行州憲法

職名選任方法

^{資格} 任期報酬責務・権限

アラバマ（1901） ^Sup． of 有権選挙民に 25才以上，7 4 法律で定め公立学校監督。大学，アラ Art．VS．11Z 114，11（ち Edu．より選挙。州年合衆国市民， ^る。バマ・ポリテクニック・イ

118，121，13Z 137；議会により解 5年州居住。ンスティテユート理事会の

Art，XIV S．262，264， ^任可。連続して再選職権理事。同職に関する資

266 不可。料を知事に提供。権限・責

務は憲法・法律で定める。

アリゾナ（1912） St・Sup、有権選挙民に 25才以上男子 2 法律で定め公立学校制度の一搬的管理 ArもVS．1，島9，13；

̀rt．XI S．2，4

of Pub．

hnst．

より選挙。市民，10年合 O国市民，5

るまで年俸2，500ドル。・監督。州教委委員・書記ｯ，州立教育機関全管理委

年州市民。職権委員。権限・責務は法

律で定める。

アーカンソー（1874） Sup． of 法律で定める公立学校監督。公立学校を

Art・VI S・21；Art． Pub．まで，州務長 _{規制する法律の施行。}

XIVS．4 ^Inst． ^{官が責務遂行。}

(3)

現行州憲法職名選任方法 ^資格任期 ^報酬責務・権限

カリフォルニア（1879） Sup． of 知事選挙時に 4 州議会が定める。

Art． IX S・2（1960 Pub． I ns亀有権選挙民に修正）；Art． V S．22 より選挙。

（1960修正）

ス留長翻、9娼修正）

Com． of ddu．

州教委が任飢法律で定める。法律で閧ﾟる。

法律で定め驕B

法律で定める。

フロリダ（1968） Com． of 有権選挙民に 7年州居住， 4 公教育制度監督。他の責務

Art． IV S．4，5 ^Ed皿．より選挙。 30才以上の選・権限は法律で定める。州

挙民。教委委員。

ジョージァ（1945） St． Sch．有権選挙民に ^{1（〕年合衆国市} 4 俸給は州議州議会が定める。

Art． V S・II； Sup．より選挙。民。6年居住会が定める。

Art． V皿S．皿 25才以上。資

格は法律で定

める。

ハワイ（1959） Sup． of 州教委が任命州教委書記官。同職を通じ

Art． IX S．3（1968 Edu． ^o て委員会は公立学校制度を

修正）支配する。

アイダホ（1890） St・Sup．有権選挙民に合衆国市民。 4 本憲法採択州教委職権委員，州土地管 Art． IV S4（1956

C正），2，3（1948

of Pub．

hnst．

より選挙。

調：臆径5

^{後に続く任}

冾ﾍ年俸理委委員。憲法・法律で定ﾟる責務遂行．金銭収支を

修正），8，17，19 1，500 ドル半年ごとに知事へ報告。通

（1928修珊；Art。IX 州議会は増常会期前に知事に十分かつ

S2（1912修正），7 減可，必要完全な公務報告。知事要求

（1910修正）旅費・経費の都度，公務に関する資料

支給規定可。提出。

イリノイ（1970） Chief St．州教委が任飢 Art．XS．2 ^{Edu． Off．}

インデ｛アナ（1851） Sup． of 有権選挙民に 2 法律で定め法律で定める。

Art． 8 S．8 ^{Pub． I nst} ^{より選挙。} ^る。

アイオワ（1857）

̀rt． IX S・6

Sec． of aoa］団of

州教委が任免州教委執行官として，委員会・

@律による責務遂行。委員会

Edu．議事録の保管・公刊・配布。

カンサス（1861）

̀rt．IS・1，15，16；

St・SuμofP山．有権選挙民に謔闡I挙。

2 法律で定め驕B

ゴモン・スクール資金，教邇{設の一r般的監督。法律

Art． VI S・1，9 Inst．で定める他の責務遂行。学

Z基金運営投資委員。

ケンタッキー（1891） Sup。 of 有権選挙民に 30才以上，2 4 _{7，200ドル} 法律で定める。

S．91，93，246（1949修 Pnb． I ns より選挙。年州居住市民。以下

正）連続して再選

不可。

ルイジアナ（1921） ^{St． Sup．} 州民により選 ⁴ 5，000ドル州教委職権書記官。

Art． XH S．5（1922 of Pub． ^挙。以上7，500

修正） Edu．ドル以下で

州教委決定。

ミシガン（1964）

̀rt． V皿S．3

Sup． of oub．Inst．

州教委が任命 o 州教委

ｪ定め

州教委議長。委員会の政策執 s。州教育局の執行長。法律

る。で定める権限・責務遂行。

ミシシッピー（1890）

̀rt．8 S．202，203；

Sup． of 垂獅aD Edu．

有権選挙民に謔闡I挙。

州務長官と同ｶ資格。

4 法律で定め

驕B 騰穣縮磁罷

Art．12 S．250 督。法律で定める他の責務

遂行。

(4)

現行州憲法 ^職名選任方法 ^{資格} 任期 ^報酬 ^{責務・・権限}

ミズリー（1945）

̀rt． IX S．2（b）

om． of ddu．

州教委が選任・任命。

州の市民・住，

ｯ。

州教委ｪ定め

驕B

州教委執行長。責務は委員会が定める。専門員の任命・報酬を委員会に勧告。

モンタナ（1889）

̀rt． VI S．1，2，3，4

GArt．XI S4，11

Sup． of oub． I nst

有権選挙民に

謔闡I挙。 30才以上，合 O国市民，2 N州もしくは

4 法律で定め驍ﾜで

Qβ00ドル。

本憲法・法律で定める責務牛s。州教委職権委員。州 y地管理委委員。

準州居住。

ネブラスカ（1875）Art． V皿S．13（1920

C正），S．16（1952 C正）

Com． of ddu．

州教委が任命。州教委が定

ﾟる。

州教委執行官」州教育局執行長。州議会指示の権限・

ﾓ務遂行。州立師範学校理哩?E権理事。

ネヴァダ（1864）Art．5S．22（1954修正）；Art．11 S。1

Sup． of oub． Inst6

任命方法は法

･で定める。

女子は有資格ﾒ。

法律で閧ﾟる。

法律で定める。

（1956修正）

ニュー・メキシコ（1912

̀rt。 V S．12；Art．

wIS・6（1958修正）

Sup． of

oub． In・−

唐煤D

州教委が任免資質と経験あ骼ﾒ。

3，000ドル。連邦加盟10

N後に増額

州教委決定の政策にしたがって州教育局の運営を指揮。

可。

ノース・カロライナ（1971）Art．111 S．7；Art．

Sup． of oub．Ins払

有権選挙民忙謔闡I挙。

4 法律で定め

驍

州教委の書記官・執行長。

ﾓ務は法律で定める。

IXS．4

ノース・ダコダ（1889）Art．1【I S．82（1960修正），83（〃），｛甦（〃）

有権選挙民に

謔闡I挙。 25才以上州 I挙人資格者。

2 ^{俸給は法律で定める。} _{法律で定める。}

オハイオ（1851）Art．VI S4（1953修 Sup． of oub．Inst。

州教委が任命。選挙人資格者。法律で

閧ﾟる。 ^{法律で定める。}

正）；Art．XV S．4

オクラホマ（1907）Art．VI S．1，3，4；Art． X111 S5；Sched．15

31才以上，合 O国市民，10 N州選挙人。

4 法律で定め驍ﾜで

Q，500ドル。

州教委議長。本憲法・法律で定める責務遂行。

オレゴン（1859）Art． V111 S．1 Sup． of oub．Inst．

知事が州教育長。ただし，本憲法採択より5年の任期後は，州議会が法律で州教育長の選挙を規定し，その報酬と責務・権限を定めうる。

ペンシルヴェニア（1968

̀rt． IV S．1，8，10

上院承認・知

又C命。知事要求の都度，文書で資

ｿ提供。

サウス・加ライナ（1895）Art． II S．1，2，3，4；Art． IV S．24（1926

C正）；Art． XI S．1

Sup． of ddu．

21才以上，州・合衆国男子

s民。2年州に，1年選挙

4 法律で定め驕B

州教委委員・書記官。公教育監督。州議会の定める責務遂行。

区に居住。

サウス・ダコダ（1889） St． Sup．有権選挙民に 2 俸給は州議法律で定める。

Art． IV S．12（1936

C正），13；Art．XXI

of Pub．

hnst．

より非政党的

I挙。 ^{会が定める。}

S・2（1946修正）

ユタ（1896）Art。7S19，20（1950

C正）；Art．10 S．8 i1950修正）

州教委が任命。法律で定め

驕B

州教委執行官，感化院管理ﾏ委員。法律で定める責務牛s。

ヴァージニア（1971） Sup． of 州議会承認・経験豊かな教 4舷律で法律で定める。

．Art．VS．1；Art。 Pub．Inst．知事任命。法 ^育者。変更可）

V111 S・6 律で変更可。

(5)

現行州憲法職名選任方法資格任期 ^報酬責務・権限

ワシントン（1889）Art．皿I S．1，3，22

SUR of

oub．Inst．

4 年俸2，500

hル。法律鑛難鋸轟搬蕪遂

で増額可。行。

年4，000ド

ル以下，

ウェスト・ウウージニア

i1872） St・SUR

盾?@Free

州教委が法律の定める方法法律で定め

驕B

法律で定める。公共事業委 Art．Xn S．2（1958 Sch・で選任・ﾏ員。

修正）；Art． Vll Sユ9

ウィスコンシン（1848） St． Sup。有権選挙民に法律で定める。 4 法律で定め公教育の一般的監督。法律 Art．XS．1（1902修より選挙。る。で定める権限・責務遂行。

正）

ワイオミング（1890） ^{St． Sup．} 有権選挙民に 25才以上，合 ⁴ 法律で定め公立学校の一般的監督。

Art．IV S．11，12，13； of Pub．より選挙。衆国市民，州選るまで法律で定める権限・責務

Ihst．選挙人資格者。挙人資格者。 _{2，000ドル。} 遂行

注現行州憲法はアルファベット順に列挙した。また，州教育長の職名は次の略符号を使用した。

Com．＝Commissioner Edu．＝Education Inst．＝Instruction Off．−Officer

Pub．一］Public Sch．竃School Sec．騙Secretary St． − State Sup．− Super intendent

まった。したがって，現在では，これらを除き，36州が憲 Superintendent と呼んでいる。これに対して，わずか法により州教育長を規定し，また残る14州が憲法以外のながら残る6州の憲法では，確かにSuperintendentな何らかの法規でこれを規定しているわけである。る語を使用していない点が指摘される。たとえぽ，コロラ

なお，現行36州憲法の州教育長に関する規定内容を適ド，フロリダ，ミズリー，ネブラスカの4州が Com・

当嬉項に分類．要約す楓第2釦とおりである。 missi。ne，。f Ed。。a・i。n7アイオワ州が・S。。廟賦

そしてイリノイ州が般Chief State Educational O匠ficer

3．州教育長に関する現行州憲法規定のと呼称している。

分析なお，上記以外の諸州，っまり憲法上州教育長に関す

（1）州教育長の職名る規定を有しない14州の場合について付言すれば，それ第2表上欄の諸事項の順序にしたがって，州教育長にらのうち，11州が韓Commi＄ioner of Education もし言及している現行36州憲法の諸規定を吟味してみよう。くは蟹Commissioner of Educational and Cultural

州1教育長の一般的職名としては，通常 Chief State Services弩そして2州が Superintendent of public School or Educational Officer論が使われるが，その Instruction もしくは Superintendent of Schools、

正式の職名は，州によってかなりまちまちである。同表そして1州が Secretary なる名称をそれぞれ使用して 6）によれば，現行36州憲法中，30州のものが何らかの形でいる。この場合，特にマサチュセッッを含むニュー・イ

Superintendentなる語を使用していることがわかる。ングランド地方や，ニュー一・ヨークおよびその周辺地方すなわち，アリゾナ，アーカンソ・一，カリフォルニア，の7州がC。mmissionerという名称を使用していることアイダホ，インディアナ，カンサス，ケンタッキー，ミは，大いに興味をひく点であろう。

シガン，モンタナ，ネヴァダニュー・メキシコ，ノーしかし，それにしても，全50州中30州までが現行憲ス・カロライナなどの22州が般（State）Supe rintendent 法で，またこれらを含めて32州までが何らかの法規で，

of Public I nstru（崩on という名称を採用している。主に駅（S tate）Superintendent of P山1ic Instruction また，ルイジァナ，ミシシッピーの2州が鱈（Sta te）のほか，購（State）Superintendent of Public Educa一

Superintendent of Public Educationサそしてアラバ tion ，鯉Superintendent of Education夢頓Superin・

マ，ハワイ，サウス・カロライナの3州が Superin・ tendent of Schools などを正式の州教育長の名称と tendent of Education の名称を使用している。そのほして採用しており，このことからみて， Superinten一か，ウェスト・ヴァージニァ州力い璽State Superinten・ dentを冠したこのような名称がもっとも一般的に普及

dent of Free Schook… ，ジョージア州が鵯School されているということができる。なかでも，（State）

Superintendent と称し，ウィスコンシ洲が単に S腰e Superintendent of Public I nstruction なる名称は，

(6)

がんらい州教育長に関する最初の憲法規定を設けたミシ第3表現行36州憲法における州教育長選任規定の型

ガン州がこ檎採用して腺次第に多くの州砿まつ法律委任型

一任命型たといわれる。ちなみに，このミシガン州の場合の経緯 ^{選挙（公選）型} 知事任命型州教委任命型にっいていえば，1835年の同州憲法制定会議において有アーカンソアラバマ州ペンシルヴコロラド州

力な委員であり・かっ教育問題に関して有能な指導者で東甥ダ州・あったピアス（J』＞Pierce）やクレアリー（LE．Crary）オレゴン州3

ｪ，たまたま入手したクーザン（V・Cousin）のかの著名

アリゾナ州

Lフオルニ

tロリダ州 Wョージァ州

エニア州買@ージニ

@州4

ハワイ州 Cリノイ州 Aイオワ州シガン州ズリー州な『ドイツ，特にプロシャ公教育事情視察報告』（De アイダホ州

Cンディアナ

ネブラスカ州ニュー・メキ

fi・・t・u・ti・n p・bli㎝・d・n・q・・lq・・p・y・d・血1レ

?高≠№獅?@et particulierement en France、1833）の英

州カンサス州 Pンタッキー

シコ州

Iハイオ州ユタ州

訳書から大きな示唆を得て，「行政上の観点から，一組ﾌ地方学校制度よりも一つの州学校制度を保障するようﾈSuperintendent of Public Instructi。nの名称とそ

州ルイジアナ州シシッピー Bモンタナ州

ウェスト・ヴ Aージニア州

の憲法による規定を主張した。」ことが見逃しえない重ノース・カロ要な要因となっていたようであ者≧また，州教育長の名 ^ライナ州

mース・ダコ称に関するその後の動向としては，たとえば1929年にお ^タ州

Iクラホマ州いて同職に関する規定をもつ37州憲法中，実に30州憲法サウス・カロ

力二（State） Superintendent o f Public I nstruc tion ライナ州 Tウス・ダコという名称を，しかもこれに加えて6州が何らかの形で ^タ州

純Vントン州 Superintendentを主要語とした類似の名称を使用するウイスコンジまでにいたったのに対して，わずかにジョージア州だけ ^ン州

純Cオミングが S㎏te School Co㎜issioner なる名称を使用して ^州

いたにすぎなかったことが指摘されるムっとも，近年計3州

計20州 ^計 2州計 11州では若干事例にとどまるとはいえ，コロラド，フロリダ，注1．現行憲法では，法律により別段の定めがなされるミズリー・ネブラスカの4州憲法がそれぞれ1948年の修まで州務長官の州教育長兼任となっているが，実際に正・1968年の改正・1945年の改正，1952年の修正を経は法律により州教育委員会が州教育長を任命している。

て・従来使用してきた Superintendent of PubHc In・ 2．法律で任命方法を定めるとあるが，実際には法律 struction を℃o㎜i ssioner of Education㌃改称し，により州教育委員会が州教育長を任命している。

またイリノイ州憲法が1910年の改正により同様名称から 3．一応法律委任型に入れたが，実際には法律により

℃hief State Educational Offieer に変更してきたこ州教育長を選挙している。

とは・確かに新たな動向を示すものとして注目されるで 4州議会は法律により選任方法を変更できるとしてあろう。いるが，現行憲法制定（1971）以後まだその変更は

なされていないようである。② 州教育長の選任方法および被選任資格

現行36州憲法における州教育長の選任規定には，大別最も多くの州憲法において採用されている選挙の型は，

して4つの型がみとめられる。つまり，法律委任型選いずれも州教育長が州民により直接選挙される，いわば挙型」知事任命型」州教育委員会任命型である。第3表公選制であるが，このような州教育長公選制をとる20州は，第2表の該当欄をもとに，これらの型によって現行で1馬ワシントン，ルイジアナなど若干の州を除いて，

憲法上関係規定をもつ諸州を分類したものである。同表職権もしくは任命による委員で構成される，つまり非公で1丸州教育長の選任方法について現行憲法上何らかの選制の州教育委員会が置かれていることが指摘されるまo）

規定を有する36州中，これを州議会の決定に委ねる法律また，州教育長選挙の際には，第2表の該当欄に示され委任型の3州は別として，選挙型が20州，州教育委員会ているように，その被選挙資格として多くの州憲法に任命型が11州・そして知事任命型が2州となっている。より年令・市民権・居住年数などに関する各様の要求が

(7)

なされているほか，特にサウス・ダコタ州憲法において設けた1835年制定のミシガン州憲法では・知事による同政党基盤によらない選挙（non−partisan balk〕t）がなさ職の任命を規定した・そして・その後今世紀に入うまでれるべきこととしていることが注目されよう。もっとも，には，ルイジアナ・メアリランド・テキサス・ジョージ同州の場合はむしろ例外であって，州教育長公選制の憲法ア・フロリダ」ペンシルヴェニアの6州憲法において順規定をもっ20州中16州までが政党主導の選挙（parti一次同様な知事による州教育長任命制を規定してきた。こ

鉱。b。ll。t）を現に行っているようであるP繍このれ・・対して，上記ミシガン州憲法の制定より・・年ほどおような政党に基盤をおく公選制のもとでは，有能な教育くれて1846年に制定されたアイオワ州憲法を初めとして・

長を得がたいという強い批判もある．皿）その後今世紀に入るまでに臨ウ・スコンシン・カリフ次に，ほんのわずかの州憲法において採用されているオルニア・ケンタッキー・インディアナ・オレゴン・カにすぎない知事任命型については，確かに州教育長が知ンサス・ウェスト・ヴァージニァなどを含む実に25州の事を頂点とする「般行政の組織内に判然と位置づけられ，憲法において順次州教育長選挙（公選）制を規定してき知事の強力な支持のもとに能率的に教育行政問題にとりた。このように・19世紀の諸州憲法で1よ州教育長の公

くむことができる勉ころに，その最大の特色があるとい選制が最も多く採用さ礼次いで知事による任命制が若える。しかし，その反面，州教育長のそうした地位が知干採用されたといえる。そのほカ㍉例外として・1868年お事の政治的立場や，さらには州議会の政治的動向に左右よぴ1870年にそれぞれ制定されたテキサスおよびヴァーされがちであること，また当然ながら知事と州教育長とジニア州憲法の州議会による州教育長選挙の規定があげの緊密な関係から州教育委員会の地位が浮きあがったもられよう。しかし・今世紀に入る少じ前からは・次第にのになってしまうことも事実である。14）めだった変化が現われはじめた。その一つは，州議会に

それから，かなり多くの州憲法において採用されていよる州教育長選挙の方法がまったく行なわれなくなったる州教育委員会任命の型は，上記の選挙型および知事任ことである。つまり・上記テキサスおよびヴァージニァ命型にみられる州教育長の政治的傾斜をただし，かつ州の両州は・それぞれ1876年および1902年に憲法改正を教育委員会と州教育長との教育行政組織上の一体化をは行なって・かかる選任方法を廃止してしま5た6一また・今かることをねらいとした注目すぺき型であると思う。こ一つは，かなり早くから州教育長公選制が広く採用されの場合，現行憲法において州教育委員会による州教育長ていたのに対して・近年ではこれがかなり後退し・新た任命制を規定している11州のうち，イリノイとユタの2 な動向として州教育委員会による州教育長任命制が急速州を除くほとんどの州が同委員会の全部もしくは一部委に普及するにいたったことである。たとえば・1945年に員公選制を規定していることPそして公選制の委員会のおけるミズリー州憲法の改正を初めとして1970年まで

もとでその任命する州教育長が知事を頂点とする一般行にはコロラド・ユタ・ネブラスカ・オハイオ・ニュー°

政の組織から独立して責務を遂行できるよう配慮されてメキシコ・ミシガン・ウェストヴァージニア・イリノいることが指摘されよう。しかし，その反面，委員会とイの諸州憲法の修正もしくは改正がなされ・その際・いず州教育長とがともに教育行政機関として無力な存在に堕れも州教育長公選制から州教育委員会による州教育長任することはさけられないとの批判もないで1まない．16）命制一の変更が規定された．加うるに，・959年1・初めて

なお，知事もしくは州教育委員会の任命に際して要求制定の運びとなったハワイ州憲法でも・この種の任命制される州教育長の被任命資格であるが，ニュー・メキシが採用された。かえりみれば・1837年にマサチュセッツコ州憲法では，教育行政官としての専門的資質と経験と州教育委員会の成立とともに委員会により初代州教育長を有する者とし，またヴァージニア州憲法では，経験あとしてマンが任命されて以来・同州を含めてニュー・イる教育者であることとしている。実際，その選任方法のングランド地方のわずかに3州だけが法律によって委員いかんはともあれ，約半数近くの州では，何らかの法規会による州教育長任命制をとってきたにすぎないが・特により州教育長の資格として大学課程履修年数や学校監に近年になって同地方以外の多くの諸州でも次第にこの督経験年数などを仔細。規定しているようである．17）種の選任方法を強く支持し，しカ・も主に憲法によりこれところで，これまで述べた州教育長の選任方法にっいを規定するにいたっていることは・大いに興味あるとこては，州憲法史上若干のかなり顕著な動向を看取するころであろう。試みに第4表によれぽ・現在では，州教育委とができる。この国最初の州教育長に関する憲法規定を員会による州教育長任命制の方が州教育長公選制をかな

(8)

りしのぐまでになっていることがわかる。の方が一層適当であるとする主張が次第に多くの州にお L

烽ｿろん・すでにも言及したように・州教育長公選制いて広範な支持を得るようになったといえる。な為州，

繿ﾞの主要な理由として賎その方法では同職を不可避教育長公選制を含むその他諸種の選任方法に対し鴫特的に政党ベースでの政争の渦中にまきこむことになり，に委員会による州教育長任命制が優位を占めるにいたっその地位を不安定なものにしてしまうという強い批判がた・この間の一連の変遷は，つまるところ，政党ベースあったことがあげられる。したがって・そのような公選での州議会や知事をめぐる一般政治ないしは「般行政か制よりも非政治的な州教育委員会による州教育長任命制ら教育行政の独立を保障し，かつ委員会と州教育長との

第4表州教育長選任方法の変遷

年代州教育長非設置州議会選挙

知事任命

公選州教委任命

1896 2州 3州 9州 31州 3州

1909 1州 1州 9州 33州 4州

1930 _｝ _｝ _7州 _33州 _8州

1950 _｝ _一 _6州 _29州 _13州

1957 _一 _一 _4州 _26州 _18州

1972 _一 _一 _4州 _20州 26州

注本表臨E・L臨・p厩R・LJ・h鵬・朗T・L R・ller；Ed・・ati。聰I A曲i。i、t，批i。副959，

P・196に掲載された表をもとに，その後の新資料を追加して作成した。

第5表州教育長任期の動向

任期年代別州数

1890 1910 1925 1937 1948 1972

（計） 43 47 48 48 48 50

1年

² ¹ ² ¹ ¹ ¹

2年

20 21 14 13 16 3

3年

⁵ ³ ¹ 2 1 1

4年

¹⁵ ¹⁹ 24 25 21 22

5年

一 1 2 2 2 2

6年

^■一 _一 ¹ ¹ ¹ _一

不定 ¹ 2 4 4 6 18

注本表は・A・B・M・eh㎞an；S・h・・I Admi・i・t・ati・岨951，P354およびS．P． Harris

；State Departments of Education。 State Boards of Educatiol㌧ and Chief State School Officers，1973， P・90より作成した。

一体的関係を確立しようとする・アメリカ教育行政史上なお，アーカンソー，ハワイ，イリノイ，．アイオワ，ミ重要な一っの動向を示すものとして評価できると思う。ズリー，ネブラスカ，ニュー・メキシコを含む10州憲法

（3）州教育長の任期および報酬がこれにまったく言及していない。

ここで，注目すべき一っの点は，州教育長の任期に関ま甫州教育長の任期である魁第2表によれば同する規定のしかたがその選任方法とかなり密接に関係し職に関して何らかの規定をもつ現行36少卜1憲法中・アラバていることである．たと鳩州教育長公選制襯定しマ，カリフォルニア，フロリ机ジョージア，アイダホ，ている20州憲法において1淘例外なく4年ないしは2年ケンタッキールイジア九ミシシッピ「モンタ九の一定任期を明示している。これに対して，州教育委員ノース・カロライナなど16州にのぼるかなり多くの州憲会による州教育長任命制を規定している11州憲法で1両法が州教育長の任期を4年としている。これに対して，コロラ㌫オハイオの2州がその任期を法律に，そしてアリゾナ，インディアナ，カンサス，ノース・ダコタ，ミシガン州が州教育委員会に一任しているほか嫉いずサウス・ダコタのわずかに5州の憲法がその任期を2年れの州もまったくこれに言及していない。ま為今一っとしている・ま為コロラ凡ネヴァタ㌧オハイホオの点賎上記に明らかなごとく，州教育長の一定任期をレゴンの4州憲法が任期の決定を法律に委ね，そしてミ明示している州憲法の大部分が4年任期を定めているこシガン州憲法だけが州教育委員会にこれを一任している。とである。この4年任期の採用1志実はこれまでにかな

(9)

り一般的にみられた歴史的動向であったといえる。たとているものとしては，アラバマ，コロラド，ジ・一ジア，イえぱ，アラバマ州憲法では，これまでに，2年任期からソディアナ，カンサス，ミシシッピー，ミズリー，ネブラスカ，

法律で定める任期へ，さらに4年任期へと変更がなされノース・カロライナ，ノース・ダコタなど16州の憲法があり，

てきた。アイダホ州憲法では，2年任期から4年任期へ，さらにこの問題に全然言及していないものとしては，アウィスコンシン州憲法では，法律の定める任期から4 一カンソー，フロリダ，ハワイ，イリノイ，アイオワ，

年任期へとそれぞれ変更がなされてきた。これらは，挙ミシガン，ネヴァダを含む10州の憲法があげられる。

げうるなかでのほんのわずかの事例にすぎないが，こうところで，州教育長の報酬額に関して，マッゼン（J．

した州教育長4年任期への歴史的動向が，憲法によって M・Mat zen）は，1776年から1929年までに37州で制定だけでなく，法律によって任期が規定されている場合をされた66憲法のうち33憲法が1，000ドルから5，000ド含めて，一般的にみられることは，第5表によっても明ルまでの間の一定額を規定しており，「般に公選教育長

らかであろう。ただし，近年州教育委員会による州教育の場合よりも知事任命の教育長の場合の方が比較的高額長任命制の急速な普及と多分に関連して，この選任方法であったが，その場合でも，報酬額は州教育長の地位にの場合にしばしば見いだされる州教育長任期の州教育委ふさわしくないほど低額におさえられていたことを指摘員餓量＿の一任，いわば法定しない不定任期制がかなしている漢して一浄1鞘長の報酬額の決越憲法や

り広く採用されっっあることも，確かに見逃しえない事州議会の定める法律によるよりも，州教育委員会に任せ実である。るのが最も合理的であって，その場合には，委員会が州なお，州教育長の4年任期が最も適当であるとする主教育長の「俸給をその遂行すべき職務の必要性と有効性要な理由としては，それよりも短い任期では，多くの場とに照らして容易に適合させることができる」とし，ま合，州教育長の所期の「教育計画の実施を中断させるこたその妥当な報酬額は当然その職務の重要性と威信とにと」になりがちであること醒れだけ・こ4年くらいの任見合ったものである必要力・あるので沙なくとも州内の期を用意しておかなければ，同職に有能な人物を獲得す指導的な市教育長や高等教育機関の長に支払われる程度ることがむずかしいことなどがあげられている。のものであるべきだとしているξo）しかし，現行憲法上

次に，州教育長の報酬に関する憲法規定であるが，こ州教育長の報酬の決定については，ルイジアナ，ミズリれについては，その憲法制定当初における一定報酬額が，・㍉ネブラスカのわずか3州だけがこれを州教育委員会

もしくは報酬限度額が明示されている揚合のほか，州議に委ねることを明示しているにすぎず，かつその報酬額会（法律）もしくは州教育委員会にその決定が委ねられにいたっては，ほとんどうかがうことができない。

ている場合や，まったくこれに言及していない場合があただ参考までに，1972年現在，全50州の教育長に支る。これらの場合，報酬は俸給と同じ意味に解してさし給されている報酬額の実情にっいていえば，最高額は二つかえない。第2表によれば，憲法制定当初の一定報酬ユー・ヨーク州の51，275ドル，次いでロード・アイラン額として，アリゾナ州憲法では年俸2，500ドル，アイダド州の40，500ドル，最低額はサウス。ダコタ州の15，00⑪ ホ州憲法では年俸1，500ドル，モンタナ州憲法では2，500 ドルというようにかなりの格差があり，そして平均額は

ドル，ニューメキシコ州憲法では亀。。。ド，けクラボ 27・糾ドルとなうている11糞際，撒育長として有能なマ州憲法では2500ドル，ワシントン州憲法では2500 専門家を招致し・それにふさわしい待遇と威信とを賦与ドル，ワイオミング州憲法では2ρ00ドルと定めている。する意味で，同職に妥当な額が支給されているのぽ二これら7州憲法は，いずれも1889年から1912年までにユー・ヨーク州などごく少数の州に限られるといわれる。

制定されたもので，やがて必要なその一定報酬額の変更

については識してこ纏灘に委ねている．また，こ（4）州教育即責務権限

のような報酬の一定額ではなく限度額を規定しているの州教育長に関して何らかの規定を設けている現行36州

は4州の憲法であって，カリフォルニア州の場合5，000 憲法のうち，イリノイ州のものだけはその責務・権限に

ドル以下，ケンタッキー州の場合7200ドル以下，ルイ

@ まったく言及していない。そこで，同州を除く35州の現ジアナ州の場合5，000ドル以上7，500ドル以下，ワシン

行憲法におけるその責務・権限の規定を適宜項目別に分トン州の場合4，000ドル以下（憲法制定当初2506ドル

以後における変更限麟）とな。ている．それカ、ら，報羅理すれば・第6表のと捌である・

酬問題をまったく州議会もしくは州教育委員会に一任し

(10)

第6表現行35州憲法の州教育長に関する責務・権限規定の要約

番号責務・権限州憲法（州名）

1 本憲法と法律で定める。アリゾナ，アイダホ，モンタナ，オクラホマ

2 法律で定める。アラバマ，コロラド，インディアナ，ミシガン，ネヴァダ，

ノース・カロライナ，ノース・ダコタ，オハイオ，オレゴン，サウス・ダコタ，ユタ，ヴァージニア，ウェスト・ヴアージニア，ウィスコンシン，ワイオミング

3 州議会が定める。カリフォルニア，ジョージァ，ネブラスカ，サウス・カロ

ライナ

4 法律で定める他の責務・権限を有する。フロリダ，カンサス，ケンタッキー，ミシシッピー 5 法律で定める詳細な責務を有する。 _{ワシントン}

亨

嚢昼舞難野螺される責務を有する・

アイオワズリー

8 公立学校を監督する。アラバマ，アーカンソー，サウス・カロライナ

9 公立学校の一般的監督をする。ワイオミング 10 公立学校の全事項を監督する。ワシントン 11 公立学校制度の一般的管理・監督をする。アリゾナ

12 公教育制度を監督する。フロリダ

13 公教育の一般的監督をする。ウィスコンシン 14 州のコモン・スクール，教育施設の一般的監督をミシシッピー

する。

15 州のコモン・スクール資金，教育施設の「般的監カンサス督をする。

16 公立学校を規制する法律を執行する。アーカンソー 17 州教育長を通じて，委員会は公立学校制度を支配ハワイ

する。

18 州議会の各通常会期前に公務について知事に報告アイダホ，カンサス

する。

19 公務に関する資料を知事に提供する。アラバマ，アイダホ 20 要求があれば，文書で資料を知事に提供する。ペンシルヴェニア 21 金銭収支について半年ごとに知事に報告する。アイダホ

22 誤回答の疑いあるタウンシップ。学区・カウンテアラバマイに新たな教育調査実施を命令・監督する。

23 委員会の職権委員となる。アリゾナ，フロリダ，アイダホ，ミシガン，ミシシッピー，

モンタナ，オクラホマ，サウス・カロライナ

24 ^{委員会の議長となる。} ^{ミシガン，オクラホマ}

25 委員会の書記官となる。アリゾナ，ハワイ，ルイジアナ，ノース・カロライナ，サ、

ウス・カロライナ

26 委員会の執行官もしくは執行長となる。アイオワ，ミズリー，ネブラスカ，ノース・カロライナ，

ユタウェスト・ヴァージニァ 27 委員会の政策行の任を負うミシガン

28 委員会の決定した政策にしたがって州教育局の運ニュー・メキシコ営を指揮する。

29 委員会と教育長は州教育局を構成する。ネブラスカ

30 州教育局の執行長となる。ミシガン，ネブラスカ 31 委員会の議事録を保管し，これを公刊・配布する。アイオワ

32 学校基金運営投資委員会の委員となる。カンサス

33 州土地管理委員会の委員となる。アイダホ，モンタナ，ワイオミング 34 大学，アラバマ・ポリテクニック・インスティテアラバマ

ユートの理事会の職権理事となる。

35 州立師範学校理事会の職権理事となる。ネブラスカ 36 感化院管理委員会の委員となる。ユタ

37 公共事業委員会の委員となる。ウェスト・ヴァージニァ 38 知事に助言を与えるカウシル・オブ・ステートのノース・カロライナ

職権委員となる。

39 州教育長の指名にもとづき委員会が州教育次長とカリフォルニア 3名の州教育長補佐を任命する。

40 委員会の専門職員任命，その報酬決定にっいて勧ミズリー告する。

41 委員会の州教育局職員任命について勧告する。ネブラスカ

(11)

同表によれば，州教育長の責務・権限について，これを通じて公立学校制度を支配するとして，両者の責務・

を本憲法および法律で定めるとしている州憲法が4，法権限を一体的に規定していることも，見逃がせない点で律でもしくは州議会が定めるとしている州憲法が19，法あろう。（17）

律の定めるその他のもしくは詳細な責務・権限を有する次に，若干の州憲法では，知事に対して，州教育長がとしている州憲法が5，法律および州教育委員会により年度の一定時期もしくは必要に応じて公務上の報告もし課される責務を有するとしている州憲法が1，そして州くは資料を提供するよう要求されている。アイダホ，ヵ教育委員会が定めるとしている州憲法が1となっている。ンサス，アラバマ，ペンシルヴェニァの4州の場合がそ

（1−7，第6表左端項目番号）要するに，これら30州うである。（18−21）これらの場合，州教育長が知事にのものが州教育長の責務・権限の全部もしくは一部を州対して直接に一定の責務を負っていることは，同職が州議会による法律の制定もしくは州教育委員会の決定に委教育委員会任命以外の方法（公選もしくは知事任命）でねているわけである。ただし，この揚合｝州教育長の責選任されることと無関係ではないと考えられる。

務・権限に関する法律への全面的委任は別として，アリさらに，かなり多くの州憲法において，州教育委員会ゾナ，アラバマ，フロリダ，アイダホ，アイオワ，カンと州教育長との間の何らかの具体的な関係を示す規定がサス，ミシガン，ミシシッピー，ミズリー，モンタナ，見いだされる。たとえば，州教育長が委員会の職権委員ネブラスカなど19州の憲法は，これに関する法律もしく（ex−officio member）となることがアリゾナ，フロリは州教育委員会への一部委任を規定すると同時に，州教ダ，アイダホ，ミシガン，ミシシッピー，モンタナ，オ育長の管掌すべき若干の主要もしくは特別事項を併記しクラホマ，サウス・カロライナの8・州憲法において定めている。（第2表参照）したがって，この19州憲法に残られている。（23）これらのほとんどの場合，州教育長公る5州憲法を加えた現行25州憲法におけるその責務・権選制が採用されているが，恐らくは，州教育長を職権委限の規定内容が，当然ここでの考察の対象となってくる員とすることには，これによって公選教育長と委員会とわけである。の一体的関係を確立しようとする意図があるものとみて

第6表によれば，州教育長の主要な責務。権限として，よいであろう。特にミシガン，オクラホマ両州の場合にまず，公立学校ないしは公教育の監督ないしは一搬的監は，教育長が委員会の議長（ohairman）となることまで督を行なうべきことがアラバマ，サウス・カロライナ，規定されている。（24）また，州教育長が委員会の書記ワイオミング，ワシントン，アリゾナ，フロリダ，ウィ官（secretary）となることがアリゾナ，ハワイ，ルイジスコンシンの7州憲法において規定されている。（8−13）アナ・ノース・カロライナ・サウス・カロライナの5州ま為表現は少し違うが，州のコモン・スクールないし憲法において定められている。．（25）加うるに，アイオはその資金や教育施設の一般的監督を行なうとか，公立ワ州憲法では，州教育長が委員会の議事録を保管し，か学校を規制する法律を執行するとか，州教育長を通じてつ公刊・配布することとしており，ここにも委員会の書委員会が公立学校制度を支配するとかいったことがミシ記官としての役割が看取される。（31）ま起州教育長シッピ・一，カンサス，アーカンソー，ハワイの4州憲法が委員会の執行官（executive offieer）もしくは執行長において規定されている。（14−17）いずれにしても，（chief administrative officer）となることがアイオワ，

この場合，初等・中等段階の公立学校の監督が州教育長ミズリー，ネブラスカ，ノース・カロライナ，ユタ，ウの責務・権限とされているといえる。ただし，これら11 エスト・ヴァージニア，ミシガンの7州憲法において規州のうち，わずかにフロリダを除く10州の憲法が州教育定されている。（26，27）しかも，特にミシガン，ネブラ委員会に公立学校の監督権を賦与せず，州教育長にこれスカ両州の場合には，州教育局を構成する委員会およびを与えるむねを明記していること，そしてわずかにアー州教育長のうち，州教育長が同局の執行長となることがカンソー，ハワイの2州を除く9州の憲法が州教育長公それぞれの州憲法で定められており（29，30），これらに選制を採用していることが注目されよう。実際，これら加えてニュー・メキシコ州の場合も同様趣意の規定をものことをあわせ考えれば，公選教育長の揚合，委員会とつているとみてよい。（28）このように，上記7州にこの相対的関係においてそれだけ強力な責務・権限を有しのニユー・メキシコ州を加えた8州では，州教育長に委ているわけである。なお，近年制定のハワイ州憲法が委員会の執行機関としての役割を与えているが，これらの員会による州教育長任命制のもとで，委員会が州教育長州のほとんどが委員会による州教育長任命制をとっている

アメリカ現行州憲法の州教育長に関する規定

1835−1855

職名 選任方法

調：臆径5

ガン州がこ檎採用して腺次第に多くの州砿まつ法律委任型

Lフオルニ

@州4

知事任命

1年

2年

3年

4年

5年

6年

嚢昼舞難野螺される責務を有する・

職名選任方法