高槻市地域防災計画
（素案）
平成 29 年 11 月
‐目 1‐
本 編 目 次
第 1 編 総 則
第 1 章 総 則
第1 節 目 的 ··· 3 第2 節 防災・減災の基本的方針 ··· 3 第3 節 高槻市の概況 ··· 4 第1 自然的条件 第2 社会的条件 第4 節 災害の想定 ··· 6 第1 想定災害 第2 地震被害想定 第5 節 関係機関の業務 ··· 8 第6 節 住民、事業者の基本的責務 ··· 17 第1 住民の基本的責務 第2 事業者の基本的責務 第3 住民・事業者・公共機関等の連携による市民運動の展開 第7 節 計画の修正 ··· 17第 2 編 災害予防対策
第 1 章 災害に強いまちづくり
第1 節 都市の防災機能の強化 ··· 21 第1 防災空間の整備 第2 都市基盤施設の防災機能の強化 第3 計画的な市街地整備 第4 土木構造物の耐震対策の推進 第5 ライフライン災害予防対策 第6 災害発生時の廃棄物処理体制の確保 第2 節 建築物の安全化 ··· 27 第1 建築物の耐震化の促進 第2 建築物の安全性に関する指導等 第3 文化財 第3 節 水害予防対策の推進 ··· 30 第1 河川の改修 第2 水害減災対策の推進 第3 下水道の整備 第4 農地防災対策 第4 節 土砂災害予防対策の推進 ··· 33 第1 土砂災害警戒区域等における防災対策 第2 山地災害対策 第3 宅地防災対策 第4 道路防災対策 第5 節 危険物等災害予防対策の推進 ··· 35 第1 危険物災害予防対策‐目 2‐
第2 高圧ガス・火薬類・毒物劇物災害予防対策 第6 節 放射線災害予防対策 ··· 37 第1 放射線災害予防対策の推進第 2 章 災害応急対策・復旧対策への備え
第1 節 総合的防災体制の整備 ··· 41 第1 中枢組織体制の整備 第2 防災拠点の確保・充実 第3 防災資機材等の備蓄 第4 防災訓練の実施 第5 人材の育成 第6 防災に関する調査研究の推進 第7 広域防災体制の整備 第8 自衛隊の災害派遣に対する連携体制の整備 第9 自治体被災による行政機能の低下等への対策 第10 事業者、ボランティアとの連携 第2 節 情報収集伝達体制の整備 ··· 49 第1 災害情報収集伝達システムの基盤整備 第2 情報収集伝達体制の強化 第3 災害広報体制の整備 第4 地震観測体制の整備 第3 節 火災予防対策の推進 ··· 52 第1 建築物等の火災予防 第2 林野火災予防 第4 節 消火・救助・救急体制の整備 ··· 54 第1 消防力及び応援体制 第2 連携体制 第5 節 災害時医療体制の整備 ··· 56 第1 災害医療の基本的考え方 第2 医療情報の収集・伝達体制の整備 第3 現地医療体制の整備 第4 後方医療体制の整備 第5 医薬品等の確保体制の整備 第6 患者等搬送体制の確立 第7 個別疾病対策 第8 関係機関協力体制の確立 第9 医療関係者に対する訓練等の実施 第6 節 緊急輸送体制の整備 ··· 60 第1 陸上・水上交通路の整備 第2 ヘリポートの選定 第3 緊急輸送手段の確保 第4 交通規制・管制の整備 第7 節 避難受入れ体制の整備 ··· 62 第1 避難地、避難路の選定‐目 3‐
第2 避難地及び避難路の安全性の向上 第3 指定避難所及び指定緊急避難場所の指定、整備 第4 避難誘導体制の整備 第5 被災建築物応急危険度判定制度及び被災宅地危険度判定制度の整備 第6 応急仮設住宅等の事前準備 第7 斜面判定制度の活用 第8 広域避難体制の整備 第9 罹災証明書の発行体制の整備 第8 節 緊急物資確保体制の整備 ··· 68 第1 給水体制の整備 第2 資機材等の整備・備蓄 第3 食料・生活必需品の確保 第9 節 ライフライン確保体制の整備 ··· 71 第1 上水道 第2 下水道 第3 電力 第4 ガス 第5 電気通信 第6 住民への広報 第10 節 交通確保体制の整備 ··· 75 第1 鉄軌道施設 第2 道路施設 第11 節 第5 次地震防災緊急事業五箇年計画の推進 ··· 76 第1 計画対象事業 第12 節 避難行動要支援者への支援体制の整備 ··· 77 第1 避難行動要支援者に対する支援体制整備 第2 二次避難所（福祉避難所）の指定 第3 外国人に対する支援体制整備 第4 その他の要配慮者に対する配慮 第13 節 帰宅困難者支援体制の整備··· 79 第1 帰宅困難者対策の普及・啓発活動 第2 駅周辺における滞留者の対策 第3 代替輸送確保の仕組み（バス等） 第4 徒歩帰宅者への支援第 3 章 地域防災力の向上
第1 節 防災知識普及計画 ··· 83 第1 防災知識の普及・啓発 第2 防災教育 第3 消防団等による防災教育 第4 災害教訓の伝承 第2 節 自主防災体制の整備 ··· 86 第1 地域の自主防災活動 第2 事業者による自主防災体制の整備‐目 4‐
第3 救助活動の支援 第4 地区防災計画の策定等 第3 節 ボランティア活動の環境整備 ··· 90 第4 節 企業防災の推進 ··· 91 第5 節 市内大学等との連携 ··· 92第 3 編 地震災害応急対策及び復旧・復興対策
第 1 部 地震災害応急対策
第 1 章 初動期の活動
第1 節 組織動員 ··· 95 第1 市の組織及び動員体制 第2 防災関係機関の組織動員配備体制 第2 節 災害情報の収集伝達 ··· 99 第1 情報収集伝達手段の確保 第2 情報収集の方法 第3 大阪府への報告 第4 人的被害状況等の報告 第5 異常現象発見時の通報 第3 節 災害広報 ··· 105 第1 災害広報 第4 節 広域応援等の要請・受入れ・支援 ··· 107 第1 大阪府知事等に対する要請等 第2 応援・支援の受入れ体制 第5 節 自衛隊（災害）派遣要請 ··· 109 第1 派遣要請の要求 第2 市長の災害状況の通知 第3 自衛隊の自主的派遣 第4 派遣部隊の受入れ及び活動 第5 撤収要請 第6 自衛隊派遣要請系統図 第6 節 災害緊急事態 ··· 111 第7 節 消火・救助・救急活動 ···112 第1 市・消防本部 第2 消防署・消防団の活動 第3 相互応援 第4 各機関による連絡会議の設置 第5 自主防災組織づくりの推進 第6 惨事ストレス対策 第8 節 医療救護活動 ···115 第1 医療情報の収集・提供活動 第2 現地医療対策 第3 後方医療対策 第4 医薬品等の確保・供給活動 第5 個別疾病対策‐目 5‐
第9 節 避難誘導 ···117 第1 避難勧告等の発令 第2 警戒区域の設定 第3 指定避難所の開設 第4 広域一時滞在 第10 節 二次災害の防止 ··· 121 第1 公共土木施設等 第2 建築物及び宅地 第3 危険物等 第11 節 交通規制・緊急輸送活動 ··· 123 第1 陸上交通路の確保 第2 水上輸送 第3 航空輸送 第4 緊急輸送手段の確保 第5 交通規制・管制の実施 第12 節 ライフラインの緊急対応 ··· 126 第1 被害状況の報告 第2 各事業所における対応 第13 節 交通の安全確保 ··· 127 第1 被害状況の報告 第2 各施設管理者における対応第 2 章 応急・復旧期の活動
第 1 節 住民等からの問い合わせ ··· 131 第2 節 災害救助法の適用 ··· 132 第1 災害救助法による実施内容 第2 災害救助法の適用手続 第3 節 指定避難所及び指定緊急避難場所の開設・運営 ··· 133 第1 指定避難所及び指定緊急避難場所の開設 第2 指定避難所の運営 第4 節 緊急物資の供給 ··· 137 第1 給水活動 第2 食料・生活必需品の供給 第5 節 保健衛生活動 ··· 139 第1 防疫活動 第2 食品及び環境衛生監視活動 第3 被災者の健康維持活動 第4 応援要請 第5 動物保護等の実施 第6 節 避難行動要支援者への支援 ··· 142 第1 避難行動要支援者の被災状況の把握等 第2 被災した避難行動要支援者への支援活動 第7 節 社会秩序の維持 ··· 144 第1 住民への呼びかけ‐目 6‐
第2 警防活動及び警戒活動の強化 第3 物価の安定等、物資対策 第8 節 ライフラインの確保 ··· 146 第1 上水道 第2 下水道 第3 電力 第4 ガス 第5 電気通信 第9 節 交通の機能確保 ··· 149 第1 障害物の除去 第2 各施設管理者における復旧 第10 節 農林関係応急対策 ··· 152 第1 農地等 第2 山林等 第3 農林業用施設 第4 治山対策 第11 節 住宅の応急確保 ··· 153 第1 被災住宅の応急修理 第2 住居障害物の除去 第3 応急仮設住宅の建設 第4 みなし応急仮設住宅 第5 公共住宅への一時入居 第6 住宅に関する相談窓口の設置等 第7 建設用資機材等の調達 第12 節 応急教育等 ··· 155 第1 教育施設等の応急整備 第2 応急教育体制の確立 第3 就学援助等 第4 文化財の応急対策 第13 節 廃棄物の処理 ··· 157 第1 し尿処理 第2 ごみ処理 第3 災害廃棄物処理 第14 節 遺体対策 ··· 159 第1 初期活動 第2 遺体の処置 第3 遺体の身元確認 第4 火葬の執行 第15 節 自発的支援の受入れ ··· 161 第1 災害発生時におけるボランティアの活動 第2 義援金品の受付及び配分 第3 海外からの支援の受入れ‐目 7‐
第 2 部 災害復旧・復興対策
第 1 章 生活の安定
第1 節 復旧事業の推進 ··· 167 第1 被害の調査 第2 公共施設等の復旧 第3 激甚災害の指定 第4 激甚災害指定による財政援助 第2 節 被災者の生活確保 ··· 168 第1 災害弔慰金・災害障害見舞金の支給及び災害援護資金の貸付け 第2 災害見舞金等 第3 府生活福祉資金 第4 被災者生活支援金 第5 罹災証明書の交付 第6 被災者台帳の作成 第7 市府民税等の減免措置等 第8 雇用機会の確保 第9 住宅の確保 第3 節 中小企業の復興支援 ··· 173 第1 市の措置 第4 節 農林関係者の復興支援 ··· 173 第1 市の措置第 2 章 復興の基本方針
復興の基本方針 ··· 177 第1 基本方針の決定 第2 復興の推進 第3 復興対策本部の設置 第4 復興計画の策定 第5 復興計画で定める事項第 3 部 東海地震の警戒宣言に伴う対応
第 1 章 総 則
総 則 ··· 181 第1 目的 第2 基本方針 第3 東海地震注意報発令時の措置 第4 警戒宣言が発せられたときの措置第 4 部 南海トラフ地震防災対策推進計画
第1 節 総 則 ··· 185 第1 推進計画の目的 第2 南海トラフ地震防災対策推進地域の指定 第3 関係機関が地震防災応急対策として行う事務又は業務の大綱 第2 節 関係者との連絡協力の確保 ··· 186‐目 8‐
第1 資機材、人員等の配備手配 第2 他機関に対する応援要請 第3 帰宅困難者への対応 第3 節 地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画 ··· 188 第1 計画対象事業 第4 節 防災訓練計画 ··· 188 第1 総合防災訓練 第5 節 地震防災上必要な教育及び広報に関する計画··· 189 第1 市職員に対する防災知識の普及 第2 地域住民等に対する教育 第3 相談窓口の設置 第6 節 南海トラフ地震等の時間差発生による災害拡大防止 ··· 190 第1 南海トラフ地震が時間差発生した場合への対応 第2 東海地震関連情報が発表された場合への対応第 4 編 風水害等応急対策及び復旧・復興対策
第 1 部 風水害等応急対策
第 1 章 災害警戒期の活動
第1 節 気象予警報等の伝達 ··· 193 第1 気象予警報等の伝達 第2 住民への周知 第2 節 組織動員 ··· 204 第1 市の組織動員配備体制 第2 防災関係機関の組織動員配備体制 第3 節 警戒活動 ··· 208 第1 気象観測情報の収集伝達 第2 洪水予報、水位到達情報、水防警報及び水防情報 第3 水防活動 第4 土砂災害警戒活動 第5 ライフライン・交通等警戒活動 第6 異常現象発見時の通報 第4 節 避難誘導 ··· 214第 2 章 災害発生後の活動
第1 節 災害情報の収集伝達 ··· 217 第1 情報収集伝達の手段の確保 第2 情報収集の方法 第3 大阪府への報告 第2 節 災害広報 ··· 218 第3 節 広域応援等の要請・受入れ・支援 ··· 218 第4 節 自衛隊（災害）派遣要請 ··· 218 第5 節 消火・救助・救急活動 ··· 219 第1 市・消防本部 第2 消防署・消防団の活動‐目 9‐
第3 各機関による連絡会議の設置 第4 自主防災組織等 第5 惨事ストレス対策 第6 節 医療救護活動 ··· 220 第7 節 交通規制・緊急輸送活動 ··· 220 第8 節 公共土木施設等・建築物応急対策 ··· 221 第1 公共土木施設等 第2 公共建築物 第3 応急工事 第9 節 ライフラインの確保 ··· 223 第1 上水道 第2 下水道 第3 電力 第4 ガス 第5 電気通信 第10 節 交通の確保 ··· 225 第1 交通の安全確保 第2 交通の機能確保 第11 節 農林関係応急対策··· 226 第1 農地等 第2 山林等 第3 農林業用施設 第12 節 災害救助法の適用 ··· 226 第13 節 指定避難所及び指定緊急避難場所の開設・運営 ··· 227 第14 節 緊急物資の供給 ··· 227 第1 給水活動 第2 食料・生活必需品の供給 第15 節 保健衛生活動 ··· 227 第16 節 避難行動要支援者への支援··· 228 第17 節 社会秩序の維持 ··· 228 第18 節 住宅の応急確保 ··· 228 第19 節 応急教育等 ··· 228 第20 節 廃棄物の処理 ··· 229 第21 節 遺体対策 ··· 229 第22 節 自発的支援の受入れ ··· 229第 3 章 その他災害応急対策
第1 節 林野火災等応急対策 ··· 233 第1 火災の警戒 第2 林野火災 第2 節 高層建築物、地下街災害応急対策 ··· 235 第1 市・消防本部 第2 大阪ガス株式会社 第3 節 危険物等災害応急対策 ··· 237‐目 10‐
第1 危険物災害応急対策 第2 高圧ガス・火薬類・毒物劇物災害応急対策 第4 節 放射線災害応急対策 ··· 239 第1 災害状況の報告 第2 災害時の連絡体制 第3 広報 第4 住民の避難等及び立入制限 第5 災害時における消防活動 第6 その他 第5 節 その他災害応急対策 ··· 242 第6 節 災害対策本部の設置 ··· 242第 2 部 災害復旧・復興対策
第 1 章 生活の安定
第1 節 復旧事業の推進 ··· 245 第2 節 被災者の生活確保 ··· 245 第3 節 中小企業の復興支援 ··· 245 第4 節 農林関係者の復興支援 ··· 245第 2 章 復興の基本方針
復興の基本方針 ··· 249〔
第 1 編 総 則 〕
第
1 章
第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第1 節 目 的
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第 1 節 目 的
この計画は、災害対策基本法(昭和 36 年法律第 223 号)第 42 条及び南海トラフ地震に係る地震防 災対策の推進に関する特別措置法（最終改正：平成 25 年法律第 87 号）第 5 条の規定に基づき、高 槻市防災会議が定める計画であって、高槻市の地域並びに住民の生命、身体及び財産を災害から保 護するため、市の地域に係る、災害予防、災害応急及び災害復旧対策に関し、関係機関が処理すべ き事務又は大綱を定め、もって防災活動の総合的かつ効果的な実施を図ることを目的とする。第 2 節 防災・減災の基本的方針
高槻市は、想定される災害に対し、地域並びに住民の生命、身体及び財産を保護するといった責 務を果たすため、最新知見の把握や予防・応急対策等に関してできうる限りの対策を講じる。 一方で、阪神・淡路大震災や東日本大震災など、市域の枠組みを超え、広域かつ甚大な被害をも たらす災害は必ず起こるものであり、その発生を完全に予見し、防ぐことはできないため、災害が 発生した際の被害を最小限に留めること（減災）を防災の基本的な考え方とする。 また、このような広域大規模災害においては、行政（高槻市）だけで行うことができる対策の「限 界」も明らかとなり、行政（高槻市）と地域や住民、事業者が一体となって市全体の地域防災力を 向上させるための対策を講じることが必要となっている。 したがって、高槻市は、地域や住民、事業者の「自らの身は自らで守る」、「自分たちのまちは、 自分たちで守る」という防災意識を高めるとともに、その活動を全力でサポートし、協力・協働体 制を構築する。第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第3 節 高槻市の概況
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第 3 節 高槻市の概況
第 1 自然的条件
1 位置 本市は、大阪府域の北東端に位置し、南東及び南側は淀川をはさんで枚方市、北東は島本町、 北側は京都府亀岡市、西側は茨木市及び摂津市に隣接している。 本市の市街地の中心地の経緯度及び東西、南北の最大距離等は、次のとおりである。 地 名 経 緯 度 最 大 距 離 そ の 他 高槻市桃園町 2－1 高槻市役所（本庁舎） 東経 135°37′ 北緯 34°50′ 東西 10.4km 南北 22.7km 大阪から 21.2km 京都から 21.6km2 面積 本市の面積は105.29ｋ㎡で、府全体の5.5％を占めている。 3 地勢 本市の北部は北摂連山に入り込み、南部は淀川に面しており、最高の海抜はポンポン山の 678.7ｍ、最低の海抜は淀川河川敷の 3.3ｍと、北高南低の地形となっている。 市域における河川は、本市の南東及び南側に沿って流れる淀川をはじめ、北から南へ流れる 芥川、女瀬川、檜尾川等の一級河川が 12 河川、また、新川等の準用河川が 5 河川ある。 4 地質 北部の山岳地帯は、そのほとんどが固結した古生代の堆積物である丹波層群からなり、その 南に位置する丘陵地は、新第三紀鮮新世末期から第四紀洪積世前期の堆積物である大阪層群に よって構成され、富田台地は洪積世後期の富田れき層におおわれている。市域南部の淀川低地 はその全域が沖積層である。 5 気象 平成 27 年における本市の年間平均気温は、摂氏 16.6 度前後で、湿度は77％前後である。年 間平均風速は2.3ｍで年間を通じ異常気象時以外はあまり大差がなく、風向きはおおむね春期 は北から西、夏期から秋期にかけては東から北、冬期は西ないし北からの度合いが大きい。年 間雨量は、異常気象の有無により各年毎に異なるが、ここ 5 年間の年間平均雨量は1,357 ミリ である。
第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第3 節 高槻市の概況
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第 2 社会的条件
1 人口 平成 29 年 3 月末の高槻市の人口は35 万 3,822 人（世帯数 159,138）である。 高槻市制施行時の昭和 18 年の人口は 3 万 1,615 人であった。昭和 30 年代後半から高度成長 に伴う、ベッドタウン化が進み昭和 38 年に人口 10 万人を越えた。 その後、北部丘陵地の大規模開発が行われ人口急増期を迎えた。人口が 10 万人をこえてか ら、わずか 6 年後の昭和 44 年に 20 万人を、さらに 4 年後昭和 48 年には 30 万人を突破すると いう、全国でも有数の人口急増都市であった。 このような人口急増も、昭和 46 年の対前年増加率 13.8％をピークにかげりを見せはじめ、 昭和 50 年代に入ると微増状態で推移した。平成元年には、36 万人に達したが、その後、平成 7 年をピークに微減状態となり、平成 12 年には 36 万人を下回った。 2 都市構造 昭和 30 年代前半、人口増加対策の一環として本市は工場誘致を行ったが、その後、京阪神 を控えた住宅都市としての強い傾向を示し始めた。現在では名神以南から新幹線以北の市街地 は、全域的に木造建築物が多く建ぺい率の高い人口の密集した地域となっている。 3 土地利用の状況 〔資料編 資○頁〕 高槻市の全域が都市計画区域であり、全般105.29ｋ㎡のうち市街化区域が約33.29ｋ㎡であ り、残り約 72.00ｋ㎡が市街化調整区域である。 土地利用の面からみると、市域の約 51％が原野、山林が占める。第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第4 節 災害の想定
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第 4 節 災害の想定
第 1 想定災害
この計画の策定にあたっては、本市における地勢、地質、気象等の自然条件に加え、人口、産業 の集中等の社会的条件及び過去において発生した各種災害の経験を勘案し、発生し得るべき災害を 想定し、これを基礎とした。 この計画の作成の基礎として想定した主な災害は、次のとおりである。なお、以下の各災害が複 合的に発生する可能性も考慮するものとする。 1 地震災害 2 風水害 3 大規模な林野火災等 4 高層建築物災害等 5 危険物等災害 6 放射線災害第 2 地震被害想定
1 府による地震被害想定 〔資料編 資○～○頁〕 府では、府域への影響が考えられる４つの内陸断層（上町断層帯、生駒断層帯、有馬高槻断 層帯、中央構造線断層帯）等について、地震被害想定が実施されている。 このうち、高槻市域の震度が最も強くなるケースは「有馬高槻断層帯」で、市全域が震度６ 弱～６強、一部地域においては震度７と予測されている。 また、大阪府防災会議（南海トラフ巨大地震災害対策等検討部会）では、想定外といわれる 東北地方太平洋沖地震の発生に鑑み、地震・津波の想定はあらゆる可能性を考慮した最大クラ スを想定し、南海トラフ巨大地震による被害想定が実施された。 次表に各想定地震による高槻市域の被害の状況を示した。第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第4 節 災害の想定
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◎想定地震発生時の条件 ・ 季 節、時 間 冬の夕刻（超過確率１％風速の場合） 想定地震 上町断層帯Ａ ※1 上町断層帯Ｂ ※1 生 駒 断 層 帯 ※1 有 馬 高 槻 断 層 帯 ※1 中 央 構 造 線 断 層 帯 ※1 南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 ※２ 地 震 の 規 模 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.5～7.8 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.5～7.8 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.3～7.7 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.3～7.7 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 7.7～8.1 ﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ 9.0～9.1 ※計測震度は 府下全域分 計測震度 ４～７ 計測震度 ４～７ 計測震度 ４～７ 計測震度 ３～７ 計測震度 ３～７ 計測震度 ５強～６強 建 物 全 半 壊 棟 数 全壊 5,851 棟 全壊 65 棟 全壊 11,036 棟 全壊 32,009 棟 全壊 4 棟 全壊 1,797 棟 半壊 8,965 棟 半壊 188 棟 半壊 12,032 棟 半壊 19,848 棟 半壊 15 棟 半壊 9,294 棟 出 火 件 数 （ 炎 上 １ 日 間 ） 5 件 0 件 12 件 49 件 0 件 1 件 死 傷 者 数 死 者 33 人 0 人 156 人 1,081 人 0 人 19 人 負 傷 者 3,123 人 46 人 2,970 人 4,166 人 3 人 645 人 罹 災 者 数 57,188 人 840 人 88,376 人 208,305 人 65 人 -人 避 難 所 生 活 者 数 16,585 人 244 人 25,630 人 60,409 人 19 人 15,396 人 ラ イ フ ラ イ ン 停 電 18,988 軒 297 軒 41,140 軒 97,275 軒 0 軒 73,000 軒 ガ ス 供 給 停 止 70,000 戸 0 戸 59,000 戸 137,000 戸 0 戸 39,400 戸 水 道 断 水 159,000 人 23,000 人 265,000 人 282,000 人 0 人 293,000 人 下 水 道 機 能 支 障 - - - 12,000 人 電 話 不 通 7,070 回線 393 回線 7,070 回線 53,028 回線 393 回線 72,000 回線 震 災 廃 棄 物 可 燃 物 168,000 ㌧ 3,000 ㌧ 278,000 ㌧ 749,000 ㌧ 0 ㌧ 190,000 ㌧ 不 燃 物 566,000 ㌧ 13,000 ㌧ 939,000 ㌧ 2,508,000 ㌧ 2,000 ㌧ ※1：大阪府自然災害総合防災対策検討（地震被害想定）報告書（平成 19 年 3 月）より作成 ※2：南海トラフ巨大地震災害対策等検討部会（第 4 回・第 5 回資料）より作成第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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第 5 節 関係機関の業務
関係機関は、災害の未然防止と被害の軽減を図るため、相互に連携・協力しながら、次に掲げる 業務について総合的かつ計画的に防災対策を実施することにより、災害に対する危機管理機能力の 向上に努める。 1 高槻市 □本部事務局 統括Ｇ（総務部危機管理室・総務課・法務課、選挙管理委員会事務局） 〔災害予防対策〕 ●市の防災対策の総合調整に関すること ●気象予警報、災害情報の収集・伝達に関すること ●防災組織の整備に関すること ●庁舎等の防災対策に関すること ●緊急通行車両の事前届に関すること ●防災資機材の備蓄、整備に関すること ●防災に係る教育・訓練に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●高槻市防災会議の事務に関すること ●防災行政無線等の統括に関すること ●市域の災害に関する情報の収集、伝達に関すること ●災害応急対策全般の調整に関すること ●本部各部との連絡調整に関すること ●災害対策本部の設置、廃止及び庶務に関すること ●災害救助法の適用申請に関すること ●復興事業の企画調整に関すること ●大阪府との連絡調整に関すること ●防災関係機関との連絡調整に関すること ●自衛隊との連絡調整に関すること ●アマチュア無線との連絡調整に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●緊急通行車両の届出に関すること □本部事務局 広報広聴Ｇ（コンプライアンス室、総合戦略部営業広報室、市民生活部市民生 活相談課） 〔災害応急・復旧対策〕 ●報道機関との連絡調整に関すること ●災害の記録に関すること ●住民の災害についての相談及び苦情受付に関すること ●災害広報の実施及び総括に関すること ●報道情報の収集に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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□本部事務局 職員配備Ｇ（総務部人事課） 〔災害予防対策〕 ●職員の安否確認に関すること ●職員の食料の確保に関すること ●職員の受援体制の整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●職員配備の連絡調整及び掌握に関すること ●職員の人事管理に関すること ●職員の食料の調達・配給に関すること ●職員の被害状況の調査に関すること ●他自治体等からの職員の受援に関すること □本部事務局 機動Ｇ（総合戦略部秘書課・機動政策室、会計課、監査委員事務局） 〔災害応急・復旧対策〕 ●各部の応援を行うこと ●本部長・副本部長の秘書に関すること ●災害応急・復旧対策に必要な現金の出納に関すること ●関係機関の応接に関すること □方面部（総合戦略部政策経営室、市民生活部コミュニティ推進室、方面隊） 〔災害予防対策〕 ●指定避難所の管理運営体制及び避難誘導体制に関すること ●自主防災組織の育成に関すること ●所管施設の防災対策に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●方面部各地域の被害状況の情報収集に関すること ●地元との連絡調整に関すること ●指定避難所の開設、誘導及び管理運営に関すること ●指定避難所における避難者への食料等の供給に関すること ●避難者名簿の作成に関すること ●自主防災組織の活動の助長と連携に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること □復旧部（都市創造部安満遺跡公園整備室・都市づくり推進課・審査指導課・住宅課・建築課・ 管理課・道路課・公園課・下水河川企画課・下水河川事業課・新名神推進課） 〔災害予防対策〕 ●建築物等の防災指導等に関すること ●仮設住宅の事前選定に関すること ●所管施設の防災対策に関すること ●下水道施設の耐震化に関すること ●浸水予防対策に関すること ●ため池防災に関すること ●避難地や避難路の緑化等の整備に関すること ●応急危険度判定制度の整備に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●宅地防災パトロールに関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●仮設住宅の建設に関すること ●被災住宅の応急修理に関すること ●緊急交通路の確保及び交通対策に関すること ●道路障害物等の除去に関すること ●住宅復興計画の策定・推進に関すること ●河川、水路、ため池の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●土砂災害の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●浸水被害に関すること ●水防活動に関すること ●所管施設の二次災害の防止に関すること ●被災建築物の危険度判定に関すること ●被災宅地の危険度判定に関すること ●公共建築物の危険度判定に関すること □衛生対策部（産業環境部環境緑政課・環境保全課・資源循環推進課・清掃業務課・高槻クリ ーンセンター・エネルギーセンター整備課、市民生活部斎園課） 〔災害予防対策〕 ●所管施設の防災対策に関すること ●防災資機材の備蓄、整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●ごみ、し尿及びがれきの処理に関すること ●遺体安置所の設営、管理に関すること ●遺体の処置及び埋葬に関すること ●防疫に関すること ●仮設トイレの設置に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること □食料・救援対策部（市民生活部人権・男女共同参画課・文化スポーツ振興課・市民課、産業 環境部農林課・産業振興課、農業委員会事務局） 〔災害予防対策〕 ●山地災害危険地区の把握に関すること ●所管施設の防災対策に関すること ●治山事業の推進に関すること ●土地改良事業に関すること ●防災拠点の整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●避難者用食料等備蓄品の指定避難所への配給に関すること ●避難者用食料等の協定による調達及び指定避難所への配給に関すること ●農林施設の被害状況の調査に関すること ●商工、農産物被害等の調査に関すること ●商工農業者に対する災害関係融資に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●農産物等の伝染病予防に関すること ●救援物資の受入れ及び配分に関すること ●救援隊との連絡調整及び受入れに関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること □被害調査部（総合戦略部財政課、総務部ＩＴ政策課・資産管理課・契約検査課・税制課・市 民税課・資産税課・収納課） 〔災害予防対策〕 ●災害対策の予算及び財政計画に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●被害状況の調査に関すること ●被災に関する証明の発行に関すること ●市税の減免措置に関すること ●被災者への災害見舞金及び災害弔慰金の支給、災害援護資金の貸付並びに被災者生活再 建支援金の支給に関すること ●被災者台帳の作成に関すること □民生・要配慮者対策部（健康福祉部福祉政策課・福祉指導課・長寿介護課・福祉事務所） 〔災害予防対策〕 ●所管施設の防災対策に関すること ●所管施設の入所者の避難計画に関すること ●避難行動要支援者の把握と避難誘導体制の整備に関すること ●要配慮者利用施設の把握と避難確保計画の整備に関すること ●二次避難所（福祉避難所）の整備に関すること ●ボランティア活動の環境整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●避難行動要支援者の把握と救援に関すること ●要配慮者利用施設への情報伝達に関すること ●所管施設及び関係施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●ボランティアの受入れ及び配置に関すること ●各種ボランティア組織との連絡調整に関すること ●義援金品の受付及び配布に関すること ●海外からの支援の受入れに関すること ●所管施設収容者の安全の確保に関すること □医療対策部（健康福祉部医療給付課・国民健康保険課・保健所、子ども未来部子ども保健課） 〔災害予防対策〕 ●所管施設の防災対策に関すること ●医療体制の整備計画に関すること ●要配慮者利用施設の把握と避難確保計画の整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●医師会等との連絡調整に関すること ●医療救護活動の統括に関すること ●要配慮者利用施設への情報伝達に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●被災者の健康維持に関すること ●救護拠点医療機関等の情報把握に関すること ●収容の要請、状況に応じた搬送手段に関すること ●病院情報の提供に関すること ●食品衛生・環境衛生の監視及び感染症対策に関すること ●動物の保護等に関すること □輸送部（交通部） 〔災害予防対策〕 ●所管施設の防災対策に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●被災者及び災害救助物資等の輸送に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●緊急通行車両の届出に関すること □給水部(水道部) 〔災害予防対策〕 ●所管施設の防災計画に関すること ●水道施設の耐震化に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●応急給水計画の作成及び実施に関すること ●水質検査等に関すること ●上水道に係る広報に関すること ●被災者への給水に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●広域応援に関すること ●緊急通行車両の届出に関すること □消火・救助部（消防本部） 〔災害予防対策〕 ●防災教育及び消防訓練に関すること ●消防資機材等の点検及び整備に関すること ●災害時用臨時ヘリポート及びランデブーポイントの選定に関すること ●自主防災組織との連携、指導に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●危険物等の防災措置に関すること ●広域応援に関すること ●火災の消火及び救急業務に関すること ●倒壊家屋等からの救助に関すること ●水防に関すること ●消防団との連絡調整に関すること ●避難誘導に関すること ●行方不明者の捜索の協力に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●自主防災組織との連携に関すること □教育・子ども対策部（教育委員会教育管理部・教育指導部、子ども未来部子ども育成課・保 育幼稚園総務課・保育幼稚園事業課・子育て総合支援センター） 〔災害予防対策〕 ●学校園の防災計画に関すること ●防災教育に関すること ●学校園での防災訓練に関すること ●所管施設の防災対策に関すること ●要配慮者利用施設の把握と避難確保計画の整備に関すること 〔災害応急・復旧対策〕 ●指定避難所開設等に対する協力に関すること ●緊急通行車両の届出に関すること ●学用品等の支給に関すること ●所管施設の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●応急教育に関すること ●被災児童・生徒の就学援助に関すること ●文化財の被害状況の調査及び応急復旧に関すること ●児童・生徒の安全確保に関すること ●児童・生徒の健康管理に関すること ●児童・生徒の応急給食に関すること ●保育所・幼稚園の児童の安全の確保に関すること ●応急保育計画に関すること ●要配慮者利用施設への情報伝達に関すること □市議会事務局 〔災害応急・復旧対策〕 ●市議会議員との連絡調整に関すること ●関連機関との連絡調整に関すること 2 大阪府 (1) 大阪府茨木土木事務所 ●府直轄公共土木施設の防災対策に関すること ●水防活動及び気象予警報等の伝達に関すること ●災害予防対策、災害応急対策等に関する市及び関係機関との連絡調整に関するこ と (2) 大阪府北部流域下水道事務所 ●府直轄の流域下水道施設の防災対策に関すること (3) 大阪府北部農と緑の総合事務所 ●用水路、ため池の防災対策に関すること 3 大阪府高槻警察署 ●災害情報の収集、伝達及び被害実態の把握に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●被災者の救出、救助及び避難指示に関すること ●交通規制・管制に関すること ●広域応援等の要請・受入れに関すること ●遺体の検視（死体調査）等の措置に関すること ●犯罪の予防、取締り、その他治安の維持に関すること ●災害資機材の整備に関すること 4 指定地方行政機関 (1) 近畿地方整備局 淀川河川事務所 近畿地方整備局 淀川河川事務所 高槻出張所 近畿地方整備局 淀川河川事務所 山崎出張所 ●直轄公共土木施設の整備と防災対策に関すること ●被災直轄公共土木施設の復旧に関すること (2) 近畿地方整備局 大阪国道事務所高槻維持出張所 ●直轄公共土木施設の整備と防災対策に関すること ●被災直轄公共土木施設の復旧に関すること (3) 大阪管区気象台 ●観測施設等の整備に関すること ●防災知識の普及・啓発に関すること ●災害に係る気象、地象、水象等に関する情報、予報、警報の発表及び伝達に関す ること 5 自衛隊（陸上自衛隊第 3 師団、第 36 普通科連隊） ●地域防災計画に係る訓練の参加協力に関すること ●災害派遣に関すること ●緊急時環境放射線モニタリングの支援に関すること 6 指定公共機関及び指定地方公共機関 (1) 西日本旅客鉄道株式会社 高槻駅 ●鉄道施設の防災管理に関すること ●輸送施設の整備､安全輸送に関すること ●災害時における緊急輸送体制の整備に関すること ●災害時における鉄道車両等による救援物資、避難者等の緊急輸送に関すること ●災害時における鉄道通信施設の利用に関すること ●被災鉄道施設の復旧事業の推進に関すること (2) 阪急電鉄株式会社 高槻市駅 ●鉄道施設の防災管理に関すること ●輸送施設の整備､安全輸送に関すること ●災害時における緊急輸送体制の整備に関すること ●災害時における鉄道通信施設の利用に関すること ●被災鉄道施設の復旧事業の推進に関すること (3) 西日本電信電話株式会社 大阪支店第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●電気通信設備の整備と防災管理に関すること ●応急復旧用通信施設の整備に関すること ●気象警報の伝達に関すること ●災害時の重要通信確保に関すること ●災害関係電報、電話料金の減免に関すること ●被災電気通信設備の災害復旧事業の推進に関すること ●「災害用伝言ダイヤル」の提供に関すること (4) 日本赤十字社 高槻赤十字病院 ●災害医療体制の整備に関すること ●災害救護用医薬品並びに血液製剤等の供給に関すること ●災害時における医療助産等救護活動の実施に関すること ●義援金品の募集、配分等の協力に関すること ●避難所奉仕、ボランティアの受入れ・活動の調整に関すること ●救援物資の備蓄に関すること (5) 関西電力株式会社 大阪北電力部高槻ネットワーク技術センター ●電力施設の整備と防災管理に関すること ●災害時の電力の供給確保体制の整備に関すること ●災害時の電力の供給確保に関すること ●被災電力施設の復旧事業の推進に関すること (6) 大阪ガス株式会社 北東部導管部 ●ガス施設の整備と防災管理に関すること ●災害時におけるガスによる二次災害防止に関すること ●災害時におけるガスの供給確保に関すること ●被災ガス施設の復旧事業の推進に関すること (7) 神安土地改良区及びその他の土地改良区 ●ため池、水門、水路の防排除施設の整備と防災管理に関すること ●農地及び農林業用施設の被害調査に関すること ●湛水防除活動に関すること ●被災農地、農林業用施設の復旧事業の推進に関すること (8) 淀川右岸水防事務組合 ●組合管轄区域の水防に関すること ●水防に必要な器具、資材及び設備の整備及び運用に関すること ●水防団員の教育及び訓練に関すること (9) 日本郵便株式会社近畿支社（高槻郵便局・高槻北郵便局） ●災害時における郵便業務及び窓口業務の確保に関すること ●災害時における郵政事業に係る災害特別事務取扱い及び援護対策に関すること ●災害時に備えた郵便物の運送施設及び集配施設の整備に関すること 7 団体及び重要施設等の管理者 (1) 一般社団法人 高槻市医師会 ●災害時における医療救護の活動に関すること ●負傷者に対する医療活動に関すること (2) 高槻市コミュニティ市民会議第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第5 節 関係機関の業務
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●３２の地区コミュニティ組織（地区防災会）への連絡調整に関すること ●３２の地区コミュニティ組織（地区防災会）が実施する防災活動の支援､協力、 調整等に関すること ●平常時の防災予防活動、防災訓練、地区防災計画の策定等に関すること (3) 高槻市赤十字奉仕団 ●災害時における救護、看護奉仕に関すること ●災害時における炊き出し奉仕に関すること ●災害時における被災者救援に関すること (4） 社会福祉法人 高槻市社会福祉協議会 ●災害時におけるボランティア活動に関すること ●災害時における生活救護、福祉の住民相談に関すること (5) 公益財団法人 高槻市都市交流協会 ●所掌事務及びそれにかかる防災対策の実施に関すること (6) 社会福祉法人 高槻市社会福祉事業団 ●所掌事務及びそれにかかる防災対策の実施に関すること (7) 公益財団法人 高槻市文化振興事業団 ●所掌事務及びそれにかかる防災対策の実施に関すること (8) 公益財団法人 高槻市みどりとスポーツ振興事業団 ●所掌事務及びそれにかかる防災対策の実施に関すること (9） その他、公共的団体及び防災上必要な施設の管理者 ●それぞれの所掌事務及びそれにかかる防災対策の実施に関すること第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第6 節 住民、事業者の基本的責務
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第 6 節 住民、事業者の基本的責務
第 1 住民の基本的責務
自らの安全は、自ら守るのが防災の基本であり、住民はその自覚を持ち、平常時より、食品、飲 料水その他の生活必需物資の備蓄や防災訓練への参加、過去の災害から得られた教訓の伝承等、災 害に対する備えを心がけるとともに、災害時には自らの安全を守るように行動し、初期消火、近隣 の負傷者・避難行動要支援者への支援、避難所の自主的運営のほか、防災関係機関が行う防災活動 との連携・協力に努めなければならない。 また、住民は「自分たちのまちは、自分たちで守る」という共助の考え方に立ち、平常時から自 主防災組織等の結成や参画、各種防災訓練への参加に努めるとともに、災害時には初期消火活動や、 近隣の負傷者及び避難行動要支援者等への支援、避難所の自主的運営等のほか、防災関係機関が行 う防災活動との連携・協力に努めなければならない。第 2 事業者の基本的責務
事業者は、災害時に果たす役割（従業員や利用者の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地 域への貢献）を十分に認識し、各事業者において、災害時に重要業務を継続するための事業継続計 画（ＢＣＰ）を策定するよう努めるとともに、防災体制の整備、防災訓練、事業所の耐震化、予想 被害からの復旧計画策定、各計画の点検・見直し等を実施するなど企業防災の推進に努めなければ ならない。 また、災害応急対策若しくは災害復旧に必要な物資、資材若しくは役務の供給又は提供を業とす る者は、災害時においてもこれらの事業活動を継続的に実施するとともに、当該事業活動に関し、 高槻市が実施する防災に関する施策に協力するように努めなければならない。第 3 住民・事業者・公共機関等の連携による市民運動の展開
災害の軽減には、市及び住民、事業者、公共機関、大阪府等が、それぞれ防災に向けての積極的 かつ計画的な行動と相互協力の地道な積み重ねを行う必要があることから、災害による人的被害、 経済被害を軽減する減災のための備えをより一層充実するため、その実践を促進する市民運動を展 開しなければならない。第 7 節 計画の修正
災害対策には、時間の経過とともに、災害予防、災害応急対策、災害復旧・復興の３段階があり、 計画的に災害対策を進めていく必要がある。そのためには、継続的にＰＤＣＡサイクル（※）を適 用して、改善を図る努力が求められることから、最新の科学的知見に基づく被害想定の見直しや、 大規模災害の教訓等を踏まえ、絶えず災害対策の改善を図っていくことが必要である。 このため、本計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、毎年定期的に検討を行い、必要 があると認めるときは、速やかに修正することとし、修正にあたっては、女性、高齢者や障がい者、 ボランティア団体等、多様な主体の参画促進に努める。 また、本計画は､高槻市職員及び防災関係施設の管理者、その他防災関係機関に周知し、住民に も理解を得ることとする。第1 編 総 則 第 1 章 総 則 第7 節 計画の修正
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※：ＰＤＣＡサイクル Plan（計画）-Do（実行）-Check（評価）-Action（改善）の４段階を繰り返すことによる業 務の継続的な改善のこと。 〔注 記〕 本計画における用語について 住 民・・・・・・・市域に住所を有する者、他市町村から市の地域に通学・通勤する者及び 災害時に市の地域に滞在する者等を含める。 要配慮者・・・・・・高齢者、障がい者、乳幼児、妊産婦、児童、傷病者、外国人など、特に 配慮を要する者をいう。 避難行動要支援者・・要配慮者のうち、自ら避難することが困難な者であってその円滑かつ迅 速な避難の確保を図るため特に支援を要する者をいう。災害時要援護者 と同義。 要配慮者利用施設・・社会福祉施設、医療施設その他の主として防災上の配慮を要する者が利 用する施設をいう。 関西広域連合・・・・滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、和歌山県、鳥取県、徳島県、 京都市、大阪市、堺市及び神戸市をもって組織する広域連合（地方自治 法の規定に基づいて設立した特別地方公共団体）をいう。 防災関係機関・・・・国、府､市町村、関西広域連合、指定公共機関及び指定地方公共機関を いう。 関係機関・・・・・・防災関係機関以外でその分野における防災に関係する機関をいう。 自衛隊・・・・・・・陸上、海上、航空自衛隊をいうが、市域は陸上自衛隊第３師団の警備地 区内となっている。 ライフライン・・・・上水道、工業用水道、下水道、電力、ガス、電気通信の事業をいう。
〔
第 2 編 災害予防対策 〕
第
1 章
災害に強いまちづくり
災害予防段階においては、比較的発生頻度の高い災害に対しては、被害抑止につながる 諸施設等の保全・整備対策を実施して被害ゼロを目指すとともに、極低頻度に発生する大 規模災害に対しては、避難によって、人命を守ることを最優先として、被害軽減につなが る自助・共助としての避難対策や自主防災組織の活用、公助としての災害情報の充実等の ソフト対策を組み合わせた多重防御によって減災を目指すことを基本とする。第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
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第 1 節 都市の防災機能の強化
（各部共通、防災関係機関） 高槻市及び防災関係機関は、防災空間の整備や市街地の面的整備、土木構造物・施設の耐震対策 などにより、災害に強い都市基盤を形成し、都市における防災機能の強化に努める。 高槻市は、阪神・淡路大震災や東日本大震災をはじめとする各種災害による教訓を踏まえた総合 的な都市防災構造化対策を推進する。第 1 防災空間の整備
市は、避難地・避難路の確保、火災の延焼防止、災害応急活動の円滑な実施を図るため、公園緑 地、道路、河川、ため池、水路、上下水道施設などの都市基盤施設の効果的整備、農地などのオー プンスペースや、学校、公営住宅などの公共施設等の有効活用を図り、防災空間の確保に努める。 1 都市公園等の整備 公園は、避難地、延焼遮断空間としての機能を有するほか、応急仮設住宅建設の候補地でも あり、今後も、防災機能を付加した計画的な都市公園等の整備に努める。 なお、安満遺跡公園については、災害時の広域避難地とするとともに、ボランティア拠点、 応急仮設住宅建設地等、防災機能を備えた公園整備を進める。 2 道路の整備 (1) 幹線道路の新規整備、既設道路の拡幅等により、多重ネットワークの形成に努める。 (2) 避難路、延焼遮断空間としての機能を強化するため、既存道路の緑化や無電柱化、 不法占有物件の除去や沿道建築物の不燃化に努める。 3 市街地緑化の推進 街路樹及び緑地における樹木等は、延焼遮断帯や避難地において重要な役割を担うことから、 これらの緑の整備・保全を推進する。 4 農地の保全・活用 市街地及びその周辺の農地は良好な環境の確保はもとより、延焼遮断帯・緊急時の避難地・ 仮設住宅用地・復旧用資材置場等、防災対策上重要な役割が期待されることから、適切に保全・ 活用し、防災空間の確保を図る。 特に、まとまりのある農地については、生産緑地地区への追加指定の促進に努める。第 2 都市基盤施設の防災機能の強化
市は、公園、道路、河川、ため池等都市基盤施設に、災害対策上有効な防災機能の整備を進める。 1 避難地又は避難路となる都市公園に、防災上必要な施設（備蓄倉庫、耐震性貯水槽、放送施 設及び災害時用臨時ヘリポート等）の設置を推進する。第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
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2 河川における防災機能の強化について、大阪府と連携し災害が発生した場合に緊急復旧など を迅速に行う基地として設置した芥川河川防災ステーションの活用や、近畿地方整備局と連携 し大塚緊急船着場の維持保全、緊急交通路の補完的機能を果たす緊急用河川敷道路の整備を促 進する。第 3 計画的な市街地整備
各種事業等を活用しながら、都市基盤の整備、建築物の不燃化を促進し、災害に強い市街地形成 を推進する。 また、既成市街地においては、耐震診断・耐震改修への啓発・支援、「高槻市耐震化アクション プラン 2017」の着実な推進、街路事業・道路事業などにより、災害に強いまちづくりを推進する。第 4 土木構造物の耐震対策の推進
市をはじめ土木構造物の管理者は、自ら管理する構造物について、次の方針で耐震対策を推進す る。 1 基本的な考え方 (1) 施設構造物の耐震対策にあたっては、以下の地震動を共に考慮の対象とする。 ① 供用期間中に 1～2 度発生する確率を持つ一般的な地震動 ② 直下型（内陸型）地震又は海溝型巨大地震に起因する高レベルの地震動 (2) 施設構造物は、一般的な地震動に対しては機能に重大な支障がなく、また、高レベ ルの地震動に対しても人命に重大な影響を与えないことを基本的な目標とし、地域的 特性や地盤特性、施設構造物の重要度に則した地震対策の実施に努める。 (3) 防災性の向上にあたっては、個々の施設構造物の耐震性の強化のほか、代替性や多 重性を持たせるなど都市防災システム全体系としての機能確保に努める。 (4) 既存構造物の耐震補強にあたっては、地震防災上重要な施設から耐震対策の実施に 努める。 (5) 埋立地、旧河川敷等の軟弱地盤に設置された構造物については、液状化対策にも十 分配慮する。 2 鉄道施設 高架橋等の耐震対策の実施に努める。 3 道路施設 道路橋・高架道路等の耐震対策の実施に努める。 特に緊急交通路の管理者は、道路橋梁防災点検に基づき補強計画を策定し、補強対策の実施 に努める。 4 河川施設 河川堤防及び河川構造物については、耐震点検に基づき耐震対策等の実施に努める。第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
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5 土砂災害防止施設 砂防えん堤、急傾斜地崩壊防止施設及び地すべり防止施設などについては、必要に応じて耐 震対策の実施に努める。 6 ため池等農業用施設 施設管理者等は、府及び市と連携して、ため池施設の耐震性調査・診断結果に基づき、耐震 対策等の実施に努めるとともに、農業用揚排水機場等の老朽化対策の実施に努める。 また、災害時における初期消火用水、生活用水利用など、農業用水路、ため池の防災利活用 整備を推進する。第 5 ライフライン災害予防対策
1 上水道 施設整備については「水道耐震化計画等策定指針」（厚生労働省）、「水道施設設計指針」・「水 道施設耐震工法指針」（公益社団法人日本水道協会）等に基づき各種災害に耐えうる十分な施 設の確保に努める。 (1) 重要度の高い施設設備の耐震化を推進する。特に、管路には耐震性の高い管材料及 び伸縮可撓性継手等を使用し、耐震管路網の整備に努める。 ア 配水池、主要管路等重要度の高い基幹施設の耐震化を推進する。 イ 医療機関、その他防災上重要な施設への配水管の耐震化を推進する。 ウ 施設の機能維持に不可欠な情報通信システムの整備を行う。 (2) 配水池容量の増強、管路の多重化（連絡管等）への整備、大冠浄水場の自己水の活 用と保全に努める。 (3) 常時監視及び巡回点検を実施し、施設設備の維持保全に努める。 (4) 施設の老朽度に応じ、更新、整備等を計画的に推進する。 2 下水道 災害による下水道施設の機能の低下、停止を防止するため、下水道施設整備の強化と保全に 努める。 (1) 施設整備にあたっては､各種災害に耐えうる十分な強度の確保に努める。 (2) 「高槻市下水道総合地震計画」に基づき、優先度の高い設備から耐震化を推進する とともに、ストックマネジメント計画に基づき、予防保全型の維持管理に努める。 (3) 災害用トイレ対策基本方針に基づき、関係部局と連携しマンホールトイレの整備を 進める。 3 電力 関西電力株式会社大阪北電力部高槻ネットワーク技術センターは、電気施設の災害予防及び 被害軽減のための諸施策を実施し、災害時における被害を最小限に留めるよう万全の予防措置 を講じる。 (1) 従業員及び協力会社等復旧要員の動員に関する計画の策定 (2) 復旧用資材、工具、復旧要員、輸送手段の確保計画の策定 (3) 非常災害対策本部組織の設置場所の確保第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
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(4) 非常用電源､通信連絡用機器等の整備 (5) 復旧用支援物資の確保 (6) 報道機関及び住民への円滑な情報提供､広報体制の確立 (7) 平常時における防災関係機関との連携強化 また、災害による電気の供給停止を防止するため、電力施設設備の強化と保全に努 める。 (8) 発電・変電施設、送・配電施設、通信設備について、台風、地震の被害を最小限に 留める強度の確保を図る。 (9) 電力供給系統の多重化を図る。 (10) 電気事業法、保安関係諸規定等に基づく施設設備の維持保全、並びに常時監視を 行う。 (11) 施設の老朽度に応じ、更新、予備施設の整備等を計画的に推進する。 4 ガス 大阪ガス株式会社北東部導管部は災害によるガスの漏洩を防止するため､ガス施設設備の強 化と保全に努める。 (1) ガス施設（製造所・供給所等）について､各種災害に耐えうる十分な強度の確保と 緊急操作設備の充実強化を図る。 (2) 高圧・中圧・低圧のそれぞれのガス導管、継手には、耐震性の高い管材料及び伸縮 可撓性継手の使用に努める。特に、低圧導管に可撓性の高いポリエチレン管の使用を 促進する。 (3) ガス事業法、保安関係諸規定等に基づく施設整備の維持保全、並びに常時監視を行 う。 (4) 施設（管路）の老朽度に応じ、更新、予備施設の整備等を計画的に推進する。 5 電気通信 西日本電信電話株式会社大阪支店は、災害による通信の途絶を防止するため、電気通信設備 及びその付帯設備（建物を含む。以下、「通信設備等」という。）の強化と保全に努める。 (1) 電気通信設備等の高信頼化（防災設計） ① 豪雨、洪水、高潮又は津波のおそれがある地域にある電気通信設備等については耐 水構造化を行うとともに、建物内への浸水防止のための水防板、水防扉の更改を実施 する。 ② 暴風のおそれがある地域にある電気通信設備等について耐風構造化を行う。 ③ 地震又は火災に備えて、主要な電気通信設備等について耐震及び耐火構造化を行う。 (2) 電気通信システムの高信頼化 ① 主要な伝送路を多ルート構成又はループ構造とする。 ② 主要な中継交換機を分散設置とする。 ③ 主要な電気通信設備について、必要な予備電源を設置する。 ④ 重要加入者については、当該加入者との協議により加入者系伝送路の信頼性を確保 するため、2 ルート化を推進する。 (3) 電気通信処理システムに関するデータベース等の防災化 電気通信設備の設備記録等重要書類並びに通信処理システム及び通信システム等の ファイル類について、災害時における滅失又は損壊を防止するため、保管場所の分散、第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
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耐火構造容器への保管等の措置を講ずる。 (4) 災害時措置計画の作成と現用化 災害時における重要通信の確保を図るため、伝送装置、交換装置及び網措置に関す る措置計画を作成し、現用化を図る。 6 共同溝・電線共同溝の整備 ライフラインの安全性、信頼性を確保する都市防災及び災害に強いまちづくりの観点等か ら、道路管理者はライフライン事業者と協議のうえ、共同溝・電線共同溝の整備を計画的に 進める。 (1) 収容するライフラインの種類により、以下の区分とする。 ① 共同溝は、2 以上のライフライン事業者の物件を収容する。 ② 電線共同溝（Ｃ・Ｃ・ＢＯＸ）は、2 以上の電力、電気通信事業者及びその他電線 管理者の電源を収容する。 (2) 特に、共同溝については、市域内及び近隣都市とのネットワークの形成を推進する 観点から、既存共同溝間の連続化を図る。第 6 災害発生時の廃棄物処理体制の確保
市は、災害発生時において、し尿及びごみを適正に処理し、周辺の衛生状態を保持するため、 平常時からし尿及びごみ処理施設の強化等に努めるとともに、早期の復旧・復興の支障とならな いよう災害廃棄物の処理体制の確保に努める。 1 し尿処理 (1) し尿処理施設の整備にあたっては、あらかじめ耐震性・浸水対策等に配慮した施設 整備に努める。 (2) 既存のし尿処理施設についても、耐震診断を実施するなどし、必要に応じて施設の 補強等による耐震性の向上、不燃堅牢化、浸水対策等に努める。 (3) 災害時のし尿処理施設における人員計画、連絡体制、復旧対策も含めた災害対応マ ニュアルを整備するとともに、補修等に必要な資機材や通常運転に必要な資材（燃料、 薬剤等）を一定量確保する。 (4) 災害時における上水道、下水道、電力等ライフラインの被害想定等を勘案し、し尿 の収集処理見込み量及び仮設トイレの必要数を把握する。 (5) し尿処理施設等が被災した場合に備え、周辺市町等との協力体制の整備に努める。 (6) 災害発生に備え、仮設トイレの必要数の確保に努める。 (7) 仮設トイレの配備場所や、災害時に利用が可能となるマンホールトイレ、障がい者 及び帰宅困難者対応用トイレなどに関する災害時用トイレに関する情報を把握し、各 種トイレの確保に努める。 2 ごみ処理 (1) ごみ処理施設の整備にあたっては、あらかじめ耐震性・浸水対策等に配慮した施設 整備に努める。 (2) 既存のごみ処理施設についても、耐震診断を実施するなどし、必要に応じて施設の 補強等による耐震性の向上、不燃堅牢化、浸水対策等に努める。第2 編 災害予防対策 第 1 章 災害に強いまちづくり 第1 節 都市の防災機能の強化
