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Title

価格政策をめぐる農政の課題と展開方向に関する経済的

_{研究( Dissertation_全文 )}

Author(s)

宇山, 満

Citation

Kyoto University (京都大学)

Issue Date

1989-01-23

URL

http://dx.doi.org/10.14989/doctor.r6778

Right

Type

Thesis or Dissertation

Textversion

author

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目 白 ミ 序 章 課題と方法・・・・・ 第 l章 戦後農政論の展望・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7 第

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節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

7

第2節 戦 後 第 1期一農業部門内部問題対応期ー・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8 i生産・貿易政策をめぐ.る農政論 2.価 格 政 策 を め ぐ る 農 政 論 3.農地制度・政粛をめぐ‘る農政論

4

.

産 業 調 整 政 策 ( 労 働 問 題 ) を め ぐ る 農 政 論 第

3

節 戦 後 第

2

期一農工問問題対応期-・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13 1.生 産 ・ 貿 易 政 策 を め ぐ る 農 政 論 2.価 格 政 簡 を め ぐ る 農 政 論 3.農 地 制 度 ・ 政 策 を め ぐ る 農 政 論 4.産 業 調 整 政 策 ( 労 働 問 題 ) を め ぐ る 農 政 論 第4節 戦 後 第 3期一国際間問閤対応期一・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18 1.生産・貿易政策をめぐる農政論

2

.

価 格 政 策 を め ぐ る 農 政 論 3.農 地 制 度 ・ 政 策 を め ぐ る 農 政 論 4.産 業 調 整 政 策 l労 働 問 題 ) を め ぐ る 農 政 論

第2章 日本経済の動向と農業の地位および役割の変化・・・・・・・・・・・・・・ 25 第 l節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25 第

2

節 戦後における日本経済の展開と今後の方向・・・・・・・・・・・・・・・・ 26 1.産業構造の高度化

2

.

産業構造転換の将来展望 第

3

節 農業の社会経済的役割とその変化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 41 第

4

節 国土構造の展望と農業の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 44 1.

I

全 総

J

の展開 2.都市近郊・混住地域型農業開発の課題 第

5

節 おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

1

第3章 農業政策の現状と政策体系の特質・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 53 第 l節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 53 第

2

節 法制度面からみた現状と特質・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5

4

第3節 予算面からみた現状と特質・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 57 第4節 手段別農業政策の現状と特質・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62 1.構造政策 2.生産政策 3.価格政策 4.国 境 保 謹 措 置 5.食品産業政策 第 5節 現行農業政掠の基本理念とその体系・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 80 1.農業政策の目的体系とその変化 2.目的一手段の相互関係と特質 第6節 おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 89 2

-第 4章 価格政策の今目的課題と展開方向 一品目別価格政策と政策の相互依存性について一・・・・・・・・・ 93 第 l節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 93 第2節 価格政策の位置づけと役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 94 第 3節 主要品目別価描政策の課題と展開方向・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 98 1.米 価 政 策 ー 市 場 統 制 型 価 格 政 策 ー

2

食 肉 価 格 政 策 一 市 場 価 格 誘 導 型 価 格 政 策 ー 3.加 工 原 料 乳 価 桔 政 策 一 市 場 価 格 補 正 型 価 格 政 策 (1 )-4.野菜価格政策 市場価格補正型価格政顕(II )一 第4節 価格政策全般の今後の展開方向・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・121 1.価格政策の総合化 2.価格政策と構造政策との関係 第

5

節 おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128 第

5

章 価格政策と生産調整政策 一調整奨励補助金の経済効果に聞する理論的考察-・・・・・・・136 第 1節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136 第 2節 モデルの基本的枠組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・138 第 3節 限界祖収益曲椋とこれに基づ〈膿企業の主体均衛・・・・・・・・・・ 140 第 4節 Ji

t

給山線に及ぼす彰利!・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・143 第

5

節 食糧の自給自足を基準とした社会的純損失・・・・・・・・・・・・・・・・148 第 6節 財政負担に関 Lて最適な奨励金レベルの決定・・・・・・・・・・・・・・ 152 第 7節 反l但にスライド、する奨励金と農産物供給曲線・・・・・・・・・・・・・・155 1.α型奨励金の場合 2.

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塑奨励金の場合 ~ 3 ~

3.固定提励金と反収スライド奨励金との比較 第 8節 おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 180 第6章 価格変化と経営の複合化 一二毛作の意志決定に対する主体均衛論的接近一・・・・・・・・・ 185 第

l

節 はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 185 第

2

節 基本モデルに関する諸仮定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 186 第

3

節 主体均衝とその図形表示・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 189 第

4

節 「完全競争的日雇い労働市場に直面する農家」の場合・・・・・・ 197 第5節 主体均面の《生産物価格》変動効果・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 201 第6節 おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 209 終 章 _{要約と結論・・・・・・ ・ ・ ・ ・ ・ ..・ ・ . ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ..・ . ..・ ・ ・ . . ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・}

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文献目録・・・・・・.IJ ..• • • • • • • • • • • • • • • ..• • • • • • ..• • ..• • • • • • ..• • • • • • • • .. ..• • • .・・

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手 重 量 言 果 是 亘 と プ ゴ 主 長 日 本 農 業 の 泣 き ど こ ろ は 、 日 本 経 済 に お け る 農 業 の 役 割 ・ 位 置 づ け が 不 明 確 な ま ま 、 農 政 の 方 向 が 揺 れ 動 い て い る こ と に あ る 。 本 論 文 は 、 わ が 国 農 業 さ ら に 農 業 政 策 の 果 た す べ き あ る い は 果 た さ ね ば ‘ な ら な い 役 割 を 明 ら か に し 、 今 後 の 農 政 、 な か で も 特 に 揺 れ に 揺 れ 見 直 Lが せ ま ら れ て い る 価 格 政 策 を め ぐ る 問 周 に 対 し て 、 経 済 学 の 立 場 か ら 本 格 的 な 分 析 ・ 検 討 を 行 な う こ と を 目 的 と し て い る 。 近年、わが国農業に対して国の内外からわきおこる厳しい批判の声とともに、 現行農業政策のあり方についても各界からさまざまな問題提起がなされてきた。 わ が 国 農 業 ・ 農 政 を と り ま く 内 外 の 社 会 経 済 環 境 お よ び そ の 他 諸 条 件 の 大 き な 変 化 に と も な っ て 、 い ま 農 業 そ し て 農 業 政 策 は そ の あ り 方 が 問 わ れ 政 策 体 系 の 見 直 し が 求 め ら れ て い る 。 そ し て 、 そ の 議 論 の 中 心 に 必 ず と い っ て い い ほ ど 位 置 し て い る の が 価 格 政 策 で あ る 。 価 格 政 策 は 、 基 本 法 農 政 以 降 、 生 産 政 策 、 構 造 政 策 な ど と 並 ん で 主 要 な 農 政 の 3本 住 と し て 位 置 づ け ら れ 、 わ が 国 の 戦 後 農 政 に お い て 重 要 な 役 割 を 果 た し てきたo しかしながら、いま、価格政策は多くの観点からそのあり方が問われ、 価 格 政 策 の 見 直 し が 農 政 の 重 要 な 課 題 の lつ と な っ て い るo で は 、 な ぜ 、 い ま 価 格 政 策 な の で あ ろ う か 。 4つ の 要 因 が 関 係 し て い る と 恩 われるo まず第

l

は 、 財 政 負 担 の 問 阻 で あ る 。 価 格 政 策 の 予 算 を 農 林 予 算 全 体 の 中 に ど う 位 置 づ け て い く の か に 関 連 し て い る 。 第

2

は 、 近 年 と 〈 に 円 高 に よ っ て 増 幅 さ れ て い 石 農 産 物 価 格 の 割 高 感 、 内 外 価 格 差 の 問 閣 で あ る 。 第

3

は 、 高 価 格 支 持 政 策 が も た ら す 生 産 過 剰 の 発 生 で あ る 。 そ

L

て 最 後 に 第

4

としては、 価 格 政 策 偏 重 が 農 業 の 構 造 調 整 を 妨 げ て き た の で は な い か と い う 問 題 で あ るo 以 上 の よ う な 諸 点 か ら 価 格 政 策 の 見 直 Lが 必 要 と さ れ て き た の で あ るo さ て 、 価 格 政 車 を あ つ か っ た 研 究 業 績 は 、 第 l章 の 「 戦 後 農 政 論 の 展 望 」 で 詳 し く 見 る 通 り 、 膨 大 な も の が あ る 。 し か し な が ら 、 そ の ほ と ん ど が 、 個 々 の 価 格 政 策 を 対 象 と し て 、 そ の 詳 細 な 計 量 分 析 を 行 な っ た も の で 、 大 き な 枠 組 の

中 で 価 格 政 策 を 論 じ た も の は 近 年 き わ め て 稀 で あ る 。 日 本 経 済 の 産 業 構 造 の 変 化 を 中 心 と す る 大 き な 流 れ 、 さ ら に 政 策 体 系 の 中 に 価 格 政 策 を 位 置 づ け 、 政 策 聞 の 相 互 依 存 性 に ま で 考 案 を 進 め る こ と が 、 い ま ほ ど 求 め ら れ て い る 時 は な い といってよい。 日 本 経 済 は い ま 、 技 術 革 新 と 経 済 の 成 熟 化 と を ベ ー ス と し た 長 期 的 な 構 造 転 換 の 方 向 と と も に 、 近 年 の 急 速 な 円 高 の 進 行 が 生 ん だ 経 済 の 各 側 面 に お け る 格 差 の 拡 大 が 、 構 造 調 整 の 必 要 性 を 加 速 化 し て い る 局 面 に あ る 。 こ の ダ イ ナ ミ ッ ク に 動 〈 経 済 の 大 き な 枠 組 み の な か で 、 わ が 国 農 業 を ど う 位 置 づ け て い く の か 、 ま た 新 し い 産 業 構 造 の な か で 各 種 の 社 会 経 済 的 役 割 を ど う 果 た し て い く の か 、 ま た そ れ は 可 能 な の か 、 と い う こ と を 探 り 考 え て い く こ と が ま ず 必 要 で あ る 。 つ ま り 、 今 後 の 望 ま れ る 経 済 構 造 の 転 換 方 向 を 見 据 え な が ら 、 そ の な か で 農 業 と い う 産 業 部 門 が 存 在 し う る 道 を 考 え る 手 が か り を 探 り だ さ ね ば な ら な い の で あ る 。 こ れ が 第 lの課閣である。 そ し て さ ら に 、 そ の た め に 政 策 は 何 を な し う る の か 。 ど う い う 役 割 を 果 た さ ね ば な ら な い の か 。 こ こ が 次 に 問 題 と な っ て く る 。 そ の た め に は 、 わ が 国 に お け る 農 業 政 策 の 政 策 体 系 と し て の 特 質 を 把 握 し 明 確 に し て お く こ と が 重 要 な 課 題 と な る 。 農 業 政 策 の 政 策 体 系 は 、 本 来 目 標 と 手 段 の 複 合 的 体 系 と い わ れ て い る よ う に 、 日 開 と 手 段 と が 螺 旋 的 累 積 ・ 重 層 構 造 を も ち 、 高 次 の 目 標 一 手 段 関 係 の 手 段 が 下 位 の 目 障 と な り こ れ が ま た 斬 た な 日 開 一 手 段 の 関 係 を 形 成 し て い る も の で あ る 。 現 行 の 農 業 政 捕 が こ う い う シ ス テ ム の 関 係 で 見 て ど う い う 問 題 点、を抱え矛盾を持っているのかを明らかにすることがつづく課題といってよい。 さ て 、 基 本 的 に 、 政 策 的 介 入 ・ 干 渉 を 市 場 メ カ ニ ズ ム の 補 完 的 役 割 を 果 た す も の と 、 著 者 は 位 置 づ け て い るo そして、機能面からみて市場メカニヌ;・ムに代 替 可 能 な も の と は 位 置 づ け な い 立 場 に 立 っ て い る 。 市 場 メ カ ニ ズ ム の も つ 弱 点 ・ 限 界 を 補 正 す る 意 味 で 実 施 さ れ る 政 靖 的 介 入 は 、 当 然 の ご と 〈 、 市 場 メ カ ニ ズ ム を 通 じ て 、 そ の 政 策 効 果 の 面 で 相 互 に 大 き く 影 押 し 合 っ て い る 。 つ ま り 、 個 々 の 農 業 政 策 は 、 自 己 完 結 的 で は な く 、 市 場 の 力 を 通 じ て 、 き ま ぎ ま なj度及効 果 を 持 ち 彫 智 し 合 っ て い る と い う 意 味 に お い て 相 互 依 存 関 係 に あ る の で あ る 。

2

-「価格は市場のング.ナルである

J

と い わ れ る 以 上 、 こ の 相

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関

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呆 の 中 心 に 位 置 しているのが価格政策であるのも当然のことであろう o 価格政策相互間しかり、 価 格 政 策 と 他 の 政 策 手 段 と の 聞 に つ い て み て も 同 捕 で あ る 。 あ る 場 合 に は 補 完 関 係 と な り 政 策 効 果 を 増 幅 L、 ま た 別 の 場 合 に は 蹟 合 関 係 と な り 政 策 効 果 を 打 ちj闘し合うといった具合である。 価 格 政 策 そ の も の の 課 題 と 今 後 の 方 向 を 提 示 す る こ と は も ち ろ ん 必 須 の こ と で は あ る が 、 そ れ と と も に 価 格 政 策 を 中 心 と す る 政 策 相 互 聞 の 関 係 を と き ほ ぐ す こ と が 、 つ ぎ に 明 ら か と Lな け れ ば な ら な い 中 心 的 課 題 と な る 。 以 上 の よ う な 大 き な 課 題 群 に 対 し て 、 本 論 文 は 、 近 代 経 済 学 的 思 考 方 法 に 基 づL、 て 考 察 を 進 め る 。 ま ず 論 点 の 整 理 と そ の 批 判 的 検 討 を 行 な い 、 そ の 過 程 で 抽 出 さ れ る 重 要 な 問 題 を 、 さ ら に 部 分 均 衡 ア プ ロ ー チ を 用 い て 理 論 分 折 を 詳 細 に 行 な い 問 題 の 本 質 を 明 ら か に す る と い う 方 法 を と る 。 本 論 文 は 以 下 の よ う な 構 成 に な っ て い る 。 戦 後 わ が 国 に お い て は 、 国 民 経 済 の 成 長 ・ 尭 展 お よ び 農 業 ・ 農 村 の 変 化 に 対 応 し て 、 農 業 問 題 は 変 貌 し ま た 農 政 の 展 開 が み ら れ た わ け で あ る が 、 農 業 経 済 学 者 ・ 農 政 研 究 者 は 、 ニ の 政 捕 の 揺 れ 動 〈 惜 、 構 造 変 化 を 経 済 学 的 に ど う 認 識 ・ 評 価 し 、 政 策 提 案 ・ 政 策 手 段 の 設 計 を お こ な っ て き た の か を 、 第 1章 で 考 察 す る 。 い わ ば 、 農 政 研 究 の レ ビ ュ ー を 通 ピ て 政 策 分 析 の 到 達 点 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し て い る 。 そ の 際 、 第2改 大 戦 後 を 、 そ の 中 心 的 政 顕 課 題 に 基 づ い て 、 農 業 部 門 内 部 問 闇 対 応 朗 、 農 工 問 問 題 対 応 問 、 国 際 間 問 題 対 応 期 と い う 3 期 に わ け 、 対 象 と す る 政 車 分 野 別 に 、 各 期 に 焦 点 と な っ た 農 政 輸 の 流 れ を 明 ら かにするという方法をとる。 農 業 の

1

生 割 と 農 政 の 役 割 と は 、 密 接 に 絡 み 合 い 分 離 不 可 能 な 問 題 で あ る 。 農 政 の 役 割 を 明 ら か に す る に は 政 第 の 目 障 と 手 段 と の 構 図 が 明 ら か に さ れ ね ば な ら な い が 、 農 政 の 目 障 の 設 定 は 、 国 民 経 済 に 対 Lて 圏 内 農 業 が 果 た す 投 書JIに 対 す る 正 確 な 認 識 が あ っ て は じ め て 可 能 と な る も の で あ る 。 そ こ で 第 2章では、 戦 後 に お け る 日 本 経 済 ・ 産 業 構 造 の 展 開 と 今 後 の 方 向 を 明 ら か に L、 そ の 経 済 の ダ イ ナ ミ ッ ク な 流 れ の 中 に 農 業 さ ら に 農 政 を ど う 位 置 づ け て ゆ く の か あ る い

3

-は 位 置 づ け て い 〈 必 要 が あ る の か を 考 察 す る 。 つ ま り 、 今 後 の 経 済 構 造 の 転 換 方 向 を 見 据 え な が ら 、 そ の 中 で 農 業 と い う 産 業 部 門 が 存 在 し う る 道 を 考 え よ う と す る わ け で あ る 。 い わ ば 、 こ こ で は 政 策 の 自 開 設 定 の 基 礎 と な る 農 業 の 役 割 論 の 検 討 を 日 本 経 済 の 大 き な 枠 組 の 中 で 行 な う わ け で あ る 。 一 方 、 農 政 の 問 題 を 考 え る 場 合 、 農 業 の 役 割 論 の 検 討 か ら 導 か れ る 農 政 の 方 向 性 と と も に 、 政 策 目 標 と 手 段 と の 関 係 と い う 政 策 体 系 の 特 質 を 理 解 し て お く ことが欠くべからざるもう lつの大きな問題である。 で は 一 体 、 現 在 行 な わ れ て い る 農 業 政 策 は ど う い う 内 容 で ま た ど う い う 方 向 を 向 い て い る の か 、 つ ま り 政 策 と し て の 現 状 は ど う な っ て い る の か 。 ま た 、 目 的 一 手 段 の 陵 台 的 体 系 と い わ れ る 政 策 体 系 は 、 ど う い う 特 質 を わ が 国 の 場 合 も っ て い る の か ま た 変 化 Lて き て い る の か を 問 題 に し 把 握 し て お く こ と が 必 要 で あ る 。 こ れ を 行 な う の が 第

3

章であるo 具 体 的 に は 、 法 制 度 面 ・ 予 算 面 か ら の 特 質 の 抽 出 、 そ し て 手 段 別 政 策 ご と の 現 状 と 特 質 の 把 握 を ま ず 行 な う 。 そ れ に つ づL、 て 、 目 的 と 手 段 の 聞 で 組 み 立 て ら れ る 政 策 体 系 の 特 質 の 明 確 化 に ポ イ ン ト が お か れ る 。 農 業 政 策 の 政 策 体 系 は 、 本 来 日 開 と 手 段 の 直 合 的 体 系 と い わ れ て い る よ う に 、 日 開 と 手 段 と が 螺 旋 的 累 積 ・ 重 層 構 造 を も っ て い る 。 そ し て 、 個 々 の 農 業 政 策 は 自 己 完 結 的 で は な 〈 、 さ ま ざ ま な 枝 及 効 果 を 持 ち 影 響 し 合 っ て い る と い う 意 味 に お い て 、 相 互 依 存 関 係 に あ る 。 本 論 文 の 中 心 課 題 と な る 価 格 政 策 を め ぐ る 問 題 に つ い て 経 済 分 析 を 行 な う に 際 し て 、 こ の 政 策 相 互 間 の 関 係 を 理 解 し て お く こ と は 必 要 不 可 欠 な ス テ ッ プ と い っ て よ い だ ろ う 。 こ れ ら の こ と を 前 提 と し て 、 農 政 の 基 本 的 課 題 の 中 か ら 、 第

4

章 で は 価 格 政 策 を そ の 対 象 に 選 び 、 現 行 政 策 の 批 判 的 検 討 と 対 案 の 提 示 を お こ な う 。 つ ま り 主 要 品 目 別 価 格 政 績 と い う 側 面 と 、 政 策 相 互 聞 の 関 係 と い う

2

つ の 側 面 か ら 検 討 を 行 な い 、 こ れ を も と に 農 産 物 価 描 政 績 の 課 題 と そ れ に 答 え る た め に 採 択 さ れ る 政 策 の 将 来 の 展 開 方 向 を 提 案 す る 。 そ の 際 、 第 lの 側 面 と し て は 、 米 ・ 食 肉・加工原料事

L

. 野 菜 と い う 農 産 物 と し て の 性 格 も 価 格 政 策 の シ ス テ ム と Lて も異なる

4

つ の 品 目 を と り あ げ 個 々 に 検 酎 を 行 な う 。 第

2

の側面については、 総 合 的 価 格 政 策 と い う 価 格 政 第 相 互 間 及 び 生 産 政 策 と の 関 係 に 留 意 し た 観 点 、 と

い ま 大 き な 論 点 の 1つ と な っ て い る 構 造 政 策 と の 関 係 と い う 観 点 と い う 2つの 視 点 か ら 経 済 学 的 に 分 析 ・ 検 討 を 行 な う 。 この第 4章 に お け る 検 討 ・ 分 析 を 前 提 と Lて 、 価 格 政 策 と 他 の 農 業 政 蹟 と の 相

E

依 存 関 係 に つ い て 、 問 題 を 限 定 し て 、 部 分 均 衡 ア プ ロ ー チ で 理 論 的 に 経 済 学 の 光 を あ て た の が 、 以 下 に つ づ く 第

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章 と 第

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章とである。 第

5

章 で は 、 価 格 政 策 の マ イ ナ ス の 副 産 物 と い っ て よ い 生 産 過 剰 に 対 処 す る 生 産 調 整 政 策 ( 生 産 政 策 の 一 極 ) を 分 析 対 象 と し て 、 こ れ を 経 済 理 論 的 観 点 か ら 再 評 価 を 与 え るo 具 体 的 に は 、 生 産 調 整 政 策 の 政 策 手 段 の 中 か ら 、 そ の 対 象 と し て 調 整 提 励 補 助 金 に 熊 点 を あ て 、 生 産 者 の 現 実 的 ・ 短 期 的 反 応 を も と に 構 築 し た 基 本 的 モ デ ル を 用 い て 理 論 的 に そ の 経 済 効 果 を 分 析 す る 。 す な わ ち 、 短 期的な供給反応{ニ焦点をあてるために、土地の悩劣をモデルの基本概念にすえ、 ミ ク ロ レ ベ ル の 生 産 反 応 を も と に 奨 励 補 助 金 の も た ら す 供 給 曲 線 へ の 膨 特 を 考 案 し 、 こ れ を 基 慣 と し て 社 会 的 ( 国 民 経 済 的 ) な 観 点 か ら み た 損 得 お よ び 政 策 実 施 の 大 き な 目 的 の

l

つ で あ る 財 政 負 担 に 及 ぼ す 影 智 を 厚 生 経 済 学 的 視 点 か ら 分 析 を 行 な う 。 さ ら に 、 奨 励 金 制 度 の 運 用 に 関 Lて、 3つ の 場 合 を 考 え 、 生 産 調 監 の 政 策 効 果 の 安 定 性 や 財 政 負 担 に 現 わ れ る 政 策 コ ス ト の 大 き さ と い う 2つ の 観 点 か ら そ れ ぞ れ 比 較 ・ 評 髄 を 行 な う o そ し て 第6章 で は 、 第4章 の 総 合 的 価 格 政 策 の lつ の 側 面 で あ る 経 営 複 合 的 価 格 政 策 の 問 題 に 関 辿 し て 、 経 営 の 憤 台 化 と 価 格 政 靖 と の 関 係 に つ い て 経 済 理 論 的 な 考 案 を 行 な う 。 具 体 的 に は 、 農 家 の 意 志 決 定 に 経 済 理 論 の 洗 礼 を 与 え た 「農家主体均衡論」に、農業生産の季節性の問題をとりいれるというかたちで、 時 間 概 念 を 導 入 し 、 経 営 の 陣 合 化 に 対 応 可 能 な 方 向 に 主 体 均 衛 輸 を 拡 捜 す る こ とを第 lの 課 題 と す る 。 そ し て 、 こ こ で 明 ら か と な っ た 複 合 経 営 農 家 の 行 動 メ カ ニ ズ ム を も と に 、 価 格 変 化 に 対 す る 反 応 を 考 察 し 、 価 格 政 策 と の 関 係 に つ い て 検 討 す る こ と を 第

2

の 課 題 と す るo そ の 際 、 本 質 を 示 す た め に モ デ ル を 単 純 化 し 、 一 般 に 農 繁 期 で あ る 夏 季 半 年 と 農 閑 期 で あ る 冬 季 半 年 と に 同 一 耕 地 で 二 毛 作 を 行 な っ て い る 農 家 を 考 え 、 労 働 市 場 の 存 在 し な い 基 本 モ デ ・ ル の 農 家 と 、 完 全 醗 争 的 日 置 い 労 働 市 場 に 直 面 す る 農 家 と い う の

2

つ 場 合 に つ い て 、 そ の 主

5

-体均街条件と経済的な意味づけを明らかにする。そして比較静学的手法により そ の 《 生 産 物 価 格 》 変 動 効 果 を み る こ と に よ っ て 、 政 策 価 格 水 準 の 変 化 と 経 嘗 の複合化との関係を経済理論的に明らかにするという方法をとる。 そ し て 最 後 に 、 終 章 で 本 輸 文 を 要 約 す る と と も に 、 本 論 文 で 分 析 し き れ ず 残 された重要な課題を提起 Lて踊文を Lめくくることにする。 r 1 -_匠ι E 1 句 一 f l ‘ t 、 賓 P ， ， e t • P言自持_{官明守~_õ- ~ '}主;.!占ち..:~f~ つ) ~.~ " . _ム.

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単え千麦居室是正文言命G;)屋霊童呈 第 l節 は じ め に 戦 後 の 農 業 経 済 学 ・ 農 政 学 は . 経 済 学 ・ 経 済 政 策 宇 一 般 の 例 に も れ ず ， 急 速 な 分 化 と 専 門 化 の 進 展 で 特 世 づ け ら れ る . そ れ ゆ え か ， 過 去 の 展 望 論 文 ・ レ ビ ュ ー 等 を 読 み 通 し た 後 で ， 戦 後 の 発 展 ・ 展 開 の 「 流 れ 」 と も い う べ き も の が ， 細 部 の 詳 細 な 文 献 指 摘 の た め に ， 薄 れ て い る と い う 感 を ど う し て も ぬ ぐL、きれ な い . そ こ で ， こ こ で は ， 戦 後 の わ が 国 に お け る 農 政 学 ( な か で も 近 代 経 済 学 的 手 法 ・ 考 え 方 に も と づ く も の を 中 心 に ) の 「 流 れ 」 を ， 問 題 提 起 と 現 実 農 業 政 策 と の 関 連 を 念 頭 に お き な が ら . か な り 荒 っ ぽ さ は 残 る が 概 説 す る こ と に す る. 戦 後 の 農 政 を そ の 中 心 的 政 策 課 題 あ る い は そ の 制 約 条 件 に よ っ て ， 段 階 区 分 す れ ば ， 昭 和 30年 代 前 半 ま で の 「 農 業 部 門 内 部 問 題 対 応 期

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. そ れ 以 降 の 高 度 成 長 過 程 の 「 農 工 間 問 闇 対 応 期

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.そ Lて 低 経 済 成 長 局 面 へ の 転 換 以 降 現 在 に い た る 「 国 際 間 問 題 対 応 期 」 と い う 区 分 が で き ょ う . こ の 段 階 区 分 に も と づ い て . こ れ と 対 応 さ せ る か た ち で 「 戦 後 第

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戦後第

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期(1

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年以降)jと

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期 に わ け て 考 え る こ と に す る . ま た 本 章 は ， わ が 国 の 戦 後 期 に お け る 農 政 輸 の 展 開 ， つ ま り そ の 論 調 の 流 れ を 把 握 し ， こ れ を 概 説 す る こ と を 目 的 と す る が ， 人 別 で は な 〈 対 象 政 策 分 野 別 に 農 政 輸 の 流 れ を 明 ら か に し て い く こ と に し た い . こ こ で は . 一 応 便 宜 上 ， 政 策 分 野 を . 宣 撞 政 策 的7 jー ル ド と し て は 何 を ど れ 〈 ら い 作 る の か と い う 農 政 の 基 本 的 枠 組 み に 関 係 す る 「 生 産 ・ 貿 易 政 策 」 と 米 を 中 心 と し た 政 策 シ グ ナ ル と し て の 「 価 格 政 策

J

. 構 造 政 策 的 フ 4ー ル ド と し て は 農 地 改 革 ゃ く 農 地 法 〉 の 問 題 を 担 う 「 農 地 政 策

J

と 労 働 力 の 産 業 間 移 動 等 を 主 と し て 考 え る 「 産 業 問 調 整 問 闇 ( 労 働 問 題 )

J

という

4

分 野 に わ け て 整 理 す る こ と に し た . こ の よ う な 戦 後 農 政 の 段 階 区 分 を 横 糸 と し . 対 象 政 策 分 野 区 分 を 縦 糸 と し て .

一

7

-政 策 体 系 の 構 造 変 化 と こ れ に 対 す る 考 え 方 の 変 化 ， 言 葉 を 換 え て い え ば ， 各 時 胡 ご と の 政 策 目 障 と ビ ジ ョ ン 論 の 論 調 の 変 化 お よ び 農 政 に 対 す る 「 学 問 的 分 析 方 法 の 進 化

J

ならび.に「学問的分析体系の変化」とを，以下では明らかにLと ら え よ う と す る も の で あ る . そ の 際 ， 農 政 の 政 策 目 標 ・ 政 策 手 段 お よ び そ の 関 係 ， さ ら に は そ の 政 策 主 体 と 政 粛 の 実 行 可 能 性 に は 十 分 注 意 が 払 わ れ ね ば な ら ないのは当黙のことである. と こ ろ で ， 農 政 論 と は い っ た い ど う い っ た も の を さ す の で あ ろ う か . 農 業 政 策 に 関 す る 論 争 ( 農 政 論 争 ) を さ す の で あ ろ う か . そ れ と も 農 業 政 痛 の 理 論 的 基 礎 で あ る 農 政 理 論 な の で あ ろ う か . あ る い は ， こ う し た 考 え も で き る . つ ま り . 農 政 論 は 大 全 〈 わ け て 性 質 の 異 な る 2極のものヵ、ら成り立っている，とい うものである. 1つ は ， 将 来 に 向 か つ て の 政 策 提 言 ・ 提 案 と い っ た ピ ジ ョ ン 論 お よ び そ の た め の 政 策 手 段 の 設 計 と い っ た 将 来 指 向 的 な も の ぞ そ の 基 礎 と な る 予 測 ・ 推 計 の た ぐ い を 含 む も の ， こ れ は 「 計 画 的 ( 事 前 的 ) 農 政 論 」 と い っ て よいであろう.もう

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つ は ， 過 去 ・ 現 在 の 農 業 政 策 の 評 価 つ ま り 政 策 の 及 ぼ す 経 済 効 果 の 分 析 を 行 な う も の ， こ れ は 「 評 価 的 ( 事 後 的 ) 農 政 論 」 と 呼 ぶ べ き ものである. もちろん，この 2つ は 密 接 に 結 び つ い て お り ， 過 去 ・ 現 在 の 政 策 評 価 の な か か ら 将 来 へ の 展 望 ・ 提 言 が 生 ま れ る わ け で あ る が ， そ の ど ち ら に 大 き な ウ ェ イ 卜 が あ る か に よ っ て 2分 類 が で き る と 考 え ら れ る . そ こ で . 本 章 で は ， 政 策 目 障 的 意 識 を 持 っ た ビ ジ ョ ン 論 . 目 標 一 手 段 の 斉 合 性・経済効果の分析，政策的問題意轍の弛い現状分析・シミュレーシ田ン分析， 以上

3

分 野 に 主 と し て 限 定 し た い . 単 な る 政 軍 批 判 ・ 見 解 の 違 い の 表 明 と い っ たたぐ‘L、は本対象からはいっさい除外することにする. 第

2

節 戦 後 第

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期 ー 農 業 部 門 内 部 問 題 対 応 問 一 1945年 ( 昭 和20) の敗i間 . そ し て そ の 後 の 混 乱 の な か か ら 日 本 経 済 が 再 建 さ れ る わ け だ が . 農 業 部 門 に 目 を 転 ず れ ば ， こ の 時 期 は 膨 張 し た 人 口 を 弱 体 化 し 8

-た 農 業 生 産 で い か に し て 盆 わ せ て い く か に 苦 心 し て い -た 時 代 で あ る . これは，いわば‘シュルツ (Schultz. Theodore W. 米 ) の い う 「 食 糧 問 題 」 を 解 決 す る 時 期 に 対 応 す る . 農 業 政 策 の 面 で 言 え ば 食 糧 増 産 一 本 槍 の 時 代 ， ま た そ の た め に 地 主 ・ 小 作 関 係 と い っ た 農 業 部 門 内 部 の 問 題 を 解 決 し て ， 農 業 生 産 力 を で き る か ぎ り ア ッ プ さ せ よ う と し た 時 代 で あ っ た . そ し て ， そ の た め の 手 段 と Lて 各 種 の 政 策 が と ら れ た 時 代 と い っ て よ い . 1 . 生 産 ・ 貿 易 政 策 を め ぐ る 農 政 論 ま ず 最 初 に ， ど ん な 作 物 を ど れ 〈 ら い 国 内 で つ 〈 る の か ， と い う 日 本 農 業 の 大 き な 枠 組 み を 示 す 生 産 政 策 に か か わ る 論 議 の 展 開 か ら 始 め て み る こ と に し よ う . こ こ で は ， 戦 後 直 後 の 食 圏 不 足 朗 の 食 糧 確 保 政 策 段 階 の 生 産 や 需 要 に 関 す る 研 究 ・ 論 調 を と ら え る と と も に ， 農 業 保 護 輪 ， つ ま り 国 境 調 整 政 策 に か か わ る 問 題 も 含 め て 考 雌 す る こ と に す る . ま た ， 日 本 農 業 の 大 き な 枠 組 み に 関 す る ピ ジ ョ ン 論 も 主 と し て こ こ で 取 り 扱 わ れ る . 終 戦 後 か ら 昭 和30年 代 は じ め ま で ( こ こ で い う 戦 後 第 l期 ) は ， 一 言 で い っ てLま え ば 食 糧 不 足 ・ 飢 触 と 食 糧 難 か ら の 脱 出 . 食 唖 増 産 の 時 代 で あ っ た . 飢 え た 国 民 に い か に し て 食 糧 を 確 保 ・ 供 給 す る の か の 必 要 か ら . 甘 藷 作 を 基 礎 と す る 輪 作 式 有 畜 農 業 を 基 本 政 策 と し て 提 言 す る 大 槻

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男 著 『 日 本 農 業 の 進 路 j (朝日新聞社. 1947年 ) が . ま ず ビ ジ gン 論 と し て あ げ ら れ る だ ろ う ， ま た ， 大 川 一 司 の 『 食 糧 経 済 の 理 論 と 計 測

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(日本評論社， 1945年 ) は ， 近 代 経 済 学 に よ る 戦 後 日 本 農 業 ・ 農 政 分 析 の 基 礎 と な っ た と い う 意 味 で 押 さ え て お く 必 要 が あ ろ う . さ て 対 外 面 で は ， 以 後 の わ が 国 の 貿 易 政 策 に 大 き く か か わ っ て く る も の と L て ， ア メ リ カ の 占 領 下 でM S A協 定 の 受 け 入 れ の 問 題 ， つ ま り M S A小 麦 と 呼 ば れ る 蝿 助 物 資 ( ア メ リ カ に と っ て は 処 理 の 必 要 に 迫 ら れ た 過 剰 農 産 物 ) の 導 入 問 題 に 関 し て 起 こ っ た 撤 し い 論 争 ・ 論 戦 が 展 開 Lた こ と を 落 と す わ け に は い か な い だ ろ う . 結 局 . M S A 協 定 は1954年 ( 昭 和29)に 結 ば れ ， 以 後 小 麦 や 大 - 9

-豆 等 の 自 給 率 、 が 大 き 〈 な る こ と は な い わ け で あ る が . そ の 前 夜 の 論 争 が 現 在 の 日 本 農 業 の 大 き な 枠 組 み を 作 っ た と い っ て も 過 言 で は な い だ ろ う . 農 政 面 か ら の

M S A

協 定 批 判 論 文 と し て は ， 近 藤 康 男 の

fMS A

小 麦 と 日 本 の 独 立

J (

『中央公論』第790号. 1954年7月 ) が あ り ， 余 剰 農 産 物 の 押 し つ け の 側 面 を そ の 本 質 と し て 指 摘 し て い る . ま た ， 東 畑 四 郎 の 「 ア メ リ カ 農 業 が 日 本 に 持 つ 意 味

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中 央 公 論 』 第820号. 1957年l月 ) は . 協 定 締 結 に 直 接 タ ッ チ し た 人 の 言 葉 と し て 注 目 に 値 す る だ ろ う . しか L. い ま 撮 り 返 っ て み た 場 合 ， 実 際 に は 当 時 の 政 策 目 標 か ら 見 て ， 選 択 可 能 な 政 策 の 幅 が き わ め て 小 さ か っ た こ と は 一 言 付 け 加 え て お か ね ば な ら な い だ ろ う . 2 . 価 格 政 策 を め ぐ る 農 政 論 つ づ い て . 米 の 問 題 を 中 心 に す え ， 食 管 制 度 や 米 価 算 定 ・ 米 価 水 準 等 の と く に 価 格 に 関 係 す る 政 策 論 の 展 開 に 目 を 移 し て み よ う . 本 来 .

1

.

の 問 題 と 区 別 して輪ずることは困難である(とくにこの時期は不可能である)が，ここでは， わ が 回 戦 後 農 政 の な か で 重 要 な 位 置 を 占 め て き た 食 管 の 問 題 を と り だ し て み て み る こ と に す る . こ の 戦 後 第 1期 は ， 米 の 生 産 ・ 出 荷 ・ 配 給 が 厳 し い 政 府 の 統 制 下 に お か れ ， 一 方 そ の 裏 面 で は 闇 米 が 横 行 Lた 時 代 で あ っ た . < 食 糧 管 理 法 〉 の も と で い か な る 算 定 方 式 に も と づ い て 米 価 が 決 定 さ れ る べ き か ， さ ら に 食 管 制 度 ( 食 檀 統 制 ) そ の も の の 存 在 に 重 要 な 関 心 が 向 け ら れ た 時 期 で あ っ た . Lた が っ て ， こ う し た 問 闇 を 取 り 上 げ た 論 文 ・ 著 書 が 多 〈 み ら れ る . そ う し た も の の lつ と し て ， 闇 米 の 需 給 分 析 は 当 時 の 非 常 に 重 要 な 政 策 課 題 で あ っ た が ， こ れ を 計 量 的 に そ の 実 態 を 明 ら か に し た も の と し て 土 匡 圭 造 の 「 米 流 通 機 構 の 計 量 的 分 析

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(

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農 業 経 済 研 究 』 第31巻4号， 1960年3月 ) が あ る. ま た 米 価 決 定 方 式 に つ い て は ， 社 会 経 済 の 変 化 に つ れ . 1946年(昭和 21)か ら採用された価格パりテ 1一 方 式 は し だ い に 実 情 に そ わ な く な り ， 所 得 パ リ テ t - 1 0

-一.生産費及び・所得補憤方式を中心t二 種 々 の 米 価 算 定 方 式 ・ 米 価 を め ぐ る 論 議 が し だ い に 活 発 化 し た . そ う し た と き ， 小 農 生 産 の 特 質 に 照 ら し て ， 米 価 を 生 産 費 に よ っ て 決 定 し よ う と す る こ と は ， 増 産 と い う 政 策 目 的 達 成 の 手 段 と し て は 意 味 が な い と 主 担 し た 井 上 竜 夫 の 「 米 価 と 生 産 費 一 小 農 経 済 に お け る 農 産 物 価 格 の 形 成 一

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(

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農 業 経 済 研 究 』 第29巻l号， 1957年6月 ) が 注 目 さ れ る . さ ら に . 米 価 問 題 に 関 Lて は ， パ リ テ 4一 価 格 を 上 回 る 生 産 者 価 格 を 設 定 す べ し と の 意 見 が 出 て い る こ と に 反 対L. 労 働 生 産 性 の 低 位 性 の 改 革 こ そ が 必 要 で あ る と 主 張 し た 大 川 一 司 の 「 価 格 体 系 に お け る 米 価

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食 糧 管 理 月 報 』 第l巻 8 号. 1946年8月 ) も 落 と す わ け に は い か な い 文 献 で あ ろ う . な お ， 当 時 の 米 価 決 定 方 式 の 論 議 を 知 る に は ， そ れ ぞ れ 後 に 論 文 を 整 理 尭 表 し た 大 槻 正 男 著 『 米 価 ・ 生 産 費 ・ 地 代

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(有斐閣. 1959年) . 硲 正 夫 著 『 米 価 問 題

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(弘文堂. 1968年) . 加 用 信 文 著 『 農 畜 産 物 生 産 費 論

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(楽曲字書房. 19 76年 ) 等 が 基 本 的 文 献 と い っ て よ い . ま た こ の 時 期 は ， 食 糧 統 制 撤 廃 問 題 が 社 会 の 各 階 層 を ま き こ ん だ 論 争 を お こ Lて い た が ， 次 期 以 後 の 食 管 論 議 と は 立 場 を 逆 に Lて， この1952年 ( 昭 和27) 段 階 の 食 管 制 度 撤 廃 論 は ， 農 民 サ イ ド か ら の 食 管 制 度 批 判 を 基 礎 ・ よ り ど こ ろ と す る も の で あ っ た . 1950年 ( 昭 和25)に 政 府 は 揖 河 原 会 談 と し て 有 名 と な っ た 会 談 で 食 管 制 度 の 再 検 討 を お こ な い ， 財 政 当 局 を 中 心 に 統 制 撤 廃 の 方 向 で 意 毘確認された. しかしながら. インフレーシ aン を 恐 れ た 占 領 当 局 の 拒 否 に 会 い . 麦 だ け が 間 接 統 制 へ の 移 行 が 決 ま り ， 米 は 統 制 が つ づ け ら れ る こ と と な っ た わ け で あ る . い わ ば 食 糧 が 不 足 を 極 め る 「 良 糧 問 題 」 段 階 の 食 糧 統 制 問 題 の 典 型 と い っ て よ い だ ろ う . 最 後 に ， 経 済 発 展 に と も な う 農 業 政 策 ， と 〈 に 食 橿 政 策 の 変 化 に つ い て 農 業 保 護 関 税 の 問 題 か ら 米 価 政 策 の 問 題 ま で 幅 広 〈 分 析 し て い る も の に . 持 田 恵 三 橋 「 食 温 政 策 の 成 立 過 程

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(

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農 業 総 合 研 究 』 第8巻2号. 1 9 54年4月 ) が あ る こ と を つ け 加 え て お こ う . 少 し 視 点 の 異 な っ た 財 政 面 か ら の 接 近 と し て は ， 高 木 文 堆 の 『 農 業 と 財 政 』 (財務出版， 1956年 ) が ， 主 と し て 食 管 ・ 米 価 に 対 す る 升 析 と し て 興 味 深 い .

3.

農 地 制 度 ・ 政 策 を め ぐ る 農 政 論 農 地 改 革 は そ の 後 の わ が 国 の 農 地 制 度 を 強 〈 規 定 し ， 自 作 農 中 心 主 義 と い う 耕 作 惜 の 強 い1952年 ( 昭 和27)のく農地法〉に引き継がれていった.だから， 農 地 制 度 ・ 政 策 を め ぐ . る 農 政 論 は 農 地 改 革 の 評 価 か ら ま ず 出 発 し な け れ ば な ら ない. そ の 評 価 を め ぐ っ て ， と <，ニマルクス経済学の分野を中心に，戦前の日本寅 本 主 義 論 争 の 再 燃 と い う か た ち で 論 争 が 繰 り 広 げ ら れ た . そ の 両 者 の 代 表 的 な も の と し て は ， 山 田 盛 太 郎 描 「 農 地 改 革 の 歴 史 的 意 義

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(

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戦 後 日 本 経 済 の 諸 問題』有斐閣. 1949年 ) と 大 内 力 著 『 日 本 資 本 主 義 の 農 業 問 題

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(日本評論社， 1948年 ) と を あ げ る こ と が で き る . この農地改革の評価は. 1953年 ( 昭 和28)の 日 本 農 業 経 済 学 会 大 会 に お い て も 共 通 論 題 「 農 地 改 革 を め ぐ っ て 」 と い う か た ち で 議 論 さ れ て い る . こうした 各 種 の 諸 論 説 を 見 る の に . 農 政 調 査 会 『 農 地 改 革 に 関 す る 諸 論 説

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(農政調査 会. 1959年 ) は 非 常 に 有 用 な 文 献 で あ る . ニ れ ら 以 外 に ， 農 地 改 革 に 関 す る 論 考 と し て 見 落 と す こ と の で き な い も の と し て は ， 栗 原 百 寿 著 『 現 代 日 本 農 業 論

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(中央公論社. ]946年) . 加 藤 一 郎 著 『農地改革

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法 律 学 体 系 』 第2部 . 日 本 評 論 新 社 . 1953年) . 井 上 晴 丸 著 『農業問闇入門

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(青木書庖. 1952年) . 石 渡 貞 雄 著 『 農 地 改 革 の 基 本 構 造 』 (東京大学出版会. ] 954年) . 阪 本 楠 彦 著 『 日 本 農 業 の 経 済 法 則

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(東京大学 出版会. 1956年) . 山 崎 春 成 著 『 農 地 改 革 と 日 本 農 業

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(大月書屈. 1957年) . 大 島 清 著 『 農 地 改 革 と 農 業 問 題

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(日本評論新社. 1958年 ) 等 が あ げ ら れ る .

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.

産 業 調 整 政 策 ( 労 働 問 題 ) を め ぐ る 農 政 論 食 糧 問 題 に 対 処 し て い る こ の 時 期 . 産 業 調 整 政 策 は ま だ ほ と ん ど な か っ た と いってよい. し か し な が ら . 農 村 に 滞 留 し て い た 過 剰 な 労 働 力 を 対 象 に し た 研 - 1 2 ー

究が多数見られた. ま ず ， 国 民 経 済 の な か に わ が 国 農 業 の 姿 を 描 き ， 農 業 の 経 済 的 発 展 と そ れ に と も な う 問 題 を 近 代 経 済 学 的 な 手 法 を 用 い て 分 析 Lて い る も の に 大JII一 司 著 『農業の経済分析 j (大明堂. 1955年)がある. こ こ で ， 農 村 の 過 剰 人 口 を 限 界 生 産 力 の 相 対 的 低 位 性 と し て 把 握 し . そ の 存 在 は 平 均 生 産 力 の 均 衡 に 求 め る い わ ゆ る 「 過 剰 就 業 と 偽 装 均 衛 」 の 概 念 ・ 理 論 が 打 ち 出 さ れ . 次 期 に こ れ が 過 剰 就 業 論 と し て 尭 展 Lてゆ〈わけである. ま た ， 後 の 過 剰 就 業 論 に つ な が る と い う 意 味 で も 忘 れ て は な ら な い も の に ， 東 畑 精 一 編 『 農 業 に お け る 潜 在 失 業 j (日本評論社. 1956年 ) が あ る . 農 業 が 経 済 の 高 度 成 長 に ま き こ ま れ る 前 段 階 に お け る 労 働 力 利 用 の 場 と し て の 農 業 と いう昭和20年 代 の 問 題 意 識 を 強 〈 反 映 し た 古 典 的 文 献 で あ り ， 当 時 の 農 村 人 口 問題や農業就業問題の論議のさまが生き生~と描かれている， 経済発展過程における経済と農業との関連を数量的に分析したものとしては. 東 畑 ・ 大 川 編 『 日 本 の 経 済 と 農 業 一 成 長 分 析

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(岩波書庖I 1956年 ) お よ び 東 畑 ・ 大 川 桶 『 日 本 の 経 済 と 農 業 一 構 造 分 析

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(岩波書庖. 1956年 ) と い う 共 同 研究の成果がある.明治初期以来の経済の発展過程における農業の長期動態を， 農業・非農業という 2部 門 分 析 に よ っ て ， 全 経 済 の な か で の 構 造 的 把 握 を お こ な っ た は じ め て の も の と し て 特 筆 で き る も の で あ る . 日 本 農 業 の 経 済 他 部 門 と の 相 互 関 連 の も と で の 把 握 を 目 的 と し て な さ れ た 昭 和 30年 代 初 期 ま で の こ の 分 野 の 集 大 成 と い っ て よ い で あ ろ う . 以 後 の 研 究 の 芽 が 聞 所 に み ら れ る . 第3即 戦 後 第 2期 ー 農 工 問 問 闇 対 応 問 一 ょ う や 〈 緩 和 し た 米 を 中 心 と す る 主 食 の 需 給 事 情 を 背 景 に 〈 農 業 基 本 法 〉 は 1961年 { 問 和 36) に 制 定 さ れ た わ け だ が . こ れ は 明 ら か に 食 唖 増 産 一 本 惜 の 農 政 か ら の 転 換 を 目 指 し た も の で あ っ た ・ こ れ 以 後 ， 農 工 聞 の 所 得 格 差 是 正 . 成 畏 農 産 物 へ の 選 択 的 拡 大 . 構 造 改 善 を 通 じ て の 生 産 性 の 向 上 等 を 政 策 目 標 と し - 1 3

-て，わが国の農政は展開してゆくわけである. こ の 時 期 は ， 農 業 部 門 と 工 業 で 代 表 さ れ る 他 の 産 業 部 門 と の 間 の 資 調 配 分 調 整 問 題 と 言 う 意 昧 で の シ ュ ル ツ の い う 「 農 業 問 題J (速水佑次郎では「農業調 整問題J) が 政 策 課 題 と な っ て き た 時 期 で あ り . こ れ を 意 識 し て 制 定 さ れ た の が〈農業基本法〉であったと言える. 1 .生産・貿易政策をめぐる農政論

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年(昭和

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) 前 後 か ら 以 降 ， こ こ で 言 う 戦 後 第

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期 は ， そ れ 以 前 と は 大 き く 琉 れ の 変 わ っ た 時 代 だ と い っ て よ い ， 第

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期 で は ， 米 の 増 産 ， さ ら に 米 中 心の食生活パタ ン の 維 持 ・ 回 復 が 畏 政 の 基 本 と さ れ て き た が ， こ の 期 の は じ め に は 国 民 の 食 糧 消 費 は 主 主 一 本 か ら ， 野 菜 ・ 果 物 ・ 畜 産 物 等 へ の 多 様 化 の 萌 芽をみせはじめていた. こ の 期 の ま ず 最 初 の 農 政 上 の 出 来 事 は ， 農 林 省 が 昭 和

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年 代 は じ め の 米 の 連 続 豊 作 を 背 景 と し た 企 糧 消 費 の 多 様 化 に 着 目 し て 金 糧 需 要 分 析 に 乗 り 出 し た こ とであろう. こ う し た お り ， 企 糧 需 要 の パ タ ー ン 変 化 を 的 確 に 予 想 し た の が 中 山 誠 記 の 「食糧消費水準長期変化について J ( Ii農業総合研究』第

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巻

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号.

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年

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月 ) で あ っ た . さ ら に こ れ を 啓 蒙 書 と し て だ し 話 題 を 呼 ん だ の が 中 山 著 『 食 生 活はどうなるか.lI (岩波書眉.

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年)である. そ の 後 の こ の 需 要 分 析 の 分 野 で は ， 佐 々 木 脱 三 や 三 枝 義 清 お よ び 永 木 正 和 や 川 口 雅 正 さ ら に 唯 是 康 彦 等 に よ り 研 究 が 蓄 積 さ れ て い る . ま た ， と の 時 期 は 種 々 の ビ ジ ョ ン 論 が 乱 立 し た 時

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で も あ っ た . 農 林 油 業 基 本問題調査会の E農業の基本問題と基本対策.B

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年 ) や 経 済 同 友 会 の 『 農 業近代化への提言J

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年 ) ， さ ら に 日 本 経 酒 調 査 協 議 会 の 『 日 本 農 業 の ビ ジョン.!I

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年 ) や 国 際 化 に 対 応

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た 農 業 問 題 懇 談 会 の 『 日 本 農 業 の 基 本 構 想A

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4

年)等があげられる. 一 方 ， 投 資 の 経 漬 効 果 分 析 に つ い て は . 生 産 閃 数 を

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い た 土 地 政 良 の 経 済 分

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析として清水良平によって始められたことが特筆される. 対 外 的 な 貿 易 政 策 面 で は ， 松 岡 亮 の 「 貿 易 の 自 由 化 と 農 業J (

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農 林 統 計 調 査』第

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巻与号.

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年ち月)が，当時の貿易の自由化問題の所在に有用という だ け で な く ， 日 本 農 業 の 先 を 見 通 し た 指 摘 に い ま 改 め て 注 目 さ れ る . こ の 期 の 終 わ り ご ろ に な っ て ， 財 界 を 中 心 と す る 農 産 物 自 由 化 促 進 の 主 張 と 農 業 界 の 保 護 存 続 の 主 張 と が 真 っ 向 か ら 対 立 し は じ め る が ， そ の 中 心 は む し ろ 次 期 に あ る といってよいだろう.

2.

価格政策をめぐる農政論 昭和

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0

年 代 に 入 る と ， 米 生 産 の 著 し い 増 加 と 米 消 費 の 持 続 的 な 減 少 傾 向 と が つ づ き . 膨 大 な 過 剰 在 庫 の 顕 在 化 と そ の 処 理 お よ び 処 理 コ ス ト に も 困 る よ う に な っ た . こ う し た 価 格 支 持 の マ イ ナ ス の 副 産 物 で あ る 過 剰 の 時 代 を 迎 え て ， 食 管 制 度 や 米 価 等 の 問 題 を 扱 っ た 論 文 ・ 著 作 が 数 多 く あ ら わ れ た の も 当 然 の こ と であった. そ う し た も の の な か で も ， ま ず 米 価 凍 結 論 と し て 論 議 を 呼 び 起 こ し た 中 嶋 千 尋の「米価を碩結せよ J (

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中央公論』第

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号，

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年

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月)が注目される. 結局およそ

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年 後 に 米 価 は 実 質 据 置 き と な る わ け で あ る が ， こ れ を 起 爆 剤 と す る論争が種々の雑誌上で掛り広げられた. ちょうどこの時期は，企管制度改革の論議が高まったときでもあった. 政 府 の 直 接 管 理 を や め 市 場 メ カ ニ ズ ム を 十 分 に い か し た 間 接 続 制 を 最 終 の 到 達 点 と し て ， そ と に い た る 経 過 的 段 階 に つ い て の 種 々 の 提 案 と ， こ れ に 対 す る 既 得 権 益 仁 し が み つ く 農 業 団 体 ・ 販 売 業 者 団 体 の 食 管 制 度 擁 語 論 の ぶ つ か り あ いである. ち ょ う ど こ の 時 期 に 間 接 続 制 移 行 を 精 密 に 検 討 し て い る 力 作 と し て 馬 場 啓 之 助の『金糧管理制度の改善と改革J (

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農 業 構 造 問 題 研 究 』 第

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号，

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年

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月 ) が あ る . 馬 場 は こ の な か で . 間 接 統 制 に 移 行 す る た め に は ど の よ う な 前 提 条件が必要かを明らかにしている.

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ー

さ ら に ， 小 倉 武 ー を 中 心 と す る 食 糧 管 理 制 度 研 究 会 は ， そ の 報 告 の な か で こ う し た 複 雑 な 数 多 く の 論 議 を 整 理 ・ 分 類 し て い る ( ~畏業楠遣問題研究』第 66 号，

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年

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月 参 照 ) . ま た ， 食 管 赤 字 の 増 大 を 反 映 し て か ， 財 政 面 か ら の 分 析 も 目 に つ い た の も こ の 時 期 で あ る . 膨 大 な 赤 字 財 政 の 構 造 と 財 政 負 担 の 内 容 と そ の 機 能 に 関 す る 分 析 が ， 大 内 力 や 佐 伯 尚 美 や 今 村 奈 良 臣 等 に よ っ て な さ れ て い る . その他の注目すべき研究としては，大森真一郎著『米価政策史.!I (三一書房，

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年)I 村上保男著『穀物価格政策の楠造.!I (弘分堂.

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年 ) . 持 田 恵 三 著『米穀市場の展開過程.!l {東京大学出版会.

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年 ) さ ら に 桑 原 正 信 編 『 企 祖管理制度と米の読通Jl (

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講 座 現 代 農 産 物 涜 通 論 』 第

2

巻 ， 家 の 光 協 会 .

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年) ，近藤康男編『食管制度.!I (日本農業年報第

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集 ， お 茶 の 水 書 房 .

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年) .小倉武一編『食管制度を考える.1 (家の光協会.

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年 ) 等 が あ る . 一 方 ， 農 産 物 価 格 政 策 一 般 に つ い て で は ， 井 上 竜 夫 の 『 農 産 物 価 格 の 理 論 と 政策.!I (大明堂.

1

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年)が基本的文献としてあげられる，

3.

農 地 制 度 ・ 政 策 を め ぐ る 農 政 論 こ の 期 の 農 地 に か か わ る 問 題 は ， 高 度 経 漬 成 長 に と も な う 農 地 価 格 の 土 地 価 格 化 と 農 地 の 資 産 価 値 の 増 大 ， さ ら に 資 産 的 土 地 保 有 農 家 の 増 加 と い う 言 葉 で 代表される.この傾向を

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2

年(昭和

3

7)というきわめて早い時間に指摘して い た の が 小 宮 武 ー の 「 農 業 構 造 改 善 事 業 に つ い て の 提 言J ( rr農業協同組合』 第

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巻

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号.

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年

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月)である. ま た ， 農 地 政 策 と し て は ， 自 作 民 主 義 か ら 借 地 農 主 義 へ の 原 則 の 方 向 転 換 の 手はじめとして借地否定主義から借地容認主義への転換が， <農地法〉の

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年(昭和

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)大改正で確認され，政策の転換がなされたのもこの時期であった. こ う し た 政 策 転 換 を 先 取 り し て み て い た の が 梶 井 功 で あ っ た . 梶 井 著 『 基 本 法 農政下の農業問題J {東京大学出版会.

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年 ) や 「 農 地 価 格 の 土 地 価 格 化 」 で有名な梶井著『小企業農の存立条件.B (東京大学出版会I

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年)は. (畏

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-業 基 本 法 〉 以 後 に お け る 畏 地 政 策 と の 関 連 の 中 で 農 -業 構 造 の 変 化 に つ い て 見 て いるものとして注目される， 一方，経

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育成長による地価の高騰との関係で農地の転用に関連して，昭和

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年 代 半 ば に 地 価 の 理 論 に つ い て 新 沢 嘉 芽 統 と 岩 田 規 久 男 と の 問 で 論 戦 が あ っ た ことは時代を象徴している.これをそれぞれ整理したものとして，新沢嘉芽統・ 華山諦著『地価と土地政策J (岩波書唐.

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年 ) と 岩 田 規 久 男 著 『 土 地 と 住 宅の経済学J (日本経涜新聞社.

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年)とがある.

4.

産 業 調 整 政 策 ( 労 働 問 題 ) を め ぐ る 農 政 論 こ の 時 期 に な る と ， 節 の タ イ ト ル ( 農 工 問 問 題 対 応 期 ) か ら 類 推 さ れ る よ う に ， 経 演 の 高 度 成 長 過 程 で 農 業 部 門 か ら 他 産 業 部 門 へ 労 働 力 の 涜 出 と い う か た ち で の 農 業 人 口 の 急 激 な 減 少 が み ら れ ， 農 業 労 働 力 を テ ー マ と す る い く つ か の 力作が発表されている. まず

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過剰就業と偽装均衡」の理論に代表される過剰就業論については， 大 川 一 司 を 中 心 と す る 農 業 問 題 の 近 代 経 漬 分 析 グ ル ー プ (TEA研究会)のメ ン バ ー に よ る 膨 大 な 研 究 の 発 展 と 蓄 積 が あ る . そ の 代 表 的 な も の と し て . 大 川 編『過剰就業と日本農業A (:春秋社.

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年)と大川編『日本農業の成長分析』 (大明堂.

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年)とをあげることができる. 次 に ， 軽 漬 の 尭 展 プ ロ セ ス で の 労 働 力 の 移 動 に 関 し て は ， 並 木 正 吉 と 梅 村 又 次の貢献が目立っている. 当時.涜行語の 1 っともなった並木正吉の『農村は変わる~ (岩波書庖.

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年 ) は ， 農 村 の 構 造 変 化 の 底 涜 を 労 働 力 聞 か ら い ち 早 く 指 摘 し ， 将 来 の 日 本 農 業 の 姿 を 予 告 し た と い う 点 で 重 要 な 位 置 づ け が な さ れ て し か る べ き も の で あ ろ う . さ ら に 並 木 は 『 農 業 総 合 研 究 』 誌 上 を 中 心 に 農 業 労 働 力 の 涜 出 に よ る 農 業の構造変化の問題に対して統計分析を行なっている. ま た ， 戦 前 に お け る 農 業 人 口 の 固 定 性 と こ れ と 対 照 的 な 戦 後 の 農 業 人 口 の 減 退 に つ い て 詳 細 な 統 計 分 析 を 展 開 し て い る 梅 村 又 次 の 『 賃 金 ・ 雇 用 ・ 農 業 』

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-(大明堂.

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年 ) も 注 目 す べ き 文 献 で あ る . こ の な か で 梅 村 は ， 労 働 力 の 産 業 移 動 に つ い て は 主 と し て 就 業 機 会 説 で プ ル 要 因 を ， 賃 金 格 差 説 で プ ッ シ ュ 要 因 を 説 明 し て い る . こ れ 以 外 に も ， 農 家 労 働 力 の 涜 失 メ カ ニ ズ ム に つ い て の 研 究 は 膨 大 な も の と な る が ， 代 表 的 な も の と し て は . 逸 見 諦 三 ， 増 井 幸 夫 ， 井 上 竜 夫 ， 舘 斉 一 郎 等 に よ る 理 論 的 ・ 実 証 的 研 究 が あ げ ら れ る . 一 方 ， 農 家 数 や 労 働 力 の 将 来 予 測 に つ い て は ， マ ル コ フ 過 程 論 的 分 析 に よ っ て 農 家 戸 数 や 農 業 労 働 力 が 終 局 的 に 収 束 す る 値 を 推 計 し た 神 谷 慶 治 の 一 連 の 研 究 ， さ ら に と れ を 発 展 さ せ た 清 水 良 平 の 多 数 の 研 究 蓄 積 が あ る . マ ル コ フ 分 析 は ， 推 移 確 率 と 2時 点 の 周 辺 分 布 か ら 一 定 の 変 動 仮 定 を も っ 定 差 方 程 式 体 系 で 接 近 し ， 終 局 値 や 平 均 余 命 を 指 標 に 吟 味 す る も の で あ り ， 軽 音 理 論 面 で の チ ェ ッ ク が あ る 限 り き わ め て す ぐ れ た も の で あ る と い え る . 代 表 的 な も の と し て ， 神 谷 慶 治 の 『 日 本 農 業 の 可 能 性J (勤草書房.

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年 ) と 清 水 良 平 の 「 わ が 国 に お け る 人 口 移 動 と 産 業 の 地 域 構 造J (

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農 業 経 涜 研 究 』 第

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巻

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年

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月 ) と を あ げ て お こ う . さ ら に ， ま だ 農 政 上 の 直 接 の 大 き な 問 題 と は な っ て い な い が ， 次 期 に 大 き な 政 策 対 象 と な る 兼 業 農 家 に 閲 す る 論 議 の は し り と し て は . 並 木 正 吉 に よ る 「 兼 業 農 家 問 題 の 新 局 面J ( Ii'農業総合研究』第

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巻

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号.

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年ち月)がある. 第4節 戦 後 第3期 一 国 際 間 問 題 対 応 期 ー

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ち年(昭和

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) ご ろ を 境 と し て ， 日 本 も 含 め た 世 界 経 苗 全 体 が 低 経 済 成 長

局面に入ってゆくと考えられるわけであるが •

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民 経 請 成 長 局 面 へ の 移 行 に よ り 経 漬 全 体 の パ イ そ の も の の 伸 び が 小 さ く な る た め . 当 然 の よ う に 園 内 で の 農 業 ・ 農 政 に 対 す る 風 当 た り も 強 く な っ て く る . し か し ， こ れ と と も に 海 外 と の 関 係 が 日 本 自 身 が 先 進 国 に な っ た と い う こ と 以 外 で も 重 要 と な っ て く る . つ ま り . 高 度 経 昔 成 長 期 に は 需 要 の 増 加 ， 金 生 活 の 高 度 化 に よ っ て 輸 入 が 増 大 し . 農 産 一 18

-物 輸 出 国 の 要 望 を 満 た し や す か っ た が ， 低 成 長 期 に な る と 輸 入 の 増 大 も 思 う に ま か せ ず 日 本 農 業 ・ 農 政 へ の 海 外 か ら の 風 当 た り も 強 く な る の で あ る . い わ ゆ る 国 際 的 視 野 か ら 日 本 農 業 ・ 農 政 の あ り 方 を 論 じ ， 国 際 聞 の 問 題 に 対 応 す る こ と が 不 可 欠 と な っ た と き と い っ て よ い . 1 . 生 産 ・ 貿 易 政 策 を め ぐ る 農 政 論 政 策 構 想 フ ォ ー ラ ム

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牛 肉 輸 入 自 由 化 案 一 国 際 協 調 と 国 内 農 業 発 展 の 両 立 を 目指して.!I

(1978

年 ) .全国農業協同組合中央会1i'

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年 代 日 本 農 業 の 課 題 と 農協の対応.JJ

(

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年 ) .農政審議会1i'

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年 代 の 農 政 の 基 本 方 向IJ

(1980

年 ) . 農政審議会1i'

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世 紀 へ 向 け て の 農 政 の 基 本 方 向11

(1986

年 ) . 少 し ピ ッ ク ア ッ プ し た だ け で こ れ だ け の 日 本 農 業 に 閲 す る ビ ジ ョ ン 論 が 出 さ れ 論 議 を 呼 ん だ . そ う し た 時 期 が こ の 戦 後 第

3

期 で あ る . 自 由 化 要 求 と い う 外 圧 と 財 政 面 か ら の 内 圧 が 農 政 を 揺 り 動 か そ う と し て い る 時 期 で あ る . 貿 易 政 策 面 で は ， 主 と し て 牛 肉 や オ レ ン ジ の 自 由 化 問 題 を め ぐ っ て 論 争 が 幾 度 と な く 繰 り 返 さ れ た . まず.

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年 ( 昭 和 日 ) に 出 さ れ た 速 水 筒 次 郎 の 「 農 産 物 貿 易 自 由 化 の 設 計J ( Jj'季刊 現 代 経 漬 』 第

3

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号 ) を 軸 に 第 1回 目 の 論 争 が あ っ た . こ れ 自 身 は ア メ リ カ の 牛 肉 の 自 由 化 要 求 に 対 し て 不 足 払 い と 組 み 合 わ せ た か た ち の 政 策 提 案 で あ る が . そ の 前 提 と し て と っ て い る 牛 肉 の 価 格 弾 力 性 の 大 き さ と そ の 安 定 性 の 問 題 に 論 議 は 集 中 し た 感 が あ る . 第

2

回目の論争は，唯是tJf彦 の 「 牛 肉 ・ オ レ ン ジ は 自 由 化 で き る J ( Ii'エコ ノミスト』第

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年

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日 ) と 藤 谷 築 次 ・ 武 部 陸 の 「 オ レ ン ジ 自 由 化 の 衝 撃 は 大 き い J (

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エ コ ノ ミ ス ト 』 第

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月 日 日 ) と い う シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 分 析 に 基 づ く 論 争 に 始 ま り

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シ ン ポ ジ ウ ム 牛 肉 ・ オ レ ン ジ の 輸 入 自 由 化 問 題J (

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季刊 現代桂荷.JJ .第同号.

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年

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月 ) で そ の ピ ー ク を む か え た と い え る も の で あ っ た . こ の シ ン ポ ジ ウ ム に お い て は 結 局 の と こ ろ . 根 本 的 な 認 識 の 遣 い は ， 保 護 水 ←

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~-準 を 下 げ れ ば 農 業 の 産 業 規 模 の 絶 対 的 縮 小 の テ ン ポ が 早 ま る と い う 見 方 と ， 保 護 を は ず し て い か な い と か え っ て 縮 小 テ ン ポ が 早 ま る と い う 見 解 の 違 い に あ る よ う で あ る . 産 業 調 整 の タ イ ム ス パ ン を ど の よ う に 考 え て い る か ， つ ま り 構 造 改 善 の 進 展 の 基 礎 と な る 「 土 地 革 命

J

が 長 期 的 に み て お こ り う る の か ど う か に ポ イ ン ト が あ っ た と い え る . こ の 貿 易 と 関 連 Lた 分 野 で は ， 農 業 保 護 費 用 の 計 測 が ， 速 水 佑 次 郎 を 中 心 に 本 間 正 義 や 川 越 俊 彦 等 に よ っ て 楕 力 的 に な さ れ た . そ の 代 表 的 な も の と し て は . 速 水 ・ 本 聞 の 『 国 際 比 較 か ら み た 日 本 農 業 の 保 護 水 準

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(政第構想フ寸 ラム， 1983年 ) や 本 聞 の 『 日 本 の 農 業 財 政 の 特 質

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(政策構想フォーラム. 1985年) を あ げ る こ と が で き る . ま た . 農 業 保 護 ・ 貿 易 の 問 題 を 本 格 的 に 論 じ た 文 献 と し て は ， 神 谷 貫 ・ 是 永 東 彦 編 『 農 業 保 護 と 農 産 物 貿 易 問 題

J

(農林統計協会. 1985年 ) が 非 常 に 参 考 に な る . ' & に ， 農 業 補 助 金 の 機 能 お よ び そ の 構 造 に つ い て は ， 今 村 奈 良 臣 が 包 括 的 な 分析を多数発表している.さらに農業補助金の経済効果の計側面についてでは， わ が 国 農 業 構 造 を め ぐ る 因 果 関 係 か ら マ ク ロ 計 量 経 済 モ デ ル を つ く っ た う え ， シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 分 析 を 通 じ て 補 助 金 等 の 経 済 効 果 を 計 量 的 に 把 握 し よ う と し た も の に 黒 柳 俊 雄 を 中 心 と し た 一 連 の 研 究 蓄 積 が あ る . 土 地 改 良 投 資 や 農 業 水 利 投 資 等 の 経 済 効 果 に つ い て も . 主 と し て 費 用 ・ 便 益 分 析 に よ っ て 間 野 征 告 や 堀 内 久 太 郎 の 研 究 が あ けfられる. な お ， 二 の 祖 の 経 済 効 果 の 計ifilJの 最 近 の も の と し て は . 高 嶋 正 彦 ・ 黒 柳 俊 雄 編 『 農 政 の 経 済 分 析

J

(明文書房. 19BI年)がある. 一 方 . 研 究 開 発 ・ 技 術 普 及 ・ 農 業 投 資 の 評 価 と い っ た 研 究 が す す ん だ の も こ の 時 期 で あ っ た . 農 業 技 術 の 研 究 開 尭 投 資 が も た ら す 社 会 的 効 果 を 評 価 す る 研 究は主と Lて 費 用 ・ 便 益 分 析 を 用 い て す す め ら れ た . こ う し た も の の 代 表 と L て は . 秋 野 正 勝 に よ る 米 の 品 極 改 良 . 増 井 幸 夫 に よ る 家 畜 人 工 受 精 に 関 す る 分 析 が あ げ ら れ る . ま た ， 秋 野 は こ れ と と も に 技 術 普 及 の 生 産 関 散 の シ フ ト 要 因 と し て の 機 能 も 計 量 し て い る . 技 術 普 及 の 研 究 に つ い て は . こ れ 以 外 に ロ ジ ス テ ィ ッ ク 曲 線 等 の 手 法 を 用 い て そ の 要 因 分 析 が ， 組 本 志 良 ， 崎 浦 誠 治 . 大 塚 啓

- 2 0

ー

二 郎 ら に よ っ て も す す め ら れ た . 需 要 分 析 の 分 野 で は ， 沢 田 裕 に よ る ロ ッ テ ル ダ ム ・ モ テdル の 適 用 や 内 山 敏 典 の 回 帰 主 成 分 分 析 を 用 い た も の が 庄 目 さ れ る .

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.

価 格 政 策 を め ぐ る 農 政 論

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年 ( 昭 和

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)

に 米 の 過 剰 対 策 ( 生 産 調 整 ) は 始 ま っ た わ け で あ る が ， ー の 時 期 は ほ と ん ど す べ て の 農 産 物 に 過 剰 が 及 ん だ 時 期 で あ り ， 農 産 物 の 過 剰 問 題 と そ の た め の 需 給 調 整 対 策 に 関 す る も の が 多 数 日 の 目 を 見 た と き で あ っ た . そ う し た な か で も ， 梶 井 功 ・ 藤 谷 築 改 稿 「 農 産 物 過 剰 の 現 代 的 性 格

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(梶井 偏 『 農 産 物 過 剰 』 明 文 書 房 .

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年 ) は ， 過 剰 と 需 給 調 整 の 慨 念 が き わ め て よ く 整 理 さ れ て い る も の で あ る . そ の 他 著 作 と し て は . 先 の 論 文 を 含 む 梶 井 編 『 農 産 物 過 剰 』 ゃ 土 屋 圭 造 編 『 農 産 物 の 過 剰 と 需 給 調 整

J

(農林統計協会.

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年) . 武 藤 和 夫 監 修 『 野 菜 の 需 給 動 向 と 需 給 対 策

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(筑波書房，

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年 ) 等 が 基 本 的 文 献 と Lてあげられよう. 一 方 ， 食 管 制 度 に つ い て は ， 石 渡 貞 雄 編 『 食 管 一 八

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年 代 に お け る 存 在 意 義 一

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(日本農業年報第

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集 . お 茶 の 水 書 房 .

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年 ) や 今 村 奈 良 臣 編 『 転 機 に 立 つ 食 管 制 度

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(家の光協会.

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年 ) 等 が あ る が . む し ろ 計 量 面 か ら 制 度 に 光 を あ て よ う と い う も の がL、くつか目についた. 食 管 制 度 に 対 Lて 計 量 の メ ス を 入 れ よ う と し た 最 初 の も の は ， 日

i

主是康彦の 「 米 麦 の 需 給 モ デ ル ー 食 管 制 度 の シ ュ ミ レ ー シ ョ ン ー

J

(

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農 業 総 合 研 究 』 第

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年

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月 ) で あ ろ う . と く に ニ の 論 文 は ， 政 策 過 程 を 制 度 方 程 式 と し て モ デ ル に 組 み 入 れ て 計

f

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iJを実施したニとに大きな意義を持っていると思わ れる. ほ か に 食 管 制 度 の 分 析 と し て は ， 靖 国 忠 彦 摘 「 食 祖 管 理 制 度 の 政 治 ・ 経 済 分 析

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(

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季 刊 現 代 経 済 』 第

4

4

号.

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年

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月 ) が あ る が ， こ れ は 制 度 の 簡 単 な 厚 生 分 析 と と も に 制 度 の 政 治 的 決 定 過 程 を 研 究 の 対 象 に し て い る 点 に 特 徴 が あ る ・ ま た 同 惜 の 厚 生 分 析 に つ い て は ， 生 産 調 整 も 含 め た 米 価 吏 持 政 策 の 社 会 ー 2 1