図3‑1 現 行 主 要 農 業 法 令 の 位 置 づ け
ー費者
0農業基本法 O農地法 O農j辰法
農協・農村 O土地改良法
O農業委員会法 O農協法
O農業改良助長 O農協合併助成法
法 O農村地域工業導入促進法
O農用地利用増
O山村掻興法 進法
け牒家・牒謀者
j
O農業者年金基金法 O農業近代化資金助成法
O食糧管理法 O農業信用保証保険法
O即売市場法
￨農産物￨
O果樹農業
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興特別措置法 O畜産物価格安定法 O野菜生産出荷安定法 O果樹保険臨時措置法 O酪農!s{興法O農業災害前Ii償法 O農業共済基金法
‑ 5 6 ー
第3節 予 算 面 か ら み た 現 状 と 特 質
次 に 、 わ が 国 農 業 政 賓 の 特 徴 を 政 府 の 基 本 的 な 経 済 行 為 で あ る 財 政 支 出 の 実 態を通じて探ることにしようo 農 業 財 政 の 分 析 に 際 し て は 、 ま ず 一 般 会 計 予 算 に お け る 農 林 水 産 予 算 、 と り わ け 農 業 関 係 予 算 の 位 置 づ け を 明 ら か に す る 必 要 がある。ここでは農業予算の時間的な推移とその内容の変化時重点、をおいて考 案をすすめたい。
農林水産予算の中で農林関係予算の総額の推移を、 1960年 度 ( 昭 和35) 、19 70年度(昭和45)、1980年 度 ( 昭 和55)、1984年 度 ( 昭 和59)の 異 時 点 聞 の 比 較 で み れ ば 、 名 目 額 で そ れ ぞ れ 順 に1669億円、 9921億円、 3兆7765億円、 3兆 4597億 円 と な っ て い る 。 さ ら に 、 そ の う ち 農 業 関 係 予 算 に つ い て み る と 、 そ れ ぞれ1386億円、 8851憧円、 3兆1084憧円、 2兆7922憧円と、 1960年 度 か ら1980 年度までは着実に増加してきたが、その後停滞し、 1984年 度 予 算 ( 当 初 予 算 )
ではその絶対額を低下させている。 1970年代後半から 1980年 代 の 前 半 の 推 移 を 年次別に詳しくみれば、正確には1979年度まで比較的高い伸び率で増加するが、
1980年度から伸び率は低下しはじめ、 1981年度を境に、 1984年 度 ま で 低 下 の 一 途 を た ど っ て い る ( 図3‑2宰 照 ) 。 こ の こ と は 、 一 般 物 価 の 上 昇 に 起 因 す る 予 算 額 の ス ラ イ ド 的 な 引 き 上 げ と 、 農 政 の ニ ー ズ に よ る 追 加 的 増 加 と の 2つ の 理 由によって、 1981年 度 ま で 増 え つ づ け た が 、 行 政 改 革 元 年 と よ ば れ る 1981年 度 以 降 、 財 政 再 建 と い う 予 算 総 枠 の し め つ け の た め に 減 少 せ ざ る を え な か っ た と いうことを示している。
次 に 、 農 業 予 算 の 一 般 会 計 予 算 に 占 め る 割 合 を み て み よ う 。 こ の 場 合 、 1965 年度から 1975年 度 ま で の ほ ぼ10年 間 、 平 均 し て10%の水準を超過していたが、
その後は低下頗向を示し、 1984年 度 は 約8・8%に ま で 落 ち て い る 。 絶 対 額 と 割 合の低下傾向のはじまりには、 5rv6年のギ‑Y'lIプがあるが、これは一般会計 予 算 の 伸 び 率 が 、 農 業 予 算 の 伸 び 率 を 上 回 る こ と に よ る ( 図3‑2幸 照 )0
しかしながら、 1981年 度 以 降 、 絶 対 額 も 割 合 も 低 下 し て い る こ と は 、 農 業 予 算 の 比 重 が さ ら に 輪 を か け て 縮 小 化 し て い る こ と を 物 語 っ て い る 。 予 算 の 大 小
‑ 57 ‑
図3‑3農 業 関 係 予 算 の 政 策 別 推 移 農 業 関 係 予 算 の 年 次 別 推 移
図3‑2
そ の 他 (農業従事者
の 福 祉 の 向 上も含む) 価 桔 流 通
お よ び 所 持 政 策 構 造 政 策
( % )
100
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(%) 15 (兆円)
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農業関係予算
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(農業関係予算)
1960 1970 1980 1984年 度 注 :1) 1960， 1970， 1980年度は柵正桂内，
民:は当初1の予算にもとづ〈。
2) 各地範的牒業開{晶子昨の占める制合を期間 的に縦軸に示したものである。
3) 出典は図3‑2 に同じ。
1984年
。
0 ]984年 度 注 :]) ]960， ]970， 1980年度は補正鵠の.
]984年度は当初の予算にもとづく。
2) 日 本 農 業 年 艦 刊 行 会 制 r日 本 農 業 年 鑑』各年以~l頃，家内光協会より作成.
5 8
1980 1970
1960
。
図3‑3農 業 関 係 予 算 の 政 策 別 推 移
(%) 100
農 業 関 係 予 算 の 年 次 別 推 移 図3‑2
そ の 他 (農業従事者
向 福 祉 の 向 上も含む)
(%)
15
価 格 流 通 お よ び 所 持 政 策 構 造 政 策
生産政筑 生路地惜の~，~制IJ
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農 業 関 係 予 算 (兆円)
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(農業関係予算)
O 19"84年 度
1984年
1960 1970 1980 1984年 度 注 :1) 1960， 1970， 1980年度は補正後の.
JJrは当初の子算にもとづく。
2) 各施策の農業関係子
n :
の占める削合を県fi'i 的に縦軸に示したものである。3) 出典は図3‑2 に同じ。
。
注 :1) 1960， 1970， .1980年度は補正桂内，
1984年度は当初の予算にもとづく.
2) 日本居住謀年鑑刊行会梱『日本農車1p 置』各年次版.家の光，Ih!会より作成.
5 8 1980
1970 1960
。
イ コ ー ル 重 要 度 の 大 小 と 決 め つ け る こ と は 一 概 に 断 定 で き な い が 、 そ れ で も 農 業 予 算 は 次 第 に 軽 視 さ れ て き て い る と い え る こ と は 事 実 で あ る 。
さ ら に 、 農 業 予 算 が 、 施 策 別 に ど の よ う に 配 分 さ れ て い る か を 図3‑3に よ っ
てみてみよう。この図で注目すべきことは、価格政策の配分割合の変化であるo
1961年度から1970年 度 ま で 価 格 政 策 の た め の 予 算 は 逆 に 増 え 続 け 、 割 合 で み て 44.4% (1970年 度 ) に も 達 し て い る 。 こ の 時 を ピ ー ク と し て そ の 後 は 減 り つ づ け て い る 。 そ の 減 少 分 は 、 生 産 ・ 構 造 両 政 策 に よ る 農 業 構 造 の 改 善 あ る い は 農 業 従 事 者 の 福 祉 の 向 上 の 増 加 に よ っ て 補 わ れ た 格 好 に な っ て い る 。
こ の 背 景 に は 米 の 過 剰 問 題 が あ り 、 減 反 政 策 が
i
栗 〈 関 連 し て い る が 、 最 近 の 動 き に つ い て は 、 そ れ だ け が 原 因 で は な い と 考 え ら れ る 。 そ れ は 、 価 格 政 策 か ら 構 造 政 策 へ と い う 農 業 政 策 の 推 進 方 向 の 転 換 が な さ れ 、 そ の 方 向 転 換 に よ る 価 格 政 策 の 予 算 書j合の低下となったとみたほうがよいであろう。つ づ い て 、 国 民 経 済 に お け る 農 業 の 役 割 と い う 観 点 か ら 、 農 業 予 算 の 支 出 構 造 を み る こ と に す る 。 表3‑1に よ れ ば 、 経 常 支 出 、 資 本 支 出 、 移 転 支 出 へ の 配 分 比 率 は 、 時 間 と と も に 大 き く 変 化Lていることがわかる。すなわち、 1960"‑'
1970年度の聞は、資本彰成よりも、移転支出、と〈に食糧管理費が大きかった。
と こ ろ が 、 し だ い に 移 転 支 出 は 低 下 Lてきて、 1980年 代 に 入 る と 資 本 形 成 へ の 支 出 が 、 相 当 に 増 大 さ れ て い るo
こ れ ら は 、 各 時 期 ご と の 農 業 や 国 家 財 政 の 諸 事 情 に 大 き 〈 影 押 さ れ て い る 。 た と え ば 、 生 産 調 整 の た め に は 移 転 支 出 に よ る 手 段 が 用 い ら れ 、 構 造 改 善 の た めに寅本形成の手段が採用されるてきたことは明確である。そ Lて、今日では、
構 造 改 善 に 資 す る べ く 資 本 形 成 へ の 支 出 を と く に 重 視 し て い る の で あ る 。 し か し 、 い ず れ の 場 合 に お い て も 、 総 農 業 予 算 に 占 め る 補 助 金 の 割 合 は 大 き い 。 そ の 補 助 金 の あ り 方 を み て み る と 、 表3‑2(ニ 示 す よ う に 、 経 常 補 助 金 よ り 寅 本 補 助 金 が 多 い こ と が わ か る 。 今 日 の 農 業 総 固 定 資 本 形 成 に お け る 資 本 補 助 金の比率は、 45.3%と 高 〈 、 経 常 補 助 金 の 農 業 総 生 産 に 占 め る 割 合 9.0%と比 べ れ ば 、 農 家 ・ 農 村 に お い て そ の 役 割 ・ 位 置 づ け は 非 常 に 大 き い と 考 え ね ば な
らない。
‑ 5 9 ‑
経 常 支 出
資 本 形 成
移 転 支 出
表3‑1 農 業 予 算 の 経 済 性 質 別 分 類
1960年 度
203 (14.8)
635 (46.3)
533 (38. 9)
1965
355 (10. 3)
1. 276 (37.1)
1. 813 (52.7)
1970
110 (8. 0)
2. 839
(21. 1)
5. 735 (64. 9)
1975
1. 162
(8. 9)
5. 642 (28. 4 )
12.498 (62.8)
{単位:憧円)
1980
2.813 (9. 1)
11.148 (31.9)
16.382 (53. 0)
1983
2. 826 (9. 5)
11. 529 (38. 1)
15.455 (51.8)
!明 r---:::---T----~-.-~-::---r----::-~-~-~---T..---~-~-~-:-~..-r----~~--~-~-~--.r--.-~:-.:-~-~
1管 理 費
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(21.1)I
(35.0)I
(51.6)I
(46.0)I
(30.8)I
(30.6)佳 ;1) ( )の中の数値は農業予算に占める割合 (
% ) 。
2)食 糧 管 理 費 に は 、 食 管 会 計 繰 り 入 れ 等 の ほ か に 生 産 調 整 費 ( 水 田 利 用 再 編対軍費~稲作転換対策費など}のなかの移転的経費も含む。
3)大 蔵 省 「 農 林 水 産 省 所 管 歳 出 決 算 報 告 書
J
から作成。‑ 60 ‑
表3‑2 農業における経常補助金と資本補助金 (国費および地方費)
(単位:十憧円)
年 度 1970 1975 1980 1983
経 常 補 助 金 ① 156 185 556 585
農 業 総 生 産 ② 3.254 5.970 6.099 6.470
①/<ID 4. 8 3. 1 9. 1 9.0
資 本 補 助 金 ③ 301 702 1. 494 1. 538
農 業 総 固 定 資 本 形 成 ④ 1 .012 1. 012 2. 234 3.425
@/④ 29..7 31.4 43. 6 45. 3
注 :1)経常補助金とは、財貨・サーピスの反対給付をともなわないで政府から 農業事業体に一方的に交付された資本形成以外の経費にあてられる補助 金をさす。
2)資本補助金は、農業総固定資本形成に関して政府より一方的に交付され た補助金をさす。
3)農林水産大臣官房調査課『農業および農家の社会勘定』より作成。
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第4節 手 段 別 農 業 政 策 の 現 状 と 特 質
1 . 構 造 政 策
あ ら た め て い う ま で も な く 、 構 造 政 痛 と は 既 存 の 農 業 構 造 を 改 善 す る た め に 実 施 さ れ る 諸 施 策 か ら な る 政 策 手 段 を 総 称 Lた も の で あ る 。 そ れ ぞ れ の 施 策 の も つ 目 的 は 単 ー で は な い が 、 い ず れ も 農 業 構 造 を 与 件 と み る の で は な 〈 、 そ の 改 善 を 通 し て 生 産 性 向 上 を は か る と い う 目 的 を 達 成 す る 政 簡 を も っ 一 連 の 施 策 で あ る こ と は 共 通 し て い る 。 そ の ね ら い は 、 中 長 期 的 に 、 農 業 を 国 民 経 済 の 一 産 業 部 門 と し て 確 立 す る こ と と 表 現 で き る で あ ろ う o
構造政策の手段は、 く農業基本法〉との関連でいえば、(1)農地政策、 (2)農 業生産基盤整備、 (3)農 村 整 備 、 と い う 3つ の 柱 か ら な る 。 そ し て 、 こ れ ら の 3本 の 住 を 核 と し 、 こ の 総 合 的 な 推 進 が 実 現 さ れ て は じ め て 構 造 政 軍 と し て の 効 果 が 十 分 に 発 揮 で き る も の と さ れ て い る 。 表3‑3は 、 わ が 国 現 行 の 構 造 政 策 の 手 段 体 系 を 示 し た も の で あ る 。
(1)農地政策
こ れ は 、 ① 優 良 農 地 の 確 保 及 び そ の 有 効 利 用 、 ② 農 地 の 流 動 化 と 中 核 農 家 の 規 模 拡 大 を 目 的 と す る 政 策 で あ り 、 以 下 に 示 す さ ま ぎ ま な 政 策 手 段 が と ら れ て
いる。
① 優 良 農 地 の 確 保 お よ び そ の 有 効 利 用
1
壷 良 農 地 確 保 の た め の 第 1の住は、 「 農 地 転 用 許 可 制 度 」 で あ る 。 こ れ は 、 現 況 主 義 を 基 本 と し た 一 筆 統 制 の く 農 地 法 〉 を 桐 拠 と し て 、 そ の 第 4条 「 権 利 の 設 定 、 移 転 を と も な わ な い 転 用 の 事 実 行 為 に 関 す る 規 制J
、 第5条 「 橘 利 の 設 定 、 移 転 を 伴 う 転 用 の 法 律 行 為 に 関 す る 規 制J
、 お よ び 第73条 「 国 の 助 成 事 業 に よ る 農 地 の 権 利 の 設 定 ・ 移 転 を と も な う 転 用 の 法 律 行 為 に 関 す る 規 制 に おい て 農 地 転 用 に 関 す る 規 制 」 を お こ な っ て い る 。
ま た 、 農 地 転 用 の 許 可 は 、 別 途 に 定 め る 「 農 地 転 用 許 可 基 準 幻 」 に 沿 っ て そ の 他 の 判 断 事 項 を も 勘 案Lな が ら 、 適 正 な 国 土 利 用 の 実 現 を は か る こ と に な っ
‑ 6 2 ー
表3‑3 構 造 政 策 の 手 段 体 系
手 段 Lド
l
d﹃h u 度 等
民地政策
‑農地転用許可制度 .農恒制度
・「都市計画法による市街化区域およ び市街化調整区域の区蹴区分と農林 漁業との調整措置等に関する方針」
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市 街 化 区j虫 お よ び 市 街 化 制 轄 区j戒 の区j成区分とt E
林業との制整の迎J I J
農 地 法 第4.5.73条 ， 許 可 基 準 牒 用 地 利 用 計 画
都 市 的 土 地 利 用 と の 調 控 ( 建 設 省 との協議の際の方針である)
方針について」
‑農用地利用増進事業およびその助成 農 用 地 利 用 増 進 法 ， 農 用 地 利 用 促 進
措置 事 業 ， 地 域 農 政 推 進 対 策
‑農地保有合理化促進事業 農地保有合理化法人(県公社〕
. J1~ 業者年金制度 民業青年金事業，高
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給 付 金 の 支 給. ll~ Jtl~ ~~JI~
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fki刷業命日.I~ 1~ J<I!口;. J}~ x':構造~f!'Í'事業 新政染防造改許 lJ~ 業後 JUJ 対抗
農業生産 ?土地改良事業 部3次土地改良長期計画
基盤整耐
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• 1 1 ! !
村基盤総合盤M i i
パイロット事業 |叩l 場睦附十生活環境施設整 ~m (土地 改良法)‑出村総合性6111モテ'ル
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f.業 山村 mJJì施設の総什的拡~iIi•
II品村基盤総合挫 ~iii 1/f.業 中山間I也市の基礎集結悶の抗日i i
出 村 監
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・民業集落排水事業t E
業川川排水の汚濁防1 1
二‑農村地域定住促進対策事業
)農村地域工業導入促進法
‑工業導入関連操業基盤整備事業
‑高度技術工業集
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地 域 開 発 促 進 法 先 端 技 術 産 業 の 地 方 分 散 に よ る 出 村 地 棋 で の 就 労 の 場 の 確 保‑ 6 3 ー