博士論文審査報告書

早稲田大学大学院理工学研究科

博士論文審査報告書

論 文 題 目

提案型まちづくり助成制度を核とした 支援システムの構築

Development of supporting system for community planning with “Community Funds”

申 請 者

内田 奈芳美

Uchida Naomi 氏 名

建築学専攻 都市計画研究 専攻・研究指導

(課程内のみ)

2006 年 7 月

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市 民 が 自 ら 活 動 し て 、 居 住 地 や 中 心 市 街 地 、 あ る い は 都 市 内 河 川 や 公 園 の 整 備 な ど の ま ち づ く り に 主 体 的 に 取 り 組 む 活 動 は 、 多 く の N P O 組 織 の 誕 生 な ど に も み ら れ る よ う に 、 近 年 ま す ま す 活 発 に な り つ つ あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な 市 民 主 体 の 活 動 を 支 援 す る 仕 組 み を 構 築 す る こ と が 重 要 な 課 題 と な っ て い る 。 著 者 は 、 自 治 体 が ま ち づ く り に 対 す る 事 業 提 案 を 住 民 か ら 公 募 し 、 提 案 を も と に 審 査 で 助 成 対 象 を 決 定 す る 制 度 を「 提 案 型 ま ち づ く り 助 成 制 度 」 と 定 義 し 、（ 以 下「 提 案 型 助 成 制 度 」と 略 す ）日 本 に お け る こ の 制 度 を 核 と し た 地 域 社 会 に お け る ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム の 構 築 に 資 す る 研 究 に 取 り 組 ん で い る 。

自 治 体 が 設 置 す る 提 案 型 助 成 制 度 は 、 ２ ０ ０ ０ 年 以 降 急 速 に 増 加 し た 。 そ の 背 景 と し て 、 著 者 は 、 第 １ に 、 １ ９ ９ ８ 年 の 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 の 施 行 を 背 景 に ま ち づ く り の 担 い 手 が 増 加 し た こ と 、 第 ２ に 、 自 治 体 の 財 政 危 機 か ら 、 自 治 体 が 住 民 に 対 し て 公 共 サ ー ビ ス の 新 た な 担 い 手 と し て の 期 待 を 高 め た こ と 、 第 ３ に 、 ２ ０ ０ ０ 年 の 地 方 分 権 一 括 法 の 施 行 を 背 景 に 、 自 治 体 が 独 自 の 仕 組 み を 構 築 し 「 協 働 の ま ち づ く り 」 を 意 識 す る よ う に な っ た こ と 、 を 指 摘 し て い る 。 そ し て 、 本 研 究 で は 、 地 域 社 会 と 密 接 な 関 係 を 持 つ 基 礎 自 治 体 を 研 究 対 象 と し て 、 提 案 型 助 成 制 度 の 運 用 実 態 を 解 明 し 、 日 本 で の 提 案 型 助 成 制 度 を 核 と し た ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム を 構 築 す る た め の 課 題 を 明 ら か に し 、 展 望 す る こ と を 研 究 目 的 と し て 定 位 し て い る 。 さ ら に 、 米 国 ・ シ ア ト ル 市 と イ ン グ ラ ン ド ・ ニ ュ ー キ ャ ッ ス ル 市 の 提 案 型 助 成 制 度 を そ の 比 較 研 究 対 象 と し て い る 。

本 研 究 は 、 次 の 七 つ の 章 と 各 章 の ま と め か ら 構 成 さ れ て い る 。

序 章 で は 、 既 往 研 究 を 踏 ま え た 本 研 究 の 位 置 づ け を 行 っ た 上 で 、 上 記 の 研 究 目 的 を 達 成 す る た め に 、提 案 型 助 成 制 度 の 評 価 軸 を 、第 １ に 、「 市 民 が 公 共 サ ー ビ ス を 担 う た め の 支 援 と な っ た か 」、 第 ２ に 、「 コ ミ ュ ニ テ ィ が 構 築 さ れ た か 」、 第 ３ に 、「 地 域 運 営 ・ 自 治 の 確 立 へ の 支 援 と な っ た か 」 と 、 適 切 に 設 定 し て い る 。

第 １ 章 で は 、「 日 本 に お け る『 ま ち づ く り の 資 金 的 支 援 』の 発 展 」と 題 し て 、 戦 後 の ま ち づ く り の 中 で 、 ま ち づ く り へ の 資 金 的 支 援 が 多 様 な 主 体 に よ っ て 行 わ れ た 実 態 を 資 料 ・ 文 献 調 査 に よ り 明 ら か に し て い る 。 そ の 結 果 、 研 究 対 象 で あ る 基 礎 自 治 体 に よ る 提 案 型 助 成 制 度 に 与 え た 影 響 と し て 、 第 １ に 、 支 援 の 「 継 続 性 」 を 担 保 す る た め の 仕 組 み づ く り に 対 す る 影 響 と 、 第 ２ に 、 原 資 調 達 シ ス テ ム の 「 多 様 化 」 を 促 す 影 響 が あ っ た こ と を 明 ら か に し て い る 。 第 ２ 章 で は 「 日 本 に お け る 『 提 案 型 助 成 制 度 』 の 全 体 像 」 と 題 し て 、 基 礎 自 治 体 に よ る 日 本 で の 提 案 型 助 成 制 度 の 運 用 実 態 を 解 明 し て い る 。 そ し て 結 論 と し て 、 基 礎 自 治 体 に お け る 提 案 型 助 成 制 度 の 変 遷 か ら 、 資 金 提 供 に 関 わ る 契 約 関 係 に お け る 、 自 治 体 と 助 成 を 受 け る 市 民 と の 関 係 性 、 及 び 基 金 な ど の 原 資 調 達 の 面 か ら 自 治 体 が 制 度 を 「 複 雑 化 」 さ せ 、 そ の 結 果 、 自 治 体 側 が

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提 案 型 助 成 制 度 に 期 待 し た 市 民 活 動 と 、 市 民 側 の 助 成 制 度 へ の 期 待 と の 間 に ミ ス マ ッ チ が 起 こ っ た 事 実 を 明 ら か に し て い る 。 そ し て 、 ミ ス マ ッ チ を 解 消 す る た め の 課 題 と し て 、第 １ に 、市 民 活 動 の 成 熟 段 階 別 の 支 援 設 定 、第 ２ に 、 市 民 活 動 へ つ な が る 可 能 性 に 対 応 し た 広 報 手 段 、 第 ３ に 、 技 術 や 情 報 な ど の

「 注 入 」 支 援 と 実 践 活 動 を 通 し た 「 エ ン パ ワ ー メ ン ト （ 力 づ け ）」 の 必 要 性 、 を 明 ら か に し た 。 さ ら に 、 支 援 す る 側 が 強 い 連 携 を 保 て る 仕 組 み を 構 築 す る こ と を 課 題 と し て 指 摘 す る な ど 、 意 義 あ る 知 見 を 得 て い る 。

第 ３ 章 で は 、「 米 国 ・ シ ア ト ル 市 に お け る『 ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム 』の 運 用 実 態 の 解 明 」と 題 し 、事 例 研 究 に よ り そ の 成 果 と 課 題 を 明 ら か に し て い る 。 ま ず 「N e i g h b o r h o o d M a t c h i n g F u n d」 を 取 り 上 げ 、 そ の 効 果 と し て 、 第 １ に 、 助 成 条 件 で あ る 労 働 力 な ど の 「 マ ッ チ ン グ 」 の 要 求 か ら 新 し い コ ミ ュ ニ テ ィ の 構 築 と 育 成 が 促 進 さ れ た こ と 、 第 ２ に 、 申 請 可 能 な 対 象 の 幅 広 さ と 助 成 規 模 の 大 き さ が 多 様 な 地 域 改 善 を 各 事 業 段 階 に お い て 支 援 す る こ と を 可 能 に し た こ と 、 を 明 ら か に し て い る 。 さ ら に 、 第 ２ の 事 例 と し て 、「 F a ç a d e I m p r o v e m e n t P r o g r a m」 を 取 り 上 げ て い る 。 こ の 制 度 で は 、 パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 仕 組 み の 中 で 中 間 組 織 に 対 し て 市 が 権 限 委 譲 を 行 っ て い る こ と を 指 摘 し 、 中 間 組 織 の 裁 量 権 が 大 き く 、 市 全 体 の デ ザ イ ン ガ イ ド ラ イ ン が 存 在 し な い こ と か ら 、 ま ち づ く り と し て の 成 果 の 質 を 担 保 す る 仕 組 み づ く り が 課 題 で あ る こ と を 指 摘 し て い る 。

第 ４ 章 で は 、「 イ ン グ ラ ン ド・ ニ ュ ー キ ャ ッ ス ル 市 に お け る『 ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム 』 の 運 用 実 態 の 解 明 」 と 題 し て 、 斬 新 な コ ミ ュ ニ テ ィ 支 援 施 策 で あ る「N e w D e a l f o r C o m m u n i t i e s」エ リ ア に 対 す る 提 案 型 助 成 制 度 の 運 用 実 態 を 明 ら か に し て い る 。 研 究 対 象 事 例 と し て 、「N e w D e a l f o r C o m m u n i t i e s C o m m u n i t y C h e s t」 と 「Wa r d S u b - c o m m i t t e e s F u n d」 を 取 り 上 げ 、 運 用 実 態 の 特 質 と し て 、第 １ に 、「 代 表 性 」を 強 固 に 担 保 し た 市 民 参 加 の メ カ ニ ズ ム と 連 動 し て い る こ と 、 第 ２ に 、 強 い 「 地 域 指 向 性 」 が あ る こ と 、 第 ３ に 、「 貧 困 対 策 」 と し て の 福 祉 性 が 強 い こ と 、 を 解 明 し て い る 。

第 ５ 章 で は 、「 ま ち づ く り に 対 す る 資 金 的 支 援 の 比 較 評 価 」と 題 し て 、序 章 で 設 定 し た 評 価 軸 で 研 究 対 象 地 域 の 特 質 を 評 価 し 、次 の こ と を 明 ら か に し た 。 ま ず 日 本 で は 、 協 働 方 式 に よ る 「 市 民 に よ る 公 共 サ ー ビ ス へ の 支 援 」 や 、 伝 統 的 地 縁 組 織 と の 連 携 に よ っ て 「 地 域 運 営 ・ 自 治 シ ス テ ム へ の 支 援 」 の 役 割 を 果 た す 制 度 な ど 、多 様 な 制 度 類 型 が 存 在 し て い る こ と を 明 ら か に し て い る 。 そ の 中 で も 、 特 に 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 構 築 」 を 目 的 と し た 提 案 型 助 成 制 度 を 中 心 と し て 制 度 が 整 備 さ れ た こ と を 指 摘 し た 上 で 、 こ れ ら の 制 度 に は 、 権 限 委 譲 の 不 足 と 、 自 治 体 と 市 民 間 の 提 案 型 助 成 制 度 に 対 す る 認 識 の ミ ス マ ッ チ 、 及 び ア ウ ト リ ー チ （ サ ー ビ ス の 手 を 差 し 伸 べ る こ と ） の 不 足 が 、 発 展 の 障 害 と な っ て い る こ と を 解 明 し て い る 。 次 に 、 シ ア ト ル 市 で は 、 提 案 型 助 成 制 度 は 強 力 な 地 域 指 向 性 に 基 づ き な が ら 、 市 民 に よ る 公 共 サ ー ビ ス へ の 支 援 を 中 心 の 役 割 と し 、 結 果 と し て コ ミ ュ ニ テ ィ の 構 築 が 促 進 さ れ て い る 事 実 を 解 明 し

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て い る 。 さ ら に 、 イ ン グ ラ ン ド ・ ニ ュ ー キ ャ ッ ス ル 市 で は 、 地 域 運 営 ・ 自 治 組 織 と の 強 力 な 連 携 の も と で 、 市 民 の コ ミ ュ ニ テ ィ 構 築 に 対 す る 支 援 の 役 割 を 果 た し 、 貧 困 地 域 で の 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 構 築 」 と い う 側 面 が 大 き い こ と を 明 ら か に し て い る 。

こ れ ら の 評 価 か ら 、 海 外 の ２ 事 例 と 比 較 し て 、 日 本 の 提 案 型 助 成 制 度 は 、 一 つ の 役 割 に 特 化 し た も の が 多 く 、 複 合 的 役 割 を 果 た す た め の モ デ ル 構 築 が 必 要 で あ る と の 結 論 を 得 て い る 。

第 ６ 章 で は 、「 日 本 の ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム の 構 築 に 向 け て 」 と 題 し て 、 日 本 の 提 案 型 助 成 制 度 の 現 状 か ら 、 目 的 と す る 社 会 的 役 割 に 応 じ た ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム の 提 案 を 行 っ て い る 。そ の 内 容 は 、第 １ に 、「 市 民 が 担 う 公 共 サ ー ビ ス へ の 支 援 」を 目 的 と し た 場 合 は 、事 業 評 価 シ ス テ ム を 充 実 す る こ と 、 担 い 手 育 成 の た め に 資 源 分 配 を 拡 大 す る こ と 、 さ ら に 「 エ ン パ ワ ー メ ン ト 」 を 行 う こ と 、 第 ２ に 、「 コ ミ ュ ニ テ ィ の 構 築 」 支 援 を 目 的 と し た 場 合 は 、 組 織 的 に ア ウ ト リ ー チ を 行 う こ と 、 活 動 の 初 動 期 の 育 成 を 行 う こ と 、 ま た 、 ネ ッ ト ワ ー キ ン グ を 行 う こ と 、 第 ３ に 「 地 域 運 営 ・ 自 治 の 確 立 へ の 支 援 」 を 目 的 と し た 場 合 、 ネ ッ ト ワ ー キ ン グ に よ っ て コ ア 組 織 を 形 成 す る こ と 、 及 び そ の 参 加 の 補 完 を 行 う こ と 、 エ ン パ ワ ー メ ン ト を 行 う こ と 、 で あ る 。 さ ら に 、 こ れ ら の 支 援 シ ス テ ム が 、 相 互 に 補 完 し 合 い な が ら 発 展 し て い く 必 要 性 を 指 摘 し て い る 。

終 章 は 各 章 の 要 約 で あ る 。

以 上 要 す る に 、 本 研 究 は 、 市 民 主 体 の ま ち づ く り が ま す ま す 重 要 に な り つ つ あ る 今 日 、 そ の 中 核 と し て 「 提 案 型 ま ち づ く り 助 成 制 度 」 の 重 要 性 と 可 能 性 を 指 摘 し 、 全 国 の 事 例 を く ま な く 調 査 分 析 し 、 そ の 多 様 な 運 用 実 態 の 特 質 を 解 明 し て い る 。 さ ら に 海 外 事 例 と の 比 較 研 究 を 通 し て こ の 制 度 を 核 と し た ま ち づ く り 支 援 シ ス テ ム の 構 築 に 関 し て 具 体 的 に 展 望 し た も の で あ り 、 都 市 計 画 学 の 発 展 に 寄 与 す る と こ ろ 大 で あ る 。 よ っ て 、 博 士 （ 工 学 ） の 学 位 に ふ さ わ し い も の と 認 め る 。

２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 審 査 員

（ 主 査 ） 早 稲 田 大 学 教 授 工 学 博 士 佐 藤 滋

（ 早 稲 田 大 学 ）

早 稲 田 大 学 教 授 工 学 博 士 後 藤 春 彦

（ 早 稲 田 大 学 ）

早 稲 田 大 学 教 授 P h . D . 有 賀 隆

（カ リ フ ォ ル ニ ア 大 学 バ ー ク レ ー 校 ）

早 稲 田 大 学 教 授 博 士 （ 工 学 ） 卯 月 盛 夫

（ 早 稲 田 大 学 ）