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、
バ ー ナ ー ド権 威 概 念 と 官 僚 制 論(1)ac
篠 崎 恒 夫
1234一bnb
序
パ ーナ ー ドの権 威概 念
ヴ ェーバ ー官僚 制の論理(以 上本 号) 官僚制 の組 織論 的意味
バ ーナ ー ドの法 社会学的情 況
結 論
1序
バ ー ナ ー ドは,「 オ ー ソ リテ ィ ー」 の 源 泉 に 関 っ て い わ ゆ る 「受 容 理 論 」 を
こ コ
と る と され る。 そ の 立 場 は,か れ の 主 著 の 「序 」 に お い て,「 組 織 の 一 般 的 特 質 に対す る研 究 を妨 げ ていた ものは,お そ ら く国家 と教 会 の本質 に 関す る長 い 思 想 史 で あ ろ う。 この思想 の中 心 は権威 の起 源 と本 質 に 関す る もので あ って, そ こか ら出てきた法律万能主義が社会的な諸組織 の本質的事実 を認 めさせない
コ こ り
の で あ る」(xxix,39頁)と 述 べ,法 律 学 説 と組 織 理 論 の 相 克 に 遭 遇 した こ とを 認 め る。 これは 「公 式 権 限説 」 か らの乖離 を示 す もの で あ り,か れ が更 に そ の相
くきヤ
克 の克 服 を エ ール リッヒのr法 社 会 学 の基 礎 理論 』 か ら 「す べ ての法 律 は社 会
原 稿 受 領 日1978年11月14日
*本 稿 は,日 本 経 営 学 会 第51:回 全 国 大 会(1977年10月8日)に お い て 行 な っ た 報 告
「法 社 会 学 と 権 威 概 念 」 に 加 筆 し た も の で あ る 。 (1)C.1.Barnard,TheFnuGtionsoftheExecutive,1968,30thanniversaryed.
山 本,田 杉,飯 野 共 訳r新 訳 経 営 者 の 役 割 』 ダ イ ヤ モ ソ ド社,.昭 和43年 。
(2)本 文 中 に この 主 著 に 限 っ て,(原 著 頁,邦 訳 頁)と 注 記 す る 。 な お,バ ー ナ ーtド に 限 らず,訳 文 に つ い て は,邦 訳 を 充 分 に 参 照 さ せ て 戴 い て は い る が,そ の 通 り で は な い こ と も あ る の で,筆 者 の 責 の も の と す る 。
(3)E.Ehrlic11,Grundle8ungderSoziologiedesRechts(Dunker&Humbelt, 1913),Trans.byW.L.Mol1,withanintroductionbyR.Pound,Fundamental
PrinciPlesoftheSociologyofLaw(Cambridge: ,HarvardUniv.Press,1936)
的 に組 織 づけ られ てい る との人 々の公 式 的,お よび非公 式 的 な理 解 か ら生 ず る。
また,か か る慣 行 と理解 が,実 定法 と して定 式 化 され,立 法 府 に よって公 布 さ れ るか ぎ り,r法 律 』 は た んに 定 式化 に す ぎない」(xxx,39〜40頁)と の命題
を抽 出す るに及 ん で,更 にそ の差 は 明 らか な もの と して示 され る。
ところで,か か る 「受 容理 論」 に おけ る権 威 の源 泉 と本質 に 関 って,近 時, ヴ ェ ーパ ーの説 く官 僚 制 との対応 ない し類推 に おい て 「受 容理 論 」 解釈 を な さ
ん との動 きが 見 られ る。そ こか ら惹 起 され る問題 は さ しあた って っ ぎの三 つ と な る。 そ の一 つは,バ ー ナ ー ドは処 々で 主著 形成 時 に 関接 した人 名 を挙 げ てい るに も拘 らず,ヴ ェーパ ーの名 は 主著 に 関す る限 り見 うけ られ な い。 も し,こ の よ うな解 釈 の可能 性 が あ る とす れば,そ れ は い か な る点 で,い か な る論 理 に お い て可 能で あ るのか が 明 らか に されね ば な らな い。 二番 目の問題 は,一 との か らま りに おい て で あ るが,バ ーナ ー ド自身が組 織 本質 理 解 に おい て,エ ール リッ ヒを参 照 した こ とが 有益 で あ った と語 ってい るのに もかか わ らず,官 僚 制 理解 を導 入 介在 させ るのは,比 較 論 的 にみ て何 らか の積 極 的理 由が なけれ ば な らな い点 で あ る。 第 三 の点 は,一,二 に先 立 って,1本 来 的 に は予備 作業 と して な されね ば な らな い事 柄 で あ るが,可 能 性 と して の ヴ ェーバ ー官 僚 制論 の流 入 な い し影 響 は,い か な るル ー トで,い か に な され た か の問題 で あ る。紙 巾 の制 約 上,本 論 で は この うち特 に一 と二 を取 上 げ て論 ず る。 初 めに,パ ーナ ー ド自 身 の権 威 概 念が どの よ ラな論 理 を示 す のか の確 認 が な され ね ば な らない・ そ の
(4)た と え ば,三 戸 教 授 は,そ の 著 『官 僚 制 』 に あ っ て,組 織 世 界 に お け るく 手 段 の 目的 化 〉 ・〈 目的 の 手 段 化 〉 の 概 念 の 解 明 こ そ,マ ル ク ス の 理 論 の 根 源 た る疎 外 論 な らび に,ウ ェ ー バ ー の 合 理 性 そ れ 自 体 が 人 間 世 界 に もつ 意 味 の 究 明 と一 連 の 脈 絡 を も つ 課 題 で あ る と把 握 され,!ミ ー ナ ー ドの 論 ず る と こ ろ は,か か る把 握 を 楽 に 可 能 に さ せ る だ け の 広 さ と深 さ,読 込 み の 可 能 性 を ゆ う に も っ て い る と 評 価 さ れ る 。
三 戸 公r官 僚 制 』 未 来 社,1973,291頁 。
ま た,小 泉 教 授 は,組 織 の 権 威 自体 が,そ れ を 正 当 な も の と す る 一 般 社 会 の 通 念 に 基 本 的 に 依 存 し て い る と 「無 関 心 圏 」 の 理 解 に 触 れ,バ ー ナ ー ドが,ウ 土 一 バ ー の 正 当 性 の 信 念 を も十 分 考 慮 し て い る こ との 可 能 性 を 示 唆 さ れ る 。 た だ し,教 授 の 場 合 は,バ ー ナ ー ドは,誤 解 の 生 じ易 い 権 力 概 念 を 慎 重 に 避 け,責 任 と リ ー ダ ー シ ッ プ の 裏 付 け あ る 組 織 伝 達 上 の 問 題 で あ る こ と を 明 確 に して い る 点 を 指 摘 さ れ る。
小 泉 良 夫 稿 『管 理 革 新 の 基 礎(1)一 パ ー ナ ー ド権 威 論 の 展 開 一 』 〔経 済 学 研 究 〕(北 海 道 大 学)第24巻 第2号,216〜9頁 。
バ ーナ ー ド権 威概念 と官 僚制論(1) 3.
次 に,官 僚 制 を論 ず る の で あ るか ら,バ ー ナ ー ドの 理 論 レベ ル と ヴ ェ ー バ ー の
ゆ
そ れ とのか み 合 い を知 らね ば な る まい 。
2バ ー ナ ー ドの 権 威 概 念
バ ーナ ー ドの権威 概 念 の叙 述 は,つ ぎ の よ うな 「現 実 の情 況」 の認 識 か ら始 まる。 す なわ ち,「 さ て,権 威 に 関 しで 一般 的 に観 察 され るは なは だ重 要 な事 実 は,特 定 の場 合 にいか に権威 が な いか とい うこ とで あ る。 権威 に効 果 が ない た め に,そ の違 反が 当然 の こ と とみ な され,そ の包 含 す る意 味 が考 慮 され も し
ない」(p・161,169頁)。 この よ うに 権 威 に 効果 が ない こ とか らは,葬 り去 られ も しない が守 られ も しない,死 せ る法 律,規 定,規 則 とか 周 到 に無 視 され た 明 白な違 反 とか が現 象 し,反 面,そ の権威 を憲法 に規 定 され てい ない 民 主,共 和 両 党 の ご とき肝要 な慣 行,重 要 な制 度 もあ る。 かか る情況 は,法 律,政 治 の分 野 に とどま らな い。 教 会 に あ っては,モ ーゼ の十 戒 や,戒 律 や 禁 令が,教 会 の 公 式 的 権威 を認 め る と告 白す る人 々に よって繰 り返 し違 反 され て い る。上 述 の よ うな違反 や無 視 が 直 ちに,す べ て の市 民 が法 律 を 守 らず,権 威 に 反 抗的 で あ った り,キ リス ト教 徒 がす べ て神 を認 め ない とい う事実 を 物語 るので あ るか と い うとそ うで は ない 。市 民 は大 体 に お い て よ く統 治 され てお り,ま た,信 者 も 教 会 め戒 律 に よって大 いに 制約 され て い るので あ る。要 す るに,特 定 の法 律 の 個 々の市 民 に よる遵 守 や違 反 は,特 定情 況下 に おけ る個 人 の決 め る と ころで あ
り,特 定 の戒 律 の違 反 は,特 定 時 所 の信 者 の決 め る と ころで あ る。
こ こに,広 義 の社 会 的 規範 と特 定情 況下 に おけ る個 人 との位 置 関係 が認 識 さ
/
(5)筆 者 は 先 に,バ ー ナ ー ドの 系 譜 を 扱 っ た 論 文(『 バ ー ナ ー ド組 織 論 の 方 法 論 的 系 譜 の 一 考 察 一1930年 代 ア メ リ カ の 関 連 領 域 を め ぐ っ て 一 』 「商 学 討 究 」 第27巻 第3
・4号)に お い て ,エ ール リ ッ ヒの 位 置 づ け を試 み た 。 そ こで は,パ ーナ ー ドとパ ー ソ ン ズ との 関 りに つ い て は 言 及 しな か っ た が ,官 僚 制 問 題 と な れ ば1937年 の
"TheStr
uctureofSecialAction"の 中 で ヴ ェ ー バ ー を 扱 っ て い る パ ー ソ ソ ズ を 無 視 す る こ とは 出 来 な い 。 しか し,本 稿 で は 紙 巾 の 関 係 で パ ー ソ ン ズ に 触 れ る こ と は 出 来 な か っ た 。 な お,パ ー ソ ソ ズ の 当 時 の 情 況 に つ い て は,か れ の 新 しい 論 文 集"SocialSystemsandtheEVolutionofActionTheory,"FreePress,1977
の 自伝 が 興 味 深 い 。 そ れ に よ る と 処 女 作 の 草 稿 は2年 位 前 に 出 来 上 っ て い て(p。25), ヘ ン ダ ー ソ ンに は 詳 細 に 目 を 通 して 貰 っ た(pp.29〜30)と い う。
れ,そ こか らバ ーナ ー ド特 有 の権 威 概 念 が つ ぎ の よ うに 導 出 され る。 す なわ ち,
「権 威 とは,公 式組織 に おけ る伝 達(命 令)の 性格 で あ って,そ れに よって, 組 織 の貢 献者 ない しr構 成 員』 が,伝 達 を,自 己 の貢 献す る行 為 を支 配す る も
の と して,す なわ ち,組 織 に関 してそ の人が なす こ と,あ るい は なす べか らざ る こ とを支 配 し,あ るい は決 定 す る もの と して,受 容 す るので あ る」(P・163, 170頁)。 この定義 を構 成 す るのは,構 成 員 が組 織 と取 結 ぶ 貢 献 の行 為 な らび に伝 達 関係 の二契 機 で あ る。 前 老 は,バ ーナ ー ド組 織論 の基軸 を なす 契機 で あ って,個 人 が集 団 を なす 際 の 関与形 態 の規 定 で あ り,個 人 の貢 献 行 為 と組 織 の 誘因 提供 が 対応 す る側 面 であ る。 後 者 は,個 人行 為 が組織 形 成 へ と転 化 す る組
ゆ
織 の三成 立 要件 の一 つ に該 当す る。法 律 や 戒律 な どの社 会 規範 が,こ こで は命 令 者 と受令 者 との間 の伝 達 行 為 と して捉 え られ,権 威 の確 認 が つ ぎの よ うに 具 体 化 す るので あ る。 す なわ ち,「 も し,命 令 的 な伝達 がそ の受 令者 に受 け 入 れ られ るな らば,そ の人 に対 す る伝 達 の権 威 が確 認 あ るいは確 定 され る。 そ れ は
の
行 為 の基 礎 と認 め られ る。 か か る伝 達 の不 服従 は,彼 に対 す る伝 達 の権 威 の否 定で あ る。 そ れ ゆ え この定義 で は,一 つ の命 令 が権 威 を もつか ど うか の 意思 決 定 は受 令老 の側 に あ り,『 権 威 老 』 す なわ ち肇 令 老 の側 に あ るので は な い」
(p.163,171頁)。 つ ま り,命 令 が 発 令 され て 形 式 的 伝 達 手 続 が 設 定 さ れ て も, 受 令 者 に よ っ て 自 らの 行 為 を 支 配 す る も の と して 実 質 的 に 受 容 さ れ な い か ぎ り, 伝 達 の 権 威 は 確 定 され な い とい うの で あ る。.
た だ し,か か る伝 達 の 受 容 が 無 条 件 で な され る の で は な い こ とは,っ ぎ た 掲 げ る受 容 の4条 件 に 明 らか で あ る 。 す な わ ち,(1)伝 達 が 理 解 し うる性 質 の もの で あ る こ と,② 伝 達 を 受 令 者 が 組 織 目的 と矛 盾 しな い と信 ず る こ と,(3)伝 達 が 自己 の 個 人 的 利 害 と両 立 し う る と信 ず る こ と,(4)伝 達 に 心 身 と もに 従 い うる こ と,が そ れ で あ る。(p.165〜6,173〜4頁)。 人 は これ ら4条 件 が 同 時 に 満 足 さ れ て は じめ て 伝 達 を 権 威 あ る も の と して 受 容 す る の で あ る が,こ れ ら4条 件 (6)協 働(貢 献)意 欲,共 通 目的,伝 達 の三 つ を指す。 詳細は第7章 第1節 。 ここで
は,意 欲は 「克 己,人 格 的行動の 自由の放棄,人 格 的行為の非人格 化」 が意 味 され てお り,個 人 的動機が共通 目的へ と転 化す る際 の精神 的緊張が含意 され てい る。
(p.84,87頁)。 ●
パーナー ド権 威概念 と官 僚制論(1) 5
が 意味 す るのは,伝 達 の発 令 受 令 関係 に お け る受令 者 の存 在態 様 で あ る。す な わ ち,伝 達 が伝 達 と して意味 を持 つた め の前 提 条件 と して,先 ず,'そ の伝 達 が 受令 者 に よって,理 解 され る こ とで あ る。 正 当 な理 解 な らび に解釈 が な され な い 伝達 は,い わ ば,単 な る記 号、の受 渡 しの類 で あ り,そ れ は伝 達 の体 を な さな い とい うのが伝 達 一般 の本 質 で あ る。 つい で,受 令 者 の観 念 に あ って,伝 達 の 中身 が 自 ら考 え る組 織 目的 と矛盾 しな い と確 信す る過 程 の必要 性 が 強調 され, さ らに,誘 因 と貢 献 の ・ミラソスに おけ る過重 負担 を 含む 伝 達 が,不 服従 とか組 織 か らの 自発的離 脱 を惹 起 す る ことが論 ぜ られ る。最 後 に伝 達 に従 って行 動 す
る とい う精 神的 肉体 的能 力が 本人 に備 ってい る こ とが 必 要 で あ る。.
ところが,受 容ほ さ らに つ ぎの よ うな個 人の 意思 決定 に 際 して の情況 条 件 を 必要 とす る。す なわ ち,通 常 な され てい る意 思 決定 は上 述4条 件 を満 た して行
ぐ
なわ れ るのみ な らず,各 個 人の 心 的態 度 の条 件 満足 が達 せ られ なけれ ば な らな い。 つ ま り,各 人 の心 的 態度 には それ ぞれ個 有 の 「無 関 心 圏(zoneofindiff・
erence)」 が 内包 され て い るので あ るが,こ の無 関心 圏 は,個 人 の心 的態 度 の一 定 の社 会 通念 的 範域 を指 す 。 つ ま り,(1)そ の圏 内に入 る命 令 は,そ れ の権 威 の有 無 を 意識 的 に反 問 す る こ とな く受 容 し うる もので あ り,② 個 人 の貢献 と誘 因 に 関 す る組織 利 害 が,個 人の主 観 的態 度 に,無 関 心圏 の安 定性 を維 持す る よ うな 影響 を与 え る類 の もので あ る。 無 関心 圏は社 会 通 念 的 な もので あ る故 に,個 人 が組 織 に参 加 した 当 初か らこの範 域 は存 在 し,そ の 広 さは,誘 因 と犠 牲 の関数 と して決 定 され る。 云 うなれば,誘 因が 犠牲 を超 過 す る度 合 い が大 きけれ ば 広 ま り,辛 うじて誘 引 され てい る人 の命 令 受 容 圏は 極度 に制 約 され るので あ る6
‑一方 ,個 人 と組織 の利 害 関係 に あ っては,伝 達 の全 面 的拒 否 は,個 人が 組織 か ら享 受 す る純 利益 の存 在 そ の ものを危 くす る故 に,権 威 の否 定そ の ものが,
自 らに とって脅威 と化 して しま う構 図 を想 定 す る こ とが 出来 る。そ の場 合,個 人は 無 関心 圏 内に あ る命令 の権威 を維 持 しよ うとす る 「積 極 的 な個 人的 関 心」
(p.169,177頁)を もた ざ るを得 ない ので あ る。 バ ーナ ー一一ドは,こ の関 心 の維 持 は 主 と して非 公 式 組織 の機能 と して な され る と し て捉 え る。 彼は 云 う,「そ れ は一 般 にr世 論 』r組 織 意 見 』r兵 卒感 情 』r集 団 態度 』 な どの 名で 呼 ばれ
セ
て い る。 か よ うに 非 公 式 に 成 立 した 共 同体 の 共 通 感(commonsenseofthe
community)は,人 々の 態 度 に 影 響 を 与 え,彼 らに,無 関 心 圏 あ る い は そ れ に 近 い と ころ に あ る権 威 を 個 人 と して 問 題 に す る こ とを 忌 避 さ せ る6こ の共 通 感 を 形 式 的 に 述 べ た も の が,権 威 は 上 か ら下 へ 下 降 し,一 般 的 な もの か ら特 殊 的 な ものに い た る とい う仮 構(ficti?o)n)で あ る」(PP。169〜170,178頁)。
こ こで云 う共通 感 の形 式 的 叙述 と して の仮構 は,バ ーナ ー ドが,「 上 位 権 威 の仮構 」 とよぶ もので あ り,命 令 に 接 した 個 人に 関 って つ ぎの よ うな作 用 を な す 。 す なわ ち,「 この仮構 は,た だ上 位 者か らの命 令 を受 容 れ やす くす る予 想 を個 人 間に確 立 す るの で あ るが,人 格 的屈 従感 を招 くこと とか,同 僚 間 で の人 格 的,個 人的地 位 を 失 うこ とな しに,か か る命 令 を 問題 とす る こ とを 避 け させ るので あ る。か'くて,受 容 可能 な伝 達 のみ が 一般 に 発 せ られ る よ うに 注意 が 払 わ れ て い る場 合 に は,そ れ らの伝 達 の大 部 分は,個 人 の無 関 心 圏 に入 る故 に, 貢 献者 は 自 ら進 んで 伝達 の権威 を維 持 し よ うとす る。 また,共 同体 意 識が 殆 ん
どの貢 献 者 の動 機 に 影響 を与 え る場 合 も大 抵そ うで あ る。 この意識 の実 際 の手 だ てが上 位 権威 の仮 構 で あ り,一 般 に個 人的 問題 を非 人格 化 してい るので あ る」
(p.170,178頁)。 ζの よ うに 個 人的 意識 が 仮構 の メカニズ云 を 通 して非 人格 的構 造 を持 つ よ うに な り,そ れ が 組織 内で 現 象化 す る と,伝 達 の客 観 的 性格 の
(7)一 体,「 仮 構 」(fiction)と は 何 で あ ろ うか 。 ヒ ュ ー一ズ(H.StuartHughes)は
マ ッ ・・や ハ イ フ ィ ソ ガ ー な ど の 仮 説 お よ び 便 利 な 虚 構(fiction)に よ る 思 考 は,実 証 主 義 と反 実 証 主 義 と の 対 立 か らぬ け 出 る ひ とつ の 道 を 提 供 し た も の で あ る と い う。
か れ に よれ ば,パ レ ー トの 場 合,科 学 的 カ テ ゴ リ ー に 対 す る 伝 統 的 顧 慮 が 多 す ぎ て の ち の 研 究 者 を 満 足 させ る ほ ど に は,こ の ア プ ロ ー チ を 社 会 の 研 究 へ 適 用 す る こ と は で き な か っ た 。 一 方,ヴ ェ ー バ ー のIdyaltypusは,」 ・イ フ ィ ン ガ ー の い う科 学 に お け る 虚 構 とい う観 念 と ほ ぼ 同 じ も の で,充 分 な 内 面 的 首 尾 一 貫 性 を 得 て い る と い う。
ハ イ フ ィ ン ガ ー は,虚 構 が 人 為 的 な も の で あ っ て,た ん な る 補 助 的 な 構 成 物,迂 回 的 な ア プ ロ ー チ,あ と で と りの け ら れ る 足 場 で あ る の に 対 し て,仮 説 と は,将 来 に お い て 決 定 的 に 確 立 さ れ る こ と を 予 想 し て い る 点 で 両 者 を 区 別 す る 。 か れ は,プ
ラ グ マ テ ィ ズ ム が 有 用 さ と 真 理 と を 同 等 に 見 る の に 対 して,虚 構 主 義 に あ っ て は, そ の 二 つ は 別 々 の 問 題 で あ る と見 る 。 つ ま り,あ る 観 念 が 明 瞭 に 誤 りで あ りな が ら, に もか か わ らず 「実 際 的 な 大 き な 意 義 」 を もつ こ と が あ る と い うの で あ る。H.S.
Hughes,ConsciousnessandSoci'ety・‑thereconstrecctionofEuropeansocial
thoug・ht1890‑1930,A.A.Knopf,1958,生 松 ・荒 川 訳 「意 識 と社 会 」 み す ず 書 房 1970,72〜76頁 。
バー ナー ド権 威概 念 と官 僚制論(1) 7
表 れ と して の調 整体 系 とな り,具 体 的 には,職 位 の権 威 と リー ダー シ ップの権 威 の二 つが 指 摘 され る(PP.173〜4,182頁)。 か か る客 観 的権 威 が なぜ必 要 で あ るか とい えぱ,バ ーナ ー ドは そ れ に対 して二 つの組 織 上 の理 由で 答 え る。 す なわ ち,そ の一 つは,上 位 権 威 の仮 構 が,非 人 格 的 な組 織 的 決定 をす る責 任 を 個 人か ら上 方 へ,す なわ ち組織 へ委 譲 す る過程 で あ って,個 人が 組織 内に あ っ て 自己 の行 為 に対 す る責 任 を取 りた が らない とい う人間 の性 向か らそ の 必要 性 が 生ず る もの で あ る。 第二 は,こ れ が,個 人 の組織 に対 す る意 図的 な利 害 の衝 突 を抑 え て,重 要 なのは,組 織 の利益 だ とい う非 人 格 的 な警 告 を突 きつ け るか
らで あ る。
最 後 に,か か る客 観 的権威 の維 持 につ い て触 れ れば,そ れ は,上 位 権威 の仮 構 を 支持 す るに充 分 で あ る とと もに,無 関 心 圏 を実 現 せ しめ る もの で あ るが,
そ のた め には,一 方 で,個 人 の協 働 的態 度 が必 要 で あ り,他 方 で,伝 達体 系 の 適 切 な運 用 が条 件 とな るの であ る。 と ころ で以 上 を顧 るな らば,バ ーナ ー ドの 権 威 の論 理 が 強 く協 働 に参 加 し,か つ形成 す る個 人 の態 度 に 依拠 してい る こ と が 分 る。 と と もに,そ れ だ け では 現 実 の組織 情況 を説 明 し得 な い故 に,伝 達 の 性 格 の客 観 化 と して客観 的 権威 の論 理 で組織 伝 達 の管理 過 程 を説 明す る。 かれ の客観 的権威 の論 理 は,ま さに 「上 位 権威 の仮 構 」 の上 に樹 て られ た もの で あ るが,「 仮構 」 な る言葉 は論 理 上 の もの で あ って,誰 に も分 る(overt)行 為 を 説 明す る もの と して用 い られ てい る。 と と もに,か れは 「権 威 」 ほ ど 「リアル」
な ものは実 際 に は な い と述 べ(P.170footnote,178頁 注(5)),「 仮 構 」 を個 人 の 心的 態 度 と客観 的組 織 現 象 を媒 介 す る双 面 的 な もの と して用 い てい るの で あ る。
と ころ で,用 具 と しての 「仮構 」 は,バ ーナ ー ドにあ ってい か な る もの と し て概 念 設 定 され てし)るか を 問 うことは,少 な くと も権威 概 念 の構 造 に あ っては,
「戦 略 的」 な重 要 性 を もつ と考 え た い。 かれ は,主 著 の付 録 と して 『日常 の 心
くきコ
理 』 な る講演 録 を載 せ てい るが,か れ はそ こで,日 常 現 象 の精 神 的側 面 に 関 っ
(8)本 講 演 は,n・ 一一ウ ェル 講 演 の 前 年 に,プ リ ン ス トン大 学 の 工 学 研 究 所 で 行 な わ れ た も の で あ る が,主 著 の 「序 」 に よ れ ば,そ の 頃 か ら 組 織 理 論 に つ い て の 構 想 を も
っ て い た こ と を 知 り う る。
な お,本 講 演 に つ い て は,高 沢 十 四 久 稿 『ノミー ナ ー ド理 論 理 解 の た め の 一 考 察 』 愛 知 学 院 大 学 論 叢 「商 学 研 究 」 第22巻 第1・2号 参 照 。
て,論 理 的 推 理(logicalreasoning)の 限 界 性 を 指 摘 し,そ こに こ の仮 構 を 位
ゆ ロ
置 づ け る の で あ る。 つ ま り,非 公 式 組 織 の コ ミュ ニ ケ ー シ ョソ に お け る非 論 理 的精 神 過程 の論理 と仮 構 とが,官 僚制 理 論 を組 入 れ るた め の結 節 的 装 置 とな っ て い る。 言換 えれ ば,か か る媒 介環 の存 在 に よ って初 め て,個 人 の 内面 過 程 と 公 的 な官 僚 制構 造 が結 び つけ られ るので あ る。 そ の可 能性 は,バ ーナ ー ドに あ って,「 仮構 」 を,「 理 論 的 推理 に よって も実 験 的証 拠 に よって も基本 的命 題 の 真 実 性 が 証 明 され な い ことが認 め られ てい て も,そ れ が真 実 で あ る と す る 主 張 」(P.314,328頁)と 概 念 設 定 す る こ と に よ っ て確 保 され る。
(9)講 演録 でノミーナ ー ドは,日 常 現 象が科 学の諸領域(神 経 学,心 理 学,論 理 学,認 識学,形 而 上学,そ の他社会 諸科学)に おいて取上 げ られてい ることを前提 と して ,む しろそ こで論ぜ られ ない精神 的過 程 の論理性 ない しはそれ に も'まして非 論理性 を強調す る。 日常心理 の 「論理 的過程」 とは,言 葉 とか 他の記号 に よってあ らわ さ れ る意 識的思考,す なわ ち論理的 推理を意味す る。他方,「 非 論理的過程 」は,言 葉 では あ らわ せな い,あ るいは推理 と して表現 で きない過程 であ って,判 断 決定
あるいは行為に よって知 られ るにす ぎない ものであ る。非 論理過 程は,無 意 識的過 程 であ り,複 雑 ・迅速 であ るが故 に,当 の本人 で さえ も しか と分 析 しがたい もので あ る。非 論理過 程 は,無 意 識的にわ れわれ の心 に植 えつけ られ る生物 的な条 件ない し要素,も し くは物 的,社 会的環 境に よって条件 づけ られ,あ るいは,多 少 とも意 識 的 な努 力 と研 究に よ って内実化 す る事 実,様 式,概 念,技 術,抽 象的心 象,い わ ゆ る公式的知識 とか信念 の集合か らも成 立す る。 パ レ…一・トのr一 般社 会学』で の, 古 今を通 じての社 会制度 が非論理 的 な動機 を基礎 と してい るとの指 摘 は,日 常,
「論理的過程」 に対す る過 信が,種 々の困難 を生 ぜ しめ てい るとの認識 とまさに符 善 合す る ものであ る。(pp.301〜5,313〜8頁)
かか る非 論理過程 の強 調 と相 倹 って,論 理的推 理 との関 りにおい て 「仮構 」が論 ぜ られ る。す なわ ち,従 来,推 理 に関す る誤 った意見 の根底 には 同 じ く 「仮構 」に 関す る誤解 があ った。 バ ーナ ー ドの考 え る 「仮構」 には 一 方で,数 学,論 理 学, 物 理学 な どで云 う公理,自 明の理,公 準,承 認,仮 定,仮 説,「 当然 」 の事実 な ど
があ り,他 方,社 会的分 野では,だ れ もが法律 を知 ってい る とす る 「推定」,人 民 の 「意志」,法 人 の 「人格」,組 織 命令 の 「不過 誤」(す なわ ち論 争 の余地 のない こと)が 挙 げ られ る。 これ らの仮構 には,真 実性 を証 明 され ていない ものもあれば 真 実でない と知 られてい るもの もあ り,論 理的 に矛盾 してい る他の仮構 と併存 して ,い る こともあ るので あ る。 これ らの仮構 に変差 が生 ず るのは,仮 構 が,一 方 の極 に 真 実 性 の可 能 性 を 有 し,他 極 に 有 用 性 を 有 す るか らで あ る。 『仮 構 が 便 宜 的 であ り
した が って必要 な ものであ る』(p.314,329頁)と .のダ ンチ ヒの言葉 にあ る よ うに 真 実性 との関 りにおけ る仮構 の便宜性,有 用 性 の意 義は大であ る。 したがって,仮
構 の範 囲,有 用 性 お よび真実性 の変差 の域は非常 に広 い もの とな る。そ こにおいて' 通常 の事 柄におけ る仮構 と科学 の偉大 な仮構,す なわ ち,基 本的 な公準 を区別 す る 基準 は,論 理的 基礎 が欠け てい るか ど うか よ りは,そ の範 囲 と目的 であ る(pp.314
〜5 ,328〜330頁)。
バ ーナー ド権 威概 念 と官僚制 論(1) 9
そ こで,次 の わ れ わ れ の 課 題 は,一 体,官 僚 制 とい う'とき,い か な る論 理 が 軸 とな っ て い る か を 明 らか に す る こ とで あ ろ う。 ヴ ェ ー バ ー の論 述 に 従 い な が
らそ の 責 を 果 そ う。
3ヴ ェ ー バ ー 官 僚 制 の 論 理
本 稿 の 序 に お い て も触 れ た よ うに,パ ー ナ ー ドが ヴ ェ ー バ ー の 官 僚 制 論 を 直 接 参 照 した か ど うか は 明 らか で は な い 。 した が っ て,わ れ わ れ の現 在 な し う る 仕 事 は,両 者 の 理 論 の方 法 と論 理 構 造 の 対 比 に 留 る。
と こ ろ で,官 僚 制 とい っ て も,そ れ が い か な る方 法 的 基 礎 の 上 に お け る も の か を 問 わ ず して 論 ず る こ と は で き な い 。 周 知 の よ うに,ヴ ェ ーバ ー の場 合,幾
つ か の 方 法 的 指 標 を 挙 げ る こ とが 出 来 よ うが,こ こで 関 りを 持 つ の は,「 理 解 」 と 「理 念 型」 のそ れ で あ ろ う。 か れ の 「理 解社 会 学」 が対 象 とす るのは 「行 為 」 で あ るが,そ の 「行 為 」 は 「行 為 一般 」 と してで は な く,「 社 会 的 に,意 味 の あ る,理 解可 能 な行 為 」 と して捉 え られ て い る。 「社 会 的」 とは,行 為 者 の主 観 的 意味 が他 の 人 々の行 動 と関係 を持 ち,行 為過 程 がそ れ に よって方 向 づけ ら
て ゆ
れ る場 合 で あ る。 人 間 の行 為 の 「社 会 的」 ・ 「意 味」 に おけ る把 握 に あ って, 理 解 の 「明確 性 」 が 追求 されね ば な らない 。行 為 へ の非 合 理 的 な感 情 や錯 誤 の
(10M.Weber,WirtschaftundGesellschaft,5revidierteauflage,1976,(以
下WuG)清 水 幾 太 郎 訳 「社 会 学 の 根 本 概 念 」 岩 波 書 店 。(以 下,清 水 訳 と略)。
す な わ ち,「 『行 為 』 と は,単 数 或 い は 複 数 の 行 為 者 が 主 観 的 な 意 味 を 含 ま せ て い る限 りの 人 間 行 為 を 指 し,活 動 が 外 的 で あ ろ う と,内 的 で あ ろ う と,放 置 で あ ろ う と,我 慢 で あ ろ う と,そ れ は 問 う と こ ろ で は な い 。 しか し;r社 会 的 』 行 為 と い う 場 合 は,単 数 或 い は 複 数 の 行 為 者 の 考 え て い る意 味 が 他 の 人 々 の 行 動 と 関 係 を 持 ち, そ の 過 程 が こ れ に 左 右 さ れ る よ うな 行 為 を 指 す 」(S.1,8頁)。 こ こ で の 「意 味 」 は,「 客 観 的 に 正 しい 意 味 」 とか 「形 而 上 学 的 に 解 明 さ れ た 真 な る意 味 」 で は な く, あ くま で も 「行 為 者 が 主 観 的 に 考 え て い る意 味 」 を 意 味 し,法 律 学,論 理 学,倫 理 学,美 学 な ど の よ うな 規 範 科 学 で 取 扱 う意 味 と も異 な る の で あ る 。 た だ し上 述 の よ うに,社 会 の す べ て の 行 動 を 同 一 の 意 味 レベ ル で 論 ず る 訳 に は い か ぬ か ら,(1)行 為 者 が 実 際 に 主 観 的 に 考 え て い る 主 観 的 意 味 と,(2)概 念 的 に 構 成 さ れ た 純 粋 類 型 に お い て,類 型 と して 考 え られ た 単 数 あ る い は 複 数 の 行 為 者 が 主 観 的 に 考 え て い る 意 と に 場 合 別 け して 対 象 化 し,さ らに 前 者 に つ い て は,a.あ る歴 史 上 の 個 別 ケ ー ス に お け る一 人 の 行 為 者 の 場 合 と,b.多 くの ケ ・一一・ス を 通 じ て の 多 くの 行 為 者 の 場 合 と に 別 け る の で あ る(S.1,9頁)。
ノ
10 商 学 討 究 第29巻 第3号
影響を解 明す るため純粋 目的合理的行為を観念的に構成す る類型的方法,す な わ ち 「理 念 型」 が用 い られ る。 そ れ は次 の よ うで あ る。 「純 粋 目的 合理 的行 為 には 明確 な理解 可能 性 と合 理 性 に基 づ く明 白性 とが あ るため,純 粋 目的合 理 的 、 行 為 を観 念 的 に構 成 す る こ とは,類 型(r理 想型 』)と して社 会 学 に 役立 ち, 感 情 や錯 誤 な ど,あ らゆ る非 合理 性 の影 響 を 蒙 る現 実 の行 為 を,純 粋 合理 的 行
ロ の
動 に期 待 され る過程 か らの 『偏 向』 と して理 解 させ る もの であ る」 。 わ れわ れ が 当面 の課 題 とす る官僚 制 概念 も,正 当的 支配 と称 され る社 会 的行 為 の三 つ の
⑪VVuG,S・3,清 水 訳,12頁 。 か れ は,こ の 引 用 に 続 い て,「 以 上 の よ うな 意 味 に お い て の み,ま た,以 上 の よ うな 方 法 上 の 便 宜 と い う理 由 に よ っ て の み,理 解 社 会 学 は 合 理 主 義 的 な の で あ る 」(S.3,12頁)と 主 張 す る と と も に,仮 説 と テ ス トに 触 れ,「 す べ て の 仮 説 と 同 じ よ うに,理 解 的 意 味 解 釈 も,事 実 的 過 程 の 結 末 と い う結 果 に よ っ て テ ス トさ れ る こ と を 忘 れ て は な ら な い 」(S.4,18頁)を 検 証 過 程 の 必 要 性 を 説 く。 しか し,仮 説 に 対 す る テ ス トが,「 多 くの 点 で 不 完 全 た る を 免 か れ な い の で あ る 。 こ うい う場 合 は,余 儀 な く,仮 説 の 著 しい 合 理 的 明 確 性 と い う根 拠 に 頼 ら ざ るを 得 な い も の で あ る」(S.5,16頁)と テ ス トの 限 界 を 指 摘 す る 。 因 み に,
「研 究 に と っ て は 理 想 型 的 概 念 は 帰 属 判 断 を 教 え 込 む 。 そ わ は ・r仮説 』 で は な く, 仮 説 の 構 成 に 方 向 を 指 示 す る。 そ れ は 現 実 的 な る も の の 叙 述 で は な く,叙 述 に 対 し
て 明 確 な 表 現 手 段 を 与 え る」(M.Weber,Die"Ob7'ektivitdt"so2ialwis‑seuch‑
aftlicherundSo2ialPolitischerErkenntnis,1914,富 永,立 野 共 訳 「社 会 科 学 方 法 論 」 岩 波,73頁:傍 点 邦 訳)も の で あ り,か つ ま た,「 具 体 的 な 文 化 現 象 を そ の 連 関,そ の 因 果 的 制 約 性 並 び に そ の 意 義 に お い て 認 識 す る こ と に 対 す る 効 果 と い う標 準 が あ る の み で あ る 。 そ れ 故 に,目 標 と して で は な くて 手 段 と して,抽 象 的 理 想 型 の 構 成 は 考 え られ る の で あ る」(76頁)と 歴 史 的 実 在 の 認 識 に 関 わ る理 念 型 概 念 の 価 値 関 係 を 明 らか に す る 。 こ れ 迄 に 見 られ る ご と く,ヴ ェ ー バ ー の 理 念 型 は 合 理 的 思 考 に お け る 効 果 性,手 段 性,便 宜 性 が 強 調 され る 。 か とい っ て,ハ イ フ ィ ン ガ ー の よ うに 「捨 て さ る べ き も の 」(注(7)参 照)と して 割 切 られ て い な い 。 い ず れ に せ よ,経 験 的 に 吟 味 され 検 証 され る べ き 仮 説 と は 区 別 さ れ て い る こ と だ け は 明 ら か に しえ よ う。
と こ ろ で,類 型 と して の 理 念 型 が,社 会 学 的 基 礎 範 疇 の 域 を 出 て,こ の よ うな 歴 史 認 識 に お い て 取 上 げ られ る に 至 る や,歴 史 とそ れ を 構 成 す る特 殊 個 体 と の 闘 争 対 立 に 直 面 せ ざ る を 得 な くな る 。 そ の 時,そ れ らを 取 扱 う科 学 に あ っ て は,「 す べ て の 理 想 型 的 構 想 の 暫 定 性 と,だ が 同 時 に つ ね に 新 た な 理 想 型 的 構 想 の 不 可 避 性 と が そ の 任 務 の 本 性 に 横 は っ て い る の で あ る 」(同96頁)と さ れ,理 念 型 の らせ ん 的 循 環 が 示 唆 さ れ る 。 こ の こ とは 言 い 換 え れ ば,「 理 念 型 概 念 の 構 成 そ れ 自 体 が 社 会 科 学 的 研 究 の 成 果 で あ る が,同 時 に そ の 成 果 が 歴 史 的 分 析 の 出 発 点 に な る 」 と い う重 層 的 機 能 を 帯 び て い る こ とに な る。 佐 藤 慶 幸 著 「官 僚 制 の 社 会 学 」 ダ イ ヤ モ ソ ド社, 112頁 参 照 。1
バ ー ナ ■・一・ド権 威 概 念 と 官 僚 制 論(1) 11
純 粋 型(合 法 的 支配,封 建 的 と家 産 的 とを 含 めた 伝統 的 支配,カ リスマ的 支 配) の一 つ に属 し,あ る意 味 では 具体 的 な歴 史 現 象 で あ りなが ら,他 面 で は この よ
こ
うに 「極 め て完 全 な 意 味 適 合 性 を 含 む,矛 盾 の な い 統 一 体 」 と し て 捉 え られ るo
つ い で,こ の よ うな 支 配 型 を 形 成 す る個 人 とい う もの,な らび に そ の社 会 的 行 為 の 関 連 を 見 よ う。 ヴ ェ ーバ ー に あ っ て は,「 自分 の 行 動 に は 意 味 の 判 る方 向 が あ る,と い う よ うな 行 為 」 は,「 つ ね に 一 個 人 或 い は 多 くの 個 人 の 行 動 と し
し おひ
て の み存 在す る」 の で あ る。 す な わ ち,諸 個 人 だ けが 意 味 あ る方 向を 含 む行 為 の理 解 可 能 な主体 た り得 るの であ る。 行 為 の主体 と して の集 団的 人格 な る もの は 存 在せ ず,国 家,協 同組 合,株 式会 社,教 会,軍 隊,夫 婦 な どの いわ ゆ る社 会 集 団が 問題 に な る場 合 で も,そ れ らは,諸 個 人の 現実 の社 会 的 行 為 や,可 能
く をコ
性 と して観 念 的 に構 成 され た社 会 的 行 為 の特 定 の過 程 を 意味 す る。 した が って, 問 題 と して捉 え られ るのは,そ れ らの諸個 人 が織 りなす 「双 方 の行 為 の 相互 関 係 」 で あ り,「 明 らか に意 味 内 容が 相互 に相 手 を 目指 してい る よ うな 行為 が か つ て行 なわ れ た こ とが あ り,現 に 行 なわ れつ つ あ り,や が て行 なわ れ るで あ ろ
くユらヤ
う,そ の可能 性」 に おい て諸 個 人 は 「社 会 的 関係 」 を 有す るので あ る。 か か る 社 会 的 行為 は,そ れ を駆動 す る動機 を メル クマ ール と して4種 類 に定 義 づ け ら
く ヤ
れ る。(1)目的 合理 的 行為(外 界 の事物 な らび に他 の人 間 の行動 に あ る予 想 を も ち,こ の予想 を 自分 の 目的 のな めに条 件 や 手段 と して利 用 す る行為),(2)価 値
⑫WκG,S.10,清 水 訳,32頁 。 こ こ で 云 う 「意 味 適 合 的 」 と は,人 間 行 動 の 動 機 に 関 っ て 説 か れ る基 礎 概 念 で あ る 。 す な わ ち,「 動 機 」 が,「 行 為 者 自身 や 観 察 者 が 或 る 行 動 の 当 然 の 理 由 と考 え る よ うな 意 味 連 関 」 を 指 す と き,「 行 動 の 諸 部 分 の 関 係 が,思 考 や 感 情 の 平 均 的 習 慣 か ら見 て,類 型 的 な(普 通 は,r正 しい 』 と い う)意 味 連 関 と 認 め られ る程 度 の 連 関 性 あ る 過 程 を 辿 る 行 動 の こ と」 で あ る(S.5,19〜20 ' 頁)。
⑬WuG,S.6,清 水 訳,22頁 。
⑭WeeG,SS.6〜7,S.13,清 水 訳,22〜23頁,43頁 。
⑮VVuG.S.13,清 水 訳,42〜43頁 。 な お,定 義 に よ れ ば,「 社 会 的 『関 係 』 と は, 意 味 内 容 が 相 互 に 相 手 を 目指 し,そ れ に よ っ て 方 向 を 与 え られ た 多 数 者 の 行 動 の こ
と を 指 し」,「 偏 え に,意 味 の 明 らか な 方 法 で 社 会 的 行 為 が 行 な わ れ る可 能 性 」 の こ と で あ り,「 こ の 可 能 性 が 何 に 基 づ くか は,差 当 っ て は 問 題 で は な い 」 と さ れ る WuG,S.13,清 水 訳,42頁 。
⑯Wu(},S.12,清 水 訳,39頁 。
12 商 学 討 究 第29巻 第3号
合理 的 行為(倫 理 的,美 的,宗 教 的 な どの絶対 的 価値 に対 す る結 果 を度 外 視 し た 意 識 的 信 仰 に よ る 行 為),(3)感 情 的,特 に エ モ ー シ ョナ ル な 行 為(直 接 の 感 情 や情 動 に よる行 為),(4)伝 統 的 行 為(身 に着 い た習 慣 に よる行 為)が そ れ で あ る。 か か る社会 的 行為 は,も ちろ ん,そ れ 独 自で純 粋 に表 われ る こ と もあ る が,主 観 動機 の置 かれ る情況 に よっては互 いに 複 合 した り,あ るい は移 行 した りして現 象す る。 この現 象 の過 程 が類 型 的 に 同 じ主観 的 意 味 を もつ場 合,行 為 の事実 上 の規 則 性 が 見 られ る。 この 可能 性 と して の規 則 性 が,動 機 づけ られ る
態 様 に よ っ て,「 習 慣 」(Brauch)
こ き
「法 」(Recht)と 区 別 され る。
,「 習 俗 」(Sitte),「 慣 例 」(Konvention),
と ころで,こ の規 則 性 に 関 って,社 会 的 行 為が あ る原 則 で方 向 づ け られ てい る と き,そ の社 会 的 関係 の意味 内容 は,「 秩 序」 と称 され,関 係 者か ら して の,
「正 当な る秩 序」 の存 在 す る とい う 「観 念」 に よる行 為 の方 向づ けが 見 られ る
ご コ ロ
の で あ る。 こ う した方 向づけ は,習 俗や利 害 情況 に よ って生 ず る単 な る規 則 性 以上 の意義 を有 す るので あ り,そ の点 に おい て習 慣 な らびに 習 俗 と慣例 お よび
⑰ こ の 規 則 性 は,一 人 の 行 為 者 に 繰 返 し現 わ れ る場 合 もあ れ ば,広 く多 くの 行 為 者 に 同 時 に 現 わ れ る場 合 もあ る。 こ の 規 則 性 が あ る 人 々 の な か で 存 在 す る 可 能 性 が た だ 現 実 の 「行 動 」(Ubung:清 水 訳,原 義 は 単 な る 「行 動 」 よ りは 「常 習 的 行 為 」) に よ っ て も た ら され て い る場 合,「 習 慣 」 と呼 ば れ,か か る 「行 動 」 が な じん で 定 着 性 を 増 す と き,習 慣 は 「習 俗 」 と 呼 ぼ れ る。 これ に 対 し て,可 能 性 が,た だ 諸 個 人 の 行 為 が 同 種 の 期 待 へ 純 粋 目 的 合 理 的 に 向 け られ て い る こ とに よ り生 じた 場 合 に は,そ の 規 則 性 は,「 利 害 晴 況 に よ っ て 制 約 され た も の(利 害 制 約 的)」 と呼 ば れ る 。 一 方,そ れ と は 対 立 的 に,行 動 の 新 し さが 行 為 を 方 向 づ け て い る と き の 習 慣 を して 「流 行 」(mode)と 呼 ぶ(S.15,)。 か か る 習 慣 化 した 行 為 の 過 程 が,や が て 相 互 に 特 定 め 行 為 を 期 待 す る過 程 を 含 む よ う に な る と,そ こ に 「諒 解 」Einverst4ndnis に も とつ く共 同 社 会 行 為Gemeinschaftshandelnカ ミ成 立 す る 。 こ の 段 階 で は,特 定 の 行 為 を お こ な う こ と に ・一種 の 拘 束 力 が 伴 っ て き て,習 俗 は 「慣 例 」 に 転 化 す る
(S.187ff)。 世 良 晃 志 郎 訳 「支 配 の 社 会 学1」 創 文 社(以 下 「社 会 学1」 と略) 13〜4頁,訳 注(→,⇔ 。
⑱Wu(;.S.16,清 水 訳50頁 。 ま た,阿 閉,内 藤 共 訳(「 社 会 学 の 基 礎 概 念 」 角 川 書
コ つら ノ
店)に よれば,「 この格率(清 水訳:原 則)へ の事実 上の方 向づ けが少な くともまた (し たがって実際 には何 らか の重 みを もって)一 それ が行為 に対 して拘束 的な も の と して または模範 的な もの と して認め られ る とい う理 由で一 行 なわ れ る ときに のみ,わ れわ れはb)こ の秩序の 「妥 当」(清 水訳:効 力)に つ いて語 ろ う」 とあ る53頁 。
、
バ ーナー ド権威概念 と官僚 制論(1) 13
法 は 区別 され る。す なわ ち,法 は,「 そ の妥 当が,遵 守 の 強制 や違 反 の処 罰 を 本 務 とす る人 間 の幹部 の行 為に よる肉体 的或 いは精 神 的 強制 に よ って外 的 に保
く
証 され てい る」 秩 序 で あ り,同 じ く外 的保 証 を必 要 と しな が ら,強 制 を任 とす
ゆ じ ノ
る幹部 のい な い秩 序 「慣 例」 とは 異 な るので あ る。 しか し,両 者 ともに,こ の 外 的 な保 証 を 「保 証」 す るた めに,単 な る内的 な 動機 以上 の 内的 バ ネ を必 要 と
こきユコ
す る。 そ れ が,こ こで云 う 「正 当 な る秩 序 の観 念 」=「 正 当性 の信 念 」 で あ る。
この よ うに,単 な る習慣 レベ ル の 諸行 為に 表 わ れ る 「内的 動機 」 に加 え るに
「正 当性 の信念 」,さ らには 強 制 の 可能性 の 「外 的保 証」 の三 段 の構 え の上 に 社 会 的行 為 の一 類 型 と して の 「法 」 が位 置 づ け られ る。 行 為 の可 能性 の分 析は これ を 承け て,社 会 的 関係 に おけ る意志 な い しは命 令 が形成 す る可能 性 の類型 化 へ と展 開す る。 ここに おい てわ れわ れ は,求 め るべ き官僚制 概念 「法 に よ る 支配 」 の 出発 点 「支配 」概 念 へ と到達 す る。
広義 に おい て支 配は,「 或 る内容 の命令 を下 した場 合,特 定 の 人 々の服従 が' (22、
得 られ る可能 性 を 指す 」 の で あ り,そ のか ぎ りで は,漠 然 と した慣 れ か ら始 ま
⑲VVuG,S.17.す な わ ち,慣 例 と は,「 そ の 効 力 が,或 る特 定 の サ ー ク ル 内 部 に お け る 違 反 が 比 較 的 一 般 的 な,実 際 に そ れ と感 じ られ る よ うな 非 難 を 招 く と い う可 能 性 に よ っ て 外 的 に 保 証 さ れ て い る」 秩 序 で あ る 。
⑳W%G,S.17〜18,清 水 訳,54〜55頁 。
⑳ 「秩 序 の 正 当 性 は,1.純 内 的 に,し か も(1)純感 動 的 に,す な わ ち,感 情 的 献 身 に よ っ て,(2)価 値 合 理 的 に,す な わ ち,(倫 理 的,美 的,ま た は い か な る他 の も の で あ れ)最 後 の 義 務 的 な 価 値 の 表 現 と して の,秩 序 の絶 対 的 妥 当 に 対 す る 信 念 に よ っ て,(3)宗 教 的 に,す な わ ち,救 済 財 の 所 有 が 秩 序 の 維 持 に 依 存 す る とい う こ と の 信 念 に よ っ て,2.ま た(あ る い は,単 に)特 殊 な,外 的 な 結 果 の 期 待 に よ っ て,
した が っ て,利 害 状 態 に よ っ て,し か し,特 別 な 種 類 の 期 待 に よ っ て,保 証 さ れ う る 」(S.17.阿 閉,内 藤 訳,56〜7頁,傍 点 は 原 文 ゲ シ ュペ ル ト)。 な お,以 上 に つVlて は,湯 浅 教 授 の 分 析 に お う こ と が 多 い 。 湯 浅 赴 男 著 「官 僚 制 の 史 的 分 析 」 御 茶 の 水 書 房,33〜6頁 。
⑳ 命 令 と服 従 に 関 して は 「支 配 」 と近 縁 概 念 で あ る 「権 力 」 と 「規 律 」 は 次 の よ う に 区 別 され る 。 す な わ ち,権 力 と は 「或 る 社 会 的 関 係 の 内 部 で 抵 抗 を 排 し て ま で 自
・己 の 意 志 を 貫 徹 す る す べ て の 可 能 性 を 意 味 」 す る も の で あ り,こ の 可 能 性 が 何 に 基 づ くか は 問 う と こ ろ で は な く,・社 会 学 的 に は 曖 昧 な も の で あ る 。 そ れ に 対 し て,規 律 は,服 従 に ア ク セ ソ トが 置 か れ,「 或 る 命 令 を 下 した 場 合,習 慣 的 態 度 に よ っ て, 特 定 の 多 数 者 の 敏 速 な 自動 的 機 械 的 な 服 従 が 得 られ る可 能 性 を 指 す 」 の で あ る 。 こ
こに あ っ て は,批 判 や 抵 抗 の な い 大 衆 的 服 従 の 慣 習 を も含 む も の と さ れ る。S.28〜
9,清 水 訳,86〜7頁 。 湯 浅 前 掲 書,35頁 参 照 。
って,純 粋 に 目的 合理 的 な考 量 に至 る まで の従 順 性 の種 々さ まざ まな動 機 に従 って,種 々の 「支 配様 式 」 が あ る こ とに な る。 しか し,「 真正 な支 配 関係 」 の 要件 と して,「 一 定最 小 限 の服 従 意欲,す なわ ち,服 従す る こ とに対す る外 的
な また は 内的 な利 害 関 心」 が 要 求 され る訳 で,「 正 当性 の信 念」 の在 り方 が 須
に るり
要 と な る 。
と ころで,支 配 に お い て 「いか な る種 類 の正 当性 が 要 求 され るかに応 じて, 服従 の類 型 も,こ の服 従 を保 証 す る ことを任 務 と してい る行 政 幹 部 の類 型 も, 支配 の行使 の性 格 も,根 本 的 に異 な った ものに な って くる。 そ して,そ れ と と
ご ほり
もに,支 配 の お よ ぼ す 影 響 も,根 本 的 に ちが って くる」 。 い わ ば,支 配 の存 立 す る形 式,条 件,内 容 は 広 範 囲 に 亘 る こ とに な るが,そ の な か に あ っ て,相 互
ご の
に両 極 的 に対立 す る支 配 の二 類 型 が考 え られ る。そ の一 つ は 利 害 状 況 に よ る (と りわ け 独 占的地位 に よる)支 配 で あ り,も う一 つは,権 威(命 令 権 力 と服 従義 務)に よる支配 で あ る。前 者 は被 支 配者 の単 に 自己 の利 害 に のみ した が っ てい る ・形 式 的 には 「自由な」 行 為 に対 す る財 産(あ るい は 市 場 価 値 あ る 技 能)の 力 に よって影 響 力を発 揮 す る ことか らす る支 配 で あ る。 そ れ に対 して,
後者 の最 も純粋 な型 は,家 父 長 の権 力 ・官職 的 権 力 ・君 主 の権 力 で あ り,「 権
くき ヤ
利 を奪 わ れ ・一 切 の動 機 や利 害 関係 を無 視 した ・絶 対 的 な服従 義 務 に基 づ く」
支配 で あ る。 か か る極 限概 念 と して設 定 され た のが,狭 義 に おけ る 「支配 」 で
⑳J7VuG,S.122,世 良 晃 志 郎 訳 「支 配 の 諸 類 型 」 創 文 社(以 下 「諸 類 型 」 と 略)。
⑳ 服 従 の 動 機 に 関 っ て は ヴ ェ ー パ ーは 次 の よ うに 云 う。 「こ の 行 政 幹 部 が 一 人 の (ま た は 複 数 の)ヘ ル へ の 服 従 に 拘 束 さ れ る の は,純 粋 に 習 俗 に よ る こ と も あ る し, 純 粋 に 情 緒 的 に 拘 束 さ れ る こ と も あ る し,物 質 的 な 利 害 状 況 に よ る こ と も あ る し, あ る い は 理 念 的 な 動 機 に よ っ て(価 値 合 理 的 に)拘 束 され る こ と も あ る 。 そ し て こ れ らの 動 機 い か ん が,支 配 の 類 型 を 大 幅 に 規 定 す る こ とに な る の で あ る 。 … … しか し,… …(そ う した 場 合 に も一 筆 者),こ れ ら の 動 機 は,支 配 の 信 頼 し う る 基 礎 を 形 成 し う る も の で は な い で あ ろ う。 これ ら の 動 機 に,通 常 は,も う一 つ 別 の 要 素, す な わ ち 正 当 性 の 信 仰(Legitimittitsglaube)が つ け 加 っ て い る の で あ る 」(傍 点
:原 文 ゲ シ ュ ペ ル ト)と(S.122,「 諸 類 型 」4頁)。
伽VVuG,S.22,「 諸 類 型 」4〜5頁 。
⑳WuG,S.542,「 社 会 学1」6頁,同 じ く10〜11頁 で も繰 返 さ れ る 。
⑳VVuG,S.542,「 社 会 学1」6頁,た だ し,傍 点 部 分 〔inAnspruchgenommene〕
は 邦 訳 で は 欠 如 。
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バ ーナー ド権威概念 と官僚 制論(1) 15
あ り,そ れ は 「権威 を もった命令 権 力」 と同義 で あ る。 そ こでは,服 従 者 の行 為 は 次 の よ うに 経 過 す る。 「す な わ ち,服 従 者 が,命 令 の 内 容 を,一 一そ れ が
命令 で あ る とい うこと 自体 の故 に,し か もも っぱ ら形 式 的 な 服従 関係 だ け の故 に,命 令 自体 の価値 または非 価 値 に つ い て の 自己 の見解 を 顧慮 す る こ と な く 一 ,自 己 の格 率(Maxime)と した か の ごと くに,彼 の行 為が 経過 す る とい う
ごゆ
こ と で あ る。 」(傍 点:原 文 ゲ シ ュ ペ ル ト)
か か る 「支 配 」 と 「服 従 」 の 関 係 を 前 提 と し て,次 に,「 官 僚 制 」 の 論 理 に 移 ろ う。 周 知 の よ うに ヴ ェ ー バ ーは,正 当 的 支 配 の純 粋 型 と して(1)合 法 的 支 配, (2)伝統 的 支 配,(3)カ リス マ 的 支 配 の 三 つ を 挙 げ る。 合 法 的 支 配 とは,「 制 定 さ
れ た 諸 秩 序 の 合 法 性(Regalitgt)と,こ れ らの秩 序 に よ っ て 支 配 の 行 使 の 任 務
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を与 え られ た者 の命令 権 の合法 性 とに 対す る,信 仰 に も とつ いた もの」 で あ る。
そ れ は,制 定 規 則(Satzung)に よ る 支 配 で あ っ て,そ の 最 も純 粋 な型 が,官 僚 制 的支 配 で あ る。そ れ は,行 政 の特殊 近 代 的 な形 式 で あ り,「 官僚 制 的行 政 幹
⑫S)WuG,S・123,原 著 補 注4,「 諸 類 型 」7頁 。
因 み に,こ の 「服 従 」 概 念 レベ ル で の 「支 配 」 概 念 を 求 め れ ば,次 の よ うな 事 態 を 意 味 す る も の と さ れ る 。 す な わ ち,「 一 人 ま た は 数 人 の 『支 配 者 』 の 表 示 さ れ た 意偲(「 命 令 」)が,他 の(一 人 ま た は 数 人 の 「被 支 配 者 」 の)行 動 に 影 響 を お よ ぼ そ う と し,ま た 事 実,こ の 行 動 ヵ㍉ 社 会 的 に み て 著 し い 程 度 に,あ た か も被 支 配 者 が こ の 命 令 の 内 容 を,そ れ が 命 令 で あ る とい う こ と 自 体 の 故 に,自 分 た ち の 行 動 の 格 率 と した か の ご と くに,お こ な わ れ る(「 服 従 」)と い うほ ど に,影 響 を お よ ぼ して い る と い う事 態 で あ る」(VVuG,S544,「 社 会 学1」11頁)。 こ の 定 義 に お い て は,「 服 従 」 概 念 が 核 と し て 全 面 的 に 取 込 ま れ て い る こ と を 知 る 。 「… … か の ご と くに 」 な る 表 現 を 用 い る こ とが 不 可 避 的 で あ る理 由 に つ い て,ヴ ェ ー バ ー は 概 略 次 の よ うに 解 説 す る 。 す な わ ち,(1)わ れ わ れ の 目 的 に と っ て は,命 令 が 事 実 上 遵 守 さ れ る とい う ・単 に 外 的 な 結 果 だ け で は 十 分 で な い か らで あ る。 け だ し,命 令 が
「通 用 力 あ る」 規 範 と し て 受 け と られ る と い う こ と が,わ れ わ れ に と っ て は ゆ る が せ に で き な い こ と で あ る 。(2)命 令 か ら遵 守 に 至 る ま で の 因 果 連 鎖 は,極 め て 種 々 さ ま ざ ま の 外 観 を 呈 し う る か らで あ る 。(i)心 理 学 的 に は,一 つ の 命 令 が,a)一 「感 情 移 入 」 に よ っ て,b)「 暗 示 」 に よ っ て,c)合 理 的 な 「説 得 」 に よ っ て,あ る い は こ れ らの 組 合 せ に よ っ て,一 人 の 人 間 か ら他 の 人 間 へ と影 響 を 及 ぼ す 。(ii)具 体 的 な 動 機 に あ っ て も,命 令 は,a)そ の 正 当 性 に 対 す る 自 己 の 確 信 か ら し て,b) 義 務 感 情 か ら して,c)恐1布 か ら し て,d)「 無 反 省 な 慣 れ 」 か ら し て,e)自 分 の 利 益 を は か る た め に,遂 行 され る,と 場 合 々 々 を 挙 げ る 。 しか し,社 会 学 的 に は こ れ ら の 相 違 は 重 要 で は な く,「 支 配 の 妥 当 」 が 根 本 で あ る こ とを 附 け 加 え る こ と を 忘 れ な い(WuG,S.544〜5,「 社 会 学1」11頁 。
⑳WuG,S.124,「 諸 類 型 」10頁 。
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