バ ー ナ ー ド権 威 概 念 と官 僚 制 論(2)
篠 崎 恒 夫
雪12nδ45ρ0
序
バ ー ナ ー ドの権 威 概 念
ヴ ェ ー バ ー官 僚 制 の論 理(以 上第29巻 第3号) 官 僚 制 の組 織 論 的 意 味(以 下 本 号)
バ ー ナ ー ドの法 社 会 学 的 情 況 結.論
4官 僚制の組織論的意味
(1)
ヴ ェ ーパ ーが,支 配 の近 代 究 極 型 と して示 した の が,前 節 末 尾 に掲 げ た 合 法 的 支 配 の 諸観 念 で あ る。 か れ の叙 述 は,頁 を空 け ず して直 ち に 合 理 的 支 配 の 諸
(3勿
範 疇 へ と続 き,そ こに おい て,わ れ わ れ が,通 常 組 織 論 に おい て 官僚 制 と して 捉 え る諸指 標 が示 され る。 それ らは,官 職 事 務 に も とつ く経 営 が,人 格 的 支配 や物 的所 有 か ら自立 す る もの で あ る こ とを示 す 諸 原 則 で あ り,種 々 の形 で 繰 り
㈱
返 され る。 原 文 で は8項 目で あ るが,そ れ を こ こ では と りあ え ず6項 目に 絞 っ てみ る。
1規 則 に よ っ て秩 序 づ け られ,権 限 に 限 定 づ け られ た経 営。 この権 限 は, {a)作業 の分 配 に よ り限 界づ け られ た 業 務 の範 囲 を意 味 し,㈲ 命 令 権 力 を 付 与 さ
原 稿 受 領 日1980年5月13日
舩 そ の 継 な ぎ 文 は つ ぎ の よ うで あ る 。す な わ ち,「 した が つ て,合 理 的 支 配 の基 礎 的 な 諸 範 疇 は 次 の よ うな も の に な る 」(羅%G,S.125,『 諸 類 型 』14頁)。 こ の よ うに,ヴ ェ ー バ ー に あ っ て は,合 法 的 支 配 の 諸 観 念 と,通 常,官 僚 制 の 指 標 と して 捉 え ら れ る 以 下 の 諸 範 疇 とは 一 体 の も の で あ る 。
㈱ 諸 原 則 の 提 示 は,処 々 に 見 られ る。 げ%σ,S,126〜7,『 諸 類 型 』20〜1頁,陀%(穿 (第4版),S.551〜2。S.559〜564,『 社 会 学1』33〜5頁,60〜71頁 。
[ゴ]
2 商 学 討 究 第31巻 第1号 れ,(c)そ れ につ い て の強 制 手段 とそ の 明確 な限 定 を 伴 な う。
2官 庁 問 の上 下 監督 関係 の 明確 に 整 序 され た 官 職 階 層 制 と審 級制 。 3職 務 執行 の文 書主 義 と事 務 所 な どの行 政 手 段 の官 吏 官 職 か らの分 離 。 4分 化 専 門化 さ れ た職 務 活 動 。
5 .職 務 に 対 す る官僚 の全 労 働 力 の要 求 。
6官 僚 の習 得 可 能 な特 殊 技 術 学(法 律 学 ・行 政 学 ・経 営 学 な ど)。
これ ら諸 項 目 の 現 代 的 組 織 に と っ て の 意 味 に つ い て 考 え るな らば,第1項 は 公 式 権 限 的 な 職 能 分 割 と権 限 の 付 与 を 意 味 し,A.ブ ラ ウ ソ の 組 織 論 に 代 表 さ れ る も の と い え よ う。 第3項,第6項 は,官 職 老 の 個 人 的 な 能 力 に よ る業 務 執 行 を 排 し,専 門 技 術 知 識 の 非 人 格 的 執 行 を 意 図 す る も の で あ る。 第5項 は,官 僚 の フ ル タ イ ム従 業 を 想 定 し,名 誉 職 的 な 非 常 勤 的 な 勤 務 が,合 理 性 に 欠 け る
こ と と 理 解 さ れ る の で あ る。 さ らに これ らを 中 村 常 次 郎 教 授 に 従 っ て 」 必 要 最 少 限 な も の(1)規 則 に よ っ て 一 般 的 な 形 で 秩 序 づ け られ た 権 限 の 原 則,(2)階 層 制
図 の 原 則,(3)専 門 化 の 原 則,(4)職 務 の 形 式 的 非 人 格 性 の 四 つ に 要 約 し よ う。 一 方 ペ ロ ー ほ,ウ ェ ー バ ー 官 僚 制 モ デ ル に お け る三 つ の 特 徴 と し て,(1)組 織 の 構 造 と機 能 に 関 す る 原 則 群,(2)努 力 に 対 す る報 酬 の あ り方,(3)個 人 の 権 利 の 保 護 を
㈲ 挙 げ る。
ヴ ェ ー バ ー が,こ れ ら項 目 を 提 示 す る に つ い て は,か れ に お け る官 僚 制 的 構
●{鋤
造 を 有 す る組 織 一 般 に つ い て の 認 識 が 根 底 に あ る。 つ ま り,国 家 や 公 共 団 体 の 近 代 的 構 造 の み が 合 法 的 支 配 な の で は な く,私 的 ・資 本 主 義 的 経 営 内 に お け る 支 配 関 係 も,階 層 的 に 組 織 さ れ た 多 数 の 管 理 幹 部 を も つ あ らゆ る 目的 団 体
(Verband)や 社 団(Verein)も ま た 同 じ合 法 的 支 配 型 で あ る と い う共 通 性 (34)中 村 常 次 郎 編 著 『経 営 学 原 理 』 法学 書 院,昭52,28〜9頁 。
闘 ペ ロー の場 合,カ リス マ的 支 配,伝 統 的 支 配 と の対 比 にお い て モデ ル を論 ず る。
した が って 本6項 目 とは 若 干 のず れ を見 る。 細 目に おい ては,第(1)項 目組 織 の構造 と機 能 を 論 じて,先 の第1か ら第4ま で の指 標 との対 応 を 示 す。 第(3)項目の個 入 の 権 利 の保 護 は,カ リスマ 的 と伝統 的支 配 と の比 較 に おい て,今 日的 意味 を も含 め て 取 上 げ られ てい る。C,Perrow,Oo〃zヵ 」飢07gα%22σ'foη3:αc7漉oα1θs詔 ッ, 2nd.ed.,1979,pp.56〜7.佐 藤 慶 幸 監訳 『現 代 組織 論 批 判 』 早 稲 田大 学 出版 部, 昭53,81〜2頁 。
㈱W%G(第4版),S.552,『 社 会 学1』34頁 。
バ ーナ ー ド権 威 概 念 と官僚 制 論(2) 3
の指 摘 で あ る。 また か れ の云 う合 法 的 支 配 型 は,具 体 的 に は,国 家,教 会,軍
隊,政 党,経 済 的経 営,利 害 関 係 者 団体,社 団,財 団 な どを含 み,あ らゆ る領
域 に おけ るか か る 「近 代 的 な」 団 体 形 式 の発 展 と官 僚 制 的 行 政 の発 展 お よび そ {3の
の不 断 の成 長 とが端 的 に 同一 で あ る。 と くに,私 的 ・資 本 主義 的経 営 に おけ る 支 配 につ い て は,国 家 に よっ て指 令 され るこ との 故 に,秩 序 が 一部 分 他 律 的 で あ る と 向時 に,ま す ます 官 僚 制 化 しつ つ あ る管理 組織 は 自首 的で あ る。 一 見, 支 配 団 体 へ の加 入 は,契 約 の 自由 の 故 に,支 配秩 序 の変 質 を意 味 す るか に 見 え
るが,か か る形 式 的 自由 が,支 配 の性 格 に何 ら変 更を 加 え る もの で はな い 。 通 常,労 働 市場 の 諸条 件 の結 果,被 支配 者 を経 営 規範 に服 従 せ しめ るの で あ る。 高
麟 柱 義の全発蹴 支配の経蘭 擬 を共跡 。ますます獺 酵 譜 団
体 で 代 表 され る これ らの社 会 関係 的 組 織 に お け る共 通 の発 展 性 は,純 粋 に 官 僚
制 的 な行 政 が,支 配 の 行使 の形 式 的 に は最 も合 理 的 な形 態 で あ るこ とか らもた {39)
らされ る もの で あ る。 こ こで 「最 も合 理 的」 とは,官 僚 制 が,精 確 性 ・恒 常 性
・規 律 ・厳 格 性 ・信頼 性 の 点 で,し た が って計 算 可能 性 の点 で,仕 事 の集 約 性
ほ コ
と 外 延 性 の 点 で,任 務 に 対 す る 普 遍 的 適 用 性 の 点 で,純 技 術 的 に 最 高 度 の 仕 事 . 囎
を 果 た し う る まて'に 完 成 す る こ と が 可 能 で あ る か らで あ る。 そ の 際,近 代 的 官 僚 の 行 う行 政 の 理 想 は,rr怒 り も 興 奮 も な く』,個 人 的 動 機 や 感 情 的 影 響 の 作 用 を うけ る こ と な く,恣 意 や 計 算 不 能 性 を 排 除 し て,な か ん ず く 『人 に よ る 差 別 を す る こ ど な く』,厳 に 形 式 主 義 的 に,合 理 的 規 則 に し た が っ て,一 あ る い は これ が 不 可 能 な と き は 一r没 主 観 的 』 な 合 目 的 性 の 見 地 に した が っ て,
(41}
処 置 を す る と い う こ と で あ る」,と さ れ て い る。 こ こ で 見 る 限 り,心 理 的 要 因 の 介 入,人 に よ る 恣 意 的 差 別 の 排 除,利 害 の 明 確 化 と い っ た 指 標 を うか が う こ と が で き る と と も に,処 置 の 段 階 差,す な わ ち,規 則 に よ る純 粋 形 式 的 処 置 と 没 主 観 的 合 目 的 的 処 置 の 二 段 の 構 え を 見 る こ とが で き る。
㈱W%σ,S.128,『 諸類 型 』26〜7頁,傍 点は 原 文 ゲ シ ュペ ル ト。
劔 π πG(第4版),S.552,『 社 会学1』34〜5頁 。
㊤帥働 軍%θ,S.ユ28,『 諸 類型 』26頁,傍 点 は原 文 ゲ シ ュペ ル ト。
(41)研%G(第4版),S.551,『 社 会 学1』33〜4頁 。
4 商 学 討 究 第31巻 第1号 (2)
以上,ヴ ェ ーバ ーの説 く近 代合 法的 官僚 制 のあ ら ま しを 辿 った 次 第 で あ るが 上 述 の 諸特 性 の組 織 論 的 解釈 に 関 って,二 つ の点 か ら吟 味 を進 め て見 な け れ ば な る まい。 そ の一 つ は1「 合法 的」 規 範 が機 構 化 され て 「合 理 的 」 官 僚 制 とな る社 会 関係 の メ カ ニズ ムの 点 で あ り,他 は,官 僚 制 の もつ 形 式 合 理 性 が 含 む 意 味 内容 の 限 度 の 問題 で あ る。
まず 第 一 の規 範 の機 構 化 め 問題 で あ るが,そ れ は,基 本 的 に は;ヴ ェーバ ー 官 僚 制 を い か な る指 標 で定 め、るか の 問題 で もあ る。 とい うのは,通 常,1わ れ わ れ が官 僚 制 の組 織 論 的特 性 とい う とき は,先 に 本 節 で掲 げ た 様 な 項 目のい くつ か が組 合 わ され て表 示 さ れ るの で あ っ て,そ う した 傾 向は そ れ 自体,い か な る 項 目 こそ 代 表 的 で あ るか の,モ デ ルに 関 る精 粗 の問 題 と して も論 じ られ な け れ ば な らない もの で あ る。 しか し,こ こ では,官 僚 制 が 官 僚 制 と し てあ る前 節 か らの流 れ に お い て理 解 を進 め て み た い。 な ぜ な ら,ヴ ェ ーバ ーに あ っ て は, 官 僚 制 はた だ単 に構 造 的 な公 式組 織 と して のみ 存 在 す る ので は な く,そ れ が あ
くまで も支 配 の一 形 態 で あ り,か つ また支 配 を正 当 化 す る 自己 義 認 の メ カ ニズ ムを前 提 とす るか らで あ る。 かか る関 連 性 は,ヴ ェーバ ーが,命 令 権 力 の 「妥 当」 を語 る とき,至 極 明 瞭 で あ る。 す なわ ち,「 命 令 権 力 の 『妥 当 』 は,制 定
さ れ た(協 定 さ れ た,ま た は 指 令 され た)合 理 的 規 則 の 体 系 に 表 現 さ れ る こ と が あ り う る。 これ ら の 規 則 は,規 則 に よ っ て そ の 『地 位 に 就 い た 人 』 が 服 従 を 要 求 す る と き は,一 般 的 拘 束 力 を もつ 規 範 と し て 服 従 さ れ る。 こ の 場 合,命 令 権 力 の 個 々 の 担 い 手 は,右 の 合 理 的 規 則 の 体 系 に よ っ て 正 当 性 を 与 え られ,ま た 彼 の 権 力 は,右 の 規 則 に した が っ て 行 使 さ れ る限 り,正 当 な の で あ る。 服 従
〔4勃 が お こ な わ れ る の は,規 則 に 対 し て で あ っ て,人 に 対 し て で は な い 」。 こ の よ う に,命 令 権 力 の 妥 当 が,合 理 的 規 則 の 体 系 に 表 現 さ れ る の が,合 法 的 支 配 で あ る。 そ れ に 対 し て,伝 統 的 支 配 に お け る そ れ は,人 的 権 威 に も とづ き,カ リ ス マ 的 支 配 は,非 通 常 的 な も の へ の 帰 依,す な わ ち,カ リ ス マ に 対 す る信 仰 に も とつ くの で あ る。
幽W%G!(第4版),S.549〜550,r社 会 学1』29頁,傍 点 は 原文 ゲ シ ュペ ル ト。
バ ー ナ ー ド権 威 概 念 と官僚 制 論(2) 5
た だ,こ こ で注 意 しなけ れ ば な らな い のは,「 命 令 権 力 の個 々の 担 い 手 は, 右 の 合 理 的 規 則 の体 系 に よっ て正 当性 を 与 え られ る」 とい う表 現 は,も し,こ れ を こ の ま ま受 取 れ ば,権 力 担 い 手 は 合 理 的 規 則 の体 系 に よって初 め て 正 当 性 を 与 え られ るか の よ うに 解 され よ 鮎 しか し,前 節 に お い て検 討 した 「支配 」 の極 限 概 念 は,「 権 威 を もった 権 力 」 と同 義 で あ り,合 法 的 支 配 の 観念 第4に 見 る通 り,法 に 対 す る服 従 の立 脚 点 は,対 等 な社 会 関 係 を 保有 す る団体 仲 間 に あ るの で あ る。 い うな れ ば,上 司 の 命 令 を うけ て,服 従 者 の社 会的 行 為 が為 さ
ロも
れ る と して も,そ もそ もが 対 等 の 立場 の 仲 間 炉規 範 を 形 成 し,同 じ く観 念 第1 に見 られ る よ うに,協 定 また は 指 令 に よ って そ の 規範 を 法 秩 序化 す る もの で あ
る。 か か る 自己 義 認 の メ カ ニ ズ ムを 介在 させ る こ とに よ って の み,仲 閥 関 係 規 範 が非 人 格 的 な法 秩 序 に 転化 し,よ っ て 官僚 制 が官 僚 制 た りう るの で あ る。 か か る転 化 の もつ意 味 は,何 よ りも,規 範 の法 秩 序 化 が,,カ リス マ的 支 配 や 伝 統 的 支 配 の下 に お い て で は な く,ま さ に仲 間的 関係 に お け る服 従 の正 当化 を 軸 に 進 行 す るとい う こ とで あ る。 この こと は また,人 はす べ て法 の前 で は 平 等 で あ
〔4鋤
る とい う近 代 市 民 社 会 の個 人 の在 り方 の根 源 で もあ り,結 果 と もな って い るの で あ る。'
と こ ろ で,秩 序 の溝 造 化 の側 面 に 目を 転 ず るな らぽ,ヴ ェー バ ー の云 う 「組 織 」 一 命 令 権 力 の分 配 の 論理 一 が,正 当性 の妥 当 に対 して支 軸 的 な 役 割 を 果 し てい る のを 見 逃 がす こ と が で きな い 。 す な わ ち,支 配 に お い て は,利 益 社
会 関 係 を 通 じて支 配 の安 全 装 置 が作 り出 され る。 つ ま り,「 指 導 者 の命 令 に服 従 す る こ とに 慣 れ ・支 配 とそ れ の もた らす 利 益 とに あ ず か る こ とに よ って支 配
コ の
の 存 立 に 個 人 と し て み ず か ら も利 益 を 感 じて い る ・一 群 の ひ と び と が,ひ き 続 き 命 ぜ られ る ま ま に 動 き,か つ,支 配 の 維 持 に 役 立 つ よ うな 命 令 権 力 や 強 制 権
㈲ 佐 藤 教 授 は,か か る平 等 観念 が 示 す 法秩 序 の形 式 妥 当 性 の主 張 こ そ が,近 代 市 民 社 会 のポ ジテ ィブな側 面 で あ る とされ る。 一 方,自 然 法 的 理念 に支 え られ た 合法 的 支 配 が,法 実証 主義 の浸透 に よっ て 、合 理 的 な,し た が つて い つ で も合 目的的 に 創 造 で き る技 術 的 な装 置 と な り,そ の時 どき の 支配 階 級 の簡 値 に つ か え る,た ん な る手 段 的 道 具 的 な機 能 主 義 に 陥 い る とい うネ ガ テ ィブな 側 面 を併 せ持 っ こ とを指 摘 され る,佐 藤 前掲 書,23〜37頁 。
6・ 商 学 討 究 第31巻 第1号 吻
力 の行 使 に 参 加 す る」 行 為 が支 配 関 係 に常 態 化 す るので あ る。 こ こに,ヘ ル と 装 置 とさ らに こ の両 者 の被 支 配 者 の三 者 の関係 が 「組 織 」 化 し,先 の秩 序 の規 則 化 に 対 して 構 造 性 を 付与 す る ので あ る。 こ うした構 造 性 は,先 の要 約 の第(1) 第 ② 項 目に原 則 化 され て 示 され る。
(3)
つ ぎ に 問 題 と し な け れ ば な らな い の は,ヴ ェ ー バ ー の 官 僚 制 形 式 合 理 的 諸 側 面 の 含 意 の 点 で あ る。 つ ま り,ヴ ェ ー バ ー 官 僚 制 の モ デ ル 的 指 標 を い か に 読 取 るか に 関 る問 題 で あ る。そ れ は,ヴ ェ ー バ ー の 云 う,「官 僚 制 的 組 織 が 進 出 す る 決 定 的 な 理 由 は,昔 か ら,他 の あ らゆ る形 に 比 べ て そ れ が 純 技 術 的 に み て 優 秀 で
{45}
あ る とい う点 」 に 集 約 的 に 関 わ る。
ア ル ブ ロ ゥ の 学 説 史 的 研 究 に よ れ ば,ヴ ェ ー バ ー は 官 僚 制 に 関 し,モ ス カ と ミヘ ル ス の 専 任 の 有 給 職 員 の 分 析 を 受 継 ぎ,団 体 に お け る行 政 幹 部 の 構 造 維 持
㈱
の 概 念 を 展 開 し た 。 か れ に お い て は,近 代 的 組 織 の 発 展 と 官 僚 制 的 行 政 の 発 展 と そ の 不 断 の 増 大 と は 一 致 し て お り,官 僚 制 化 は 不 可 避 的 な 過 程 で あ っ た 。 こ
14の の 場 合,官 僚 制 化 は,合 理 的 官 僚 制 の 諸 側 面 と し て 彼 が 列 挙 した10の 特 徴 の 成 長 を 意 味 す る と と も に,合 理 化 の 一 般 過 程 の 一 部 と し て,生 産 手 段 か ら の 労 働 者 め 分 離,お よ び 組 織 に お け る形 式 主 義 の 一 般 的 成 長 を も 意 味 した 。 か れ は,
圓 、W%G(第4版),S.549,『 社 会 学1』27頁 。 (45)W%σ(第4版),S,569,r社 会 学1』91頁 。
㈹ アル ブ ロ ウに よれ ば,モ ス カは,1895年 『政 治 学 原 理 』 に おい て伝 統 的 な政 治 類型 分 類 法 の批 判 を行 うこ とか ら,官 僚 制 を 論 じ,す べ て の政 治 類 型 を封 建 制 的 と官僚 制 的 の二 つ に 分類 した。 後 者 に お い て,支 配 階 級 の特 定 の階 層 で あ る有 給 の官 吏 の 一 団 が存 在 し,か つ,そ れ が 国 家 の本 質 を 規 定 す る特 性で あ る と主 張 した。 一 方,
ミヘ ル スは,1911年 『政 党 』 に お い て,モ ス カ の近代 国家 にお い て の官 僚 制 の必然 性 を継 承 し,政 治的 支 配 階 級 は,有 給 職 員 の専 門 性 を利 用 して 彼 らの地 位 を 維持 し 一一方 ,不 安 定 な 中産 階 級 は 国 家 雇用 の なか に 保 障 を 求 めた とす る。M.AIbrow, B%ノ8α%07αcy,1970,君 村 昌訳,『 官 僚 制 』,福 村 出 版,1974,42〜8頁 。
㈲W%σ,S,126〜7,『 諸 類 型 』20〜1頁 。
パ ー ナ ー ド権 威 概 念 と官僚 制 論(2)
ペ シ ミス テ ィ ッ ク な 諦 め を も っ て こ の 過 程 を 眺 め た が,
7
〔4鋤 オ ル ツ ェ ウ ス キ ー や そ
の先 行 者 が没 頭 して い た 繁 文褥 礼 と官 僚 制 的 非能 率 とい う現 象 を言 い表 わ す 用 語 を 決 して作 り出 さな か った し,それ らの現 象 に注 意 を ほ とん ど払 わ な か った 。 かが る ヴ ェ ーパ ニの 無 視,無 関 心 は は,そ れ 以前 の著 作 とは きわ 立 った 対 照 を
(49)畠 億0)
な し て お り,今 日 ま で 続 い て い る 論 争 を 惹 起 した 。 い ま こ れ を,形 式 舎 理 性 と 能 率 と い う 点 か ら捉 え るな らば,最 も直 戯 な 解 釈 はP.M.ブ ラ ウに よ っ て 展 開
さ れ る。 か れ は,ヴ ェ ー バ ー著 作 を 英 訳 書 か ら引 用 しっ つ,「 官 僚 制 が す ぐれ た 官 理 能 率 を も つ と い う こ と は,ウ ェ ー バ ー に よ っ て 輪 郭 を あ た え られ た よ う な種 々のそ の特 色 か ら当 然 予想 され る結 果 で あ る」 「官 僚 制 は 個 人 の能 率 ば か りで な く,組 織 の 能 率 を も最 高 に あ げ る とい うす ぐれ で 組 織 上 の問 題 を解 決 す
㊤1}
るの で あ る」 』と主 張 す る。 た だ,マ{ト ン の よ うな マ イナ ス の作 用 につ い て の.
研 究 を 参 照 して再 検 討 す れ ば,矛 盾 と相 剋 の傾 向 が あ き らか とな るが ∫ そ の 点 は,ウ ェ ー バ ー に お い て は 付 随 的 に の み あ つ か っ て い るに す ぎ ず,理 想 像 の 提 起 とい う ご とで,実 際 よ り も安 定 的 で 問 題 が す くな い よ うな 印 象 を あ た え る と
⑱ ポ ー ラ ン ドの 法 律家 工Olszewskiは,」Bπ7θ α%艀α'飽,1904に お い て,官 僚 主義 一 市 民 を 怒 らせ た 専門 官 吏 の 行動 とか 態 度一 を論 じた 。.アル ブ ロ ウは,も っ ぱ ら官 僚 制 とい う問 題 を 論 じた最 初 の単行 本 の よ うに思 わ れ る とす る。 ア ル ブ ロ
ウ,前 掲 訳,37頁,188頁 注62。
働 アル ブ ロウ,前 掲訳,60〜1頁,67頁o
働 論 争に 筆 者 が 正 面 か ら取組 む 余 裕 は な いが,ア ル ブ ロ ウの引 照 す る 「ウ ェーバだ に対 す る反 対 論 」 の一,二 を 取 上 げ て置 くのは 最 低 限必 要 で あ ろ うρR.マ ー トン
の論 文 「官 僚 制 の構 造 と人 格性 」(1940年)は,目 的 に対 す る手 段 と して考 え られ た規 則は,そ れ 自体 ま さに 目的 と化 し,ウ ェ ーバ ー的 意味 で合 理 的 で あ る構 造 が, 組織 目標 の達 成 に とっ て 予測 され な い,有 害 な結 果 を 容易 に生 み 出す 可能 性 ボ あ る
と強 調す る。 また 。 『経 済 と社 会 』 の 英訳 に 当 った ペ ー ソン ズ嫁,ウ ェー バ ー理 念 型 の 論理 一 貫性 に 疑 問 を もち,形 式 合理 陸 の 内実 に 関 っ て,高 い 官 職 が,そ れ とつ り合 い の とれ た 専 門 職 の技 能 を 同 時 に もつ よ うに な るだ ろ うと保証 す る こ とが で き な い 以上,こ の よ うな 行 政幹 部 の属 性 は おそ ら く官 僚制 内部 に 葛 藤 を 生 み 出す だ ろ うと論ず る。 アル ブ ロ ウ,前 掲 訳,74〜6頁 。 一方,ペ ロ ーは,か か る パ ー ソ ンズ の指 摘 は 、組 織 論 史 上.最 も重 要 な 脚注 であ る と評 価 しなが ら,管 理 に おけ る技 術 的 特質 とい うもの の 認 識 に失 敗 して い る と批 判 す る。Perrow,・ ゴ麗4.,PP.50〜5, 前掲 訳,73〜9頁 。
励P.M.Blau,B彿7￠ 傭c7￠cy伽 卿04￠㍑soc̀￠ 砂,1956,阿 利 莫 二 訳 『現 代 社 会 の 、 官僚 制 』 岩 波 書 店,1958,24〜5頁 。
、
8 (5助 す る 。
商 学 討 究 第31巻 第1号
一 方 ,こ れに対 して,ア ル ブロウは,ウ ェーバーの形式合理性 の概 念を,能 率 の観 念 と同 一 視 す るこ とは 全 く誤 りで あ ろ うと否 定 的 で あ る。 す なわ ち,か れ は,形 式 合 理 性 を 実 質 合 理 性,目 的 合 理 性 め 関 連 に お い て 論及 し,ウ ェ ーバ
ーの純 粋 類型 に 含 まれ た 命題 の各 々は,法 律 規 範 か 貨 幣 計 算 のい ず れ か を 含 み, また非 人格 性 と専 門 知識 が必 要 で あ る一一つ の手 続 に 言及 した 。 つ ま り,か れ は 能 率 に つ い て の理 論 を展 開 しなか った が,近 代 行政 に一 般 的 で あ った 形 式 的 手 続 につ い て 述 べ た。 「能 率」 な る語 は ウ ェ ーバ ーの著 作 の数 多 くの翻 訳 のな か に 現 わ れ はす るが,そ れ は能 率 と して以 外 に 組 織 に おけ る合 理 性 を 考 え る こ と が で き な い翻 訳 者 の 先 入観 を よ り多 く反 映 して い るだ け で あ る。 事 実,形 式 的 合 理 性 につ い て の ウ ェー バ ー の概 念 は,能 率 とい う周 知 の よ うに 理 解 しに くい 観 念 に 与 え られ てい る どんな 意 味 よ りも一 層 正 確 で,一 層 社 会 学 的 に 適 切 で あ
(5紛 、
った と論 断 す る。
た しか に,ブ ラウ の引 用 す ると ころ に よれ ぽ,ヘ ソ ダ ー ソ ソ とパ ソ ソソ ズ の li幼
訳 に は,「 能 率 」 が うた わ れ て い る。 また,ヴ ェーバ ーが,「 官 僚 制 的組 織 の
㈲,
技 術 的 優 秀 性 」 を論 ず るなか で挙 げ てい る諸特 性 の うち,「 迅 速 性 」 「物 的 お よび 人 的 費用 の 節 約 」 「安 価 」 とい った もの を 拾 い 上 げ れ ば,そ れ らは立 派 に
「投 入一 産 出 」対 比 の 能 率 範 疇 に収 ま る指標 で あ ろ う。 これ らの点 か らのみ 考
働 前 訳,26〜8頁 。'
圃 ア ル ブ ロ ウ,前 掲 訳,88〜90頁 。 彼 は ま た,ウ ェ ー バ ー が も っ て い た と 思 わ れ る 能 率 に 対 す る 関 心 か ら争 点 を 作 り出 そ う と す る,英 語 を 使 う著 述 家 の 行 き 過 ぎた 熱 意 の実 例 は,Pα"67%30∫1%4%5'72α 」 β%7θ α%c鵤oy,1954,に お け る ゴ ー ル ド ナ ー の 序 文 で あ る 。 か れ が 批 判 の た め に 取 りあ げ る 引 用 文 は,翻 訳 者 に よ る 効 率 と い う観 念 の全 く正 当 化 さ れ な い 挿 入 を 含 ん で い る,と す る 。 同 訳,198頁 注 飼 。 (⑭ 「純 粋 官 僚 制 型 の 管 理 組 織 は … … 純 技 術 的 な 観 点 か らは 高 度 の 能 率 に 達 す る こ と
が で き る とい う こ と が,一 般 的 な 傾 向 と し て 経 験 に よ り し め さ れ て い る 」Max, Weber,7「 肋 丁加07yo!50cぽo♂ σπdEoo〃o禰cO78α 漉 観o解,trans亘atedby A.M,HendersonandT.Parsons,1947,p.337,ブ ラ ウ,前 掲 訳,24頁 。 しか
し,わ れ わ れ は 同 時 に 原 文 に 忠 実 な 邦 訳,「 純 技 術 的 に 最 高 度 の 仕 事 を 果 た し う る ま で に 完 成 す る こ と が 可 能 」 と の 記 事 を 併 せ 読 ん で お く必 要 が あ ろ う。 羅%G,S.
28,『 諸 類 型 』26頁 。
65}W%σ,(第4版)S,569〜570,『 社 会 学1』91頁 。
バ ーナ ー ド権 威概 念 と官僚 制 論(2) 9
量 す るな らば,ヴ ュ ーバ ー は能 率 論 老 の レ ヅテ ル をは られ て も おか し く は な い 。 しか し,ア ル ブ ロ ウの云 う よ うに,実 質 合 理 性 と衝 突 す る可 能 性 を 排 除 し66) て まで,形 式 合 理 性 に能 率 を読 み 込 ん でい くとな る と,そ れ は 英 語 圏観 念 に よ る歪 曲 と も云 うべ き も ので あ ろ うか 。
た だ,か か る論 義 の なか で,官 僚 制 を論 じつ つ も,バ ーナ ー ドへ の 連 関 性 を 意 味 す る提 言 が あ る こ とに は 留 意 しな け れ ば な らな い。 そ の一 つ は,ア ル ブ ロ ウ の も ので あ る。 す な わ ち,マ ー トソ や セ ル ズ ニ ック らは,1930年 代 の産 業 社 会 学 か ら得 た 重要 な洞 察 を 行 政 に 適用 して,ウ ェー バ ー の云 う組 織 構 造 の フ ォ
ーマ ル な 明細 書 は,官 僚 が 実 際 に は どの よ うに行 動す るか を述 べ るも の と して は不 十 分 で あ る こ とを 示 そ う と して い る。 そ の時 期 を通 じて,信 頼 で き る経 験 的調 査 は,産 業 に お け る生 産 意 欲 と生産 性 に対 して イソ フ ォー マル な 集 団 過 程
働
が もつ重 要 性 を実 証 して い た。 い うなれ ば,行 動 論 的 視 角 か ら官 吏 官 僚 を考 察 す るな らば,か れ ら とて も,他 の人 間 同様,私 利 私 欲,偏 見,不 安 を もち,交 友 関 係 や 徒 党 を形 成 す る訳 で あ る。 かか る諭i義は,官 僚 制 解 釈 と人 間 関 係 諭, パ ーナ ー ド組 織 論 との 関 りを示 唆 す る もので あ るとい え るが,同 じイ ソ フ ォ ー マ ル要 因 に着 目す る も のに,ブ ラウ があ る。 か れ は,『ウ ェ ーバ ー官僚 制 の純 粋 理 念 型 を問題 に し,「 ウ ェーバ ーの か ん が え のな か に は,こ れ らの定 形 的 な要 件 か ら逸 脱 した す べ て の も のは 特 異 的 な もの で,そ の組 織 の研 究 者 に と って は
邸}
何 らの関 係 も・な い とい うこ とが ふ くみ と して もた れ てい る」 と云 う。 ま た,
「定 形 的 な構 造 か らす こ しで も逸 脱 した もの ほ,管 理 上 の能 率 に有 害 で あ る と 側
い うこ とが 同時 に ふ くまれ て い る」,と い う批 判 を提 起 す る。 最 近 の経 験 的研 究 は,官 吏 に お け る非 定 形 的 な 関 係 や 非公 式 の慣 行 の発 達 を確 認 して お り,か か る現 象 へ の注 意 を 喚起 した最 初 の 一人 が バ ーナ ー ドで あ る と主 張 す る。 ブ ラ ゥの 云 う非定 形 的 非公 式 的 視点 は,ア ル ブ ロ ウ と同様,組 織 現 象 へ のか か るア プ ロ ーチ の必 用 性 な い しは,そ の組 織 論 上 の登 場 を擁 護 す るも の と して理 解 す
㈱ アル ブロウ,前 掲訳,90頁 。
㈱ 同訳,76頁 。
(5団 ブラウ,前 掲訳,30頁 。 働 同訳,31頁 。
10 商 学 討 究 第31巻 第1号 、
る こ とは 容 易 で あ ろ う。 しか し,「 理 念 型 か らの逸 脱 」 が直 ち に か か るア プ ロ ーチ の 登 場 の論 理 と して有 効 で あ るとは 一 概 に は 断 じ得 な い の で は な か ろ う か。 す な わ ち,ヴ ェ ーバ ーに あ って は,既 に 考 察 した よ うに,行 為 の理 念 型 と は,「 行 為 へ の非 合 理 的 な感 情 や 錯 誤 の 影 響 を 解 明 す るた め の観 念 的 構 成 」 で あ り,「 逸 脱 」 や 「偏 向 」 で あ って も 「理 解 」 の 枠 か ら 「逸 脱 」す る とは解 し
(6① 嚇
得 な い の で あ る。 ヴ ェ ーバ ーの 論述 に お い て 見 られ な い か ら とい っ て,直 ち に 研 究 方 法 上 に お け る非 公 式視 点 の排 除 を指 摘 し,従 っ て,か か る産 業 社 会 学 的 ア プ ロー チ を必 然 視 す るこ とは い か が な もの で あ ろ うか 。 因 み に,人 間 関係 論 の 初期 実 験 が1924年 に 始 ま る こ とを 想 い 起す な らば,国 際 的 に も人 間 関係 的視 点 に よ る研 究 は,ヴ ェーバ ー時 代 に あ って未 熟 で あ り,研 究 方 法上 の不 整 合 を 故 に して の 批 判 は 組 織 論 の発 展 史 か らみ てあ て は ま らな い の で は な いか と思 わ れ る。
つ ぎに,上 述 の 論 義 をふ まえ な が ら,ヴ ェ ーパ ー とバ ー ナ ー ドの 関接 点 を 明 らか に し,バ ーナ ー ドが独 自の論 理 を展 開 して い く道 筋 を 明 らか に し て み ょ う。 そ の作 業 は二 つ の観 点 か ら進 め られ る。 一 つ は,バ ー ナ ー ドの 論理 との照 合 に よ る関 接 点 の指 摘 で あ り,他 は,パ ーナ ー ドを して,か か る論理 構 造 を形 成 せ しめ た,か れ を取 巻 く法 社 会 学 的 情 況 で あ る。
5バ ー ナ ー ドの 法 社 会 学 的 情 況 (1)
バ ー ナ ー ドは,自 己 の 展 開 す る 「権 威 受 容 理 論 」 が,通 説 や 法 的 概 念 と 矛 盾 す る と見 られ るだ ろ う が,か か る通 説 が 権 威 概 念 の 全 て で は な い こ と の 証 佐 と し て,敬 意 を 表 す る に 足 る意 見 の 一 つ に,ミ ヘ ル ス の 「権 威 概 念 」 を 引 用 す る (pp.163〜4,171頁)。 そ こ に は,権 威 が 社 会 的 合 意 で あ ろ う と,恐 怖 を 含 め て の 外 的 強 制 で あ ろ う と,支 配 さ れ て い る人 々 に よ っ て 受 容 さ れ る こ と が 記 述
㈹ 同 じ く,前 稿(1)15頁で 考 察 した 点で は,服 従 に お け る 人的 関連 の 「心理 学 的 」視 点 が 指 摘 され て お り,一 人 の人 間 か ら他 の人 間 へ の 「感 情 移 入 」 や 「暗 示 」 に よる
影 響 の存 す る こ とが示 唆 され て い る。 一
ノ
パ ー ナ ー ド権 威 概 念 と官僚 制 論(2) ヱヱ
され て お り,パ ー ナ ー ド自身,「 受 容 され る」 と の部 分 を イ タ リッ クス で強 調, す る。 こ の引 用 に 接 して,か れ が,ア ル ブ ロウの よ うな 官僚 制 諭発 達 史 を意 識
して の 引 用 で あ るか 否 か は 別 と して も,わ れ わ れ が 前 節 に お い て,ヴ ェー バ ー の 系 譜 に つ い て論 じた 点 と の単 な る 符 合 以上 の もの を感 じざ るを得 な い。 と こ ろで,バ ー ナ ー ドの論 理構 造 は 既 に 本稿 第2節 で 詳論 した と ころ で あ るか ら, 再 論 を 避 け て 少 な くと も,ヴ ェ ーバ ーの 論理 との対 比 上意 味 があ る と思 わ れ る 点 の み を要 約 的 に 示せ ば次 の通 りで あ る。す なわ ち,か れ ば,組 織 に おけ る権 威 の 本 質 を伝 達 の 性 格 と考 え る訳 で あ るが,そ れ は大 き く別 け て主 観 的 側 面 と 客 観 的 側 面 とか ら捉 え られ る。 前 老 は,伝 達 の受 渡 しの プ ロセ ス の問 題 で あ る の に対 して,後 者 は,管 理 的 な 観 点 か らす る権 威 と伝 達 体 系 の維 持 促 進 の問 題 で あ る。 前 者 に お い て は,命 令 的 な 伝達 の受 容 が 行 為 の基 礎 と され るが,そ の 際 必要 とな るの が,受 容 の条 件 た る個 人 の 同 意 で あ る。 これ は,ヴ ェー・ミーに お け る広 義 の支 配 の裏 の表 現 で あ り,同 意 の 内容 は,ヴ ェーバ ーの 云 う服 従 に 際 す る 「正 当 性 の信 念 」 に 相 等 す る。 い うな れ ば,「 伝 達 に 対す る信 念 」(B)の 有 無 が問 わ れ る。 つ ま り,組 織 目的 と個 人 的 利 害 との 関 りに お い て相 互 に 矛 盾 が な い こ との 個 人 の 「内 的 保 証 」 ㈱ が必 要 条 件 と な っ てい る。 そ れ を 前提 と し て,心 身 と もに 伝 達 に 応 従 で き るこ との確 認 が な され るの で あ るが,そ れ だ け で は 充 分 とは 云 え ない 。 同意 が形 成 され る情 況 条 件 が必 要 で あ る。 それ は,
「無 関 心 圏 」(B〕の問 題 で あ る。 これ は,個 人 の心 的 態 度 に お い て 組織 参 加 の 当 初 か ら存 在 す る社 会 通 念 の 作用 で あ って,「 団 体 秩 序 が 法 規 範化 」 働 して い る 情 況 では,命 令 の権 威 の有 無 を 問 わ ず して,す な わ ち,「 命 令 自体 の価 値 また は 非 価 値 に つ い て の 自己 の 見 解 を 顧慮 す るこ とな く」 働,服 従 的 行為 を進 行せ しめ る こ とを 意 味す る。 「支配 の 要 件 た る一定 最 小 限 の 服従 意欲 」 ㈹ は 「積 極 的 な 無 関 心 圏 内 命 令 の権 威 の 維持 を 図 る個 人 的 関心 」 ⑬ と して 現 象 し,「 非公 式 に成 立 した共 同体 の共 通感 」 ⑧ と して 捉 え られ る もの とな る。 か か る ヴ ェー パ ー とバ ーナ ー ドの 論理 の照 合 は,エ ール リ ッヒ法 概 念 を 引 照す る とき,さ ら に 裏 づ け られ る もの とな る。 す な わ ち,社 会 に お け る広 狭 種 々の 団体 で は,国 家 の 定 め る法 規 以 前 に,人 々は 相 互 関 係 の な か で,特 定 の規 則 を そ の行 為 に と
12 商 学 討 究 第31巻 第1号
っ て規 定 的 な もの と して 承認 し,そ れ に従 っ て行 動 す る。 か か る規 則 は,諸 力 の作 用 の所 産 と して社 会 的事 実 と化 し,団 体 成 員 に と っ て の抽 象 的 命 令 な らび
(61〕
に 禁 止 と して法 規 範 化 す る。 か か るエ ー ル リッ ヒの基 本 的概 念 は,ギ ール ケの (6勃
「法
の最 終 的 な源 は,何 らか の社 会組 織 の共 同意 識 で あ る」 とい う命 題 と軌 を 一 に す る こ とに お い て,ヴ ェー バ ー と 同根 であ る とい え よ う。 バ ーナ ー ドは, エ ール リ ッ ヒの 「生 け る法 」 に接 す るこ とに よ っ て,そ れ ま で抱 い て い た権 威 の 起 源 と本 質 に か か わ っ て の,国 家 学 説 と組織 理 論 の 相 克 とい う難 問 の 一 部 を 克 服 し得 た と述 懐 す る(駆 玉x〜xxx,39頁)。
と ころ で,法 規 範 の基 盤 を 形成 す る社 会 の規 範強 制 は,あ まね く,習 俗,道 徳,宗 教,常 識,良 風 美 俗,礼 儀 作法 お よび流 行 な どか ら生 じ,団 体 に属 す る 個 々人 を秩 序 に従 が わ せ る こ とを任 務 とす る。 そ の こ とが 可 能 な の は,個 人 が 現 実 に は け っ して 「孤 立 人 」 で は な い こ とに よ る。 個 人 は一 連 の 団体 の なか に 組 み こ まれ,編 み こ まれ,埋 め こ まれ,打 ち と まれ て い るの で,こ れ ら団 体 の 外 で生 存 す るこ とは 耐 え が た く,む しろ不 可 能 です らあ る。 か か る情 緒 的 お よ
㊨3}
び 感 情 的 な生 活 の基 礎 的 な事 実 に も とつ い て規 範 強 制 が生 ず る。 こ こで は,ヴ ェ ーバ ー流 の行 為 の規 則 性 に 関 っ ては,よ り強 く,団 体 成 員 の 内面 性 に 視 点 が 向 け られ て い て,バ ー ナ ー ドが,エ ール リ ッ ヒの命題 を,「 す べ ての 法 律 は社
会 的 に 組 織 づ け られ て い る と の 人 々 の 公 式 的,お よ び と くに 非 公 式 的 な 理 解 か ら 生 ず る」(窟x,39頁,傍 点 筆 老)と 承 け た 必 然 性 を 察 知 す る こ と が 出 来 よ う。 バ ー ナ ー ドは 秩 序 世 界 を ヴ ェ ー バ ー の 官 僚 制 形 式 合 理 性 モ デ ル と は 異 っ た モ デ ル に お い て 受 け 留 め て い る。 い は ば,ヴ ェ ー パ ー に あ っ て は,官 僚 制 の 形 式 合 理 性 の 道 行 き に お い て 展 開 した 合 法 性 一 合 理 性 の 単 一 構 造 が,バ ー ナ ー ドの 場 合 に は,公 式 的 側 面 と非 公 式 的 側 面 とに 分 解 した モ デ ル と な っ て 対 比 さ
(6D詳 細 は拙 稿 「バ ー ナ ー ド組織 論 の方 法論 的 系 譜 の一 考察 」 『商 学 討 究 』第27巻 第 3・4号,187〜9頁 お よび,「 法 社 会 学 と権 威 概 念 」 日本経 営 学 会 編 『日本 的 経 営 の諸 問 題 』 千 倉 書房,昭53,所 収,117〜121頁 を 参 照 され た い。
㈱ 村 上 淳 一 「ドイ ツ法 学 」 村 上 ほ か 編 『法 学 史 』 東 京大 学 出版 会,1976,所 収,
169頁 。 。
(63)Ehriich,G7㍑41θ8「 ㈱g4θ7So920108勿493R召o麓3,1913,S.50川 島 武 宣 訳 『法 社 会 学 の基礎 理 論」 有 斐 閣,昭27,103頁 。
バ ー ナ ー ド権 威 概 念 と 官僚 制 論(2) 13
れ るの で あ る。 い うなれ ば,バ ー ナ ー ドに と って エ ール リ ッヒは,法 社 会 学へ の 窓 口で あ り,結 節 点 で あ るが,同 時 に,ヴ ェ ーバ ー との 関 りで は,挟 別 点 と もな って い る と も云 え よ う。
た だ,こ の よ うな 対 比 点 を 指 摘 す るだ け で こ とは 終 る訳 で は ない 。 とい うの は ・ づ 一 ナ ー ドの受 容 モ デル は ・ 一且,権 威 の観 念 を 公 式 と非公 式 に二 分 し, 無 関 心 圏 概 念 で 共 同体 の共 通 感 を 受 留 めた の ち,「 上 位 権 威 の仮 構 」 な る論 理 ル ー トに よ って,再 び 非 人 格化 され,客 観化 され る部 分 を併 せ もち,公 式 ・ 非 公 式 両者 の統 合 を 課題 とす るか らで あ る。 つ ま り,客 観 化 に よ っ、て,権 威 と 伝 達 体 系 は,管 理 老 職 能 の 一環 と して 組 込 まれ,管 理 老 に よ る 「同 意 の 可 能 性 」 の確 保 な る管 理 課 題 が,新 た に 認 識 され るこ とに な るの で あ る。 この と き,「 用 具 と して の仮 構 」 は,個 人 の心 的 態 度 と客 観 的組 織 現 象 とを 統 合 す る 媒 介環 と して作 用 す る任 務 を与 え られ て い るの で あ る。
か か る論理 構 造 を 少 し くバ ーナ ー ドの組 織 論的 情 況 に 関 って敷 彷 す るな らば つ ぎ の よ うに云 え るで あ ろ うか。 つ ま り,エ ー リッ ヒを結 節 点 と して,ヴ ェ ー バ ー 官僚 制 論 を導 入す るが,そ れ が全 くの無 地 に お い て な され るので ほ な く, 一 方 に お け る 自分 自身 の管 理 老 実 践 に照 して ,組 織 の公 式構造を論理化 しつつ
も,官 僚 制 の形 式合 理 性 が直 ちに 管 理 能 率 を保 証 す る もの では な い こ とは 実 感 し得 た。 官 僚 制 が も し能 率 を保 証 す る もの で あ った な らば,そ の方 法 論 を 含 め て,パ ー ナ ー ドは 官僚 制論 の延 長 線 上 に お け る主 張 者 とな り得 てい た か も知 れ な い 。 しか し,自 らの体 験 に おい て も,ま た,ハ ー バ ー ド大 学 の 研 究 者 との 交 {6の
流 に お い て も,組 織 現 象 に おけ る非 公 式 部 面 の存 在 を知 り,組 織 論 上 の重 要 性 を 認 識 して し まった 以 上,官 僚 制 論 者 と して留 るこ とは 毛 頭 出 来 な い 相 談 で あ
った の で あ る。
の
ペ ロ ー は こ の 点 に つ い て,バ ー ナ ー ドは,ホ ー ソ ソ 研 究 に 精 通 して い た,か つ ま た,経 営 行 動 は 主 と し て 合 理 的 で あ るが,労 働 者 の 行 動 は 没 合 理 的 で あ
る,と い う レ ス リ ス バ ー ガ ー と デ ィ ク ソ ソ の 仮 説 に 関 して,彼 らに 合 流 す る ぐ 硲4)こ こでは と りあ え ず,主 著 序文 の それ(xxv∬,37頁)と,第9章 第 三 節 の注記
(p.121〜2,footnote・5,128頁)の 二つ を 指 摘 す るに留 め る。
14 商 学 討 究 第31巻 第1号
らい に まで 接 近 してい た と論 断 す る。 イ ソ フ ォ ーマ ル集 団 の機 能 的側 面 につ い て は,そ れ が,態 度,理 解 力,慣 習,習 慣,そ して制 度 を確 立 す る責任 を もち, 公 式組 織 の運 営 に と って,コ ミュ ニヶ 一シ ョソ の手 段 と して,凝 集 の 手 段 と し
て,そ して 個人 の統 合 を 維 持 す る手段 と して必 要 な の で あ る との諸 点 を指 摘 す 魑 {6励
る。 以上 を要 す るに,イ ン フ ォ ーマ ル集 団 は,フ ォー マ ル なそ れ の単 な る陰 で は な く,機 能 的 な補 完物 と して積 極 的 な役 割 を果 た す もの と考 え るこ とが 出来 るoま た,鈴 木 教 授 は,バ ーナ ー ドの ホ ー ソソ実 験 ない し人 間 関 係 論 か らの影 響 否定 の言 葉 に もか か わ らず,わ れわ れ は バ ー ナ ー ド理 論 に 人 間 関 係 論 の反 映
ロ
を 看取 す る こ とが で き る と して,「 ホ ー ソソ実 験 の結 果 と して の非 公 式 組 織 と 実 証 的 な裏 づ け に 多 分 に 疑 問 が あ る と して も,そ の生 産 性 へ の寄 与 性 の発 見, 認 識 は,パ ー ナ ー ドに お け る哲 学 的,社 会 学 的 な構 想 の な か で 理 論 的 位 置 づ け
の修 正 を受 け な が ら引 き継 がれ,組 織 均 衡 論 の 形 成 と展 開 の 中 核 に 据 え られ て い る よ うに 考 え られ る」 と論 じ られ る。 こ の よ うに,官 僚 制 論 組 込 み の 枠 の 中〔66) に,人 間 関係 論 理 が積 極 的 に位 置 づ け られ るの でな け れ ば,バ ー ナ ー ドに おけ る権 威 の非 公 式 的 側 面 を 解釈 す る こ とが難 しい と云 わ ざ るを 得 な い の であ る。
た だ し,バ ー ナ ー ドが か か る選 択 の岐 路 に立 っ て,エ ール リ ッ ヒの み を 法 社 会 学 の窓 口 と して,単 線 的 な選 択 を した の では ない こ とは,か れ 自身,幾 つ か
〔67}
.の 手 がか りをわ れ わ れ に与 え て呉 れ て い るの で知 り得 る。 こ こで は さ らに,か れ を取 巻 く法 社 会学 的 情 況 が,い か な る選 択 に 際 しての 思 想 的 背 景 な い しは 基 盤 を形 成 した のか とい う点 に焦 点 を移 してみ よ う。
(2)
ヴ ェ ー バ ー と エ ー ル リ ッ ヒ以 外 の 法 社 会 学 的 情 況 要 因 と して は,ま ず,エ ー ル リ ッ ヒ の 評 価 を バ ー ナ ー ドが 語 る と き に,「 彼 の 考 え 方 が ヴ ィ ノ グ ラ ドブ の
㈲PerrQw,弼4.,pp.82〜3,前 掲 訳,121〜3頁 。
(661鈴 木 幸 毅稿 「人 間 関 係論 的視 座 と経 営管 理 論 」 『駒大 経 営 研 究 』 第10巻 第2・3 号81頁 。
㈱ 前 掲 拙 稿 。
パ ー ナー ド権 威 概 念 と官僚 制 論(2) 15
考 え る よ うに 行 きす ぎで あ ろ うと も,ま た パ ウソ ドが エ ー ル リ ッ ヒの英 訳版 序 専 文 で い うよ うに,彼 の構 想 が他 の法 理 論 に 対 す る一 つ の 代替 物 にす ぎ な ぐ と も,
そ の分 野 で は 卓 抜 と認 め られ た 」(思,40頁)と 指 摘 す る点 を挙 げ る こ と が で き る。 また,同 じ序 で,バ ー ナ ー ドが,ロ ー ウ ェル 講 演 を受 諾 す る時期 に 読 ん で い た と して,わ ざわ ざ挙 げ て い るの が,カ ー ドウ ゾの 『司法 過 程 の 性 質 』 で あ る。 これ らの 点 を 考 え るな らば,か れ に おけ る系 譜 の流 れ は い くつ か
あ るにLて も,そ の 中 で 占 め る法 社 会学 の地 位 がい か に大 きい か が 分 か る。
と ころ で,第 一 の エ ール リッ ヒの学 界 的評 価 に 関 っ て,ヴ ィノ グ ラ ドブが, か れ の考 え方 を行 きす ぎ と した 点 は い か な る もの であ ろ うか。 バ ーナ ー ドが 言 及 してい る ヴ ィノ グ ラ ドブの 論 評 は,多 分,r法 学 入 門 』 に おけ るそ れ で あ ると思 わ れ る。 かれ は,そ こで 干 一ル リ ッヒを,現 代 法 学 の 諸傾 印 の一 つ で あ る社 会 主 義 的 法 学 の な か に位 置 づけ る。 つ ま り,個 人 主 義 的社 会 秩 序 は社 会 化 の 過 程 に 途 をゆ ず りつ つ あ り,法 の変 革 過 程 が進 行 す る。 しか し,か か る新 し い 法 思 想 に も建 設 的特 徴 を見 出す こ とが 出来,そ の一 つ が エ ー ル リ.ッヒ で あ る。 か れ の説 は,法 の根 源 を 日常 の交 りや,社 会 慣習 に 求 め て か な り広 範 な も の で あ り,法 規 や 制 度 を社 会 主 義 の発 展 た 適 合 す る よ う将 来 改造 す る こ とに 向 け られ て い る。 そ の際,個 人 の 「権 利 」 は,社 会 的 要 請 や慣 習 が法 規範 形 成 に 偉8}
お い て圧 倒 的 役 割 を果 た す ので,圧 縮 され るだ ろ うと解釈 して い るの で あ る。
つ ま り,本 人 の意 図 は 免 も角,ヴ ィノ グ ラ ドブは,昌工 一ル リ ッヒを 買被 っ て社 会 主 義 を 展 望 した もの と考 えた 訳 で,そ れ を,バ ーナ ー ドは ヴ ィノ グ ラ ドフ の
㈱ 本 書 は 歴 史 法 学 の基 礎 と方 法 を 述 べ た も の で,ヴ ィ ノ グ ラ ド ブ の 著 作 は 他 に も あ る が,法 世 界 を 概 観 す る こ と が で き る と い う点 で,バ ー ナ ー ドが 参 照 した 可 能 性 は 大 ぎ い 。SirP.G.・VinQgradoff,0%'1伽 θεoア 研3'07詫 σ」1%7♂3ρアπ46%66,2v「o正s.
1920/22;vo1.1.Introduction,p.153,阿 南 成 一 訳 『法 学 入 門 』 昭32,184〜5頁 た だ し.「 個 人 の 『権 利 』 が 圧 縮 さ れ る 」 部 分 は 訳 書 で は 欠 落 。 「訳 者 あ と が き 」 に よれ ば,ヴ ィ ノ グ ラ ド フは,法 史 観 に お い て 多 元 的 類 型 的 方 法 を ウ ェ ー バ ー よ り採 り入 れ,そ の 一 つ の 法 理 念 型 で あ る 社 会 主 義 的 法 学 に エ ー ル リ ッ ヒ を 位 置 づ け た(198頁)。 ヴ ィ ノ グ ラ ド フ 自 身 に よ れ ぽ,エ ー ル リ ッ ヒ は,裁 判 所 で 適 用 さ れ る 法 律 は 法 作 用 の ご く一 部 分 に す ぎず,ま た そ ゐ 最 も外 面 的 な 部 分 で しか な い こ と を 示 そ う と試 み た 。 法 の 真 の 根 源 は 日 常 の 交 りや,社 会 慣 習 の 大 地 の 中 に あ り, こ の 広 大 な 社 会 的 基 盤 か ら 技 術 釣 な 法 規 範 が 離 れ れ ば 離 れ る ほ ど,そ れ は 社 会 全 体 に と っ て 一一層 悪 い も の と な る と理 解 さ れ て い る 。 ゴ房4.,p.153,同 訳184頁 。
16商 学 討 究 第31巻 第1号
【
「書 き 過 ぎ」1(overdraw)と 表 現 した の だ と類 推 さ れ る。 い か に エ ー ル リ ッ ヒ が,自 らに と っ て 目 の 鱗 を 落 す 程 あ も の で あ っ て も,趨 体 制 的 な 秩 序 論 の 展 開 と い う位 置 づ け は,パ ー ナ ー ドの イ デ オ ロ ー ギ ー 的 立 場 な い しは,歴 史 観 か らす れ ば,許 し難 か っ た と想 定 さ れ る の で あ る。
つ ぎ に パ ウ ソ ドで あ る が,欧 州 で は む し ろ 不 遇 で あ っ た エ ー ル リ ッ ヒ の ア メ リ カへ の 紹 介 者 の 立 場 に 立 つ 。 か れ は,エ㈱ ー ル リ ッ ヒ の 英 訳 版 に 序 を 寄 せ て,
19世 紀 の 形 而 上 学 的,分 析 的,歴 史 的 法 律 学 の 中 に 育 ち な が ら,そ れ と は 対 比 的 に,「 法 と は,法 規 の 集 成 な い し集 合 体 に しか す ぎ な い 」 と い う命 題 に 挑 戦
、 ㈹
した 最 初 の もの で あ る と 位 置 づ け る 。 エ ー ル リ ッ ヒ に お い て は,社 会 集 団 の 内 部 秩 序 は,法 の 源 泉 で あ る と と も に,基 礎 形 態 で あ る。 こ こ か ら,法 規 範 の 集 成,判 断 の た め の 指 針 な らび に 司 法 過 程 の 技 術 と い った 論 理 的 派 生 体 が 生 ず る 。 か か る 法 秩 序 は,社 会 団 体 の 伝 統 的 な 秩 序 で あ る故 に,時 間,空 間 に 関 り
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な く存 在 し,政 治 的 秩 序 の 壊 滅 に も 拘 らず 存 在 しつ づ け る。 エ ー ル リ ッ ヒ の 法 思 想 は か よ うに 広 範 な も の で あ る が 故 に,こ れ 迄 存 在 す る種 々 の 法 思 想,た と え ば,メ イ ソ の 訴 訟 習 慣 説,マ リ ノ ウ ス キ ー の 拘 束 的 義 務 説,経 済 的 決 定 主 義,
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ネ オ ・ リ ア リ ズ ム な ど,と 相 対 的 に 比 較 さ る べ き も の で あ る。 な ぜ な ら,今 日 に あ っ て は,必 要 な も の だ け を 探 求 し て,他 は 全 て 拒 否 した り,無 視 した りは
し な い の が 思 想 の 特 徴 で あ る。 異 っ た 発 想 とか,異 っ た ア プ ロ ー チ の 形 態 の 妥
㈱ パ ウ ソ ドは,「 社 会学 的 法 学 」を 標 榜 した が,そ れ は ジ ェー ム ズや デ ュー イ のプ ラ グマ テ ィズ ム の流 れ を 汲む もので あ った。 かれ は,法 を も っ て社会 統 制 の一 面 と し, 社会 科 学 の相 関 性 と法 を多 くの社 会 現 象 の間 に おい て 考察 す る必 要 とを強 調 した 。 そ して 社会 学 的 法 学 が,機 械 的 実 証 主義 的段 階 か ら生物 学 的 ・心 理 学 的 段階 に 進 み や が て 統一 の段 階 に 立 ち 到 っ た と き,か れ は これ を 指導 し,こ れ らの 諸方 法 を 並 行 的 に 認 め て 折衷 した 。 早川 武 夫 『ア メ リ カ法 学 の展 開 』一 粒 社,昭50,17頁 。 また 鵜 飼教 授 は,デ ュ ーイ に おい て実 証 主義 を 認 め,そ の特 色 を 相 対主 義 と した 。 社 会学 的 法 学 のパ ウソ ドもそ の立場 に 立 ち,法 の静止 と運 動,安 定 性 と進 歩 性 の二 元 性 を強 調 す る といわ れ る。 鵜 飼 信 成 稿 「プ ラ グマ テ ィズ ム ・ リア リ ズム 法 学 」 川 島武 宣 編 『法 社 会 学 の形 成』(法 社 会 学講 座7)所 収,31頁 。
㈹Ehrlich,.弼4.,tras.byW.L.MoIl,withanlintroductionbyR,Pound,
F%2z4α 初θ3￠'σJPア勿z6彦ρ」θsoノ'んθ500ゴoJo8ッo/五{zzo,1936,p.xxxi.
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バ ーナ ー ド権 威 概 念 と官 僚 制 論(2) 17
当 性 を 認 め,そ れ か ら生 ず る異 っ た 結 果 と か 異 っ た 結 論 の 可 能 性 を 認 め る に 至 σ3}
っ て い る か らで あ る。
こ の よ うに パ ウ ソ ドの 序 文 は,エ ー ル リ ッ ヒ を 紹 介 し つ つ も,現 行 の 法 理 論
・法 概 念 を 普 遍 ・絶 対 の も の と す る 態 度 は 強 く排 斥 す る とい う,プ ラ グ マ テ ィ ズ ム 法 学 の 立 場 の 表 明 と も な っ て い る。 か れ は,エ ー ル リ ッ ヒ を 相 対 化 しつ つ, 時 空 的 普 遍 性 の 故 に 批 判 の 対 象 と し,特 定 に 意 義 あ る 関 係 と集 団 の 内 部 秩 序 の 運 動 に 関 して,そ れ を 明 瞭 な も の とす る基 準 を 内 在 し て い な い と 批 判 す る 。 そ の 批 判 の 根 底 に は,法 の 準 則 は,常 に そ の 効 果 に 照 ら して 判 断 さ れ る べ き で あ り,効 果 の 測 定 は,そ れ ぞ れ の 時 ・所 に お け る社 会 的 条 件 と の 関 係 で な さ る べ き で あ る と の 方 法 を 潜 ませ て い る の で あ る。
一 方1か か る プ ラ グ マ テ ィズ ム法 学 の 立 場 を 法 廷 に お い て 展 開 した の が,カ ー ドウ ゾ で あ る 。 か れ は,デ ュ ー イ ,ホ ー ム ズ,パ ウ ソ ドな らび に エ ー ル リ ッ
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ヒ ら の 影 響 を 受 け,穏 健 な 社 会 学 的 法 学 を 主 張 す る。 か れ は,裁 判 官 制 定 法 (judge‑madelaw)の 実 在 と 進 行 を 説 き,裁 判 官 が 結 論 に 達 す る 過 程 を 四 つ の 方 法 の 選 択 と し て 捉 え る。 す な わ ち,第1は,三 段 論 法,類 推 な ど の 「哲 学 的 方 法 」 ま た は 「論 理 の 方 法 」 で あ る。 第2は,法 の 準 則 ・原 理 を そ の 歴 史 的 意 味 に 照 し て 理 解 した 上 で 運 営 す る 「歴 史 の 方 法 」 ま た は,「 進 化 的 方 法 」 で あ り,ま た,選 択 に 際 し て 社 会 の 慣 習 を 参 照 す る方 法 は,第3の 「伝 統 本 位 の
㈱ 弼4りP.xxxvi.
㈱ カー ドウ ゾは,1932年,民 主 党 員 で あ るに も拘 らず,共 和 党 選 出 の フー ヴ ァ ー大 統領 に よ りか れ の 最 も畏 敬 してい た,0.W.ホ ー ム ズ 連 邦 最 高 裁判 所 裁判 官 の後 任 に任 命 され,プ ラ グマ テ ィス トと して進 歩 的 少 数 派 の 立場 を 継 承 し,1938年 現 職
の まま没 した 。 バ ーナ ー ド の読 んだ とい う 『司法過 程 の 本質 』(B.N,Cardozo, 丁加 ハ履%7θo!'初1%46擁 αJP/ooθ3s,1921,守 屋 善 輝訳 『司法 過 程 の性質 』 中央 大 学 出版,1966)は,1921年 に イエ ール大 学 ス トアー ズ講 座 で 行 った講 義 録 で あ る。 早 川教 授 に よる と,か れは 一方 で,法 規 や 先 例 と形式 論 理 を 盲 拝 す る法 実 証 主 義 を排 し,他 方 で,そ れ らを 全 然 無視 す る リアズ ム法 学 の偶 像 破 壊 と虚 無思 想 に も反擁 す る(早 川 前 掲 書,15〜6頁)。 そ の姿 勢 は,伝 統 的 法 学 が 承 認 を拒 む,裁 判官 に よる法 創 造(ludiciaIlaw‑making)を 事 実 と して 承 認す る こ と とな っ て 表わ れ,『 司法 過 程 の性質 』は,か か る裁判 官 立 法 が どの よ うな 原 則 に た っ てお こ なわ れ る で あ ろ うか,に つ い て考 察 した もの であ る。 石 村善 助 稿 「裁 判過 程 の 研 究 」r現 代 法 学 の方 法 』講 座 現 代 法15,1966,所 収,197頁 。
ヱ8 商 学 討 究 第31巻 第1号
方 法 」 ま た は 「慣 習 の 方 法 」 で あ る 。 一 方,社 会 的 要 請 の 上 か ら,論 理 や 摩 史 や 慣 習 の そ れ ぞ れ の 役 割 を,超 え 犠 牲 に し て,よ り大 き な 上 位 目的 を 追 求 す る と き,第4の 「社 会 学 的 方 法 」 が 採 られ る。 こ れ は,確 実 性,劃 一 性,秩 序, 一 貫 性 を 構 成 要 件 と し て 確 保 しつ つ ,社 会 福 祉 を 追 求 す る法 形 成 の 方 法 で あ
る 。 裁 判 官 は か か る過 程 を 追 求 す る に 当 っ て 先 ず な さ ね ば な ら な い の は 「先 例
㈲ 比 較 」で あ る。 そ の こ と に よ り,社 会 に お い て 法 が 法 た り う る構 造 を 知 り得 る。
判 決 は,考 慮,動 機 か らな る あ る種 の 原 理 に も と つ く選 択 で あ るが,そ の 際, 意 識 的 な 力 が 作 用 す る の に 加 え て,ジ ェ ー ム ズ の 云 う よ うな,無 意 識 的 な 力 が 作 用 し,思 想 と 行 動 とに 一 貫 性 と 方 向 性 と が 与 え られ る の で あ る。 か か る力 は 人 間 が 認 識 す る こ と もな く,名 前 を つ け る こ と も で き な い 力 で あ り,生 れ な が ら の 本 能,伝 統 的 な 信 仰,後 天 的 な 信 念 な ど で あ り,人 間 に,一 種 の 人 生 観 を 持 た せ,社 会 的 要 請 感 を 拘 か せ,ジ ェ ー ム ズ の い わ ゆ る 「宇 宙 の 全 圧 力 」 観 と い っ た もの を 与 え る 。 しか し,カ ー ドウ ゾ 自 身,か か る過 程 を 合 理 化 す る公 式 を 展 開 で き な い の で,敢 え て 過 渡 的 に 内 省 的 研 究 を す る の で あ る。 と こ ろ で, 判 決 に は 生 命 力 が 備 っ て い て,一 つ の 源 泉 を な し,新 し い 原 理,原 則 を 流 れ 出
さ せ,将 来 の 判 決 を 形 づ く る 。 そ の 心 理 的 基 盤 は,お そ ら く慣 行(habit)で あ ろ うが,か か る法 則 や 原 理 の 再 検 討 と再 形 成 は 漸 進 的 に な さ れ る。 し か し, そ の 効 果 の 測 定 は,数 十 年,数 世 紀 を 単 位 と しな け れ ば な らな い 。 こ の 変 化 の 過 程 の うち に,法 は 変 革,変 形 を 遂 げ る。 法 則 に は,逆 法 則 が あ り,確 固,不 動,絶 対 は 存 在 しな い 。 す べ て は 流 動 し,変 化 す る。
い さ さ か,カ ー ドウ ゾの 論 調 を 要 約 す る の に 頁 を 費 しす ぎ た き らい は あ る が そ こ に は,単 に 法 曹 的 な 思 考 の み で は な く,か れ 自 身 の 内 省 的 な 哲 学 の 吐 露 と い うべ き も の を 見 出 さ ざ る を 得 な い 。 法 の 営 み が,人 間 行 為 の 精 神 的 情 緒 的 深
㈲ 先例 の重 要1生につ い て,か れ は こ う語 る。 「先 例 の背 後 に は,基 本 的 な 法律 観念 が控 え てい て,そ れ が 法 律 的 な もの の考 え 方 の前提 とな っ てい る。 そ して,更 にそ の 奥 の方 には,生 活 上 の習 慣 や 社 会 の 制度 が 控 え て い る。 そ して 法 律 観念 は この 習 慣 や制 度 か ら生 れ て き た ので あ り,ま た,一 種 の相 互作 用 に よ って,法 律 観 念 と習 慣 と制 度 とは,お 互 い に修 正 し合 っ てき た の であ る。」 弼4.,p.19,前 訳,13〜4 頁 。 か れは こ の引用 の注 に お い て,エ ール リ ッヒ,パ ウン ドを 参 照 せ よとい う。
