長期化・大規模化した雲仙普賢岳の 火山災害の復興に関する調査研究

長期化・大規模化した雲仙普賢岳の 火山災害の復興に関する調査研究

(課題番号

平成

年度 平成

年度科学研究費補助金(基盤研究

研 究 成 果 報 告 書

平成

年

研究代表者高橋和雄

(長崎大学工学部教授)

長期化・大規模化した雲仙普賢語の 火山災害の復興に関する調査研究

(課題番号

平成

年度 平成

年度科学研究費補助金(基盤研究( c )) 

研 究 成 果 報 告 書

平成

年

月

研 究 代 表 者 高 橋 和 雄

(長崎大学工学部教授)

Lま し カ 立 さ き

雲 仙 普 賢 岳 の 噴 火 ( 19 9 0年一 19 9 5年 ) は 、 災 害 対 策 、 防 災 対 策 お よ び 復 興 対 策 全 般 に わ た っ て 数 多 く の 課 題 を 提 起 し た 。 こ の 要 因 を ま と め る と

① . 火 砕 流 に 対 し て 人 命 を 守 る た め に 、 ハ ー ド 的 対 策 は 無 理 で 、 警 戒 区 域 を 設 定 せ ざ る を 得 な か っ た 。 警 戒 区 域 内 で は 財 産 、 社 会 基 盤 施 設 の 維 持 管 理 が で き な い ば か り で な く 、 防 災 施 設 の 工 事 に も 着 手 で き な い 状 況 が 続 い た 。

② . 火 山 災 害 が 長 期 化 し 被 害 が 拡 大 し た た め 、 災 害 の 規 模 が 確 定 せ ず 防 災 施 設 の 整 備 な ど の 計 画 の 対 象 量 が 決 ま ら な い 状 況 が 続 い た ロ

③ . 災 害 の 長 期 化 に 伴 っ て 被 災 者 の 生 活 の 再 建 、 地 域 の 活 性 化 な ど の 復 興 計 画 の 着 手 が 遅 れた。

④ . 災 害 の 影 響 が 被 災 地 域 の み な ら ず 、 商 工 業 な ど の 間 接 被 害 が 増 大 し そ の 被 害 は 島 原 半 島 全i域 に 影 響 を 及 ん だ 。 ま た 、 人 口 流 出 な ど の 影 響 が 出 じ た 。

⑤ . 災 害 の 長 期 化 に 伴 う 住 民 の 意 識 の 変 化 、 地 元 の 自 治 体 へ の 財 政 ス ト レ ス の 増 大 、 行 政 の 担 当 者 の 移 動 に 伴 う 施 策 の 一 貫 性 の 喪 失 な ど が 生 じ た 。

ご の よ う な 要 因 を 解 決 し て 適 切 な 被 災 者 対 策 、 防 災 対 策 お よ び 社 会 基 盤 の 整 備 を 行 う べ き で あ る が 、 我 国 の 災 害 対 策 は 、 地 震 や 風 水 害 を 対 象 と し た 一 過 性 の 災 害 に つ い て は ほ ぼ 整 備 さ れ て い る 。 し か し 、 火 山 災 害 の よ う な 長 期 継 続 災 害 に つ い て は 想 定 さ れ て い な い の が実態である。したがって、

① . 長 期 間 自 宅 に 戻 れ な い 、 生 業 に っ け な い 場 合 の 被 災 者 対 策

② . 被 害 の 拡 大 に 対 し て 迅 速 な 対 応 が 可 能 な 応 急 的 な 対 策 が 想 定 さ れ て い な い 防 災 対 策

③ . 商 工 業 が 密 集 し た 市 街 地 に お け る 観 光 客 お よ び 買 物 客 の 減 少 や 間 接 被 害 の 増 大 と そ れ に 対 す る 有 効 な 対 策

④ . 復 興 時 に お け る 復 興 対 策 の 一 元 化

な ど の 諸 問 題 の 解 決 が 大 き な 課 題 と な っ た ロ

こ れ ら を 解 決 す る た め に 、 関 係 者 の 努 力 が 続 け ら れ た 。 と の 結 果

① . 被 災 者 対 策 に つ い て は 現 行 法 の 特 別 措 置 や 弾 性 的 運 用 が な さ れ る と と も に 、 ( 財 ) 雲 仙 岳 災 害 対 策 基 金 の 設 立 な ど が な さ れ た 。

② . 防 災 対 策 に つ い て も 当 初 は 恒 久 対 策 一 本 で こ れ に 着 手 で き な か っ た が 、 平 成 5年 の 被 害 拡 大 の 反 省 に よ っ て 恒 久 対 策 の 一 部 に 先 行 的 に 着 手 す る 応 急 ・ 緊 急 対 策 の 導 入 、 無 人 化 施 工 の 導 入 、 安 全 管 理 マ ニ ュ ア ル の 作 成 な ど が な さ れ た 。

応 急 ・ 緊 急 対 策 の 考 え 方 の 導 入 に 至 る ま で3年 間 を 要 し た 。 こ の 間 に

① . 噴 火 活 動 の 展 開 対 応 す る た め に 災 害 の 展 開 の シ ナ リ オ が 必 要 な こ と

② . 復 興 対 策 ま で 視 野 に 入 れ た 防 災 計 画 の 必 要 性

③ . 火 山 対 策 に は ハ ザ ー ド マ ッ プ が 役 立 つ こ と などを学んだ。さらに、

① . 火 山 活 動 を 監 視 し て い る 、 地 域 に ! 設 置 さ れ た 火 山 観 測 所 の 存 在 意 義

② . 火 山 の 監 視 、 特 に 火 砕 流 に 対 し て は 陸 上 自 衛 隊 に よ る 監 視 体 制 お よ び 監 視 装 置 が 有 用 で あ っ た 。 陸 上 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 は 、 人 命 の 確 保 や 安 全 対 策 の み な ら ず 、 復 旧 対 策 に お い て も 、 間 接 的 に 情 報 の 提 供 な ど 終 始 貢 献 し た 。

③ . ご の 火 山 災 害 が 経 済 的 側 面 、 法 律 的 側 面 が 強 い 特 徴 を 持 つ た め 、 行 財 政 の 専 門 家 、 長 崎 県 弁 護 士 会 や 九 州 弁 護 士 会 の 活 動 が 災 害 対 策 シ ス テ ム を 考 え る 上 で 重 要 な 役 割 を 果

したロ

こ れ ら の 教 訓 は 今 後 の 災 害 対 策 に 残 す べ き で あ る と と も に 、 き ち ん と し た 資 料 を ま と め て お く 必 要 が あ る 。 研 究 代 表 者 は 平 成3年2月 か ら 雲 仙 普 賢 岳 の 噴 火 対 策 、 今 日 の 復 興 対 策 ま で 調 査 研 究 、 各 種 の 委 員 会 活 動 お よ び 土 木 学 会 な ど の 学 会 活 動 を 通 じ て 、 こ の 火 山 災 害 に 関 わ り を 持 っ て き た 。 噴 火 当 初 か ら

① . 災 害 資 料 の 収 集 、 分 類 お よ び と り ま と め

② . 調 査 研 究 へ の 情 報 提 供

③ . 災 害 対 策 、 復 旧 対 策 お よ び 復 興 対 策 の 支 援

④ . 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 対 策 で 導 入 さ れ た 新 し い 考 え 方 の 一 般 化

⑤ . 火 山 地 域 の 防 災 対 策 の あ り 方 の 提 案 などを行ってきた。

本 研 究 課 題 で は 噴 火 活 動 が 終 息 し た こ と を 受 け て 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 経 緯 お よ び 課 題 を 整 理 し て い る 。 す な わ ち 、 ご れ ま で の 噴 火 対 策 、 復 興 対 策 の 立 案 の 経 緯 、 災 害 対 策 お よ び 復 興 に 対 す る 市 民 の ニ ー ズ な ど を と り ま と め て い るo 本 報 告 書 は そ の 成 果 を 個 々 の 課 題 ご と に 論 文 形 式 で 述 べ て い る 。

こ こ に 収 録 し た こ と が ら の 他 に 、 応 急 仮 設 住 宅 の 住 環 境 、 交 通 途 絶 中 の 通 勤 ・ 物 流 、 町 内 会 の 対 応 、 陸 上 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 、 ボ ラ ン テ イ ア の 動 き な ど を 今 後 整 理 す る 予 定 で い る 。 ま た 、 本 報 告 書 以 外 に 、 平 成 8年 度 に は 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 関 係 の 文 献 目 録 お よ び 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 各 機 関 の 対 応 を 別 途 冊 子 に ま と め て い る 。

最 後 に 、 本 研 究 を 行 う に あ た っ て 、 島 原 市 役 所 、 長 崎 県 災 害 対 策 本 部 、 島 原 市 内 の 自 治 会 長 を 始 め 、 き わ め て 多 く の 機 関 お よ び 個 人 の 協 力 を 得 た こ と に 感 謝 申 し 上 げ ま す 。

研 究 組 織

研 究 代 表 者 : 高 橋 和 雄 長 崎 大 学 工 学 部 教 授 研 究 分 担 者 : 岡 林 隆 敏 長 崎 大 学 工 学 部 助 教 授

研 究 経 費 平 成 7年 度 平 成 8年 度

計

研 究 発 表

( 1 ) 学 会 誌 等

( a ) 審 査 付 論 文 な ど

1 500千円 7 0 0千円 2 2 0 0千円

1 . 高 橋 和 雄 ・ 藤 井 真 : 長 期 化 し た 雲 イ 山 火 山 災 害 の 復 興 ・ 振 興 に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 ， 自然災害科学， Vol.15，No.2，pp.139‑150，1996.7 

2 . 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 災 害 ( 1990‑1995年) ， ミ ニ 特 集 : 情 報 が 生 死 を 分 け た 一 白 然 災 害 に お け る 情 報 伝 達 と 避 難 一 ， 土 木 学 会 誌 ， 第81巻 ， 第8号， pp.70‑75， 1996.7 

3.守 高 橋 和 雄 ・ 藤 井 真 : 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 と 復 旧 に 関 す る 調 査 ， 土 木 学 会 論 文 集 ， No.549/ト37，pp.261‑276 (1996.10)  4.高 橋 和 雄 ， 中 村 百 合 ， 清 水 幸 徳 ・ 長 期 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 応 急 仮 設

住 宅 の 住 環 境 管 理 ， 第 1回 都 市 直 下 地 震 災 害 総 合 シ ン ポ ジ ユ ウ ム 論 文 集 ， pp.315‑318  (1996.11) 

( b ) 学 内 報 告 な ど

5.高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 . 火 山 災 害 下 に お け る 島 原 市 の 復 興 ・ 振 興 計 画 に 関 す る 調 査 報 告 書 ， 全108頁(1995.5)

6.高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 島 原 市 に お け る 災 害 復 興 ・ 振 興 に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 ， 雲 仙 火 山 災 害 の 調 査 研 究 ( 第4報) ， 雲 仙 火 山 災 害 長 崎 大 学 調 査 研 究 グ ル ー プ ， pp.36‑47 

(1996.1) 

7 . 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 に お け る 道 路 の 被 害 と 復 旧 ， 長 崎 大 学 工 学 部 研 究 報 告 ， 第26巻 ， 第46号， pp.63‑74(1996.1) 

8 . 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 を 教 訓 ! と し た 火 山 活 動 に 対 応 し た 防 災 施 設 ・ 都 市 整 備 に 関 す る 研 究 ， 長 崎 大 学 工 学 部 研 究 報 告 ， 第26巻 ， 第46号， pp. 75‑84 (1996. 

9.高 橋 和 雄 ・ 藤 井 真 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 と 復 旧 に 関 す る 調 査 ， 自 然 災 害 科 学 研 究 西 部 地 区 部 会 報 ， 第20号， pp.42‑50(1996.3) 

10. 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 ， 伊 藤 雅 尚 ・ 島 原 市 の 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 自 然 災 害 科 学 研 究 西 部 地 区 部 会 報 ， 第20号， pp.92‑102(1996.3) 

11 . 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 雲 仙 普 賢 岳 の 噴 火 活 動 に よ る 降 灰 の 影 響 お よ び そ の 対 策 に 関 す る 調 査 ， 平 成 7年 度 大 学 院 重 点 特 別 経 費 一 研 究 科 共 同 研 究 経 費 一 地 球 規 模 の 酸 性 雨 等 環 境 問 題 が 日 本 西 部 地 域 に 及 ぼ す 影 響 評 価 に 関 す る 共 同 研 究 ， pp.77‑91(1996.3)  12. 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 ， 伊 藤 雅 尚 : 島 原 市 の 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 に 関 す る ア ン ケ ー

ト 調 査 報 告 書 ， 長 崎 大 学 工 学 部 社 会 開 発 工 学 科 ， 全90頁， 1996.3 

13. 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に 関 す る 文 献 目 録 ， 全108頁， 1996.10 

14. 高 橋 和 雄 : 島 原 市 の 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 雲 仙 普 賢 岳 か ら の 提 言 ー あ る べ き 災 害 対 策 を め ざ し て ー ， 九 州 弁 護 士 連 合 会 ， pp.60‑75(1996.11) 

15. 高 橋 和 雄 : 降 灰 が 地 域 に 及 ぼ し た 影 響 と 対 策 雲 仙 普 賢 岳 か ら の 提 言 ー あ る べ き 災 害 対 策 を め ざ し て 一 ， 九 州 弁 護 土 連 合 会 ， pp.90‑108(1996.11) 

16. 高 橋 和 雄 : 雲 仙 火 山 災 害 の 地 域 へ の 影 響 と 復 興 対 策 雲 仙 普 賢 岳 か ら の 提 言 ー あ る ベ き 災 害 対 策 を め ざ し て ー ， 九 州 弁 護 土 連 合 会 ， pp.168‑181(1996.11) 

17.高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 橋 梁 の 被 害 と 復 旧 ， 片 山 技 報 ， No.16，pp.2 

‑9 (1996.12)  (C)総 説 な ど

1 . 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 被 災 地 ， 島 原 市 の 災 害 復 興 計 画 ま と ま る ， 土 木 学 会誌，Vol.80，No.9， pp.26‑27(1995.8) 

2 . 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 被 災 地 の 復 興 計 画 に つ い て ， 九 州 の 農 業 気 象 ， 第 E 集 ， 第 5号， pp.76‑83，1996.11 

3.高 橋 和 雄 ‑ 火 山 工 学 セ ミ ナ ーin長崎， 95開 催 ， 土 木 学 会 誌 ， 第81巻 ， 第3号， p. 66， 1 

‑3ー

996.3 

4.高 橋 和 雄 : 被 災 地 の 復 興 、 そ の 現 状 と 課 題 ， 長 崎 消 息 ， No.10，1pp.12‑15(1996.5) 

( 2 ) 口 頭 発 表 (招待講演)

1 . 高 橋 和 雄 : 火 山 と つ き あ う ， 火 山 工 学 フ ォ ー ラ ム ， 東 京 ( 1995.9)

2.高 橋 和 雄 : 火 山 災 害 と 都 市 基 盤 の 整 備 と 地 域 振 興 対 策 ， 土 木 学 会 火 山 工 学 小 委 員 会 主 催 火 山 工 学 セ ミ ナ ーin長崎， 9 5パ ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ヨ ン 「 火 山 と つ き あ うJ， 島 原 3.高 橋 和 雄 ・ 島 原 ・ 深 江 復 興 シ ン ポ ジ ウ ム ， 島 原 ( 1996.1)

4.高 橋 和 雄 ・ 島 原 市 の 災 害 復 興 ・ 振 興 に 関 す る 課 題 ， 第4回 雲 仙 火 山 災 害 の 調 査 研 究 成 果 報 告 会 ， 島 原 ( 1996.1)

5 . 高 橋 和 雄 : 長 引 く 火 山 災 害 一 雲 仙 普 賢 岳 の 事 例 を も と に 一 ， 第10回 東 京 大 学 生 産 技 術 研 究 所 国 際 災 害 軽 減 工 学 研 究 セ ン タ 一 公 開 講 演 会 「 原 点 か ら 視 る 災 害 軽 減 の 科 学 一 都 市 災 害 の 実 像 と そ の 多 様 ‑J ， 東 京 ( 1996.2)

6 . 高 橋 和 維 : 島 原 市 の 災 害 復 興 の 課 題 、 災 害 対 策 法 シ ス テ ム 研 究 会 ， 長 崎 ( 1996)  7 . 高 橋 和 雄 : 自 然 災 害 と 防 災 概 論 ， 第 1回 九 州 地 区 放 送 大 学 講 座 ス ク ー リ ン グ ， 長 崎

(1996.9) 

8 . 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 復 興 の 現 状 と 砂 防 指 定 地 の 利 活 用 構 想 に つ い て ， 土 木 学 会 火 山 工 学 小 委 員 会 ， 東 京 ( 1996.9)

9.高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 火 山 災 害 地 の 復 興 計 画 に つ い て ， 日 本 農 業 気 象 学 会 九 州 支 部 大 会 ， 島 原 ( 1996.11)

(一般発表)

1 . 山 口 健 市 ， 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 ， 樋 口 由 紀 子 : 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 復 興 計 画 に 関 す る 研 究 ， 土 木 学 会 第50回 年 次 学 術 講 演 会 講 演 概 要 集 共 通 セ ッ シ

ヨン， pp.228‑229， 松 山 ( 1995.9)

2 . 藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 火 山 と 共 生 し た 島 原 市 の 基 礎 的 基 盤 整 備 の 方 策 に 関 す る 研 究 ， 向 上， pp.230‑231， 松 山 ( 1995.9)

3.高 橋 和 維 ， 藤 井 真 : 長 期 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 下 に お け る 島 原 市 復 興 計 画 の 策 定 に つ い て ， 第14回 日 本 自 然 災 害 学 会 学 術 講 演 会 ， pp.78‑79， 札 幌 ( 1995.9) 4.藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 火 山 災 害 下 に お け る 島 原 市 の 復 興 計 画 策 定 に 関 す る 調 査 ， 同 上 ，

pp.80‑81，札幌 0995.10)

5 . 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 雲 仙 火 山 災 害 の 地 域 へ の 影 響 と 復 興 対 策 ， 昭 和 新 山 生 成50周 年 記 念 国 際 火 山 ワ ー ク シ ョ ッ プ1995小論文・要旨集， pp.178‑180  (1995.10) 

6 . 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 火 山 と 共 生 し た 都 市 基 盤 整 備 に 関 す る 研 究 ， 第21回 日 本 道 路 会 議 一 般 論 文 集(A)，pp.454‑455，東京(1995.10)

7 . 藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 と 復 旧 ， 自 然 災 害 科 学 研 究 平 成7年 度 第 1回 西 部 地 区 部 会 ・ 研 究 発 表 会 ， 大 分 ( 1995.10)

8 . 藤 井 真 ， 伊 藤 雅 尚 ， 高 橋 和 雄 : 島 原 市 に お け る 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 自 然 災 害 科 学 研 究 平 成7年 度 第2回 西 部 地 区 部 会 ・ 研 究 発 表 会 ， 春 日 ( 1996.2)

9.伊 藤 雅 尚 ， 藤 井 真 ， 高 橋 和 維 : 島 原 市 に お け る 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 平 成 7

年 度 土 木 学 会 西 部 支 部 研 究 発 表 会 講 演 概 要 集 .pp.796~797. 長崎(1 996.3)

10.高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 被 災 地 の 復 興 の 現 状 と 課 題 ， 同 上 . pp.868~869 11 . 太 田 晶 一 ， 高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 : 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 災 害 に お け る 道 路 ・ 鉄 道 の 被 害 と 復

!日対策，同上. pp.870~871

12. 山 口 健 市 ， 藤 井 真 ， 高 炉 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 ぞ に お け る ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 と 復 旧 対 策 ， 同 上 .pp.872~873

13.平 尾 明 ， 高 橋 和 維 : 災 害 文 化 の 伝 承 に つ い て ー 現 場 に お け る 問 題 ー ， 向 上 .pp.874 

~875

14.高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 被 災 地 の 復 興 の 現 状 と 課 題 ， 土 木 学 会 第51回 年 次 学 術 講 演 会 講 演 概 要 集 第4部. pp.92~93 (1 996.9)

15.伊 藤 雅 尚 ， 藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 島 原 市 に お け る 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 向 上 ，

pp.98~99

16.藤 井d 真 ， 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 災 害 に お け る 道 路 ・ 鉄 道 の 被 害 と 復 旧 ， 同 上 ，

pp.l02~103

17.平 尾 明 ， 高 橋 和 雄 : 災 害 文 化 の 伝 達 一 寛 政 四 年 災 害 を 例 に ー ， 第15回 日 本 自 然 災 害 学 会 学 術 講 演 会 講 演 概 要 集 . pp.107~108. 長崎(1 996.11)

18.原 野 安 弘 ， 藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 災 害 に お け る 道 路 ・ 鉄 道 の 被 害 と 復 旧，向上. pp.161~162

19.高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に よ る 橋 梁 の 被 害 と 復 旧 ， 同 上 . pp.163~164

20.藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 ， 伊 藤 雅 尚 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 を 経 た 島 原 市 の 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ， 同 上 . pp.165~166

21.高橋和雄，藤井 真 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 の 被 災 地 の 復 興 の 現 状 と 課 題 ， 同 上 . pp. 

167~168

22.清 水 幸 徳 ， 中 村 百 合 ， 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 被 害 に お け る 仮 設 住 宅 の 住 環 境 調 査 ， 自 然 災 害 科 学 研 究 平 成 8年 度 西 部 地 区 部 会 ・ 研 究 発 表 会 ， 春 日 ( 1997.2)

23.原 野 安 弘 ， 藤 井 真 ， 高 橋 和 維 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 被 害 に お け る 通 勤 ・ 物 流 調 査 ， 同 上

24.藤 井 真 ， 高 橋 和 雄 : 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 被 害 に お け る 観 光 被 害 と そ の 復 興 対 策 ， 同 上 25.高 橋 和 雄 ， 藤 井 真 ・ 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 被 害 の 被 災 地 の 本 復 興 計 画 の 策 定 に つ い て ，

向上

( 3 ^{) 出 版 物}

1 . 高 橋 和 雄 : 地 域 へ の 影 響 と 対 応 ， 第 9回 「 大 学 と 科 学J公 開 シ ン ポ ジ ウ ム 組 織 委 員 会 編 自 然 災 害 と 地 域 社 会 の 防 災 、 安 全 な 社 会 生 活 を 守 る た め に ， ク バ プ ロ .pp.149‑161 

(1995.9) 

2 . 高 橋 和 維 : 火 山 災 害 時 の 避 難 ， 火 山 と つ き あ う ， 土 木 学 会 .pp.62‑65  (1995.9)  3.高 橋 和 雄 : 火 山 と く ら し ， 火 山 と つ き あ う ， 土 木 学 会 . pp.74‑77  (1995.9) 

‑ 5 ‑

目 抄ミ

し 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 情 報 伝 達 お よ び 避 難 対 策 … … … ・ ・ ・ ・・……… 1 2 . 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 被 災 者 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 一 ・ … 一 … … … …...21 3.雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 交 通 の 途 絶 が 地 域 に 及 ぼ し た 影 響 調 査 … … . . ..•• ...36  4. 火 山 災 害 危 険 区 域 に お け る 立 入 制 限 ， 都 市 施 設 の 管 理 お よ び 防 災 工 事

を巡る諸問題・・……..…・ 一・………・・・…一....………..  ・………47 5 . 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 を 教 訓 と し た 防 災 施 設

および都市基盤の整備に関する研究………一...••• ...………59  6 . 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 道 路 ・ 鉄 道 の 被 害 と 復 旧 日74 7 . 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る 道 路 ・ 鉄 道 の 被 害 と 復 旧 一 橋 梁 を 中 心 と し て 一 …91 8 . 長 期 化 ・ 大 規 模 化 し た 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に お け る ラ イ フ ラ イ ン の

被害と復旧に関する調査一...•. ・………...•.• ...………99  9. 雲仙普賢岳火山災害の被災地の災害復興計画策定に関する調査・・・・・・・・・…… 115 10. 雲 仙 普 賢 岳 の 火 山 災 害 に よ る 観 光 被 害 と そ の 復 興 対 策 … … ‑ 一・…・・・・・…… 132 11 . 長 期 化 し た 雲 仙 火 山 災 害 の 復 興 ・ 振 興 計 画 に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 … … … … ・ ・ 141 12. 降 灰 が 地 域 に 及 ぼ し た 影 響 と 対 策 … … … . . .•. ・…..……… 153 13.  島 原 市 の 自 主 防 災 組 織 の 現 状 と 課 題 ・ … ・ ・ ・…・・・・ー・…ー・・ ・・・…・ ・・……… 172

1 

.雲仙普賢岳の火山災害における情報伝達 および避難対策

高橋和雄¹ 藤 井 真2

1正会員工博長崎大学工学部教授 (〒852長崎市文教町1ー14)

2学生員 長崎大学大朝涜学生(〒852長崎市文教J!lTl‑14)

雲仙普賢岳の火山災害では，当初198年前の寛政の噴火当時に生じた眉山の崩壊を警戒しお墜難十画が策定され た.今回の災害では土石流および火砕慌が頻発したため，これらの発生に備えた避難対策明育報伝達体制が導入さ れた.しかし，火山噴火災害の事例が少ないこともあって，避難対策および情報伝達体制に数多くの課題が生じた.

本研究では，雲仙普賢岳の火山災害における情報伝達体帯lおよび住民の避難対策を詳細に調査した結果をまとめる.

Key Words: volcanic ch.由s飽r.deb~台 Dow. pyroclastic Dow. ch.民恕minationof血rormation. evacuation pJan 

1 .まえがき

平成2年11月17日に雲仙普賢岳が198年ぶりに噴火 すると，眉山の崩壊により死者・行方不明 15.

∞

災害対策基本法第63条に基づく「警戒区域」を設定した.

警戒区域とは危険地域への立ち入りを制限ないしは禁 止するもので，違反者には罰金を課すことができる強制 力をもっ.警戒区域は，人命を守ることにはきわめて有 効で、あったが，区域設定の長期化に伴b世民が立ち入れ

ないことによる商工業，農業の被害が深刻M包した.

1 

土石流火砕事総江戸噴石の飛散など火山活動の展開 が急テンポで，また同時多発的に発生すると，災害対策 に混乱が生じ，災害'情報伝達およt用務制策がスムーズ に行かなかった.また，デマやマスコミの過軍事肘応など 災害時の情報伝達のあり方にも問題を残した.その後，

災害の長期化lこ伴って国，長崎県および島原市，深江町 による火山監見システム，土石流監視システム，情報伝 達システムが整備されて人命の確保はほぼ達成するこ とができた.各機関のもつ監視カメラの映像の一元化は 達成したが，情報の一元化キ³防災センターの設置には至 っていない.これらの問題解決や今後の火山災害の防災 計画を策定するうえで，雲仙普賢岳の火山災害の発生直 後における住民への情報伝達，避難体制，情報体制の整 備，およて耀期化に伴う対策を詳しく調査しておくこと はきわめて重要であると考えられる.本調査では，普 賢岳の噴火から火山災害が長期化した平成6年までの 火山噴火対策，住民への情報伝達色避難体制および災害 の初期における情報の混苦L情報収集システムの整備・

改善を主として島原市災害対策本部の対応をもとに明 らかにする.

2.雲仙普賢岳噴火対応の時期区分

雲仙普賢岳噴火後の火山活動の推移および著者らに

N 

島

原

情

図‑1 雲仙普賢岳と島原市 表‑1 雲仙普賢岳の火山災害に伴う防災対策の分類

分 類 期 間 対 象 内 容

H2.11.17  • 198年ぶりに噴火

第 I期 眉山崩懐 ‑島原大聖のストーリーを普暗

H3.2.28  ー眉山崩壇に備えた避難計画公聖 H3. 3. 1  ‑雲降灰仙堆岳火積にl対よ策る検土石流の宛生危憤増大 第E期 土石流 岳火山 酎の委土石員会流置対置策

‑水無川、揮桂谷JII

H3.5.25  5月 15留からの水無JI!の土石涜頻発 H3.5.26  • 6月3日火時流による人的被害の発生

‑警戒区壇の霞定

軍国期 火砕部 .6月8S.9月日目の火砕流

ー島原市の祖立対策(中尾川流埴への火

H3.9.15  砕読書生の危険)

H3.9.16  ‑普暗E壇董穫勧告区埴の縮小

第W期 火砕流 ‑土石流・火砕慌の監視体制の確立

H5.4.27  ‑地場肪提軒画の見直し H5.4.28 

・普噴土響中石尾火誼曲流川活匡匡埴動の方壇頻面ののの費拡轄縮の火大小旦砕流被害の拡大 土石流

第V期

火砕流 H7.5.26 

よる防災対策の分類を表‑1に示す.防災対策の面から みると， 5期に分けて考えることができる.第I期では，

その噴火に至るまでの経過が198年前の寛政の噴火とよ く似ていることから，火山噴火予長同車絡会は198年前の 島原大変と同じシナリオ展開を警戒し，島原市は眉山の 崩壊を想定した防災計画を策定した.第E期は平成 3年

2月の再噴火後，火口周辺へ火山灰が堆積したことによ る梅雨時の土石流発生に備えての事前対策である.第皿 期は火砕琉の災害対策で 5月 20日に山頂部に地獄跡 火口溶岩ドーム(第1溶岩ドーム)が出現し， 5月 24日 に初めて火砕流の発生抑留、された.火研慌の発生は予 知が困難で，しかも速さが 1001笹山以上のために避難の 予警報装置の構築が無理である.そこで，火杭輸による 被害が主体となる第皿期に危険地に警戒区域が設定さ れた住宅や商工業が密集し，かっ国道，鉄道，ライフ ラインなどが含まれる市街地での警戒区域設定の適用 は今回が全国的に初めてである.立入りが制限されたこ とによって 6月8日や9月 15日の大火孫就から人命 を守ることはできたが，一方立ち入れないことによる農 業，商工業などの経済的損失は大きくなったその後，

7月28日から経済活動を支えていた国道251号の通行 許可や，海上の警戒区域の縮小が図られたが，陸上の警 戒区域の縮小は行われず， 9月 14日まで期日は単純延 長された.第W期目は平成3年9月 15日から平成5年 4月末までで，警戒区域の見直しts行われ，国道251号

から海岸寄りが避難勧告区域に変更されるとともに，国 表‑2 雲仙普賢岳の火山対策の検討内容(建設省・長崎県) 道の復旧，ライフラインの復￨日，水無)11の除石と復興が

議錆命され拍めたこの間に土石流・火砕硫に対する酎見 体制，避難対策が完成した.その後の災害の拡大および 災害情報の収集伝達システムの見直し，一元化の動き を第V期と考える.

3.噴火直後の防災対応

平成2年7月に普賢岳直下で地震が頻発し始め，火山 佐微動力、朝t^則され今 11月17日に九十九島・脳説跡火口 で，雲仙普賢岳が198年ぶりに噴火を開始した.噴火開 安部l来，気動宇雲仙岳損Ijf尉折および刻、￨快学理学部付属l

島原地震火山観測所を中心とした大学合同研究班によ って集中観測体制がしカれ，地震計や監視カメラの設置 およt賂種の調査が開始された.行政は，普賢岳火山活 動警戒連絡会議を発足させ，情報収集およひ⑫防災対策の 検討に入った.雲仙の仁田峠のロープウェイや島原市内 の小中学校では避難訓練が実施された.

普賢岳の直下にある島原市(図一1)は噴火当日に島 原市災害対策本部を設置し，情報の収集や関係機関との 今後の対応についての協議を行った.198年前の眉山崩 壊の際に見られた地震の発生や，地下水位の異常，地鳴 りなどの前j恒見象は見られなかったが，島原市は眉山崩 壊を最も警戒し， 11月19日から眉山の大規模崩壊を想 定した糊暗闇信十画の策定を開始したしかし，島原市 はこの計画を直ちに公表しなかった島原市は観北地な ので，崩壊の危険が迫っていないにもかかわらず，危険 という情報によって観光客が減少するのを懸念したこ とおよび市民数万人を市外の市町に避難させる広域避 難対策を策定する体制がまだシステム化していなかっ たためである.

平成3年2月12日に，新しい火口から再噴火を始め，

f扉風岩火口」と命名された.この新火口は，ごう音とと もに多量の噴煙を噴き上げて火山灰を普賢岳周辺に降 らせた.前回こ比べ噴火の規模も大きく，沈静化のきざ しは見受けられなかった.島原市は「眉山の崩壊に備え た糊強謀信十商」を平成3年2月 26日に公表した.こ の計画は当初の規模を縮小したものであり，眉山の七面 山山頂を中心点とした半径3回以内の計41町の住民 16，884人， 5，414世帯を避難対象とした計画である.避 難先は市内の公共施設となっている この避難計画の策 定に参画した地元の火山学者によれば避難対策を策定 しておけば災害の規模に応じて随時拡大が可能とのこ とでこのような計画が作成されたとし、う.ハザードマッ プの作成は，観測や開庁が行われてし、如、この段階では 無理であった.島原市は，市内の全 14，400世帯に，避

土 砂 移 動 現 象 雲 仙 岳 に お け る 検 討 内 容 対 策 土 石 流 降 灰 の 影 響 で 発 生 し や す い 状 況

緊 急 対 策 に あ る の で 最 も 緊 急 対 策 が 必 要

火 山 泥 流 過 去 の 実 績 か ら 一 度 発 生 す る と

山 体 崩 壊 人 命 ・ 資 産 等 に 多 大 に 被 害 を 及 今 後 対 策 斜 面 崩 壊 ぼ す こ と か ら 、 対 策 を 今 後 検 討

す る 必 要 が あ る

過 去 の 実 績 か ら 、 そ の 流 出 品 も

少 な く ま た 粘 性 が 高 い た め 流 ド ヲ~ ，1'11.';に 溶 岩 首託 速 度 も 遅 い と 予 想 さ れ る . 都 府

流 発 生 後 に 適 切 な 響 戒 避 難 体 制 対 策 を 実 施 す れ ば 、 人 命 に 対 す る 影 響 は 小 さ く な る

人 家 が 火 口 よ り 3Km，)J上 競 れ て

降 灰 ・ 噴 石 お り 、 直 接 的 に 人 的 被 害 を 及 ぼ 対 象 外 さ な い と 予 想 さ れ る た め に 今 回 の 対 策 の 対 象 と し な い 火 砕 流 有 史 後 に 発 生 の 記 録 が な い た め

対 象 外 に 今 回 の 対 策 の 対 象 と し な い

難場所や方法，注意事項を載せたチラシを画己布し，万一 の場合の対応について周知徹底に努めた島原市による この避難計画の公表は住民の防災意識向上に役立つと 同時に，電力，都市ガス，電気通信，病院等の各機関の 防災体制が単なる情報収集の段階から，独自での防災対 策を立案するきっかけを与えた行政による情報提供が，

住民およひ鴻且織の意志決定にし、かに大きな影響を与え るかを示す一例であった. 3月 24日には，眉山崩壊を 想定した住民の避難i}ll，練が眉山のふもとで実施された.

4.泥流・土石流の事前対策

平成3年2月 12日の新しい火口からの再噴火によっ て，普賢岳神社付近の火口を中心に多量の火山灰が堆積 したその結果，火山灰の流出による泥流や土石流災害 が当面の課題となった.長崎県は「雲仙岳緊急火山対策 検討委員会Jを3月に設置した.著者も参加した同委員 会は11日に現地を視察し， 28日には緊急刻策を討議し たここで，雲仙普賢岳の火山活動状況"降灰状況既 設砂防施設状況および雲仙普賢岳の過去の火山活動の 特徴を踏まえて，災害の危験性について現状分析し，緊 急に行うべき対策および今後の対応策等について検討 がなされた.王ん防長析のもとに，有史後に雲仙で発生し た土砂移動現象のなかから，表‑ 2のような対策の対象 がピックアップされた.

火事特花については，最近の研究により有史以前に3回 程度発生したこと湖臨されているが，この時点では火 砕流の発生歴は明らかでなかった.緊急0<.山対策では人 命の安全を第ーと考え，土石流，火山泥流，山体崩壊お よ

v

3‑

表‑3 雲仙普賢岳の火山対策の第1次緊急対策健部措、.

長崎県) 対 策

第 ll;:緊急対策 (平成2年度着工)

内 霧

降灰堆積状況から水無川本川、

赤松谷川において土石流が発 生しやすくなっている.

(a)土石流発生監視装置

水無川本川、赤 t~ 谷川に ft

1基、ワイヤーセンサー殻世 (b)砂防ダムの除石

現在配置されている砂防ダム 2施殺の除石を実施

第1次緊急対策に検討した土石流 第2次緊急対策 1 :対策で湯江川を加える.さらに土 (平成3年 度 砂 移 動 現 象 と し て 眉 山 の 崩 壊 と 同

5年度) 1織な山休崩演も対象とする"

った.降灰堆積状況から水無川本:)11および赤松谷)11にお いて土石流が発生しやすくなっていると判断されたた め第1次の緊急刻策(平成2年度着工jとして，この2 渓流を対象とした土石流対策が決定された(表‑3).眉

山の山体崩壊対策は対象とする移動土砂量の規模が大 きく，ハード面の対策は無理であるため，ソフト面を中 心に対策が検討された.今回の雲仙普賢岳の初期活動が 198年前と非常に良く似ていたので，噴火，溶岩の流出，

噴火の停止，地震の発生3眉山の崩壊の展開を警戒して いた.また，島原市民向関心も高く，雲仙普賢岳対策と 眉山対策とは別個に議論することは無理であったこの ため，雲仙岳緊急火山対策検討委員会の提言に基dハて，

建設省および長崎県土木部砂防室は対策凶順次着手し た1)

以上は主として建設省サイドの砂防対策であるが，さ らにこの対策とは別個に長崎県農林部および林野庁サ イドによって治山対策の検討委員会が設置された.長崎 県は，当初砂防対策を主とした雲仙岳緊急火山対策検討 委員会を設定したが，行政内部の調整の結果， 2つ委員 会が設置された. r雲仙岳・眉山地域治山対策撫楼員 会Jは，梅雨時期の泥流土石流発生のJL配を指摘し，

長崎県と熊本営林局は林野庁に緊急治山対策の実施を 要請した.そして，火山灰が多量に流下されると予想さ れる南高来郡糠江町の赤松谷Iこ5基島原市の南上木場 町に3基 島 原 市 の 三 会 川 湯I刀11の渓流に各1基の計 10基のダムを建設する計画が採択された.

地元の島原市でも住民の避難対策として北上木場，南 上木場両地区に土石流予警報装置を各1基づっ設置す る計画をたてた

このようにして，過去に実績がある火山地蛾の泥流・

土石流対策は，ハード・ソフト両面とも立案され勾梅雨 に備えて急ヒ。ツチで施工された.この他，長崎県は独自 に水無)11の堆積土砂の撤去を行い河積を確保した

土石流・泥流に対するハード・ソフト両面の対策に加 えて，土石流の発生を住民に伝達して，避難を呼びかけ るシステムが必要である.ところが，島原市の水無川上 流地域には避難用のサイレン，防災行政無線などの情 報伝達システムが完備されていなかった島原市では，

水無)11上流の南千本相Tおよび北千本木町の96世帯404 人の安全を図るため， r泥流および土石流に備えた避難 計画jを4月24日に策定した.これによれば刑公谷)11 および水無川に設置しているワイヤーセンサーが切断

して，災害発生の恐れが出た場合，避難勧告・指示をサ イレンや市の広報車や消防車などて台三民に知らせる.避 難誘導には，市職員や，市消防団員，消防署員があたる.

避難場所には当初地区内の農業研餌凡町公民館が充 てられた

5.平 成3年5月の土石流発生と住民の躍世 5月 15日の深夜，水無川￨に最初の下流部までに及ぶ 土石流が発生した. 5月 15日から降り出した雨は， 0  時~1 時に 6 ^II1II，  1 時~2 時には 14nmであった. 1時 48分にワイヤーセンサーが切断し，土石流の発生が捉え られた1) 北上木場町にある雲仙岳狽M戻所の地震計も，

I時36分から土石流の流下に伴う震動を把えていた ワイヤーセンサーが切断すると，無線で島原振興局に連 絡され，総務課(夜間は宿直宮にある露首が呼び出さ れた1)次に，長崎県島原振興局から島原市と繍工町な どに覇者回線て唱道された.島原振興局の河港課は，こ の程度の雨で土石流が発生するとは予想していなかっ たため，係員を現地まで派遣して土石流の発生を確認し たこれは，ワイヤーセンサーの設置が一地点、のみのた め，木が但比もてセンサーを切断したことも考えられたか らである.土石流の発生を確認してから住民に避難勧告 が2時30分から順次発令された(表‑4，これらの時間 を追っての事項は，島原市災害対策本部および島原広域 消防団本部へのヒアリング，消防団本部の日誌などをも とに著者が独自に作成した表である.表‑ 6，表‑ 8， 表‑ 9，表ー11，表ー16も同様である).この院点でワ イヤーセンサーが切断してからすでに 40分程度紐晶し ていた.市の広報車消防車およひ警察の車5台を使っ てサイレンを鳴らし危険を知らせる一方，消防団員ら約 20人が一軒一軒を回って，住民を避難させた避難勧告 が発令されてから避難が完了するまでには 50~印分の 時間を要した.この間も土石流は断編句に発生し，約7 万m³の土砂が水無川本流の上訴詰防ミら流下し，そのう ちの約2万m当砂防ダムに樹起きれ，約5万m³が下流 の河道に堆積したと推定されている 1)幸いにも，市街 地への越流はなかった.既設砂防ダムの除石およひマ流