中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の転 換

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の転 換(浜)1

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と 省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の 転 換

浜 勝 彦

は じめ に

1「11次5ヵ 年 規 画 」 に見 るエ ネ ル ギ ー 戦 略 の 変 化 1「ll次5ヵ 年 規 画 」 の概 要

2「 第10次5ヵ 年 計 画 」 との 比 較 3基 調 を定 め た胡 錦 濤講 話 IIエ ネ ル ギ ー 「危 機 」 の種 々 相

1電 力 危 機 2石 炭 供 給 問 題

3「 石 炭 、 電 力 の 争 い 」 4石 油 製 品 の 供 給 逼 迫

mエ ネ ル ギ ー発 展 戦 略 の策 定 と政 策 展 開 1エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 の策 定

2エ ネ ル ギ ー 政 策 の 本 格 的 展 開 へ の体 制 整 備 3エ ネ ル ギ ー 政 策 の 本 格 的再 検 討

IV2005年 に お け る進 展

1大 型 炭 鉱 事 故 と石 炭 産 業 政 策 の調 整

2中 国 第 四 の メ ジ ャ ー、 陳 西 延 長 石 油(集 団)有 限 責 任 公 司 の成 立

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は じ め に

2005年 に入 っ て 、 中 国 政 府 は石 炭 産 業 政 策 の展 開 に本 格 的 に取 り組 み始 め た 。 そ れ は前 年 以 来 相 次 ぐ大 型 炭 鉱 事 故 が 、 胡 錦 濤 体 制 が 掲 げ る 「人 間 本 位 」 の科 学 的 発 展 観 とそれ が 目指 す 社 会 主 義 の 調 和 した社 会 の 目標 と大 き く

背離 す るか らで あ っ た 。 しか し、 この 石 炭 産 業 政 策 の 展 開 は 同 時 に、 新 しい エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 に基 づ く政 策 展 開 の 中心 的 な位 置 を 占 め る も の と見 る こ とが 出来 る。 そ して この 新 エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 は、2002年 以 来 の 、 電 力 、 石 炭 、 石 油 不 足 が 一 挙 に 顕 在 化 した エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 に 対 して 、 中 国 共 産 党 、 政 府 が 本 格 的 に組 織 的 再 検 討 を行 っ た結 果 決 定 され た もの で あ っ た 。

年 末 に は、 中共16期5中 総 会 が 、2006年 か ら始 ま る第11次5ヵ 年 規 画 に関 す る人 民 代 表 大 会 へ の 「提 案 」 を ま とめ た が 、 そ の 中心 とな っ た の は省 エ ネ を突 出 させ た新 しい エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 で あ っ た 。 そ の 内 容 は 、 「経 済 成 長 方 式 を転i換 し、 資 源 節 約 を基 本 国 策 と し、 循 環 経 済 を発 展 させ 、 生 態 環 境 を 保 護 し、 資 源 節 約 型 社 会 、 環 境 友 好 型 社 会 を建 設 す る」 とい う も ので る。 そ の た め、11・5規 画 で は 、0人 当 た りGDP倍 増 目標 と同 時 に、始 め て 省 エ ネ20%の 目標 を掲 げた の で あ る。

しか し、 省 エ ネ に し ろ、 持 続 可 能 な エ ネ ル ギ ー発 展 戦 略 に しろ、 す で に前 回 の5力 年 計 画 で も 目標 と され て い た わ け で あ り、 今 回 の新 しい エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 の核 心 は どの点 に あ り、 新 指 導 部 が どの よ うに本 気 で この戦 略 を実 施 しよ う と して い る のか は必 ず し も明 らか で は な い 。 この 点 を探 るた め に、

本 稿 で は、2002年 以 来 の エ ネ ル ギ ー一 「危 機 」 の 実 情 、 そ れ に対 す る政 府 と各 シ ン ク タ ン クの 認 識 、 分 析 、 長 期 展 望 等 の 進 行 状 況 、 新 しい エ ネ ル ギ ー発 展 戦 略 の 内 容 と実 施 体 制 整 備 状 況 につ い て 、 主 と して 中 国 当事 者 の対 応 を見 る 形 で 分 析 した 。

そ の 結 果 と して 次 の よ う な全 体 的 な構 図 が 浮 か び上 が っ て き た。

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中 国 の エ ネ ル ギ ー危 機 意 識 の 最 初 の 高 潮 は、 石 油 自給 が 困難 で あ り輸 入 が 急増 す る こ とが見 込 まれ た1990年 代 前 半 で あ っ た 。1993年 に は原 油 と石 油 製 品 の 合 計 で 中 国 は純 輸 入 に転 換 し、 ま た石 炭 大 量 消 費 に よ る環 境 問 題 と輸 送 問 題 が意 識 され る よ うに な り、 石 油 輸 入 の増 大 が0段 と期 待 され た 。1993年 末 に は活 発 な議 論 を基 礎 に、 石 油 産 業 政 策 と して 、 国 内 国 際 「二 つ の資 源 、 二 つ の資 金 、 二 つ の市 場 を利 用 す る とい う原 則 に基 づ い て 、 積 極 的 に国 外 の 石 油 ・天 然 ガ ス のi探鉱 ・開 発 に進 出 し、 世 界 の石 油 、 天 然 ガ ス 資 源 を分 か ち

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合 う」 とい う政 策 が 登 場 した 。 また 、 エ ネ ル ギ ー政 策 の 中 で 、 石 油 産 業 部 門 の 位 置 づ けが 不 安 定 で あ っ た た め、1998年 の政 府 機 構 改 革 に お い て は、 石 油 産 業 の抜 本 的再 編 成 が 中心 的 課 題 と して実 施 され 、 中 国 の3大 メ ジ ャ ーが 形

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成 され た の で あ る。1990年 代 の エ ネ ル ギ ー危 機 意 識 は、 主 と して 石 油産 業 の 再 編 と石 油 安 全 保 障 論 議 の高 ま りを もた ら した とい え る。

これ に対 して 、2002年 以 来 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 で は、 エ ネ ル ギ ー の 中 心 を 占 め る石 炭 産 業 の エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 に お け る地 位 、 さ ら に は 中 国 経 済 、 社 会 の安 定 的発 展、全 体 に お け る地 位 が 問 わ れ た 。2020年 に27億 トン必 要 とさ れ る石 炭 を どの よ う に生 産 す るの か 、 政 治 、 社 会 、 経 済 全 体 の 文 脈 の 中 で精 緻 に計 算 して み る と、 精 密 探 査 済 み儲 備 量 不 足 、 生 産 能 力 不 足 、 輸 送 能 力 不 足 、 環 境 容 量 不 足 が 浮 か び上 が っ て き て 、 生 産 拡 大 が 必 ず し も保 障 され て い な い こ とが 判 明 した 。 投 資 資 金 は投 入 不 可 能 で は な い か も しれ な い が 、 これ

を国 有 企 業 で あ る石 炭 企 業 が 実 行 す る力 が あ るか 、 とい う問題 もあ る。

石 炭 産 業 の市 場 化 改 革 にお い て 、炭 鉱 資産 を競 争 に参 与 す る非 公 共 資 産 と して 位 置 づ け、 民 間 資 本 や 外 資 が 参 入 し う るた め に環 境 整 備 す る こ とが 課 題 とな っ た 。 そ の 中で 、 石 炭 産 業 を保 護 産 業 と して 位 置 づ け、 一 連 の補 償 を実 行 す る必 要 性 も認 識 され る に至 っ た 。 中 国 で は1994年 か ら食 糧 生 産 の 危 機 が 生 じ、 安 全 保 障 上 何 割 まで 外 国 に依 存 で き るか が検 討 され 、 農 業 保 護 政 策 へ

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の 転 換 が 必 要 で あ る とい う認 識 が 共 有 さ れ た。 農 業 、 農 村 、 農 民 の 「三 農 」

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問題 は約10年 の 積 重 ね を経 て 、2006年 に は農 業 税 全 廃 に ま で到 達 した の で あ る。 した が っ て 、 鉱 業 、 鉱 山 、鉱 労 、 鉱 都 の 「四 鉱 」 問 題 は、 これ か ら5年 か ら10年 を か けて 取 り組 まれ る重 点 課 題 とな っ た と見 る こ とが 出来 る ので あ

る。

11・5規 画 に お い て は、 省 エ ネ が 中心 的 な課 題 と位 置 づ け られ た 。 省 エ ネ 政 策 の実 施 に は、 エ ネ ル ギ ー産 業 の 市 場 化 改 革 と再 編 に よ る合 理 化 の た め の 時 間 を稼 ぎ、 エ ネ ル ギ ー生 産 へ の圧 力 を軽 減 す る こ とが 期 待 され て い る と見 て よ い 。 い ず れ に し ろ、 胡 錦 濤 指 導 部 が 、 す で に省 エ ネ を 中 心 に新 エ ネ ル ギ ー発 展 戦 略 の 実 施 を開 始 した こ とは 明 らか で あ り、 石 炭 産 業 政 策 の 実 行 は そ の手 始 め に過 ぎ な い とい え るで あ ろ う。

この方 面 で の わが 国 の協 力 の余 地 は か な り大 き い とい え よ う。

1「11次5ヵ 年 規 画 」 に 見 るエ ネ ル ギ ー 戦 略 の 変 化

1「11次5ヵ 年 規 画 」 の 概 要

中 国 共 産 党 中 央 委 員 会 は、2005年10月11日 、 「国 民 経 済 ・社 会 発 展 第ll次 5ヵ 年 規 画 策 定 に関 す る提 案 」 を採 択 した 。 この 提 案 に基 づ い て2006年3月 の 全 国 人 民 代 表 大 会 で 「国 民 経 済 ・社 会 発 展 第11次5ヵ 年 規 画 」(2006年 か

ら2010年 。 以 下11・5規 画 と略 す)が 決 定 され る こ とに な っ て い る。

エ ネ ル ギ ー政 策 を 中 心 に、11・5規 画 「提 案 」 の主 な 内容 を抜 粋 して み る

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と次 の よ う にな っ て い る。

(D小 康 社 会 を 全 面 的 に建 設 す る カ ギ とな る 時 期

③ll・5期 は前 期 の成 果 を後 につ な げ る重 要 な 時 期 で あ る。

本 世 紀 初 頭 の20年 間 は わ が 国 発 展 の 重 要 な戦 略 的 チ ャ ン ス の 時 期 で あ り、

ll次5ヵ 年 期 は特 に そ の カ ギ とな る。 わ れ われ は チ ャ ン ス を しっ か りとつ か ん で 、 各 種 の挑 戦 に 対応 し、 長 期 蓄 積 した 突 出 した矛 盾 と問題 を ま じ め に解

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決 し、発展 のネ ッ ク と障 害、 お よび体 制 的 障害 を突 破 し、社 会 主 義 経 済建 設 、政 治建設 、文化建 設、社 会建設 の新局 面 を切 り拓 き、 あ との十年 の順調 な発展 のた め に堅実 な基 礎 を打 ち固 めな けれ ばな らない。 われ われ は必ず 高 度 な歴 史的責任 感、 強烈 な憂 患意識 、 お よび広 い世界 的視 野 を持 って、科学 的発展観 に立脚 し、 自主創新 に力 を入れ 、体制 メ カニズ ム を完備 し、社会 の 調 和 を促 進 し、全面 的 にわが国 の総 合 国力、 国際競争 力 お よび リス ク抵抗 力

を高 め、 中国の特色 あ る社会 主義 の事業 を前進 させ るた め に力 を奮 う。

(2)科 学的発展 観 を全 面 的 に貫徹 実行 する。

④ 科 学的発展 観 で経済社会 発展 の全局 を指導 す る。11・5規 画 を制 定 す る には、郵 小平 理論 と 「三 つの代 表 」重要 思想 を指導 とし、全 面 的 に科学 的発 展 観 を貫 徹実行 しな けれ ば な らない。発展 が大 前提 で あ るこ とを堅 持 し、発 展 とい うこの党 の執政 興 国の第一要務 を しっか りつ か む こ とを堅持 し、経 済 建 設 を中心 とす るこ とを堅持 し、 発展 と改革 の方法 で前進 中の 問題 を解 決す るこ とを堅持 しな けれ ばな らない。発展 は科学 的発展 で な けれ ばな らず 、人 を根本 とす る こ とを堅持 し、発展 の観念 を転換 し、発 展 モデル を新 し く創 造 し、発 展 の質 を高 め、 「五 つ の統 一 した規 画 」 を実 行 し、 経済社 会 の発 展 を 全 面 的、協調 的、 かっ持続 可能 な発展 の軌 道 に確 実 に転入 させ て ゆ く。

具体 的 に は:○ 経 済 の安 定 した比較 的早 い成長 を保 た な けれ ぼ な らない。

○経済成 長方 式転換 を加速 しな けれ ばな らない。土地 、淡水 、 エネル ギー、

鉱 産資 源 お よび環境 状況 がす で に経済発展 に厳 重 な制約 とな って い る。資 源 節 約 を基 本 国 策 とし、循 環 経 済 を発 展 させ、 生 態環 境 を保 護 し、資 源 節 約 型、環 境友好 型社会 建設 を加 速 し、経済 発展 と人 口、資源 、環境 との協 調 を 促 進 しな けれ ばな らない。国 民経 済 と社 会 の情報 化 を促進 し、新型 の工業 化 の道 を実際 に歩 み、節約発展 、清 潔発展 、安全 発展 を堅持 して持続 可能 な発 展 を堅 持 しな けれ ば な らな い。○ 自主 創 新 能 力 を高 め な けれ ば な らない。

○都 市農村 区域 の協 調 的発展 を促 進 しな けれ ぼな らない。○調 和 した社 会 の

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建設 を強化 しな けれ ばな らない。 ○改 革開放 を不 断 に深 化 しな けれ ばな らな

い 。

⑤ll・5期 の経 済 社 会 発 展 の主 要 目標 。 経 済 構 造 の 合 理 化 、 効 率 向 上 お よ び消 耗 の低 下 を基 礎 と して 、2010年 の 一 人 当 た りGDPを2000年 の2倍 とす る。 資 源 利 用 率 を顕 著 に高 め、GDP単 位 あ た りの エ ネ ル ギ ー 消耗 をll・5 期 末 に20%前 後 引 き下 げ る。

(6)資 源 節 約 型 、 環 境 友 好 型 社 会 の 建 設

⑬ 大 い に循 環 経 済 を発 展 させ る。 循 環 経 済 を発 展 させ る こ とは 、 資 源 節 約 型 、 環 境 友 好 型 社 会 を建 設 し、 持 続 可 能 な発 展 を実 現 す るた め の重 要 な道 筋 で あ る。 開発 と節 約 を共 に重 視 し、 節 約 を優 先 させ 、 減 量 化 、 再 利 用 、 資 源 化 の原 則 に従 っ て 、 大 い に省 エ ネ 、 節 水 、 節 地 、 節 材 を推 進 し、 資 源 総 合 利 用 を 強化 し、再 生 資 源 回収 利 用 体 系 を 完 備 し、 清 潔 生 産 を全 面 的 に推 進 し、

低 投 入 、 低 消 耗 、 低 排 出 か っ 高 効 率 の 節 約 型 成 長 方 式 を形 成 す る。 資 源 節 約 、 代 替 、 循 環 利 用 技 術 を積 極 的 に 開発 普 及 させ 、 企 業 の省 エ ネ 低 消 耗 の 技 術 改 造 を加 速 させ 、 消 耗 が 大 き く、 汚 染 が ひ ど く技 術 が 遅 れ て い る工 程 と生 産 物 に強 制 的 淘 汰 制 度 を実 施 し、 資 源 節 約 に有 利 で あ る価 格 と財 政 政 策 を実 行 す る。 冶 金 、 建 材 、 化 工 、 電 力 等 の 重 点 業 種 、 産 業 パ ー ク、 お よび 若 干 の 都 市 で 、 循 環 経 済 の 実 験 を展 開 し、 法 律 法 規 を健 全 に し、 循 環 経 済 発 展 の 有 効 な モ デ ル を探 索 す る。 節 約 意 識 を強 化 し、 省 エ ネ、 節 水 製 品 、 省 エ ネ 環 境 保 護 型 自動 車 の生 産 と使 用 を奨 励 し、 省 エ ネ ・土 地 節 約 型 建 築 を発 展 させ 、 健 康 で 文 明 的 で 、 資 源 節 約 の消 費 モ デ ル を形 成 して ゆ く。

⑲ 環 境 保 護 に力 を入 れ る程 度 を強 化 す る。

⑳ 自然 生 態 を しっ か り と保 護 す る。

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表1‑1近 年 の 中 国 エ ネ ル ギ ー 関連 重 要 事 項 2002年 夏 華 北、華東 、西北 等で、停電 、電 力制 限発生

11月 中共16回 大 会 で胡 錦濤 が総書記 に選 出 され る

11月 国務 院発展研 究 セ ンター 「中国エ ネルギー総合 発展戦 略 と政策研 究」発足 2003年3月 胡 錦濤 が国家主席 に、温 家宝 が総 理 に選 出 され る

4月SARS対 策 中共 中央常務 委員会 開催

5月 中国工程 院 「中国持続可 能石油 天然 ガス資源戦 略研究」プ ロジ ェク ト発足 IEA中 国協 力部 主任陳新華 が 『中国能源 』誌 にエネ ルギー政策提 案論文 6月 科学 技術部 「中長期 科学技術 発展規 画研 究 」 プロジ ェク ト発 足

ll月 中共16期3中 総会 、 「科学 的発展観 」f五 っ の統一 規画 」提 起 2004年6月 国務 院 「エ ネル ギー中長期発展 規画要 綱(2004‑2020)」(草 案)を 原 則採択

『中 国能 源』誌 、石炭供 給展望 問題 で3論 文掲載 開始

9月 胡錦濤 が党 中央軍事 委員会 主席 に就 任

12月 国家 発展改 革委員会 が初 の 「省 エネル ギー中長期専 門規画 」公布 2005年2月 国務 院 「電 力監督管 理条例」 採択

全人代 常務 委 員会 「再 生可能 エネ ルギー法」 を採択 5月 「国家 エネル ギー指導 グル ープ」発足

馬凱 国家発展 改革委 員会主任 、 「循 環経 済」 に関す る論 文発表

6月 中央 政治局集 団学 習で、専 門家二 人の報告聴 取、胡錦 濤 が重要講話 発表 7月 「石炭産 業 の健 康 な発展 を促進 す るこ とに関 す る若干 の意見」公 布 8月 国務 院 「節約 型社会 建設 を立派 に行 う近期 重点工作 に関す る通知 」

国務 院 「循環 経済 の発展 を速 め るこ とに関す る通知 」 国務 院 「炭鉱 事故予 防 に関 す る特別 規定」

10月 中共16期5中 総会、ll・5規 画 「提 案」 を採 択

12月 胡錦濤 総書 記 と政治局 常委全 員が 「節約社会 建設展 」 を参観 2006年1月 「国家 の突発公共 事件総 合緊急予 備案 」公 布

3月 全 国人民代表 大会 「国民経済 ・社会 発展第ll次5ヵ 年 規 画」採択(予 定)

2「 第10次5ヵ 年 計 画 」 と の 比 較

中 共10期5中 総 会 は2000年10月11日 、 「国 民 経 済 と社 会 発 展 第10次5ヵ 年 計 画 に 関 す る提 案 」 を採 択 、 これ に基 づ い て2001年3月15日 に全 国 人 民 代 表 大 会 に お い て 、 「国 民 経 済 と社 会 発 展 第10次5ヵ 年 計 画 要 綱 」

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2005年 。 以 下10・5計 画 と略 す)が 採 択 さ れ た 。

(2001年 か ら

ll・5規 画 と の 比 較 の た め 、 「10・5計 画 」 に お け る 指 導 方 針 の 関 連 す る 主 な 内容 を取 り上 げ る と以 下 の よ うに な っ て い た 。

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(1)情 勢認識

10・5計 画 は、新世 紀 の最初 の5ヵ 年 計画で あ り、現代 化 建設 の第三段 階 の戦 略配 置 の実施 を始 め る最初 の5ヵ 年計 画で あ る。21世 紀 に入 って経済 の グローバ ル化 の情 勢 は強 ま り、科学 技術 革命 は急速 に発展 し、産 業構造 調整 の足取 りは早 ま り、 国際競争 はい っそ う激 し くな ってい る。世 界経済 情勢 の 深 刻 な変化 と発展 の趨 勢 は、特 にWTO加 盟 に よって、 わが 国 に新 たな発展

のチ ャンス と厳 しい挑 戦 を もた らして い る。

改革 開放 お よび現代 化建設 の新段 階 の情 勢 と任務 に直面 して、必 ず、社会 主 義初級段 階 の基 本理 論、基本 路線 、基本綱領 を堅持 し、 さ らに思想 を開放 し、事実 に即 して理 を求 め、 正確 に改 革、 発展 と安定 の関係 を処理 し、社会 の安 定 を確 保 しな けれ ばな らない。

(2)指 導方針

① 発展 を主題 とす る こ とを堅持 す る。発展 は大 前提 で あ り、わが 国 のあ ら ゆ る問題 を解決 す るカ ギで あ る。世界 の経 済発展 の情勢 をは っき り見極 め、

緊迫 感 と憂 患意識 を強 め、経済 建設 を中心 とす る こ との堅 持 にお いて動 揺 し ない よ うにすべ きで あ る。

②構 造調整 を主線 とす るこ とを堅持 す る。わが 国 はすで に必 ず構 造調整 を 経 て始 めて経済発 展 を促 進 で き る とい う段 階 に入 って い る。

③ 改革 開放 と科 学技術 を動 力 とす る こ とを堅持 す る。

④ 人民 の生活水 準 の向上 を根本 的出発点 とす る こ とを堅 持 す る。

⑤経 済 と社 会 の協 調 的発 展 を堅 持 す る。物質 文 明建設 と精神文 明建設 を統 0し た奮 闘 目標 とし、 以法治 国 と以徳 治国 を結 合 し、終始 この二 つ に取 り組 み、 かつ両 方 とも しっか りや り、社会 主義精神 文 明 と民主 法制 の建設 を確 実 に強化 しな けれ ばな らな い。人 口、資 源、生 態、 お よび環 境問題 を高度 に重 視 し、食料 、水、石 油等 の戦略資 源問題 に しっか り取 り組 み解決 し、持続 可 能 な発展 戦 略 の貫徹 を新 た な水 準 に まで高 めな けれ ばな らない。

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(3)奮 闘 目標

国 民 経 済 の発 展 速 度 を比 較 的 早 く保 ち 、 経 済 構 造 の戦 略 的 調 整 の は っ き り した 効 果 を 上 げ、 経 済 成 長 の 質 と効 率 を 顕 著 に高 め、2010年 のGDPを2000 年 の 倍 とす るた め の 堅 実 な 基 礎 を 固 め る。10・5計 画 期 の マ ク ロ ・コ ン ト

ロ ー ル の予 期 目標 は7%前 後 とす る。

(4)10・5計 画 か ら11・5規 画 要 綱 に 至 る 変 化

10・5計 画 か らll・5規 画 へ の 変 化 の 主 な 内 容 を見 る と、 第 一 は、11・5 規 画 に お い て 全 体 の 努 力 目標 と して 、2010年 に0人 当 た りGDPを2000年 の 倍 増 に す る と い う 目 標 を 打 ち 出 し た 。 前 の10・5計 画 で は2010年 に 全 国 GDPを2000年 の 倍 増 とす る とい う 目 標 で あ り、 一 人 当 た りのGDP倍 増 で は、 人 口増 加 分 が上 乗 せ され るの で 、 目標 が 高 くな っ た こ とを意 味 す る。 さ ら に大 き な変 化 は、11・5規 画 に お い て 、 総 目標 に これ まで に な か っ た省 エ ネ20%目 標 を掲 げた こ とで あ る。 そ の 背 景 と して 、 資 源 お よ び環 境 の状 況 が す で に経 済 発展 の重 大 な制 約 とな っ て い る こ とが 確 認 され て お り、 危 機 意 識 が 深 刻 で あ る。 この 状 況 を突 破 す るた め に、 資 源 節 約 型 、 環 境 友 好 型 社 会 を 建 設 す る こ とが 課 題 とさ れ 、 循 環 経 済 を 発 展 させ る こ とが 目指 さ れ る に い た った 。

第 二 は、2002年 に成 立 した 胡 錦 濤 指 導 部 の も とで 、 経 済 ・社 会 、 さ らに政 治 に対 す る新 しい見 方 と対応 が形 成 され て 来 た 。 そ れ は2003年10月 の 中共16 期3中 総 会 で 集 大 成 され た 。 そ の 主 な 内容 は、 「科 学 的 発 展観 」、 「三 つ の 文 明 の協 調 的 発 展 」、 「五 つ の統 一 した規 画 」 で あ る。

そ して そ の 内容 がll・5規 画 に全 面 的 に反 映 され 、 経 済 、 社 会 、 さ らに政 治 も規 画 の 中 に含 まれ て くる よ う に な っ た こ とが 大 き な 変 化 で あ る とい え る。 「科 学 的 発 展 観 とは、 人 を根 本 とす る こ とを堅 持 し、 全 面 的 、 協 調 的 、 持 続 可 能 な発 展 を図 り、 経 済 社 会 と人 の 全 面 的 発 展 を促 進 す る とい う もの で

あ る。 「三 つ の 文 明 の協 調 的発 展 」 とは、 二社 会 主 義 物 質 文 明 、 社 会 主 義 政 治

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文 明 、 社 会 主 義 精 神 文 明 の協 調 的発 展 を堅 持 す る、 とい う もの で あ る。 「五 つ の 統 一 した規 画 」 とは、 都 市 と農 村 の発 展 、 各 地 域 間 の 発 展 、 経 済 と社 会 の発 展 、 人 と自然 のバ ラ ンス の 取 れ た 発 展 、 国 内 の 発 展 と対 外 開 放 、 を そ れ

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そ れ 統 一一的 に規 画 す る、 とい う もの で あ る。

第 三 に、 「計 画 」 か ら 「規 画 へ と名 称 が 変 わ っ た こ とが あ げ られ る。 こ れ は、 中 国 が 社 会 主 義 市 場 経 済 実 行 へ1990年 代 に 転 換 して か ら、 「経 済 計 画 」

は す で に 市 場 経 済 の マ ク ロ ・コ ン トロ ー ル の ガ イ ド ライ ン とな っ て お り、

「規 画 と した 方 が ふ さ わ しか っ た 。 今 回 は実 態 に合 わせ た 名 称 変 更 とい え る。

3基 調 を 定 め た 胡 錦 濤 講 話

胡錦濤 総書 記 は、2005年6月27日 午後 、 中共 中央政 治局 の第23回 集 団学 習 を主宰 し、 国際 エ ネ ル ギ ー資 源 情 勢 と中国 のエ ネ ル ギ ー資源 戦 略 につ い て、国土 資源部地 質調査 局 の張洪=濤研 究員 と国家 発展改 革委員会 マ クロ経済 研 究 院 エ ネ ル ギー研 究 所所 長 の周 大 地研 究 員 の説 明 を聞 き、意 見 を交 わ し た。胡錦濤 総書 記が演説 を行 った。11・5規 画 に盛 り込 まれ るにいた った主

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な内容 は、 ほ とん ど ここで整 理 して提 起 された もので あ る。

胡 総書 記 は次 の点 を強 調 した。エ ネ ルギー資源 問題 は経 済社会 発展 の全局 にかか わ る重大 な戦略 問題 で あ る。 持続可能 な生産 方式 と消費 モ デル形成 を 促進 し、 資源節約 型 国民経済体 系 と資源節約 型社会 を打 ち立 て、小康社 会 の 全面 的建設 の実現 とい う雄 大 な 目標 お よび中国 の長 期発展 のた めに頼 りにな るエネ ルギ ー資源 の保 障 を提供 しな けれ ばな らない。各級 党 と政 府 は、エ ネ ル ギー資 源工作 を うま く行 うことの重 要性 と緊迫性 を認識 して、省 エネで率 先垂範 して、先頭 に立 って全社 会 の広 範 なエネ ル ギー資源 節約活 動展 開 を引 き動 か さな けれ ばな らない。 また、 この講話 の 中で胡総書 記 は、原子 力発電 の発展 を速 め る こ と、 国際 エネル ギー資源協 力 を積極 的 に展 開 す るこ と、循

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環 経 済 の発 展 を 推進 す る こ と、 エ ネ ル ギ ー資 源 節 約 を全 公 民 の 自覚 的行 動 に す る こ と、 な どの 注 目 され る内 容 を展 開 した 。

注 目す べ きは 、 この直 前 の2005年6月2日 に は 中 国 で初 め て、 首 相 を トッ プ と して主 な閣 僚 級 が 参 加 す る 「国家 エ ネ ル ギ ー指 導 グル ー プ」 が 発 足 し、

第 一 回 会 議 が 開 か れ た こ とで あ る。 「国 家 エ ネ ル ギ ー指 導 グ ル ー プ」 に 関 し て は、 後 に分 析 す るが 、 ま さ に この胡 総 書 記 の、 循 環 経 済 を形 成 す る こ とを 通 じて 、 資 源 節 約 型 国 民 経 済 体 系 と資 源 節 約 型 社 会 を打 ち 立 て 、 中 国 の 発 展 の た め の頼 りに な る保 障 を提 供 す る、 とい う、 新 エ ネ ル ギ ー戦 略 を支 え る実 行 体 制 が 形 成 され た と見 られ る ので あ る。

本 稿 は 、2002年 か らの 電 力 不 足 で 露 呈 した エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 が どの よ う に して 胡 錦 濤 体 制 のエ ネ ル ギ ー 戦 略 転 換 を もた ら した の か を初 歩 的 に分 析 す る もの で あ る。 そ の 中 で 新 指 導 部 の情 勢 認 識 の深 刻 さ と対 策 の真 剣 さの 程 度 につ い て検 証 して ゆ きた い。

IIエ ネ ル ギ ー 「危 機 」 の 種 々 相

1電 力 危 機

2002年 夏 に は 、電 力 系 統 の負 荷 が 急増 し、供 給 能 力 を超 え、 停 電 と電 力 制 限 が 発 生 し た。 地 域 は 、 北 京 、 河 北 、河 南 、 江 蘇 、 山 西 、 四 川 、 広 東 等12 省 、 市 に及 び 、1996年 以来 始 め て の電 力 不 足 現 象 が発 生 した 。 秋 に は湖 北 、

(s)

河 南 、 河 北 、 漸 江 、 四 川 、 雲 南 等 で 電 力 緊 張 状 態 が 生 じた 。

2003年 に は、 広 東 、 上 海 、 江 蘇 等 の省 と市 の 電 力網 を含 む23の 電 力 網 で 、 停 電 と電 力供 給 制 限 が 発 生 し、 電 力 供 給 の ネ ッ ク は経 済 発 展 と人 民 生 活 に影

(9)

響 す る大 問題 とな っ た。

2004年 に は、 全 国 の電 力 網 で 、 東 北 と新 彊 を の ぞ くすべ て の省 級 電 力 網 で 電 力 供 給 制 限 が 行 わ れ た 。 累 計 断 電 回 数 は123.85万 線 回 に及 び 、 損 失 電 力 は

12

388.33億KWHに 達 した 。 広 東 電 力 網 は全 年 欠 電 状 況 に 陥 っ た 。2005年 の電 力 需 給 は改 善 の 見 込 み は な く、 夏 の 電 力 需 要 高 峰 期 に は2000万KW以 上 の電 力 不 足 が 発 生 し、 華 北 と華 東 の 電 力 不 足 は そ れ ぞ れ665万KW、1486万KW

に達 す る見 込 み 。 広 東 電 力 網 は最 悪 の2004年 よ りさ らに 事 態 が悪 化 す る と予

(10}

想 され た 。

こ う した 近 年 の電 力 危 機 の原 因 につ い て は、 ① 急 激 な 需 要 増 加 、 ② 旱 魅 に よ る水 力発 電 の 出力 低 下 、 ③ 発 電 設 備 容 量 の不 足 、 ④ 政 策 の ミス リー ド(電 力 価 格 の 設 定 、1998年 以 来 の3年 間 の 発 電 所 投 資 抑 制 等)、 ⑤ 送 電 系 統 の未 連 携 、 な どが あ る とされ る。 さ ら に電 力 部 門 の 改 革 が2002年 末 に行 わ れ て、

過 渡 期 の 中 で 電 力 危 機 が 発 生 し、 改 革 が 停 滞 す る に い た っ た、 とい う事 情 が

(11)

あ る。

電 力 危 機 に よ り発 電 所 建 設 投 資 が 急 増 し、2004年 に は発 電 設 備 容 量 が4億 4239万kW、 発 電 量 は2兆1944億kWhと な り、 それ ぞ れ 前 年 比13.0%増 、

15.2%増 とな っ た 。 発 電 容 量 は この1年 で5098万kW増 加 した 。 発 電 所 投 資 の 急増 で 、2007年 、 早 けれ ば2006年 に も電 力 需 給 逼 迫 は解 消 され て 、 再 び供 給 能 力 は過 剰 に転 ず る とい う見 方 も出 され る よ う に な っ た 。 しか し、 同 時 に 発 電 能 力 は追 い つ い て も石 炭 の 生産 と輸 送 能 力 が 追 いっ か な けれ ば、 また 電 力 網 の建 設 が 追 い っ か な けれ ぼ 、 電 力 不 足 とい う局 面 は解 消 され な い こ とに な る。 発 電 大 企 業 、 地 方 政 府 が発 電 設 備 の投 資 競 争 を加 熱 させ て お り、 銀 行 借 款 に よ る投 資 は、 電 力 過 剰 期 に な り採 算 が取 れ な くな る と不 良 資 産 に転 換

(12)

す る可 能 性 も 出 て くる と懸 念 され て い る。

2石 炭 供 給 問 題

需要 急増 と石炭価 格上 昇で、原炭 生産 は急拡 大 したが、2003年 には石炭 不 足 が大 きな問題 とな り、 国家発展 改革 委員会 は2003年11月 に専 門会 議 を開 い て石炭 と電 力 の供給 確保 を検討 した。2004年7月 下旬 か ら20日 間 に鉄道部 門

中 国 の エ ネ ル ギ ー一 「危 機 」 と省 エ ネ発 展 戦 略 へ の転 換(浜)13

は石 炭6285.5万 トンの 緊 急 輸 送 作 戦 を行 っ た 。 う ち電 力用 炭 が3473万 トン を

(13)

占 め、 不 足 して い た368の 発 電 所 の 石 炭 在 庫 を補 充 す る こ とが 出来 た 。 輸 送 問題 、 電 力 用 炭 調 達 体 制 、 電 力 と石 炭 業 界 で価 格 が 折 り合 わ な い 問 題 等 、 多 くの 問 題 が あ る中 で 、 最 大 の 問 題 は既 存 炭 鉱 の生 産 能 力 が 不 足 して い る点 で あ っ た 。 第 一 は、2002年 末 現 在 国有 重 点 炭 鉱 と地 方 国有 炭 鉱 の 生 産 能 力 は9.35億 トン で あ るが 、 す で に これ を2.89億 トン上 回 るlI.24億 トン を生 産 して い た 。 第 二 は、 小 型 炭 鉱 の比 重 が 大 きい こ とで あ る。 年 産30万 トン以 下 が 小 型 炭 鉱 に な るが 、2003年 の 生 産 量 の 半 分 を 占 め る小 型 炭 鉱2.3万 の うち 、 大 部 分 は年 産3万 トン以 下 の 「超 小 型 炭 鉱 」 で あ る。 これ らの 炭 鉱 は年 々 生 産 を拡 大 し、 こ こで の 事 故 も大 きな 問 題 とな っ た 。 第 三 に石 炭 の社 会 在 庫 が 警 戒 線 を大 き く下 回 っ て い る。1990年 代 中 期 に は2億 トン に達 した 在 庫 は、

くエ4)

2003年 末 に は1.03億 トン とな り、 前 年 末 よ り820万 トン減 少 した 。

中 国 が 改 革 開 放 政 策 に転 換 して 以 来 、 石 炭 生 産 に は三 つ の波 が 見 られ た 。 1978年 か ら1996年 まで の生 産 拡 大 、1997年 か ら2000年 まで の 主 と して郷 鎮 炭 鉱 の調 整 に よ る生 産 減 少 、2001年 以 来 の 生 産 拡 大 で あ る。 今 回 の 生産 拡 大 は 2020年 に まで 続 くもの と想 定 さ れ て お り、2020年 の エ ネ ル ギ ー一消 費 量 は28億

  ラ

トン標 準 炭(tce)と な り、2000年 の 倍 増 と な る と見 込 ま れ る 。

3「 石 炭 、 電 力 の 争 い 」

中 国 で は、1993年 以来 石炭 価 格 が市 場 で決 定、取 引 され る よ うにな った が 、鉄 道輸送 枠 の確 保 と発 電所側 の必 要 に よ り、全 国取 引量 の約 三分 の0程 度 の電 力用 石炭 だ け は年0回 開かれ る石炭契 約会 で政府指 導価格 に よ り契約

され るこ とにな って いた。政府 指導価 格 で は国有 重点炭鉱 で も赤字 とな る と ころが多 か った。2002年 か ら政 府が重 点炭鉱 の電 力用 炭 も市場価 格 に ゆだね る こ とを決 めたた め に、 これ 以降 の石 炭契約 会で 、石炭供 給側 と電 力業 界 で の価 格 の折 り合 いが つ き に くくな り、会議 で の駆 け引 きは 「石 炭、 電力 の争

14

22

18

14

10

図1[‑1 1989‑2004年 の 中 国 エ ネ ル ギ ー 生 産 と消 費 状 況 (単 位 標 準 炭 億 トン)

].].6109

129133132124 119

6

1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年

一● 一 エ ネ ル ギ ー 生 産 量 一趨睡 エ ネ ル ギ ー 消 費 量 出 所A中 国 産 業 地 図 編 委 会 、 中 国経 済 景 気 監 測 中心 編

『中 国産 業 地 図 一 能 源2004‑2005』 社 会 科 学 文 献 出 版 社

a5aoo

20000

15000

ioaoo

5000

14ペ ー ジ

図11‑21999‑2004年 の 中 国 発 電 量 状 況(単 位 億KWh)

a

1999年

一一一一

⑳182

1

52901

25416

一一 ー鐵欝攣^■

鍵轟響

98314

一 ■

85361

1

31231

一[

2000年 2001年 2002年 2003年

発 電 量 一●一 前 年 比 増

2004年

20%

16%

12%

出 所.A26ペ ー ジ

.ill

図If‑31995‑2004年 発 電 設備 新 増 容量(単 位 万KW)

8%

4%

5000

4000

3000

2000

1000

一髪

0 1995年1996年1997年

出 所:A24ペ ー ジ

裂 、

4929

…彦 多

嚢難霧

チぐノほノ宥︑裟虜響彰"

1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の 転 換(浜)15

表11‑11998‑2003年 の 中 国 石 油 バ ラ ンス 表(単 位:万 トン) 項 目 ^{1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年} 供給量

生産量 輸入量 輸 出量

19686 16100 5739

‑2327

20964 16000 6483

‑Ifi44

22632 1s300 9749

‑2172

23205 16396 9118

‑2047

24925 16700 10269

‑2139

27541 16960 13190

‑2541

消費量 ^{19818 21073 22439 22838 24780 2712s}

バ ラ ン ス ^{一132 一109} 193 366 145 414

FOO509臼9臼‑唱⊥ 5∩V

出所:A89ペ ー ジ

図ll‑41990‑2004年 の 中 国 原 炭 生 産 状 況(単 位=億 ト ン)

25.95%

17.341

9.76%zo.7z%19.67%7 .45%

2.47%0 .65%2.67%3.41%0.96%〜 撒

灘

一3.57%

柵4%‑4.31%

灘騰蕊,織醸舳

評︑耳:ヒ:ビ﹂̀韮轟摂 講 ㎏蓑灘葦・蒙ミ慈玄︑L¹

冨訪 瀞'

筋脳脇幌賜端錫賜

1爆 鯨 炭生産量 一●一 前 年 比 増 出 所:A

図11‑5 25

20

15

10

5

0

1996年

出 所lA

64ペ ー ジ

1996‑2004年 中 国 の 三種 炭 鉱 の 生 産 量 構 成(単 位 億 トン)

1997年 ユ998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年

口 国有重点炭鉱 睡翻地方国有炭鉱 圏 郷鎮炭鉱

65ペ ー ジ

Y6

い(煤 電 之 争)」 とい わ れ る よ うに な っ た 。

電 力 企 業 で は 市場 価 格 石 炭 を使 う と赤 字 に な るの で 、 国 家 発 展 改 革 委 員 会 は石 炭 価 格 と電 力価 格 の連 動 を図 り、2004年12月 、 石 炭 卸 売 価 格 を6ヶ 月 ご

とに 見 直 し、 変 動 が5%を 超 えた 場 合 に電 力価 格 を見 直 す と した 。2005年5 月 に は この 方 針 に よ り、 電 力 価 格 をkWhあ た り2.52分 引 き上 げ た 。 しか し 11月 に は 同 じ条 件 が 生 じ た に も か か わ らず 電 力 料 金 の 引 き上 げ は 行 わ れ な か っ た 。 電 力 料 金 と石 炭 価 格 が値 上 げ競 争 を ひ き起 こす こ とが 懸 念 され た た

(is)

め とみ ら れ る。

石 炭 契 約 会 で は 、2003年 に は 電 力 用 炭1.5億 ト ン が 契 約 に い た らず 、2004 年 に は4.5億 ト ン を 契 約 す べ き と こ ろ3.25億 ト ン の み の 契 約 と な っ た と い

くエの

う。2005年 か らは全 国石 炭 生 産 輸 送 需 要 マ ッチ ン グ会 と改 名 され た 。 政 府 の 8%浮 動 上 限 指 導 が 行 わ れ た が価 格 は15%程 度 上 が っ た。2006年1月 の マ ッ チ ン グ会 で は 、 大 型 集 団 間 の 契 約 は ま っ た く成 立 せ ず 、 政 府 は2月 に な っ て、 月 内 に必 ず 契約 を行 う よ うに指 示 す る に い た った 。 電 力 用 炭 の価 格 引 き

(18)

上 げ は不可避 と見 られ てい る。

電 力企業体 制 の改革 は2002年12月 に行 われて、2大 電力 網会社 、5大 発電 会社 の体制 が形 成 され、 電力網 の独 占が む しろ強化 され て い る。 さ らに電力 価 格 面で は、政府 が小売価 格 に介 入 して お り、5大 電力会社 の卸 売 り電力価 格が 自由化 され たた め に、統制価 格 の小売 と市場価格 の卸 売 りとの ね じれ現 象 が生 じ、 さ らに電力用 石炭価 格が 関係 して、現在 の混乱 が生 じて い る。電

(19)

力体制 改革 の停 滞 と方針 の誤 りに事態 の根 源 が あ る、 とい う見方 が あ る。

4石 油 製 品 の 供 給 逼 迫

2003年 第1四 半 期 に は 国 際 石 油 価 格 の 急 上 昇 を受 けて 原 油 の輸 入 が 数 量 と 金 額 で 前 年 同 期 比52.4%と138.4%伸 び 、 石 油 製 品 の 輸 入 が 数 量 と金 …額 で そ れ ぞ れ76.7%と147.9%の 伸 び を み せ た 。 国 内 価 格 で は原 油 が 前 年 同 期 比

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危機 」 と省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の転 換(浜)17

66.8%、 ガ ソ リ ンが52.5%の 値 上 が り とな っ た。 国 内 油 価 の値 上 が りは石 油 使 用 企 業 の 生 産 コス トを押 し上 げ た ほか に、 化 繊 原 料 価 格 を20%近 く押 し上 げ、 紡 織 企 業 が 綿 花 買 い 付 け に走 っ て 、 綿 花 価 格 を50%以 上 押 し上 げた 。 ま た航 空 切 符 とガ ソ リ ンの値 上 が りが大 衆 の 消 費 に影 響 を与 え た 。 国 内 油 価 の 上 昇 で 、 南 方 沿 海 地 区 で の石 油 製 品 密 輸 が 「復 活 」 し、1月25日 に は福 建 省 南 安 県 石 井 鎮 で 摘 発 が 行 わ れ 、300ト ン の 密 輸 石 油 製 品 が 押 収 され 、1000ト

(ZO)

ン ほ どの 「地 下 」 タ ン クが 破 壊 され た 。

2003年 末 か ら2004年 初 め にか け て石 油 製 品 の不 足 と投 機iが発 生 した 。 さ ら に2004年 の10月 に は突 然 で 激 しい混 乱 が 生 じた 。 国 際 石 油 価 格 の先 物 が55ド ル を突 破 し、 中 国 国 内 で は石 油 製 品 市場 が 混 乱 して 、 販 売 制 限 や 買 占 め現 象 が 起 こ り、 闇 市 場 価 格 が大 幅 に国 家 指 定 価 格 を上 回 り、 卸 売 価 格 が 小 売 価 格

(2エ 

を上 回 る とい う現 象 も現 れ た 。

HIエ ネ ル ギ ー発 展 戦 略 の策 定 と政 策 展 開 1エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 の 策 定

(1)エ ネ ル ギ ー 戦 略 研 究 熱

2002年 以来 、 エ ネ ル ギ ー 消 費 の 常 識 を上 回 る拡 大 は短 期 間 に電 力 を 中 心 と す るエ ネ ル ギ ー の深 刻 な不 足 を もた ら し、 中 国 に お け る長 期 エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 、 短 中 期 発 展 規 画 ・計 画 に存 在 す る各 種 の 問 題 を露 呈 させ た 。 エ ネ ル ギ ー発 展 に 関 す る研 究 は か な り存 在 す るが 、 そ の多 くは あ る方 面 に と どま る か 学 術 的検 討 の 次 元 に と ど ま り、 中 国 で は、 総 合 的 、 高 次 元 の、 政 府 主 導 の 長 期 エ ネ ル ギ ー 発 展 戦 略 が 欠 けて い た。

2003年 以 来 、 中 国 に は エ ネ ル ギ ー 戦 略研 究 熱 が 現 れ た。 そ の主 な プ ロ ジ ェ ク ト と して は、 以 下 の も の が あ げ られ る。 国 務 院 が 組 織 して 研 究 制 定 した

18

「エ ネ ル ギ ー一中 長 期 発 展 規 画 要 綱(2004‑2020年)」(草 案) 。 中 国 工 程 院 の

「中 国 の 持 続 可 能 な石 油 天 然 ガ ス発 展 戦 略 研 究 」。 科 学 技 術 部 が 組 織 して展 開 した 科 学 技 術 発 展 規 画 で 、 そ の 中 で は 、 エ ネ ル ギ ー 、 資 源 、 及 び海 洋 を 重要 な研 究 課 題 と して と りあ げ た。 国 務 院発 展 研 究 セ ン タ ーが 展 開 した 中 国 エ ネ ル ギ ー 戦 略研 究 。 これ らの プ ロジ ェ ク トの 際 立 っ た特 徴 は、 参 加 入 員 の ラ ン クが 高 い こ と、 中 央 政 府 が 直 接 公 然 と指 導 して い る こ とで あ り、 これ は歴 史

(22}

上 か っ て な か っ た 現 象 で あ っ た 。

(2)「 エ ネ ル ギ ー 中長 期 発 展 規 画 要 綱(2004‑‑2020年)」(草 案)

2004年6月30日 に 国務 院 常 務 会 で 可 決 した もの で 、1年 近 く展 開 さ れ て来 た政 府 関 連 各 機 構 の プ ロ ジ ェ ク トの成 果 を集 約 した も の と見 られ る。

温 家 宝 国務 院 総 理 は次 の よ うに指 摘 した 。 中長 期 エ ネ ル ギ ー発 展 規 画 の 制 定 実 施 は、 現 代 化 建 設 の進 展 に直 接 か か わ る もの で あ る。 必 ず エ ネ ル ギ ー を 経 済 発 展 の戦 略 重 点 と し、 小 康 社 会 の全 面 的建 設 の た め に、 安 定 した 、 経 済 的 で 、 清 潔 で 、 頼 れ る、 安 全 な エ ネ ル ギ ー を保 障 し、 エ ネ ル ギ...̲̲の持 続 可 能 な発 展 と有 効 利 用 に よ り、 わ が 国 経 済 発 展 の持 続 可 能 な発 展 を支 え な け れ ば な らな い。 エ ネ ル ギ ー 問題 の解 決 に 当 た っ て は、 必 ず 中国 の 特 色 の あ るエ ネ ル ギ ー 発 展 の 道 を歩 まな けれ ば な らな い 。

こ の た め に、 以 下 の い くつ か の 方 面 を 必 ず しっ か りや らな け れ ば な ら な い。 ① 必 ず エ ネ ル ギ ー節 約 を首 位 に置 くこ とを堅 持 し、 全 面 的 で厳 格 な省 エ ネ 制 度 と措 置 を実 行 し、 エ ネ ル ギ ー利 用 効 率 を顕 著 に高 め る。 ② 大 い に エ ネ ル ギ ー構 造 を調 整 し、 合 理 化 し、 石炭 を主 体 と し、 電 力 を 中 心 と し、 石 油 天 然 ガ ス と新 エ ネ ル ギ ー を全 面 的 に 発 展 させ る戦 略 を堅 持 す る。 ③ エ ネ ル ギ ー 発 展 の 合 理 的 配 置 を立 派 に行 う。④ 国 内 外 の二 つ の資 源 と二 つ の市 場 を十 分 に利 用 し国 内 エ ネ ル ギ ー の探 査 、 開 発 と建 設 に立 脚 し、 同 時 に積 極 的 に世 界 のエ ネ ル ギ ー 資 源 の協 力 と開 発 に参 与 す る。 ⑤ 科 学 技 術 の進 歩 と創 新 に依 拠 す る。 ⑥ 環 境 保 護 を実 際 に強 化 し、 資 源 の 制 約 と環 境 の 受 容 力 を十 分 に考 慮

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と省 エ ネ 発 展 戦 略 へ の転 換(浜)19

して、 エネル ギー生産 と消費 の環境 への影響 を軽減 す るよ う努力 す る。⑦ エ ネル ギー安全 を高 度 に重視 し、 エネ ル ギー供給 の多元 化 を立派 に行 い、石 油 戦 略備 蓄建 設 を早 め、 エネル ギー安全予報 警戒 応 急体 系 を健 全化 す る。⑧ エ ネル ギー発展 保 障措 置 を制 定 し、エ ネル ギー資 源政策 と開発政 策 を完備 し、

市場 メカニズ ムの働 きを十分 に発揮 させ 、エ ネル ギー投入 の力 を強化 す る。

エ ネル ギー問題 を根本 的 に解 決 す るには、 必ず科 学 的発 展観 を しっか り打 ち立 て貫徹 実行 し、実 際 に経済成 長方 式 を転i換し、 断 固 として新 型工業化 の 道 を歩 まなけれ ばな らな い。大 いに産 業構造 、製 品構 造、 技術構造 お よび企 業 組織 構造 を調整 し、技 術創新 、体制創 新 お よび管 理創新 に依 拠 し、全 国で エネ ルギー節約 に有利 な生産 モ デル と消費 モ デル を形 成 し、省 エネ型経 済 を

(23)

発 展 させ 、 省 エ ネ 型 社 会 を建 設 しな けれ ぼ な らな い 。 (3)中 国 工 程 院石 油 天 然 ガ ス 資 源 プ ロ ジ ェ ク ト

「中 国 持 続 可 能 石 油 天 然 ガ ス資 源 戦 略 研 究 」 プ ロ ジ ェ ク トは、2003年5月 に発 足 した もの で 、 国務 院 の 指 導 者 の 直 接 的 関 心 と関 係 部 門 の 支 持 の下 、 中 国 工 程 院 が31人 の 院 士 、 関 係 単 位 の120人 の 専 門 家 、 学 者 を組 織 し、 課 題 グ ル ー プ をっ く り、 同 時 に 中 国 工 程 院 、 中 国科 学 院 の 院 士 と各 石 油 会 社 の 専 門 家23人 で 課 題 諮二間 委 員 会 を結 成 し、 重 点 と鍵 とな る問 題 につ い て 、 学 科 、 部 門 、 業 界 に また が る調 査 研 究 と論 証 を展 開 した 。 温 家 宝 総 理 は、2003年5月

と10月 に 、 二 回 の 会 議 を 開 い て 課 題 グ ル ー プ の 報 告 を 聞 き、 要 求 を提 出 し

(24}

た 。2004年6月 に総 理 は会 議 を 開 い て研 究 報 告 を聴 取 した 。 (4)科 学 技 術 部 の 中長 期 科 学 技 術 発 展 規 画研 究 プ ロ ジ ェ ク ト

以 前 の 国 家 科 学 教 育 指 導 グル ー プが 、 中 国 中長 期 科 学 ・技 術 発 展 規 画 策 定 を提 案 した こ とを受 けて 、2003年6月 に研 究 が ス タ ー トし、2004年7月 に完 了 した 。

この規 画 研 究 は、20の 専 門 課 題 に分 か れ て お り、 エ ネ ル ギ ー 、 資 源 お よび 海 洋 は、 そ の うち の.̲̲.つの専 門 課 題 とな っ て お り、60余 人 の専 門 家 が この課

20

題 研 究 に参 加 した 。

同研 究 は、 中 国 は供 給 保 障 を 主 線 と し、 多 元 化 発 展 、 エ ネ ル ギ ー 効 率 向 上 、 環 境 友 好 の エ ネ ル ギ ー戦 略 を実 施 すべ きで あ り、 三 つ の15年 を用 い て 、 初 歩 的 に中 国 の エ ネ ル ギ ー の 持 続 可 能 な発 展 の 目標 を実 現 す るべ きで あ る と

した 。 第0段 階 は 、2020年 に 「エ ネ ル ギ ー 倍 増 、GDP四 倍 増 」 の 目標 を実 現 す る。 産 業 構 造 合 理 化 、 省 エ ネ の 強 化 とエ ネ ル ギ ー効 率 の 向 上 を通 じて省 エ ネ 型 社 会 を建 設 す る。 中 国 の 特 色 の あ る石 炭 開 発 利 用 の 道 を歩 む 。 第 二 段 階 は2035年 ま で で 、 「エ ネ ル ギ ー の 多 元 化 発 展 が 初 歩 的 規 模 を有 す る」 目標 を達 成 す る。 原 発 が 発 電 の16%と い う今 の世 界 平 均 水 準 に達 し、 「原 発 大 国 」

とな る。 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー が0定 の 規 模 を持 つ 発 展 を実 現 、 水 素 エ ネ ル ギ ー 電 池 自動 車 と光 エ ネ ル ギ ー 発 電 所 が 商 業 化 に応 用 され る。 第 三 段 階 は 2050年 まで で 、 「エ ネ ル ギ ー の持 続 可 能 な発 展 」 とい う長 期 目標 が 初 歩 的 に 実 現 さ れ る。 エ ネ ル ギ ー 消 費 構 造 に重 大 な 変 化 が 生 じ、 石 炭 が 一 次 エ ネ ル ギ ー に 占め る比 重 は50%を 割 る。2035年 以 降 は エ ネ ル ギ ー 需 要 増 加 分 は主 と

して再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と原 発 で まか な わ れ 、2050年 に は そ の 比 重 は30%以 上 とな る。

「京 都 議 定 書 」 で 温 暖 化 気 体 排 出 義 務 の定 量 化 が な され 、 三 つ の柔 軟 性 措 置 が 形 成 され た 。 共 同 実 施(JT)、 ク リー ン発 展 メ カ ニ ズ ム(CDM)、 排 出 取 引(ET)で あ るが 、 中 国 はCDMに の み 参 加 して い る。 こ こ に 中 国 と先 進 国 の 大 きな 協 力 の余 地 が 存 在 して お り、CDM参 加 は 中 国 に大 き な チ ャ ン ス

(25)

を提 供 す る とい う点 が 強 調 さ れ た 。

(5)国 務 院 発展 研 究 セ ン ター の プ ロ ジ エ ク ト

国 務 院 発 展 研 究 セ ン タ ー は2002年ll月 か ら2004年8月 ま で 「中 国 エ ネ ル ギ ー総 合 発 展 戦 略 と政 策 研 究 」 とい うプ ロ ジ ェ ク ト① を遂 行 した 。 共 同研 究 単 位 は、 国 家 発 展 改 革 委 員 会 エ ネ ル ギ ー 研 究 所 、 科 学 技 術 部 技 術 発 展 研 究 セ ン ター 、 中 国 環 境 科 学 規 画 研 究 院 、 清 華 大 学 、 石 炭 情 報 研 究 院 、 中 国石 化 石

中 国 の エ ネ ル ギ ー 「危 機 」 と省 エ ネ発 展 戦 略 へ の転 換(浜)21

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油 勘 探 開発 研 究 院 、 石 炭 工 業 技 術 開発 セ ン タ ー、 等 で あ る。

国 務 院 発 展 研 究 セ ン タ ー は、 引 き続 い て 、2004年8月 か ら2005年1月 ま で 、 「11・5規 画 の基 本 構 想 と2020年 の 長 期 目標 に 関 す る研 究 」 とい う プ ロ

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ジ ェ ク ト② を進 め た。

2020年 に 至 る中 国 の エ ネ ル ギ ー 戦 略 と政 策 を策 定 す る た め 、 こ の① プ ロ ジ ェ ク トで は、 現在 と進 行 中 の 政 策 措 置 に よ り、 エ ネ ル ギ ー需 要 とそ の社 会 効 率 に 重 大 な 影 響 を与 え る特 別 な政 策 措 置 を と ら な い とい う基 準 シ ナ リオ (シ ナ リオA)、 関 連 政 策 に よ り適 当 な調 整 を行 うシ ナ リオ(シ ナ リオB)、 現 実 に具 体 的 にi操作 可 能 な 前 提 の 下 にか な り大 きな政 策 調 整 を行 い、 経 済 、 エ ネ ル ギ ー 、 環 境 等 の政 策 の影 響 力 を突 出 させ る政 策 強 化 シ ナ リオ(シ ナ リオ C)、 を設 定 した 。

そ の 予 測 作 業 の 結 果 は 、第 一 表L次 エ ネ ル ギ ー 需 要 量 と そ の構 成 」、 第

表lli‑1一 次 エ ネ ル ギ ー 需 要 量 と構 成 (単 位=100万 トン 標 準 炭 、%) エ ネル ギー需 要(Mtce) 年増加率(%) 構 成(%)

シ ナ リオ 種類

2000年 2010年 2020年 2000‑2020年 2000年 2010年 2020年

石炭 ^{907 1425 2074 4.22 69.9 66.7 63.2} 石油 ^{324 538 877 5.to 25.0 25.2 26.7}

シ ナ リオA 天然 ガス ^{36 112 220 II 2.8 5.2 6.7}

一次電 力 _{29 63 109 6.77 2.3 2.9 3.3} 合計 ^{1297 2137 3280 4.75 ioo.o goo.o xoo.o} 石炭 ^{907 1365 ・f 3.45 69.9}

^・・!

シ ナ リオB 天然 ガス ^{36 108 193 8.74 2.8 5.2 6.7} 一次電 力 _{29 70 120 7.28 2.3 3.4 4.1} 合計 ^{1297 2068 2896 4.10 100.0 looO 100.0} 石炭 ^{907 1205 1466 2.43 69.9 64.8 59.4} 石油 ^{324 460 638 3.44 25.0 24.7 25.9}

シ ナ リオC 天然 ガス ^{36 115 219 9.41 2.8 6.2} 8.9

一次電 力 _{29 79 144 i・ 2.3 4.3 5.8}

合計 ^{1297 1859 2466 3.26 100.0 zoo.o 100.0}

出 所:注26の 本 文4ペ ー ジ (注)Mtce:Miliontonscoalequivalent