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）地球温暖化①二酸化炭素排出量
オランダ環境評価機関（MNP）は 2007 年 6 月、2006 年 の中国の二酸化炭素排出量が米国を抜いて世界最大に なったと発表した。MNP によると､ 2005 年時点では中国 の二酸化炭素排出量は米国を 2 ％下回っていたが、2006 年には米国が58億トンだったのに対して中国は62億トン となり、米国の排出量を初めて上回った。
MNP は、化石燃料の燃焼とセメントの製造によって 排出される二酸化炭素だけを集計しており、発電部門と セメント製造における石炭の利用拡大が二酸化炭素の排 出増大につながったと分析した。
中国外交部の秦剛報道官（当時）は 6 月 21 日の定例会 見で、中国の 1 人あたりの二酸化炭素排出量が 3.66 トン であるのに対してオランダは 11.4 トンもあると指摘し たうえで、現在の地球温暖化を招いた主な原因は、西側 先進国が工業化の過程で長年にわたって蓄積してきた 排出量と現在の 1 人あたりの高い排出量にあると批判 した。
また、京都議定書には中国を含めた発展途上国の排出 削減目標はないものの、中国としては真剣かつ積極的に 排出削減に努力を払い、地球温暖化問題の解決に国際社 会とともに取り組んでいるとの見解を表明した。
国家発展改革委員会が 2007 年 6 月に公表した「気候変 動国家方案」（「中国応対気候変化国家方案」）は、あらゆ る手段を講じて温室効果ガスの排出削減に取り組むとの 方針を明らかにする一方で、排出削減の量的目標は明示 しなかった。
中国政府は、同方案の中で、以下のような具体的な気 候変動の証拠があるとの見方を示した。
− 気温：過去 100 年の間に平均気温が 0.5 〜 0.8 ℃上昇 した。これは、世界の気温上昇と比べるとわずかだ が高い。中国での気温上昇は、ほとんどが過去 50 年 間に観測されている。中国国内での傾向を見ると、
長江南部より西部や東部、北部での温暖化が顕著に なっている。とくに冬季の気温上昇が大きく、1986 年から 2005 年にかけて 20 年連続で暖冬を記録した。
− 降雨量：過去 100 年間では、年間降雨量に顕著な変 化は見られなかったものの、地域別に見るとかなり の違いがある。年間降雨量の減少が顕著なのは北
部、北西部の東側、北東部で、このうち北部での減 少が最も大きい。一方で、南部と北西部では降雨量 が大きく増加した。
− 異常気象：中国全土における異常気象の頻度と強さ については、この50年間に明らかな変化が見られた。
具体的には、北部と北東部では渇水、長江中流・下 流、南東部では洪水が深刻化した。
− 海面水位：中国の沿岸部での海面水位の上昇は、過 去 50 年間では年間 2.5mm で、世界平均よりわずか だが高かった。
− 氷河：中国の山岳氷河は後退しており、そうした傾 向が加速している。
米エネルギー省（DOE）傘下のエネルギー情報局(EIA) が ま と め た「International Energy Outlook 2013」(July 2013)28は、2010 年から 2040 年の世界全体のエネルギー関 連の二酸化炭素排出量増加分の 94 ％を非 OECD 諸国が 占めると予測しているが、このうち非 OECD アジアだけ で増加分の 71 ％を占める。中国の排出量はこの間、年率 平均 2.1 ％で増加するとみられており、非 OECD 諸国の 増加分の 69 ％、世界全体の増加分の 49 ％を中国一ヵ国 で占める。ちなみに、インドの二酸化炭素排出量は、年 率平均 2.3 ％で増加すると見込まれている。EIA は、中国 のエネルギー起源の二酸化炭素排出の最大の原因は石炭 の使用拡大と見ているが、天然ガスや液体燃料の使用量 拡大も二酸化炭素の排出拡大を引き起こす。
②温暖化の将来予測
中国の研究者らは、「気候変動国家方案」の中で、以下 のように、将来的には気候変動（温暖化）の傾向がさら に強まると予測している。
− 年間平均気温は2000年に比べると、2020年時点で1.3
〜 2.1 ℃、2050 年時点では 2.3 〜 3.3 ℃、それぞれ上 昇する。とくに気温の上昇が顕著なのは、北西部と 北東部である。2030年までに北西部では1.9〜2.3℃、
南西部では 1.6 〜 2 ℃、青海・チベット高原では 2.2
〜 2.6 ℃、それぞれ上昇するとみられる。
− 降雨量については、今後 50 年間は増加すると予測 される。中国全体で見ると、2020 年までに 2 〜 3 ％、
2050 年までに 5 〜 7 ％増加する。最も増加するとみ られているのは南東部の沿岸地域である。
− 異常気象の発生頻度が増加し、社会経済や国民生活 に計り知れない影響を及ぼすと考えられる。
− 乾燥地帯が拡大し、砂漠化のリスクが増大すること も考えられる。
−海水面は引き続き上昇すると考えられる。
−青海・チベット高原と天山山脈の氷河は加速度的に 後退し、小さい氷河の中には消失するものも現れる。
③気候変動戦略目標
中国政府は、「気候変動国家方案」の中で、気候変動に 対応するための戦略目標として、①温室効果ガスの排出
抑制②気候変動に対する適応能力の向上③気候変動に関 連した科学、技術、研究開発の水準向上④気候変動に対 する国民の意識向上――等をあげている。
このうち、温室効果ガスの排出抑制を目的として、経 済成長パターンの転換を加速するとともに、省エネに関 する政策指針を強固なものとするとの方針を打ち出し た。
具体的には、省エネに対する政府の監督・管理の強化、
省エネ技術の研究開発・実証・導入を促進することに加 えて、市場原理に基づいた省エネに関する新しいメカニ ズムを軌道に乗せるというのが中国政府の考え方であ る。また、省エネに対する国民や社会の意識を向上させ、
省エネ社会の構築を加速することが温室効果ガスの排出 抑制に貢献すると見ている。
国家方案では、温室効果ガスの排出抑制の一環として、
エネルギー供給構造の最適化にも言及されており、再生 可能エネルギーと原子力発電を積極的に開発するととも に、コールベッドメタン（coal-bed methane）の利用を加 速することが含まれている。
具体的な目標としては、大規模水力発電を含めて、一 次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの割合を 2010 年までに 10 ％に引き上げるとともに、コールベッド メタンを最大で 100 億㎥採収するとしている。
このほか、冶金や建築資材、化学工業といった分野の 産業政策を強化し、循環経済を発展させるという方針も 掲げている。資源の利用効率を高め、窒素酸化物の排出 抑制を強化することも温室効果ガスの排出削減に貢献す ると見ている。
④気候変動と CDM
中国政府は 2008 年 10 月、「中国の気候変動政策と行動」
（「中国応対気候変化的政策与行動」）と題する白書を公 表した。白書は、中国が気候変動への対応を重視してい るとしたうえで、先進国に対して率先して排出削減を求 めるとともに、発展途上国に対して資金や技術の面で協 力するよう求めた。
白書では、クリーン開発メカニズム（CDM）が国内の 持続可能な発展を促進するうえで積極的な役割を果たす ことを重視し、CDM 事業協力に参加することを通じて 世界の温室効果ガスの排出削減に貢献したいとの考えを 示した。
また中国は、政府部門や業界、学術団体、諮問サービ ス機関、金融機関などが CDM 事業を推進するため、キャ パシティ・ビルディング（能力開発：トレーニングなど を通じて教育・訓練を行い、CDM 等に関わる人々や組 織の能力の向上をはかること）を強化したと指摘した。
同白書によると、2008 年 7 月 20 日までに中国が国連に 登録することに成功した CDM 協力事業は 244 件に達し、
これらの事業によって二酸化炭素相当で年間 1 億 1300 万 トンの排出削減が期待されるとしている。
こうした CDM 事業に推進によって、中国国内の再生
第5章 環境及び資源・エネルギー分野（原子力を除く）
第5-18図 各省・自治区・市別に見た「第11次5ヵ年」期の省エネ達成度
出典：「中国応対気候変化的政策与行動 2009年度報告」（国家発展改革委員会、2009年11月）
可能エネルギーの発展と省エネが促進されただけでな く、関係政府部門や企業、組織、個人の気候変動意識が 向上したことから、中国としては効果的で有益な協力メ カニズムとして CDM を 2012 年以降も引き続き実施する 必要があるとの見解を表明した。
「中国応対気候変化的政策与行動 2012 年度報告」で は低炭素発展に力を入れる方針を示した。具体的には、
低炭素省市と都市のパイロットプロジェクトを継続的に 推進するほか、自主参加型の炭素排出取引パイロット事 業を開始し、低炭素型産業パークやコミュニティ、製品、
都市交通運輸システム、低炭素中小都市の構築パイロッ ト事業を発展させていくとしている。
国家発展改革委員会が 2013 年 11 月に公表した「中国 応対気候変化的政策与行動 2013 年度報告」では、温室 効果ガスの排出削減目標を達成する一環として、産業構 造の調整を行う方針を改めて確認した。それによると、
同委員会はすでに「低炭素技術イノベーション・産業化 実証プロジェクト」をスタートさせており、2012 年には 石炭や電力、建築、建材の 4 分野で 34 件の実証プロジェ クトを実施した。
中国国家発展改革委員会は 2014 年 8 月 25 日、「国家が 重点的に普及をはかる低炭素技術リスト」（「国家重点推 広的低碳技術目録」）を公表した。石炭や電力、鉄鋼、非 鉄金属、石油・石油化学、化学工業、建築、軽工業、紡績、
機械、農業、林業等の 12 の産業を対象に全部で 33 件の低 炭素技術をリストアップした。29
このうち非化石エネルギー技術では、太陽熱利用・建 築一体化技術や直接駆動永久磁石風力発電技術、低風速 風力発電技術、バイオマス成型燃料大規模利用技術など が、また燃料及び原材料代替技術では、生活ゴミ燃焼発 電技術などが入っている。
⑤ 2020 年までの温室効果ガス排出削減目標
中国は温家宝首相（当時）が主宰した 2009 年 11 月 25 日の国務院常務会議で、2020 年までの温室効果ガスの排 出削減目標を決定し、政策措置と行動方針を打ち出した。
具体的には、2020 年までに単位 GDP（国内総生産）あた りの二酸化炭素排出量を 2005 年比で 40 〜 45 ％削減する としたうえで、こうした目標を、拘束力を持った指標と して国民経済と社会発展の中長期計画に組み込む考えを